政府在经济功能区转型升级中的作用研究

xx硕士学位论文

摘要

经济转型升级包括经济转型和产业升级两个方面。国内外的成功经验表明,在产业结构调整的过程中,既要充分发挥市场在资源配置方面的积极作用,也要发挥政府的宏观调控职能。在一定意义上说,政府对于产业结构的升级发挥着主导性、关键性的作用。

顺义经济功能区是北京市重点发展的六大高端产业功能区之一，在全市拥有显著的经济战略地位，目前正处在转型升级过程中，已取得了一定的成绩，但也存在一些问题。主要表现在：新兴产业规模还比较小，闲置土地资源有效利用不足，产业统筹布局和发展需要进一步加强。

本文首先对产业转型升级及政府职能等相关理论进行阐述，然后对顺义经济功能区现状进行了介绍，对政府在现阶段顺义经济功能区转型升级过程中所起到的作用及不足进行了分析，最后通过国外典型区域产业转型升级中的政府作用的彰显得到启示，在进一步完善政府职能在顺义经济功能区的产业转型升级所起作用提出相关建议，对存在问题提出合理化解决方案。

关键词：政府职能；经济功能区；产业转型；顺义区

1

xx硕士学位论文

Abstract（摘要定稿后再补充）

This paper reviews【Times New Roman，小四，首行缩进，2字符，段落：固定值，20磅】

Key words：a,b,c【Times New Roman，小四】

2

xx硕士学位论文

第一章 绪论 ............................................................................................................ 6

1.1研究背景及意义 .................................................. 6

1.1.1研究背景 ................................................. 6 1.2研究目的及意义 ................................. 错误！未定义书签。

1.2.1研究目的 ................................................. 7 1.2.2研究意义 ................................................. 7 1.3研究内容 ........................................................ 8 1.4研究方法及创新点 ................................................ 8

1.4.1研究方法 ................................................. 8 1.4.2本文创新点 ............................................... 9

第二章 相关理论及文献综述 ................................................................................. 10 2.1概念界定 ....................................................... 10

2.1.1经济功能区的概念 ........................................ 10 2.1.2转型升级的概念 .......................................... 10 2.1.3政府职能的概念 .......................................... 11 2.2相关理论 ....................................... 错误！未定义书签。

2.2.1转型升级理论 ............................ 错误！未定义书签。 2.2.1政府职能理论 ............................ 错误！未定义书签。 2.3文献综述 ....................................................... 12

2.3.1国外研究现状 ............................................ 12 2.3.2国内研究现状 ............................................ 13 2.3.3文献总结 ................................ 错误！未定义书签。

第三章 顺义经济功能区现状分析及政府在现阶段的作用及存在问题 .................... 15 3.1顺义经济功能区发展现状 ......................................... 15

3.1.1经济规模快速扩张 ........................................ 15 3.1.2企业规模不断扩大 ........................................ 15 3.1.3企业生产经营状况稳定 .................................... 16 3.2政府在经济功能区转型升级中的作用 ............................... 17

3.2.1制定转型发展政策 ........................................ 17 3.2.2构建转型发展平台 ........................................ 18

3

xx硕士学位论文

3.2.3监管市场秩序 ............................................ 20 3.2.4创造良好发展环境 ........................................ 21 3.3顺义功能区在发展中存在的问题 ................................... 22

3.2.1经济发展方面的问题 ...................................... 22 3.2.2政府作用方面的问题 ...................................... 23

第四章 国外典型产业转型中政府作用的启示 ........................................................ 25 4.1国外典型产业转型案列 ........................................... 25

4.1.1澳大利亚卧龙岗转型 ...................................... 25 4.1.2美国休斯敦转型 .......................................... 27 4.2国外产业转型中政府职能的启示 ................................... 28

4.2.1强化自主创新能力 ........................................ 28 4.2.2建立健全产业转型的体系 .................................. 28 4.2.3密切关注就业等民生问题 .................................. 29 4.2.4引进高素质人才 .......................................... 30 4.2.5注重生态保护 ............................................ 30

第五章 进一步完善经济功能区转型升级中的政府作用的建议 ............................... 32 5.1推动功能布局优化和资源整合 ..................................... 32

5.1.1推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级错误！未定义书

签。

5.1.2推动现代制造业向创新创造转型升级 ........ 错误！未定义书签。 5.1.3推动功能区绿色低碳发展 .................................. 41 5.2完善功能区的开发管理机制 ....................................... 34

5.2.1实行旧产业的负面清单管理 ................................ 34 5.2.2实行新产业入驻的全面评价机制 ............................ 35 5.2.3完善功能区开发建设的投融资管理 .......................... 35 5.2.4优化功能区产业项目的扶持方式 ............................ 38 5.3加大对外开放力度 ............................................... 39

5.3.1加大招商选资力度 ........................................ 39 5.3.2引进国内外先进创新成果 .................................. 39

4

xx硕士学位论文

5.4推动顺义区共赢发展 ............................................. 40

5.5.1加强功能区土地资源集约高效利用 .......................... 40 5.5.2推动功能区与产业股份合作 ................................ 40 5.5.3推动功能区与镇级产业基地合作共建 ........................ 40

第七章 结论 .......................................................................................................... 42 参考文献 ................................................................................................................ 43

5

xx硕士学位论文

第一章 绪论

1.1研究背景、目的及意义 1.1.1研究背景

顺义区位于北京市东北郊,城区距市区30公里,属于远郊区县,总面积1020平方公里。属潮白河冲积扇下段。平原面积占95.7%。户籍人口56.4万,常住人口 70.3万。顺义是北京重点建设的新城、临空经济高端产业功能区和现代制造业基地。顺义区位于北京市“两轴两带多中心”城市空间格局中的东部发展带,是北京市未来城市发展的重点地区。顺义自古为农业大区,素有“京郊粮仓”的美誉,农业经济一直占据主导地位。其商品粮供应规模一度占据首都市场需求量的1/4以上。自改革开放以来,顺义区立足“高端、高效、高辖射力”产业发展方向,狠抓重大项目引进和重点产业发展,吸引了一大批高端产业企业聚集落户,形成了临空产业和现代制造业为主导、多点支撑的经济发展格局,实现了高速度、跨越式、可持续发展。

应对错综复杂的经济形势，顺义区政府要实现坚持稳中有进、稳中有为，需要立足顺义区发展的功能定位和阶段性特征，充分发挥比较优势，按照推动“临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级，现代制造业向创新创造转型升级，经济发展向投资、消费协调拉动转型升级，城乡发展向城乡一体化转型升级”“四个转型升级”的战略要求，加快顺义地区产业的转型升级，提高经济增长的质量效益。因此在这样的经济形势背景下，政府需要运用行政手段促进开发区调整自身的发展方针、发展思路和定位，成功实现转型升级。

近10年来，顺义区经济总量由2002年的138亿元增加到2012年的1103亿元，10年间增长了7倍，年均增速23%，实现了又好又快发展。北京汽车生产基地引进项目170余个，其中现代二厂、现代三厂、北汽研究总院、国家汽车质检中心、北汽自主品牌乘用车、中航发动机、中航系统、中航复合材料等重大项目的引进，为实现经济功能区“十二五”规划目标、打造汽车及航空两个千亿级产业集群奠定了坚实的基础；中国能源汽车传播集团、磁谷新材料、众成就网络、硅盾安防科技等项目的引进，充实了经济功能区战略新兴产业的基础，进一步丰富了经济功能区经济内涵。

“十一五”时期，顺义工业经济面对经济全球化和京津冀区域经济发展、落实《北京城市总体规划（2004年－2020年）》和“北京十一五时期工业发展规划”的宏观环境，

6

xx硕士学位论文

适逢承接国内外和北京城区产业转移、工业布局调整的良好机遇，肩负着建设成为北京重点新城，建设首都现代制造业基地，支撑未来北京工业经济发展的重要使命。

顺义区将成为国内外现代制造业转移的重要承载地，逐步形成产业集聚、布局集中、资源集约、功能集成的发展格局。以党的十八届三中全会精神为引领，紧紧围绕“建设绿色国际港，打造航空中心核心区”的目标，坚持“把握三个阶段性特征、推动四个转型升级”的工作总要求，以全面深化改革为动力，加强资源整合，优化功能布局，完善开发机制，创新发展模式，强化产业引导，改进考核评价，加快推动功能区发展从要素驱动向创新驱动转变，从数量扩张向质量提升转变，从各自为战向协同联动转变，全面提升功能区的产业发展和管理水平，不断提高功能区发展质量、成效以及对全区经济社会发展的贡献度，实现功能区的高端引领、创新驱动和绿色发展。 1.1.2研究目的

国内外对开发区转型升级的研究逐渐成熟，伴随着开发区的发展，对开发区的研究范围和研究方法也日趋广泛和多元化。然而国内关于开发区转型升级研究上，较少涉及针对开发区现状问题如何提出对策的研究，缺少对开发区转型升级路径的实证研究，即对开发区转型升级过程中提出的具体政策进行实证研究。

中国正处在转型升级的关键阶段，在开发区空间扩张受限的情况下再开发无疑是转型最重要的形式，对于不同的开发区而言，其转型升级的模式存在一定的差异。本文从理论分析到实证研究的思路，先对开发区转型升级进行一般理论上的阐述，然后结合一般理论知识，通过运用定性分析、实证分析、比较分析等方法，了解经济功能区在发展中的成绩、趋势和问题，提出转型升级阶段中的具有实践意义的路径与对策，实现新时期的转型升级，进一步提升在顺义区发展中的重要作用和地位。 1.1.3研究意义

自1992年顺义区规划建设第一家功能区——林河工业开发区以来，顺义区功能区建设发展已走过了20多年历程。20多年来，功能区在推动全区经济跨越式发展、加快城镇化进程和区域功能提升中发挥了重要作用，已成为全区经济社会发展的重要支撑。2013年，全区15家功能区完成公共财政预算收入51.3亿元，占全区比重52.3%；吸纳本地就业人数6.6万人，占全区比重28%；市级生态试点、示范经济功能区2家。实践证明，走功能区发展之路符合顺义发展实际。

7

xx硕士学位论文

当前和今后一个时期，区域经济社会发展进入了一个新阶段，发展基础条件和环境发生深刻变化，对功能区发展提出了新的要求。加快推进功能区转型和创新发展是落实首都城市战略定位、完善区域功能、不断拓展和增强服务能力的战略需要，是适应新技术革命和产业变化趋势、加快产业转型调整、向高精尖经济结构迈进、打造临空经济升级版，持续增强发展活力和后劲的客观要求，是深入转变经济发展方式、进一步提高资源节约集约利用水平、提升发展质量和成效的迫切要求，是推进新型城镇化、优化空间布局、进一步促进产城融合、实现人口资源环境协调发展的必然选择。 1.2研究内容

一是分析当前国际国内工业开发区及综合开发区发展的趋势及其影响和意义及行政手段对其的影响力。

二是分析当前形势，根据经济发展规律，环境发展要求，结合顺义的区位优势及政策环境，提出运用行政手段促进顺义区的经济功能区转型升级的对策研究。政策偏向于新兴战略产业的发展。

三是分析顺义区经济功能区的发展现状及政府在经济功能区转型中的重要做用，并分析了经济功能区发展中遇到的问题。

四是通过对国外政府对经济形势及产业发展的干预职能分析，探寻适合顺义经济功能区发展的正确道路，以及所采取的对策手段，以期待促进经济功能区的全面发展。。 1.3研究方法及创新点 1.3.1研究方法

专业市场转型升绂与政府作用研究是一个跨学科、多领域的综合性问题,既具有理论前瞻性又具有实际应用性,需要综合运用学科的基础理论。本论文主要采用文献综述法和实证分析法进行分析。

文献综述法：首先对国内外的相关领域研究文献进行认真钻研并系统分析,提炼出其中主要观点,借鉴其中的研究成果和研究方法。在文献收集过程中,充分利用校内外图书馆馆藏文献以及电子数据库,进入国内外政府网站,了解各地的制度创新和改革实践。大量收集国内外有关资源型城市和政府职能问题研究的文献资料，在明确阐述基本概念的基础上，通过梳理提取精要进行分析综合。

实证分析法：对顺义区进行实地考察，并通过有关政府、企业部门来获取翔实的

8

xx硕士学位论文

顺义区的人文历史、资源环境、产业概况等方面的有关资料。结合典型国家和地区的案例，针对顺义区目前产业转型状况，对政府如何进行职能定位提出对策建议。 1.3.2本文创新点

从微观上选取了一个典型经济功能区作为研究对象—北京市顺义区,通过分析顺义区的发展现状,分析了政府在功能区升级转型中的作用及不足。在总结顺义区经济转型经验教训的基础上,完整的阐述和界定了地方政府在功能区经济转型过程中的科学定位。并总结归纳了地方政府如何实现角色归位的对策,这些既是本文的独到之处,也是本文的创新之处。

9

xx硕士学位论文

第二章 相关理论及文献综述

2.1概念界定

2.1.1经济功能区的概念

经济功能区是由同类的经济活动在空间上的高度聚集,连片分布形成的空间区域。这种功能区一般是以某种经济功能为主,兼有其他功能1（郝寿义，2007）。即，经济功能区作为经济区域形成的基础和关键步骤,是以区位优势要素为基础,依赖或偏好该要素的经济活动主体在一定范围内聚集,形成的相对均质的经济空间。

经济功能区体现了空间分工的深化和经济主体聚集方式的变迁。一方面经济功能区是经济主体区位选择形成的相对均质空间,另一方面它又是体现空间分工而构成现实中非均质区域的基础。这样,既解决了均质与非均质空间的统一问题,又有效协调了经济区域形成研究的两条线索,奠定了经济区域形成的微观基础。它是经济发展到一定水平,经济活动再聚集的产物和表现。在经济功能区的视角下,经济活动的空间距离与经济功能区之间的经济联系强弱有关。按照产业经济学的观点,不同产业之间基于投入产出关系的距离,也会表现为空间距离的远近。当然,这还要受到其他多种因素的制约,但是那些因素丝毫不会改变经济功能区形成和演变的机制。 2.1.2转型升级的概念

产业结构升级指的是在技术进步的条件下，产业结构从较低形式向较高形式演变的动态过程。一般而言，产业结构升级包含以下三个层次：产业结构合理化、产业结构高度化以及产业结构高效化。

产业结构合理化，主要是指产业与产业之间协调能力的加强和关联水平的提高。产业结构高度化，在总体上表现为由第一产业占优势比重，逐渐向第二、第三产业占优势比重演进，在工业内部则表现为由制造低附加值的初级产品的产业占优势比重，逐步向制造高附加值的中间产品、最终产品的产业占优势比重演进。产业结构高效化，主要是指产业结构效率不断提高，一般表现为由低生产率、低技术含量、劳动密集型产业向高生产率、资本密集型和技术密集型产业演进。产业结构合理化、高度化与高效化是产业结构升级过程中的三个基点，三者密切相关，共同构成了产业结构升级的动态过程。产业结构合理化是产业结构高度化和高效化的基础，产业结构高度化和高

1

郝寿义.区域经济学原理.上海:上海人民出版社,格致出版社.2007.

10

xx硕士学位论文

效化是产业结构合理化的目标。

现阶段，关于地方政府在经济转型升级过程中的角色定位及作用研究还比较少。关于转型问题的研究主要有两种针锋相对的观点。一是以哈佛大学教授杰弗里·萨克斯为代表的新古典自由主义观点。该学派主张经济上的自由主义，认为市场机制的自发调节能够实现经济体制的转型。他们认为，一个计划体制国家由政府所开展的局部改革是远远不够的，只有全面地以自由市场机制取代落后的计划经济体制，转型才能成功。在全面转型的过程中，市场机制会及时补上计划体制退去后留下的空缺，完全的市场化和自由化会在较短时时间内完成。

二是以诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨为代表的新凯恩斯主义观点。新凯恩斯主义学派主张政府对市场运行采取相对干预，认为市场是不完全竞争的，市场必须借助于政府的干预才能有效运行。该学派对新自由主义的转型观给予严厉批评，认为“休克疗法\是盲目和有害的，价格机制不是解决经济问题的唯一手段，而市场体制的建立和完善也不是马上可以完成的，政府的宏观经济政策不容忽视，政策的真空是危险的，转型过程中政府的作用不仅不应削弱，而且还要加强。

总的来看，该学派极力强调政府在转型中的积极作用。目前，以斯蒂格利茨为代表的强调政府作用的新凯恩斯主义转型观，受到了更多的关注。但该学派并没有对政府在转型中的定位和作用给予更深入的研究。另外，以林毅夫为代表的部分经济学家提出了“新结构理论”，他认为，经济发展的过程是一个技术不断创新，产业不断升级，经济社会结构不断变迁的过程，市场在每个阶段的资源配置上应该发挥基础作用，而政府在结构转变上则要发挥积极的因势利导的作用。 2.1.3政府职能的概念

政府职能，即政府在一定时期内发挥的功能和作用。地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济快速发展的重要职责。我国地方政府职能主要表现在三个方面，地方经济、政治和社会层面。随着市场经济的进一步发展，政府职能也应根据经济和社会发展的需要，在范围、内容、方式上做出相应的转变和调整，以适应经济发展的需求。

11

xx硕士学位论文

2.2文献综述 2.2.1国外研究现状

西方国家关于市场经济条件下政府经济职能问题的研究，最早源于市场经济刚具雏形的重商主义学说，重商主义最早提出了政府干预经济的政策主张。

18世纪中叶，资本主义市场经济日益成熟，重商主义政策不仅不能进一步促进市场经济的发展，而且日益成为当时经济发展的障碍。此时以亚当·斯密为代表的古典经济学家提出了经济自由主义的学说，坚持“有限政府”理论，主张弱化政府经济职能2。亚当斯密在《国富论》中认为市场是“看不见的手”，引导着社会经济秩序的自然运行。他将政府职能划分为三类：一是保护国家安全，不受外来侵犯；二是保护个人安全，不受他人侵害；三是建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。政府在市场经济中应当充当“守夜人”角色，政府职能就是为经济发展提供保护而不是干预。

随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，“市场失灵”频频出现，并最终引发了1929－1933年的世界资本主义经济大危机。西方国家的经济危机充分地暴露了自由主义经济理论的缺陷，与此同时以旧、新福利经济学、凯恩斯主义、发展经济学为标志的政府干预理论占据上风。1936年凯恩斯在著作《就业、利息与货币通论》中对自由主义经济理论进行了批判，并提出了现代国家干预主义的政府职能理论，主张政府在市场失灵情况下积极干预经济3。

20世纪70年代，困扰西方国家的高通涨和高失业动摇了凯恩斯的宏观经济基础，自由主义经济学说再居上风，以现代货币主义、理性预期学派、公共产权学派、供给学派为代表的新经济自由主义理论对凯恩斯的国家干预理论进行了深刻的批判，从不同角度论证了政府作用的局限性。

到20世纪80年代末新自由主义经济政策的弊端渐渐显现，高失业率和资产收入分配的分化日趋严重，新凯恩斯主义在修正了理论假设、吸纳了对立学派尤其是新古典宏观经济学的某些分析观点和方法后，在国家的经济政策制定中再度发挥自己的作用，并将注意力集中到解决政府失灵问题上。萨缪尔森和斯蒂格利茨提出了较为温和的新政府干预理论，对政府经济职能进行了明确的规定。

23

亚当·斯密.国富论[M].商务印书馆,1988.

凯恩斯.就业、利息与货币通论[M].商务印书馆,1983.

12

xx硕士学位论文

20世纪90年代以来，西方国家新自由主义时期的私有化、自由化只是达到了减少政府赤字的目的，其内在的公共服务质量并没有从根本上得到提高，企业的社会责任被忽略了。这一时期提出了政府必须对经济进行适度干预、加强社会责任的理论，具有代表性的是布坎南的公共选择理论。该理论认为，政府的干预和市场本身一样也存在局限性和缺陷，由此导致了“政府失败”。政府失败表现为两方面，一是对政府经济干预过度，导致了市场的进一步失灵；二是政府对经济干预不足，限制了市场的有效运行。

2.3.2国内研究现状

国内学术界在七十年代就开始关注政府在经济发展中的作用这一问题。九十年代后，学术界对政府经济职能及其转变的研究更加深入，更趋理性，对政府经济职能转变的必要性、思路与内容等进行了全方位的思索与研究。

朱光华教授主编的《政府经济职能和体制改革》认为，中国在由计划经济体制向市场经济体制过渡的转轨时期，既要充分发挥市场机制的作用，又要正确运用政府的经济职能。从这一认识出发，该书侧重研究社会主义市场经济体制下的政府经济职能问题，主要对政府经济职能与经济体制、产权变革、宏观经济运行、微观经济运行、政治体制等方而进行了较全面的论述与较深入的探索4。

张岩鸿教授对政府经济职能问题进行了专门研究，他在《市场经济条件下政府经济职能规范研究》一书中，详细分析了政府经济职能的存在依据、限度界定、力度分层、工具体系、绩效评估等问题，提出了市场经济条件下政府经济职能由浅入深的力度分层：第一层次是“守夜人”职能，第二层次是宏观调控职能，第三层次是政府管制职能，第四层次是直接经营职能5。

陈师等认为，地方政府的经济职能含两个方面，一个是地方政府对市场经济体制和秩序的培养，即政府在改革自身体制的同时，推进市场管理法制化进程，构造市场主体公平竞争、公平交易的政策和法律环境，保障市场主体公开、公平和有序竞争。另一方面，地方政府要保持地方经济总量和结构平衡，加强对市场失灵的弥补：保障地方性市场的有效竞争、消除并矫正外部性、提供地方性公共产品、大力发展地方性

45

朱光华.政府经济职能和体制改革[M].天津人民出版社,1995.

张岩鸿.市场经济条件下政府经济职能规范研究[M].人民出版社,2004.

13

xx硕士学位论文

中介组织、调节收入分配等6。

徐容雅等根据公共选择理论、福利经济学和制度经济学的分析，提出要区分地方政府职能与市场职能，并指出政府与市场的职能边界划分标准就是衡量与比较市场运行成本和行政机构运行成本，哪个成本低就由哪个主体运作。这样，地方政府该“退位”的应该坚决“退位”：政府不再直接经营管理企业，不再投资兴办非公共产品性质的企业，把权力交还给市场、企业和民间。同时，地方政府该“补位”的应该及时“补位’：加强宏观调控、规范市场、培育市场、维护市场、创造环境，提高公共服务水平7。

陈荣安在《地方政府参与产业结构调整的原因及利弊分析》的论文中提出，产业结构的调整，既是企业行为，也是政府行为，政府在其中起重要作用。通过分析地方政府在产业结构调整中的地位、作用及存在问题，提出在产业结构的调整过程中各地区、各部门应协调一致，形成合力；以多种形式加快地方企业主管局的改制工作；形成有市场竞争力的名优产品群，是结构调整的起点与归宿；国家制定统一的产业政策，对于产业实行规模控制与总量控制相结合，提高进入某些行业的进入规模；进一步推进市场化进程，促进生产要素的自由流动8。

67

陈师等.转型期地方政府的经济职能[J].当代经理人,2005(16):136-137.

徐容雅等.关于地方政府职能转变的几点探讨[J].哈尔滨学院学报,2004(10):39-40. 8

陈荣安.地方政府参与产业结构调整的原因及利弊分析[J].江苏广播电视大学学报,2000,11(3).

14

xx硕士学位论文

第三章 顺义经济功能区现状分析及政府在现阶段的作用及存在问题 3.1顺义经济功能区发展现状

北京顺义是首都东部发展带的重要节点和三个重点新城之一，将建设成为“现代国际空港、区域产业引擎和绿色宜居新城”。北京市 “十一五”规划将临空经济区确定为北京市重点建设的六大高端产业功能区之一，为首都临空经济发展提供了新的历史机遇。

目前，临空经济功能区已形成规模，形成了以首都机场为核心，以天竺出口加工区、空港工业区、空港物流基地、北京汽车生产基地、林河工业区、国门商务区等六个重点功能组团和天竺、后沙峪、李桥、仁和、高丽营、南法信等六个重点镇为依托，以航空产业、高新技术产业、现代物流业、现代制造业、会展业为代表的临空产业集群，呈现出向周边辐射发展的强劲态势，已经成为拉动首都经济社会发展的重要力量。 3.1.1经济规模快速扩张

依托机场资源和区位优势，顺义临空经济区增长极效应明显，经济总量增长速度远高于区域经济增速，已成为区域经济重要组成部分。2007年，顺义临空经济区实现增加值207.8亿元，比上年增长37.2%，占首都临空经济区增加值的份额为68.7%，分别占顺义区和北京市经济总量的58.5%和2.2%，增速远远高于顺义区和北京市15.6个百分点和18.2个百分点。顺义临空经济区第二产业实现增加118.4亿元，比上年增长21%，占顺义区第二产业增加值的61.3%，其中，工业实现110.7亿元，比上年增长18%，占顺义区工业增加值65.8%；建筑业实现7.7亿元，比上年大幅增长91%，占顺义区建筑业增加值的30.8%。顺义临空经济区第三产业实现增加值89.4亿元，占顺义区第三产业增加值的62.3%。其中，服务业实现38.9亿元，是2006年的1.4倍，高占顺义区服务业增加值的84.3%；交通运输、仓储和邮政业实现27.3亿元，比上年增长1.6%，占顺义区交通运输、仓储和邮政业增加值的68.2%；房地产业实现10.4亿元，比2006年翻一番，占顺义区房地产业增加值的56.3%；批发零售业实现11.3亿元，是上年的2.9倍，占顺义区批发零售业增加值的66.8%；住宿餐饮业实现1.5亿元，比上年增长18.3%，占顺义区住宿餐饮业增加值的27.1%。 3.1.2企业规模不断扩大

2007年，顺义临空经济区拥有规模以上企业478家（全部企业3212家），比上年

15

xx硕士学位论文

增长10.4%，占顺义区规模以上企业数量的46.5%，高达首都临空经济区规模以上企业数量的90.2%。从经济类型来看，内资企业331家，占顺义临空经济区规模以上企业数量的69.2%；港澳台商投资企业36家，外商投资企业111家，二者合计占顺义临空经济区规模以上企业数量的30.8%。可见内资企业规模在顺义临空经济区的数量优势，为临空经济区可持续发展提供了充足的本土企业。同时，顺义区规模以上外商投资及港澳台投资企业合计249家，顺义临空经济区就占到59.0%，临空经济区成为外资企业投资的首选地。按行业划分来看，企业数量增长较快的前三位行业为：住宿餐饮业35.7%、服务业17.6%、房地产15.8%；各行业占全区本行业比重均较大，前三位为：交通运输业80.5%、服务业63%、房地产52%。可见，顺义临空经济区为全区企业聚集地。从重点功能产业来看，企业数量增长较快的前三位产业为：现代服务业77.8%、文化创意产业25.7%、物流业22.0%，可见，临空经济区内第三产业企业数量集聚速度明显加快，产业结构不断向临空偏向性产业转化。 3.1.3企业生产经营状况稳定

2007年，顺义临空经济区内478家规模以上法人单位，资产规模达到1262.7亿元，从业人员达12.9万人，分别比上年增长23.9%和9%；全年规模以上企业实现主营业务收入1390.8亿元，利润总额71.8亿元，分别比上年增长14.7%和35.7%；上缴税金58.2亿元，比上年增长26.4%。企业的健康发展，对顺义临空经济区的持续稳定发展起到积极作用，对首都临空经济区和顺义区经济发展都起到举足轻重的作用：顺义临空经济区吸纳顺义区一半从业人员，创造出占顺义区八成左右的主营业务收入和利润总额，贡献税金也超过七成，充分显现出区域经济发动机的作用；同时，由于首都经济区中朝阳部分主要为首都机场T1、T2和航空公司驻地，所以资产规模方面比重较大，仍然优于顺义临空经济区，但是，从业人员平均人数、主营业务收入和利润总额不及顺义临空经济区。外商投资及港澳台投资企业是临空经济区的主导力量。2007年，顺义临空经济区中的外商投资及港澳台投资企业数量合计仅为内资企业的1/3，主要经济指标却明显优于内资企业，资产总计、主营业务收入和利润总额分别为内资企业的0.8倍、2.4倍和1.3倍，成为带动临空经济区发展的中流砥柱。

16

xx硕士学位论文

3.2政府在经济功能区转型升级中的作用 3.2.1制定转型发展政策 1.制定转型发展总体规划

适当的产业规划是产业结构升级的重要保障。一方面，地方政府制定产业规划必须注意推动产业组织合理化。产业组织合理化是产业结构升级的前提，没有合理的产业组织，就不能实现产业结构升级转换。改革开放以来，顺义区经济不断发展壮大，但在经济发展过程中，由于块状经济同质化现象比较严重，无序竞争日趋激烈。地方政府要围绕国家产业转型升级规划按照现有经济基础和发展潜力，科学编制优势产业集群发展规划，加快推进装备制造业、高新技术产业等现代产业发展，形成一批更具市场竞争优势的主导产业。要充分利用现有产业集群的比较优势，积极主动地融入国际国内产业体系，培育一批大型品牌生产集团和品牌制造基地。汽车产业是顺义区第一优势主导产业，目前己形成包括整车、零部件和关联产品三大板块在内的完整产业体系。要突出汽车战略产业地位，坚持差异化发展战略和细分市场高端起步策略，围绕汽车产业链，重点发展“特色整车”和“专长零部件”产业，发展新能源汽车，打造具有较强竞争力的产业集群。

另一方面，地方政府还应关注产业空间布局，提高区域协作程度，推动本地区产业布局合理化。产业结构和地区经济结构存在着紧密的关系，地区布局是产业结构的空间载体，地区产业结构的状态和演化，对整个产业结构具有至关重要的作用。由于地区之间具有相对独立的利益要求，追求区域利益最大化的发展目标，往往造成区域产业结构的趋同化。条块分割和地方、部门保护极大地阻碍着资源的重新配置，妨碍着产业结构的优化升级。因此，作为较高层级的地方政府，必须结合区域中长期发展战略和本地现有产业集群发展态势，按照区域“组群’’发展的思路，培育先进制造业产业带和产业区，实现优势资源的共享与合理分工，引导产业集群走高端发展道路。 2.招商引资，实现产业集聚

通过引入中航发动机、中航系统、中航复合材料等航空产业重大项目，建设航空产业园，打破经济功能区相对单一的产业格局，具备了发展航空产业的比较优势，在聚集水平及吸引能力不断增强的同时，进一步增强经济功能区整体竞争力。 3.拓宽财政融资渠道

17

xx硕士学位论文

为破解资金约束，拓宽融资渠道，应采取灵活的融资策略。一是引资平贷、将息换利、以利引资，利用汽车城公司的经营条件，吸引战略投资者的资金用以偿还银行贷款，以共享经营收益的方式补偿投资者的机会成本，同时利用投资人的资源引进更多的优质项目。二是柔化融资策略。在银行贷款之外，寻求其他的融资渠道。包括直接融资与间接融资相结合，在银行贷款之外，寻求采用上市、发债、信托、短期融资券等手段融资；内源融资与外部融资相结合，尝试采用公司收入的适当比例积累，用以扩大经营，同时采用国开行的政策性贷款，调整负债结构；短期融资与中长期融资相结合，合资组建投资公司、基金公司，吸引外部资金对经济功能区进行短期投资或融资担保，部分解决融资难的问题，同时采用发行公司债、成长基金等中长期融资手段，缓解公司还贷压力。 3.2.2构建转型发展平台 1.开发管理平台

落实国家和北京市相关产业政策，吸引北京市“十百千工程”企业、创业板“中关村板块”上市公司等落户中关村顺义园，吸引中关村各类孵化器、加速器的“孵化+转化+产业化”末端链条入驻顺义园，加快形成“研发创新在中关村、转化和产业化在顺义”跨区域产业链；加大协助企业高新技术企业认证工作力度，壮大区域自主创新主体集群，扶持培育一批具有全国影响力的百亿级规模企业和高成长的十亿级规模企业，推动北京市“十百千工程”的顺义实践；以国家现代农业科技城顺义经济功能区建设为引领，强化农村科技服务组织建设，继续实施万人农民科技培训计划，抓好涉农科技项目，全面提升现代农业科技水平。 2.科技创新平台

加快行业共性创新平台建设，充分发挥中关村和各方面技术力量凝聚作用，每年选择若干个重点行业和龙头骨干企业创建市级以上行业技术中心、企业技术中心、研发中心、实验中心和检测中心。深化“四外两基地”建设，以高校和科研机构为载体，鼓励创建产业研发与服务机构，重点建设一批孵化器和创业园，实现产学研的对接融合。在现有十大产业集群中选择几个产业链较为完善、产业规模较强、市场占有率较大的优势产业进行区域品牌的重点培育和宣传推广。支持企业采用国际标准和国外先进标准，力争到2012年，全市外向型规模企业的可采标产品采用国际标准和国外先

18

xx硕士学位论文

进标准的采标率达85%以上。加大主导产业共性技术研发、应对国外壁垒关键技术攻关和企业信息化应用，每年组织实施一批省级技术创新项目、省级应对技术贸易壁垒技术攻关项目和市级以上企业信息化重点推进项目。加大精益管理、精细化管理、数字（ERP）管理等先进管理经验推广力度，树立一批管理创新示范企业。 3.资本运营平台

近年来，充分依托首都临空产业中心和现代制造业基地的功能定位，按照“储备一批、培育一批、改制一批、申报一批、上市一批”发展思路，全力打造资本市场“顺义板块”。先后有14家企业在主板、中小板、创业板、新三板、四板、海外市场上市，其中：燕京啤酒、顺鑫农业等12家企业在境内上市，汇源果汁等2家企业在境外上市，国航股份先后在境外、境内两地上市；安普能环保在中关村“新三板”挂牌，北光仪表在四板市场挂牌。14家企业首发融资达到290.3亿元，累计融资达835亿元。

充分发挥区国有资本经营管理中心的投融资平台作用，积极探索运用企业债券、中期票据、产业投资基金、资产证券化等多种方式实现融资，扩大直接融资规模，有效拓宽了企业融资渠道，取得了明显成效。先后于2009年依托北京银行，承销了全国第一支中小企业集合票据——“北京市顺义区中小企业集合票据”，企业募集资金2.65亿元；2011年依托工商银行顺义支行，通过发行集合信托的形式，为6家企业融资6000万元。2010年成功发行了“10顺国资债”，募集资金25亿元，支持了8个投资项目。2014年还将发行10亿元企业债和15亿元中期票据。 4.公共服务平台平台

公共服务平台主要是发挥信息交流、产品质量检测体系和共性技术开发等三大作用。地方政府应积极采取政策引导、资金支持和市场化运作方式，完善传统产业集群创新平台和共性关键技术平台建设，建立集群创新支持系统，促进集群系统产学研各要素的有机结合，为集群内的中小企业技术创新提供支撑条件和公共服务。要坚持政府搭台、企业唱戏原则，积极举办好工业科技合作洽谈会，进一步加强企业与高校和科研院所的合作。积极开展技术开发、成果转化和产业化活动。要全面落实企业技术创新激励政策，深入实施技术创新工程，重点鼓励年销售5000万元以上的企业建立研发机构，建立产学研相结合的合作研究体系，着力提高企业技术装备水平和新技术、新产品研发能力。要以龙头企业为主，进行集群关键共性技术的解决和推广，从而促

19

xx硕士学位论文

进集群整体创新效率的释放和提高。

由于目前很多产业集群都由中小企业构成，地方政府还应在集群内部对技术溢出效应产生的搭便车行为进行限制，并使集群企业之间的知识保持一定异质性，这样才能使产业集群保持足够的创新活力。 3.2.3监管市场秩序 1.加强市场公平竞争管理

创造诚实守信、公平竞争的市场环境是建设法制经济的需要，更是构建和谐社会的内涵。

要从源头抓质量。从源头抓质量，是提高质量总体水平，促进经济增长方式根本转变的重要手段。从源头抓质量，就是要加强对生产源头的管理，促使企业建立健全计量、标准、质量和检测管理体系。按照市场取向的原则，建立起引导企业自律，加强政府监管，发挥市场机制作用三管齐下的工作机制，实现速度与结构、质量与效益、利用与保护的有机结合，促进科学发展观的落实，促进经济的可持续发展。

要维护诚实守信的市场环境。质监部门作为打假治劣的主力军，要切实强化企业作为产品质量第一责任人的责任，强化各项市场准入及退出制度，增强企业以及全民的质量、信誉意识。强化严格执法的理念，对重点产品、重点区域和重点企业，开展专项整治，做到对假冒伪劣的查处不护短、不手软，切实维护人民群众的切身利益。加强质量诚信体系建设，建设企业质量信用体系，实施分类监管，结合质量信用、质量竞争力指数测评等特点，制定企业诚信评价标准和指标体系，完善企业质量档案的统计、分析制度，加强对企业诚信等级评估和动态管理。 2.健全知识产权保护

2012年，顺义区开展专利试点示范工作。新发展专利试点企业11家（累计发展80家），专利示范企业1家。加强企业知识产权申报工作的服务和管理，顺义区申请专利648件，授权专利434件，均创历史新高。

印度科学院院长说过：“未来世界的竞争归根到底是知识产权的竞争。”加大知识产权保护力度有利于促进顺义区长久发展。将知识产权管理纳入科技管理全过程，充分利用知识产权制度提高顺义区科技创新水平；强化科技人员和科技管理人员的知识产权意识，推动企业、科研院所、高等院校重视和加强知识产权管理。协调顺义区有

20

xx硕士学位论文

关工作部门，加强对入区企业的自主知识产权保护，促进知识产权运用及产业化，发挥知识产权在改造提升传统产业中的重要作用。 3.2.4创造良好发展环境 1.建立健全基础配套设施

完善的城市基础设施是产业转型的前提和保障，有利于吸引外来资金和人才。顺义区在基础设施和城市规划直接影响到城市的产业转型，需要进一步完善。基础设施建设是产业转型的基石，国外城市在进行转型的同时，十分重视加强地域的基础设施建设，着力发展和完善交通运输网。政府应不断加大对基础设施建设的投资力度，加强公路网的建设，通过新建和改造交通路线，实现交通设施的现代化，增强和完善城市功能。

为配合产业转型，顺义区进一步加强社区基础设施建设。全面推进社区规范化建设。巩固2009年13个试点社区建设成果；加快2010年57个社区规范化建设，目前已完成立项手续上报工作。建立社区公共服务用房项目联席会议制度。主管副区长每月组织召开协调会，实行建前会商、建中联合检查、建后联合验收工作模式，确保项目顺利开展、按期达标。全面启动老旧社区公共服务设施改造。将17个老旧社区公共服务设施改造工程列入区政府2010年拟办的重要实事工程，计划投资2亿元年底前完成电力改造、防水改造、道路硬化、绿化补建等工程。 2.吸收和培养人才队伍

人才是创新最核心的要素，是企业发挥好主体作用的基础。汽车城公司的转型和发展，人才是最重要的因素。组建一个敢于创新、善于创新的创新型团队，强化服务质量、拓展业务领域，是当前公司转型发展的当务之急。一是围绕公司转型和发展目标，引进一批高水平的管理型、技术型、专业型人才，尤其是投资、管理领域的高素质人才。二是加强内部人才培养和挖掘，以再培训、再教育等多种形式培养人才，继续以演讲、歌咏、PPT大赛等多种竞赛形式发现人才，鼓励公司员工强化继续教育和自我学习，提升综合素质及业务能力。三是人尽其用，优化人岗匹配，根据员工特长和专业类型定岗确责，把适当的人放在适合的岗位上。 3.弘扬企业家创业精神

创业精神是一个国家和民族发奋图强、不断进取的推动力，创业活动是一个国家

21

xx硕士学位论文

和民族经济增长的重要源泉。创业活动活跃的地区，也是经济发展较快的地区。企业家是促进经济和社会发展最宝贵和最稀缺的资源。我国已初步形成了一支企业家队伍，其中创业型企业家为多。实践反复证明，企业家资源短缺是发展中国家和落后地区经济起飞的主要瓶颈。更大程度地激发企业家的活力，才能为我国经济更深层次地融入全球经济和实现又好又快发展提供强劲动力。顺义区政府充分利用中关村自主创新示范区优惠政策，设立经济功能区创业投资专项基金，引入专业投资机构，孵化中小企业创业，助推企业上市。 4.促进顺义区和谐发展

面临着工业经济高速发展，顺义区开发区的万元产值能耗、水耗均低于全市开发区平均水平，可见顺义区工业的发展比较注重资源和效益的协调。然而，随着区域工业经济的高速发展，环境容量压力不断增加，环境承载能力受到了严重的挑战，工业用地不足、水资源短缺、商务成本攀升、电力能源供应紧张和运输能力有限等制约因素日益突显。“十一五”工业发展面临着资源和环境保护的挑战。目前顺义区经济发展和社会发展不平衡，城市化水平低，城乡二元结构矛盾突出，和谐社会建设任重道远。“十一五”时期顺义区全面提升全区经济社会发展和居民生活水平，努力构建和谐社会的发展目标，对顺义区工业发展提出了更高的要求。如何通过调整产业结构和转变增长方式，对构建和谐社会做出贡献，以工业化推动城镇化，是顺义区工业面临的首要挑战。

3.3顺义功能区在发展中存在的问题 3.2.1经济发展方面的问题 1.缺乏科学的产业布局规划

临空产业之间关联性不强，构建产业链水平有待提高。比如，顺义区围绕汽车产业的发展，集中引进了一批关联性较强的汽车配套企业，其中为现代汽车引进配套零部件企业21家，总投资18.4亿元，在北京汽车生产基地已经形成了初具规模的主导产业和配套产业并举的发展模式，汽车产业链的构建已经取得阶段性成果。但是，汽车产业链构成主要是汽车整体产业链中的低端部分，而诸如产品设计、售后服务、汽车展示、销售等产业链的高端部分还较为欠缺；同时，以空港经济开发区、汽车生产基地、物流基地为主导板块之间缺乏分工与协作机制，产业间也缺乏协作机制，无法

22

xx硕士学位论文

形成产业集群的网络化服务，制约了临空经济区与周边乡镇的共同长远发展关系。

其次，资源整合力度不够，尚未形成深层次综合开发的良好格局。比如，空港经济开发区和林河经济开发区特色产业和主导产业区分不明显，产业结构方面存在同构现象，不利于临空产业的管理，影响了产业集群规模效应，从而影响了临空经济区的长远发展。 2.自主创新能力不足

顺义临空经济区内的工业企业以组装加工企业居多，很少有企业将自己的管理和科研部门设在临空经济区内，发达国家通过技术控制市场，经济功能区内产品关键零部件几乎全部依靠国外母公司进口。产品附加值低、研发能力匮乏，是导致临空产业国际竞争力较弱的主要原因。按照经济学企业利润分布的“笑脸定律”，技术研发和品牌价值是高利润区，而加工制造是薄利润区。而且，这种加工组装的运作模式，又造成高新技术产业关联效应较弱，影响了临空产业吸纳高端产业转移的能力。 3.2.2政府作用方面的问题 1.政府职能存在“越位”现象

政府职能越位，是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应。市场经济条件下，政府与企业分别对经济发展承担不同的分工，发挥不同的作用。政府有时会扮演“婆婆”的角色。主要表现为：一是政企不分。全国很多城市存在与市场经济相悖的体制障碍，政府热衷于为企业做具体事务，甚至直接干预企业内部的经营管理和人事事务，导致企业不能正确认识市场环境，做出明确的判断，缺乏竞争意识。不仅严重阻碍了政府职能的转变，造成政府管理职能的缺位，而且还严重阻碍了各经济主体企业建立和完善现代企业制度。二是行政干预过多。政府没有完全从具体经济活动中超脱出来，包揽了许多该由市场自身承担的经济职能，在经济转型中过多关注微观活动，缺少对宏观调控的把握和引导。管得过多、过死，政府做了许多不该管、管不了又管不好的事情。 2.政府职能存在“缺位”现象

政府职能缺位，是指本来应由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有恪尽职守，使得某些公共领域出现了欠缺甚至“真空”。近年来，随着国有企业的重组改制，企业对政府的依附减少，逐步将办学校、办医院、办养老机构、办城市基础设施

23

xx硕士学位论文

等职能移交给政府。政府的管理方式也逐渐由直接管理向间接管理转变，但由于公共产品的供给不足，用于教育、医疗、养老、失业社会保障方面的资金非常有限，导致顺义区的社会公共服务发展严重缓慢，不利于社会的和谐稳定。主要表现为：一是对市场秩序的规范力度不够，经济秩序不健全，竞争规则尚需完备。二是重生产，轻社会管理。缺乏足够的财力，不能有效解决环境污染和基础设施建设问题，本应由政府提供的教育、卫生、社会保障等社会管理职能发挥的不够，难以满足社会的公共需要。三是政府行为不规范，透明度不高，一些行政机关存在着“寻租”现象，“乱收费、乱摊派、乱罚款”等散乱现象时有发生。 3.2.3生态环境方面的问题

地方政府往往只注重招商引资的数量,忽视了招商引资的质量。特别是对项目缺乏合理评估,粗放招商,引进一批高污染、高消耗、低附加值的企业,造成了当地生态环境的严重破坏。1996年,顺义区木林镇通过招商引资引进了一家化工企业希涛公司,厂址选在该镇王各庄村南,自从建厂以后,该村村民反映时常可以闻到酸臭味,让人喘不过气,此现象夏天尤甚,导致村民夏天都不敢开窗。同时村民发现希涛公司向村内河沟排放黄色污水。而更令该村村民人心惶惶的是,这个仅有千人的村庄却癌症高发,6年间该村共有29人患上癌症,死亡25人,成为了顺义远近闻名的“癌症村”。因相关环保部门至今仍无法给出明确结论,导致此事久拖不决。而该村人员因为此事也陆续迁出此村,由于认为希涛公司的排放物污染了自己生活的环境,王各庄村的村民们还自发到希涛公司门口迸行了声讨,由此引发的社会问题直到如今仍在发酵。

24

xx硕士学位论文

第四章 国外典型产业转型中政府作用的启示

4.1国外典型产业转型案列

从世界范围看，无论是发达国家还是发展中国家，在一国内部不同地区之间出现产业转移现象都是一种历史必然。这是由产业发展的生命周期规律所决定的。但同时，我们也应该认识到，由于政府干预的存在，产业转移发生的时间往往会提前或者滞后。追溯历史，可以发现，世界上许多国家内部的产业转移都是在政府不同程度的介入下提前发生的。其原因在于，区域协调发展是世界上大多数国家区域政策共同的价值取向，任何一个谋求长期执政的政府都不能长期无视国内地区间的差距。也正因为如此，区域产业转移通常都是与区域开发紧密联系在一起的。 4.1.1澳大利亚卧龙岗转型

为助推企业发展，澳洲联邦政府在各地成立了商业企业中心（Business Enterprise Center）并形成全国网络为企业提供各类服务，该中心是为各个商圈、社区内现有和潜在的企业经营者提供各种商业服务的非营利组织机构。目前，在澳大利亚已成立130多家商业企业服务中心、80家小企业孵化器和7家商业联合会，仅有65万人口的新南威尔士州就有50余个商业企业中心。商业企业中心的服务角色分为三种。第一，自上而下服务，如以管理者角色公布政策、导向和相关信息。第二，平行服务。基于平等的角色定位，主动串联相关企业，通过网络系统构架商圈平台。第三，自下而上服务。商业企业中心以服务者的姿态，针对成员单位的需求及提议，提供企业救援及其它各类服务。明显区别于国内当前情况的是：基于自由的市场经济和相对平等的政企关系，澳洲的政府企业服务行为多以平行服务和自下而上服务为主，自上而下的管理、指导角色被明显弱化。

澳洲各级商业企业中心在政府和小企业之间发挥桥梁作用，促进企业的设立，支持企业可持续发展。它具体有四个方面的功能：一是信息提供机制。服务中心可以通过搭建的各级信息平台发布相关政策，实施商业计划；同时，提供区域内潜在商业合作信息，促进企业间实现业务转介。二是提供咨询。根据企业的实际情况和需要提供建议，为正在运作中的企业提供支持。三是提供企业援助，通过政府补助促进私营企业自主发展，加快区域经济发展，增加社区就业机会。四是广泛交流经验，提供技能培训平台。

25

xx硕士学位论文

以卧龙岗市为借鉴，发挥人才发展对产业升级的重要作用。根据全球战略预测智库Stratfor公司在2013年9月的最新报告：“凭借低工资征服全球市场的中国发展时代正在终结，因为如今出现了其他工资更低并具备有利条件的国家”。不得不承认，当前人力资源成本的持续增加，让中国的制造业承担着巨大压力。印度、巴基斯坦、印尼等国家成为新兴的全球制造业基地。越来越多的投资由中国转向东南亚国家。中国正逐渐退出低端制造业的市场。随之而来的就是制造业产品向精细化、高端化转变。加强自主创新，鼓励企业加强产品研发和营销，向传统制造业价值链高端环节延伸，正是当前要解决的重要课题。在这一进程中，卧龙岗市的经验值得借鉴。 卧龙岗市位于悉尼南部80公里。与顺义区一样，承载着分担大城市核心地区的人口、就业以及产业发展的任务。30年前，卧龙岗市主要以钢铁制造业为主导产业，钢铁制造业占GDP的比重达到70%以上，造成了极其严重的工业污染。经过几十年的不懈努力，卧龙岗市现在恢复了以往优美的自然环境，空气清新，河流清澈见底。传统的钢铁制造业已被服务业取代。就业人数已经由1983年的23，000人降为目前的500人。而卧龙岗大学的就业人数目前反而成为卧龙岗市的第一位。

卧龙岗大学在卧龙岗市具有举足轻重的地位。这不光是因为卧龙岗大学是当地的主要就业大户，更重要的是，在卧龙岗市的产业转型当中，卧大提供了强有力的技术支持。据了解，全世界范围内使用的Wifi技术就出自卧大。由企业、政府和学校三方出资的卧大创新校区，成为了卧龙岗市自主研发的重要机构。根据Stephen Hamilton以及城市经理Rod Oxley提供的情况，卧龙岗大学的技术支持主要通过双向选择进行：一是由企业向卧大提出技术要求。在上世纪80年代，卧市的钢铁制造业由于高污染和低效能面临产业转型。企业向卧大提出了短期内（1-5年）改造的目标要求。卧大根据企业相关要求，自主研发相关技术，有针对性的为企业解决短期内技术问题。二是由卧大向企业提供技术。在短期内为企业突破技术关隘的同时，卧大开始集中精力进行长期的研发。针对辖区内的企业，集中解决技术创新问题。这给卧市企业提供了选择。

Tafe学院作为全澳最大的职业技能学校，培养着不同层次的技术人员。从飞行员，到普通的技师，都有着专业化系统化的培训。Tafe实施的是多形式、多层次、多学制、多对象的职业教育，它不仅适合于人们进行职业教育，也适应于人们进行终身学习。

26

xx硕士学位论文

在对卧龙岗市的高中进行参观时，我们发现澳大利亚的职业教育和职业规划明显前置。从10年级（相当于国内的高一）开始，学生可以自主选择部分课程，由选课指导老师帮助学生在思考未来择业方向时提供专业指导。这种模式帮助了部分学生在高中结束时走进TAFE学院。他山之石，可以攻玉。尽管我国和澳大利亚国情不同，但澳大利亚政府积极开展对外贸易促进产业结构转型升级，鼓励企业自主创新，促进企业国际化等，这些经验非常值得我们学习借鉴。 4.1.2美国休斯敦转型

美国的经济区域主要有三大板块：北部、西部和南部。由于历史、资源禀赋、文化教育等原因，美国经济首先是在东北地区发展起来的，随后逐渐扩展到中北部的五大湖地区。南部由于黑奴制度的束缚，发展缓慢，一直是落后的农业区。西部原本是荒无人烟的处女地，虽然持续百年的“西进运动”有力地推动了其工业化进程，但与北部相比仍然差距很大。到了 19 世纪末期，这种不协调的区域发展状况随着交通运输业和区际贸易的日益发达逐渐得到改善，美国各经济区域之间形成了一种相对稳定的分工格局：东北部-五大湖地区是世界上最大的制造业带，南部是最重要的棉花产区，中西部是世界上最大的粮食产区，远西部则是美国重要的矿业集中带。美国的区域产业转移就是在这样的区域经济格局之下孕育产生的。

休斯敦位于美国南部的德克萨斯州，因石油开发带动整个地区的社会经济全面发展，是世界石油城市成功转型的范例之一。20世纪60年代，其石油开采业出现下滑态势，休斯敦进行了以市场为主导、政府只起必要的干预和协调作用的结构调整。采取的主要措施有：

（1）根据市场需求调整产业结构，发展替代产业

休斯敦严重依赖的石油工业遭受严重打击，面对严峻的形势，休斯敦充分利用剩余资源进行深加工，延长产业链，提高资源的附加值，开发替代产业，着力促进产业结构多元化。政府尤其重视高科技产业的发展，休斯敦发展高科技的规划与美国的相关政策合拍，政府在基础设施、科技供给及政策和人文环境方面给予了强有力的支持，并对大项目进行资助，不仅带动了休斯敦高技术产业发展，还带动了城市功能的转变，城市居民结构高层次人员的比例的提高。

（2）创造良好的环境，吸引外来投资

27

xx硕士学位论文

休斯敦是很多大公司的所在地，这得益于它良好的商业环境。为吸引外来投资，休斯敦市和德克萨斯州政府都采取了相应的激励措施，休斯敦市为新的企业投资提供四种减税方案，德克萨斯州也提供了多种激励方案吸引新的企业公司，鼓励企业扩大业务。

（3）改善民生，解决交通问题

为改善民生，德克萨斯州进行了清除废弃地产、兴建经济住房、打击犯罪、改善水系、铁路和教育服务等。德克萨斯州为该地的雇主和求职者提供职业发展方面的帮助，包括招聘、留才、培训等。休斯敦市还增加贸易基础设施建设，比如通过修建洲际公路以缩短通勤时间等等。 4.2国外产业转型中政府职能的启示 4.2.1强化自主创新能力

提高区内企业自主创新能力，积极对接中关村创新资源。进一步确立企业在技术创新中的主体地位，支持区内大型骨干企业建设重点实验室、工程研究中心和企业技术中心，依托开发区、工业经济功能区搭建科技型中小企业的创新平台。加快完善有利于自主创新和高技术产业发展的体制机制和政策环境，大力营造鼓励创新的浓厚氛围。紧紧围绕中关村顺义园建设，发挥现有的产业发展空间和产业化发展平台优势，积极对接中关村创新资源，推进高新技术成果孵化转化和产业优化升级，加快形成“研发创新在中关村，转化和产业化在顺义”的跨区域产业链。

结合本区实际，找好信息技术发展在区域经济发展中的功能定位，有针对性地开展创新项目，结合科学、教育、文化、卫生等基础性行业发展现状，设计一套适合于本区发展的规划蓝图。将国内外先进技术和本区自我研发成果，及时应用在公务服务领域中，提升高端服务业发展水平。契合临空经济核心区的发展战略和“大空港”品牌定位，推进高智、高效、高资（本）、高收（益）、高时（尚）的高端服务业发展；临空经济核心区作为承接天竺综保区网外配套协作区和中关村创新成果产业化的重要承接地，应高度重视信息技术在其高端服务业的广泛应用。作为经济发展的引擎，该行业的高附加值、高产能的经济价值将引领顺义区经济奔向顶峰。 4.2.2建立健全产业转型的体系

宽松、优惠、完善、健全的政策，对加快传统产业改造和推动新兴产业崛起有十

28

xx硕士学位论文

分重要的作用。我国的资源型城市转型工作起步较晚，只有落实政府主导推动转型发展的责任，构建完善的政策、规划体系来加强对转型的系统思考和系统指导，在政策支持、资金保障等方面对资源型城市进行倾斜，才能使转型顺利完成由“自发型”向“自觉型”，由“点式转型”向“全面转型”过渡。政府不仅要制定扶持性政策，还要完善规范性政策。例如规范矿产资源的开发利用，引导资源型企业承担资源开发补偿、生态环境恢复治理等方面和企业关闭善后等方面的责任。另外，还可以建立转型奖惩机制，以充分发挥资源型城市在转型过程中的主体作用，调动资源型城市的积极性。

在产业转型过程中，不要一味摒弃原有产业，而是应注意传统产业和新兴产业之间的协调，以传统产业为主导，既要依托资源优势做大做强主导产业，又要实施多元化发展战略，发展壮大接续替代产业，这样才能推动城市步入可持续发展的轨道。美国十分重视对衰退产业的调整和援助，在支持衰退产业调整方面的支出远大于在新兴产业上的支出，引进新企业时也同步对石油等传统支柱产业进行了技术更新，使该地区的石油转换工艺上了一个新台阶。因此，资源型城市也要充分利用石油产业积累起来的民间资本，培养接续产业，变资源优势为市场优势，积极鼓励并大力发展非石油产业，特别是新能源、新材料、现代农业、生态产业、现代服务业、文化旅游产业和高新技术、医药等等。 4.2.3密切关注就业等民生问题

水能载舟亦能覆舟。民为邦本，本固国兴。党和国家对民生问题一直非常重视，这也是党成长壮大和战胜一切困难的传家之宝。当前，国家改革与发展正处在关键时期，国际国内形势复杂，只有重视民生才能确保社会稳定，才能给发展提供强大动力和良好环境，而为人民谋福祉恰恰是发展的最终目的。所以，转型之际必须更加重视民生。但必须看到，由于国家底子薄、地缘广阔、历史欠账多，事关民生的一系列问题还有相当大的差距，还要走相当长的路，如教育问题、医疗问题、就业问题，等等。让人民体面劳动，让人民活得更有尊严，全面建设社会主义小康社会，实现中华民族的伟大复兴，需要几代人甚至几十代人的努力，更需要大家齐心协力，这样可以为我们的子孙后代留一个好家底。

在我国大环境影响下，顺义区转型过程中，密切关注民生问题。为推进就业工作向更高目标发展，顺义区于2010年在全市率先提出创建“充分就业区”的目标，计划

29

xx硕士学位论文

利用3年时间，分阶段、分步骤实施。自创建工作启动以来，该区将实现充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持就业与产业统筹发展，强化“就业优先、人才强区”双轮驱动，全面开展充分就业区创建工作，有效提升了城乡劳动力就业质量和生活品质，确保了全区经济社会的可持续发展。经审核、检查、社会公示，市社会保障和就业工作领导小组认定该区符合本市充分就业区标准，成为全市首个充分就业区。此外，本市还评选出门头沟区王平镇西王平村、昌平区崔村镇香堂村、延庆县张山营镇龙聚山庄村、顺义区马坡镇石家营村、通州区张家湾镇仓上村等32家市级充分就业示范社区(村)。

4.2.4引进高素质人才

澳大利亚拥有数量超过40万名兼具行业知识背景以及高水平技术专长的从业者，他们就职于地产与商务服务业、金融与保险业、政府行政事务与防御、通信服务业以及加工制造业。从业者的技术专长催生了一系列有针对性的、智能的、具有创新思维的信息和通信技术解决方案，促使行业竞争力不断提升。ICT从业者在行业发展中占有举足轻重的地位，特别是在建筑行业和系统集成领域。2007年，微软公司驻澳大利亚总部负责人曾在公司年报中提到，大约有价值27亿澳元的利润得益于澳洲低廉的开发成本以及高技能的从业者。

顺义区政府应该推动产学研一体化和人才高地建设。一方面，要借助中关村产业园的资源优势、技术力量和人才队伍，启动具有顺义区特色的产学研建设，形成规模化，集成性效应，改变当前各自为战的低效率模式。并在此过程中，着力发展高技术含量、高附加值、高关联度的现代信息服务业，以电子信息业为支撑，重点发展数字创意产业和互联网服务业，加快发展信息咨询和技术服务业。另一方面，重点建设一所具备全国乃至世界一流水平的大学，加快推进人才高地建设，为我市、顺义区现代服务业发展提供充足、高质、多样的技术和管理人才，为地区产业结构的转型升级提供人才和技术支持。 4.2.5注重生态保护

环境是转型的基础。资源型城市转型，不仅要保持较快的经济增长速度，还要注重整治环境，包括硬环境和软环境。

一是不断优化硬环境。大力加强交通基础设施建设，构建四通八达的交通网络；

30

xx硕士学位论文

高度重视环境保护，限制污染气体、污水的排放，监测空气质量等，政府还出资购买产业撤退后污染严重的土地，经修复消毒处理后再出让给新企业。休斯敦市将石油产业转型同国土整治相结合，重点解决老区的土地污染，对闲置场地进行重新有效利用，或建居民住宅，娱乐中心，或植树种草，美化环境；并制定了环境保护与工业发展并重的区域发展战略，投入巨资治理工业垃圾、污水排放，并对居民的生活垃圾进行无害处理；

二是注重提升软环境。国外资源型城市转型的同时十分重视将矿区的环境建设纳入到整个地区的经济发展战略当中，以此营造良好的投资环境，加快对外开放的步伐。休斯敦市采取了四种减税方案来吸引外部投资，并且实行众多环境控制项目，以创造良好的城市环境。澳大利亚政府在贷款贴息、土地出让等方面提供了一些优惠政策，还十分重视企业创业园的建设，扶持失业人员创办小企业，在初期和成长之期为其提供各种服务。整治环境、保护生态是推动资源型城市转型发展的重要内容，地方政府在引进新项目时，要杜绝高耗能企业的进入，牢固树立科学发展观，彻底改变以牺牲环境为代价，粗放式开发利用资源的发展模式，并通过制定一系列优惠政策，为产业转型提供一个宽松的环境。

31

xx硕士学位论文

第五章 进一步完善经济功能区转型升级中的政府作用的建议

5.1推动功能布局优化和资源整合

根据全区整体规划和不同区域功能定位，积极适应新型城镇化发展要求和新兴产业发展趋势，深入推进区域功能合理配置与产业空间布局优化。以国门商务区、空港开发区、空港物流基地等为依托，构建临空经济核心区，促进资源整合与功能布局优化，充分利用、发挥天竺综保区保税、区港一体、创新驱动的政策功能平台优势和辐射带动作用，深化与天竺综保区配套协作，重点发展航空服务、新兴金融、文化创意、信息服务等现代服务业，着力打造“临空服务”功能板块；以北京北京汽车生产基地、林河开发区、临空国际产业基地等为依托，深化与中关村国家自主创新示范区合作对接，加强重大创新成果引进，重点发展新材料、新能源等高端产业，着力打造“科技创新”功能板块；以城市郊野公园、五彩浅山、奥林匹克水上公园、北京国际鲜花港等为依托，重点发展运动、旅游、休闲产业，着力打造“绿色生态”功能板块。 5.2改造传统产业，提升自主创新能力

根据国际临空经济区的经验证明，临空经济区都是产品研发与技术创新的基地。较为典型的如香农机场，该机场所辐射的经济园区内有5个科技园区，每个园区都有孵化中心，既有很强的科研优势，又有成果转化的产业优势；又如哥本哈根临空经济区，也有大量的研发机构，诺基亚最大的研发中心就设在该区。从对临空经济区的分析可以看出，应加大制造业企业参与研发的深度，同时重视实验室经济，支撑高技术产业发展，扶持研究与试验发展产业，目前，顺义临空经济区内共有此类研究院所、企业共24家，比较著名的如中国科学院北京基因组研究所、北京华大基因研究中心等，并且，在空港经济开发区B区占地3万平方米的新宝洁研发中心预计于2010年投入使用，总投入6000-7000万美元。尽管如此，科研机构现有规模仍然不够支持临空经济发展，所以，应积极主动地引导临空经济从制造型向研发性过渡，加大力度引入国际先进技术和一流管理体系，继续吸引高科技企业和研发中心进驻临空经济区，增强自主创新和技术开发能力，培育区域品牌，变“中国制造”为“中国创造”，参与国际产业分工与竞争。

对传统产业进行改造和升级，重点是提升传统产业的自主创新能力，实现经济功能区企业生产由高能耗、低产出、低收益向低能耗、高产出、高收益转变，延长产业链，提升传统产业的垂直经济空间，实现“微笑利润”。

32

xx硕士学位论文

（一）强化技术改造和自主创新，增强改造提升传统产业的内生动力

一是强化企业的创新主体地位。鼓励企业申报高新技术企业、国家重点新产品，为企业建设高水平研发中心提供便利，充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。

二是发挥经济功能区统筹协调、宏观引领作用。在信息收集、条件创造、人才供给、成果认定和知识产权保护等方面，为传统产业改造提升创造有利条件。

三是加大知识产权保护力度。协调顺义区有关工作部门，加强对入区企业的自主知识产权保护，促进知识产权运用及产业化，发挥知识产权在改造提升传统产业中的重要作用。

四是引导入区企业强化品牌经营观念。支持入驻企业申报驰名商标、名牌产品，不断提高售后服务、市场营销、资本运营等环节的品牌运作水平。 （二）大力促进信息化技术应用，推动传统产业提速增效

两化融合发展是传统制造业改造的重要手段，也是提升经济功能区整体竞争力的重要途径。大力推动经济功能区传统制造类企业实施工业化与信息化深度融合工程，深化信息技术在传统产业中的应用，发挥信息技术的产业升级助推器作用；完善信息化基础设施，建立信息化服务平台，为经济功能区传统产业两化深度融合提供基础支撑和保障；加大信息技术在关键环节的融合渗透，促进企业信息资源开发和应用，提升企业管理效率和管理水平；积极发展汽车电子商务，创新汽车产品的销售渠道。 1.大力培育创新创造类企业和项目

创新创造类企业具有高技术、轻资本的特点，在技术和资本的双重驱动下，具有高速成长的潜力。大力发展战略性新兴产业，增加经济功能区产业的创新创造元素，是北京汽车生产基地产业转型的主要方向。 资本市场以追逐利益最大化为目标，公共资本以追求公共利益、资本收益和投资企业发展均衡化为目标。创新类企业经历研究实验、试制示范、小规模产销、中规模产销、大规模产销、产业巨人等成长阶段，在不同的成长阶段，因为企业资金缺乏，市场资本和公共资本有机会获得参与企业成长的投资机遇。在研究实验、试制示范阶段，创新创造类企业由于经费缺乏，需要寻求公共资本的帮助。在此阶段，市场资本追求利益最大化的行为会回避这类项目存在的高风险。而公共资本可以进入，以土地、厂房、资金、政策等扶持手段，对项目进行孵化。在产品试制和示范成功后，公共资本继续对项目和企业进行扶持，市场资本

33

xx硕士学位论文

也因看到产品未来的成长空间和风险的降低而开始进入，对项目进行风险投资（VC），参与项目的孵化。小规模产销获得成功后，公共资本开始逐步退出。创新类企业和项目将会因为未来的成长空间获得市场资本的青睐，逐利的市场资本会以私募的方式（PE）对项目继续培育。到了中规模产销后，项目或者企业已经具备了足够的生存能力，可以充分利用自身条件在金融市场上市融资（IPO），而公共资本亦可通过所孵化项目的市场行为，收回投资成本，并获得一定的投资回报。 2.营造有利于创新的环境

环境对经济功能区和企业成长有着重大影响，一个有利于创新的环境，与创新本身同等重要。一是增强经济功能区研发能力。以汽车生产基地为例说明：依托北京汽车研究总院、国家汽车质量检测中心、中航发动机、北京现代汽车研发中心等实验室及工程技术研发中心，打造具有竞争力的制造和研发基地，提高科研成果转化水平；鼓励有条件的企业成立研发机构，从事科技研发。二是引导入区企业加强与大专院校、科研院所的合作，组建科研生产联合体，实现产学研用的有机结合，提升企业的竞争力。三是鼓励入驻企业组建专利联盟，构建以企业为主体的协同创新机制。四是积极对接中关村有关政策，强化对享受中关村优惠政策的入区企业的服务协调。 5.3完善功能区的开发管理机制 5.3.1实行旧产业的负面清单管理

按照新时期首都城市功能定位和区域产业结构优化升级的总体要求，根据本区人口资源环境条件，制定顺义区产业发展禁止或限制目录，明确全区和各功能区的产业方向，更好地引导新增产业项目发展。对现有产业项目中“高污染、高耗能、高耗水”的企业、经济效益低的小低散企业、附加值低的劳动密集型一般加工制造企业制定淘汰退出时间表并加强监控，建立企业退出信息沟通机制；对列入禁止新建扩建目录中的产业项目，严格执行准入标准，防止低端产业不断复制；支持现有产业项目加大技术改造力度，提高技术水平和发展质量；利用节能减排与资源能源的约束机制，制定分年度限制和淘汰落后生产能力的工作方案，加快低效锅炉、电动机、风机、水泵、变压器等高耗电设备更新淘汰速度。严格执行固定资产投资项目节能评估审查办法和差别电价政策。

加快推进循环经济试点工程，督促试点单位加快项目实施进度。组织实施十大重点节能工程，推广应用高低压变频、风机变频节能、电机节电器等15项节能技术。

34

xx硕士学位论文

加快节能中介技术服务机构培育，大力推行合同能源管理和清洁生产审核工作。建立市级重点耗能企业动态监督跟踪检查机制和用能评估报告制度。加强节能执法工作，依法加强对重点用能单位能源利用状况的监督检查。继续组织实施一批重点节能改造项目。

5.3.2实行新产业入驻的全面评价机制

建立重大产业项目准入会诊机制，引入并实现创新创造类产业的大发展，实现新兴产业产值超过传统产业产值，推动北京汽车生产基地由传统制造业为主向创新创造为主的产业转型和升级。强化部门协调联动，严把项目入驻关口。对新引进的产业项目实行全要素评价，加强节能降耗监测、统计、分析和企业能源计量等基础工作。从资源消耗、环保要求、投入产出效果、就业和人口调控、社会管理和公共服务成效等多方面进行系统评估，落实好节能降耗目标责任制，严格实行问责制、“一票否决制”和奖惩制度，严把新项目准入关，确保高质高效。 5.3.3完善功能区开发建设的投融资管理 1.有效利用传统融资方式

银行贷款作为最传统的间接融资模式，在支持企业发展方面依然具有不可替代的作用。要进一步发挥区内金融机构支持实体经济发展的主渠道作用，整合各类信贷资源，完善服务体系，着力构建大型商业银行、政策性银行、城市商业银行、农村商业银行和其他金融机构和谐共生、竞合发展的银行服务体系。一是强化与大型商业银行的沟通合作。继续巩固与国家开发银行、中国农业银行、北京农商银行等银行建立的银政战略合作关系，扩大银政合作范围，做好重大项目对接，通过银团贷款、融资租赁等创新产品以及资产证券化等融资方式，拓宽企业投融资渠道，加大有效信贷投入，最大程度满足辖区内企业融资需求。二是大力培育民营银行发展。支持首发银行股份有限公司的筹建，充分利用民营银行熟悉市场、贴近百姓、贴近客户的独特优势，通过商业模式创新和特色金融服务，切实降低企业融资成本，解决融资难、融资贵的问题，促进实体经济发展和城乡居民消费升级，全力打造一家总部设在市郊、服务首都市民、以非公有资本控股的创新型社区银行、中小型民营银行。三是积极构建农村普惠金融体系。大力支持村镇银行和小额贷款公司等“草根金融”机构发展，规范发展小额信贷组织，鼓励发展小额信贷和微型金融服务，提高支农支小贷款覆盖面，加大金融供给力度，构建起“基础金融不出村（社区）、综合金融不出镇（街道）”的服务体

35

xx硕士学位论文

系，促进城乡金融服务均等化，不断扩大金融服务的覆盖面和渗透率。 2.加快企业上市培育步伐

在当前融资环境趋紧的背景下，资本市场的重要性进一步凸显，要充分发挥资本市场的重要功能，积极培育和扶持区内优质企业上市，营造良好上市氛围，提高企业资本市场直接融资能力。一是充分发挥政策引导作用。继续深入落实《顺义区推动企业上市工作办法》，及时落实上市企业的奖励资金，切实减轻企业的上市成本和财务压力，引导和培育重点企业和更多的优势企业改制上市，拓展新的融资渠道。二是加快推进优质企业上市。抢抓当前资本市场IPO重启的有利时机，加快推进曲美家具、北广科技、长久物流等企业上市步伐；充分发挥中关村示范区顺义园的平台及政策优势，加快推进铭龙天同等企业在新三板、四板挂牌上市。同时，进一步筛选和培育一批经营状况好、有市场、有规模、有技术、有品牌的企业，作为上市企业储备，引进战略投资者、私募股权投资基金，推动企业股改、上市直接融资。三是增强上市企业再融资能力。对燕京啤酒、顺鑫农业等优质上市企业，支持其采取增发、配股、发行公司债券等方式，扩大融资规模；对大龙地产等目前不具备再融资条件的上市企业，支持其整合内部资源，提高经济效益，尽快达到再融资条件。 3.积极开展债券融资

债券融资是直接融资的重要渠道，企业通过发行债券融资，能够有效降低财务成本，提高经营管理水平和市场竞争力。一是积极推动区内优质企业发债。以航空制造、汽车制造、装备制造等高端制造业项目，现代物流、商务会展、文化创意等现代服务业项目，以及新材料、生物医药等战略性新兴产业项目为重点，筛选和确定一批符合国家产业政策、经营稳定、业绩优良、市场信誉好的企业，建立债券融资企业资源库，支持企业发债。二是提升融资性担保机构的规模实力与专业能力。依托鑫顺担保公司等担保公司，采取财政性资金投入、吸引企业和社会自然人入股等多种方式，优化资产结构，扩大企业规模，提升担保能力。鼓励区内担保公司，为发债企业提供担保服务，提高发债企业信用等级，降低发债企业融资成本。逐步建立政策性、商业性、行业性、互助性等多元化的担保体系。三是强化企业发债政策扶持。支持企业利用企业债券、公司债券、集合票据、短期融资券等方式扩大融资规模，企业发行集合票据、中期票据和集合信托，区财政可以在担保费、发行费等方面给予补贴。 4.继续规范、发展好政府投融资平台

36

xx硕士学位论文

政府投融资平台对于创新融资方式，支持实体经济发展具有重要支撑作用。一是逐步规范政府投融资平台。紧紧围绕区国有资本经营管理中心等政府投融资平台，不断扩大国有投融资平台规模，建立程序科学、运作规范、监管严格，责、权、利相统一的政府投融资管理体制，通过体制机制创新，实现实体经济与投融资平台的“双轮驱动”，为区域重大项目建设、产业结构升级提供有力保障。二是建立专业化投融资平台。通过国有优质资产和资源的有效整合，加快燃气、热力、水务、市政基础设施和经济功能区开发等专业化投融资平台构造，完善基础设施综合投融资平台功能，构建分类管理、规范运作的投融资机制。加快鑫浩投资中心的改革步伐，将城市道路、市政管线、园林绿化等公共资源资本化，组建顺义城市基础设施投资有限公司，助推区域经济发展。三是积极探索基础设施资产证券化。基础设施资产证券化融资是以经营性基础设施项目所属资产的收费权为支撑，通过发行证券进行证券化融资的一种方式。大量基础设施如污水处理厂等存量资产具有稳定的现金收入流（包括收费与政府财政补贴），对于这类资产，可通过基础设施资产证券化方式，将流动性较差的基础设施存量资产变现、盘活，为加快顺义新城建设，促进新型城镇化，统筹城乡基础设施建设融资。

5.积极探索其他融资渠道

充分依托正德人寿等总部型保险公司，积极探索引导保险资金参与区域实体经济发展和基础设施建设。充分运用融资租赁模式，通过融物的方式来实现融资，减少经济功能区项目融资成本；大力发展创投机构、投资基金，使其参与到区域产业发展中来；积极探索引导基金参股股权基金发展模式，引导民间资本以资本运作方式参与区域产业转型升级；鼓励区内小额贷款公司开展股权质押贷款业务，拓展轻资产小微企业、少抵押的融资渠道，缓解企业多样化、个性化融资需求。 6.不断完善融资创新环境

创新融资工具，不仅仅是融资方式的创新，更要在软硬件环境建设上下大力气，加快打造以产业金融、科技金融、文化金融、离岸金融、生态金融为多载体、多支点的新兴金融功能区。以临空经济核心区为载体，不断完善产业金融发展平台，提升顺义区作为首都产业金融中心的影响力，逐步建立起机构集中、产业关联、特色鲜明、张力突出的产业金融中心。充分依托中关村顺义园的政策平台优势，搭建科技金融服务平台，发挥政府引导资金作用，完善技术和资本的高效对接机制，探索区域金融支

37

xx硕士学位论文

持中关村科技成果转化的有效方式，营造一个有利于科技创新与成果转化的金融环境，推动“研发创新在中关村，转化和产业化在顺义”的跨区域产业链形成。充分发挥天竺综保区打造文化贸易创新示范区的功能优势，以歌华、苏富比、欧文风范等为代表的典型文化企业为依托，加快发展信托创新、出口贸易结汇、离岸交易等各种金融工具和金融衍生物，打造多层次、全方位服务于文化企业的文化金融高地。充分借鉴上海自由贸易区的成功经验，坚持以探索离岸金融发展为抓手，加快推动天竺综保区在离岸金融发展探索方面先行先试，推动天竺综保区向空港型自由贸易经济功能区转型升级。以潮白河生态走廊为核心，搭建生态金融发展平台，在马坡、牛山新城组团着力打造以二级金融总部和卡中心、信息中心、结算中心为特色的生态金融平台。 5.3.4优化功能区产业项目的扶持方式 1.严格依法合规供应土地

对新引进的产业项目，原则上不能低于一级开发成本供应土地。对确属高精尖、综合效益好、对未来全区发展有重大影响的项目，报经区政府批准，根据不同类型，可以采取产业定向扶持、补贴等方式给予支持。细化政策扶持标准、方式，使产业引导和扶持更具针对性、实效性。 2.深化企业内部解决贫困减轻负担

继续推进“企业服务年”活动和“千名干部进企业”活动，选派一批市管后备干部进企业担任企业助理，排摸梳理一批企业发展中遇到的具体问题，实行跟踪解决。加大涉工企业政策宣传力度，做好政策梳理和解读，开展送政策进企业活动。继续转变政府职能，深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，推行行政审批全程代理制度。执行国家、省、市有关取消和暂停部分行政事业性收费和降低部分收费标准的规定。规范涉企收费和行政执法行为，清理涉企不合理负担，降低企业运营成本。认真贯彻落实好国税部门60条减税扶持政策，积极做好增值税转型工作。帮助困难企业解决实际问题，对暂时亏损的企业，符合《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则规定条件的，经批准可以延期缴纳税款，但最长不得超过三个月，相关行政性收费可酌情减免；对暂时亏损但仍有订单、还款有保证的出口生产企业，可采取封闭贷款给予支持；对长期亏损、扭亏无望的企业，要帮助企业平稳有序退出。

3.加大财政、金融扶持力度

38

xx硕士学位论文

加大市本级财政对市直工业转型升级的技术创新、技术改造、节能减排、循环经济、高技术产业化、扶强育小、管理创新、人才培养、中介服务培育、品牌建设等方面的扶持力度，引导和推动地方工业转型升级工作。继续完善政府与金融机构的沟通协调机制，推进银行与企业、银行与工业转型升级项目的对接合作，改善银企信息不对称状况，细化银企对接实施环节，引导信贷资金支持工业转型升级。促进金融机构加大工业转型升级的信贷支持，对信贷资金需求规模较大的工业转型升级重大项目要积极利用银团贷款、联合贷款、异地系统内合作贷款以及推荐上级行直贷等方式，切实提高信贷服务效能。加强中小企业担保体系建设以及改善小企业融资服务等相关政策，进一步鼓励和支持金融机构加大对中小企业的信贷投入，鼓励民间设立创业投资、风险投资机构，开展对初创型企业的投资。 5.4加大对外开放力度 5.4.1加大招商选资力度

进一步加大招商选资力度，充分发挥山海协作、浙商回归、华侨要素回流等各个载体作用，在保持现有招商资源的前提下，重点引进中央直属企业、台商企业和欧洲中小企业，引进高新技术产业、高端制造环节和特色新兴产业。在项目引进的同时，重视引进先进技术、先进管理以及高层次人才。鼓励我市企业向国内大企业大集团开展技术、加工配套合作，提高产业分工地位，向全球产业链高端提升。鼓励招商人员走出去，与相关中介服务机构建立委托招商机制。积极发挥在外丽水商会和世界丽水人营销网络优势，减少营销的中间环节，降低营销成本，进一步提高丽水产品的国内外市场占有率。鼓励同行业、跨行业企业之间的联合，形成销售战略联盟，“抱团”抢占国内市场。支持建立网上中小企业产品供需信息库，发展电子商务，创新市场拓展模式。

5.4.2引进国内外先进创新成果

积极跟踪引进世界前沿的高精尖、革命性的产业以及重大科技创新成果，加强与中关村创新企业、重点科研院所对接合作，促进重大创新成果转化，建立知识产权风险评估机制。充分发挥北京新能源新材料新技术研究院的功能，培育高成长、高精尖的产业项目，构建创业平台。搭建全区统一高效的引资服务平台，建立统一的项目需求和资源信息库，实现资源共享。对重大产业项目根据区域功能定位，在全区范围内

39

xx硕士学位论文

实行统筹布局。

5.4.3引进培养国内外创新型高端人才

贯彻落实十八届三中全会深化改革精神，以提升区域市场活力为目标，整合区内外创新资源要素，切实化解制约科技创新驱动发展的深层次瓶颈制约问题。充分发挥中关村人才特区建设中的先行先试人才政策优势，化解区域科技创新人才要素瓶颈，用足用好户籍绿色通道政策全力推进优秀人才引进和服务工作，壮大人才储备库，全面落实新世纪百千万人才工程，提升高端人才的顺义向心力。 5.4推动顺义区共赢发展

5.5.1加强功能区土地资源集约高效利用

加强土地资源要素投向调控，严格按照土地利用总体规划、新城规划、镇域规划和区域功能定位，确定产业项目布局，合理安排建设用地。新引进的产业项目原则上要进入功能区或镇二三产业基地发展，严格控制项目在功能区和二三产业基地外落户。完善项目准入标准，其中国家级、市级功能区新引进项目投资强度不低于1.2亿元/公顷，区级功能区新引进项目投资强度不低于1亿元/公顷，新引进项目用地容积率原则上不低于1.5。大力推进地下空间利用，高标准做好地下车库等配套设施。坚持盘活存量、做优增量，综合运用行政、市场、法律等手段，通过关停淘汰、转移转产、倒逼提升、兼并重组等方式和途径，加大对低端低效和落后产能的腾退及淘汰力度。 5.5.2推动功能区与产业股份合作

促进功能区采取标准厂房订制、企业孵化园、持有物业、土地弹性出让、土地租赁等方式进行项目引进，享受长期的投资收益。支持功能区对于科技含量高、市场前景好的重大产业项目进行参股或股权合作，分享财税贡献的同时，形成长期的资本收益，推动功能区与产业共同发展。 5.5.3推动功能区与镇级产业基地合作共建

功能区要充分发挥在土地一级开发、招商引资等方面的优势，带动镇级二三产业基地整体发展。按照紧密合作、互利共赢的原则，支持功能区与各镇采取合作共建、品牌输出、一区多园等方式，跨区域合作，实现共建共享、共同发展。建立健全利益分享、风险共担机制，明确地方财政收入的分配比例，调动双方积极性，推动合作共建有序发展。

40

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/zls.html