《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》解读

《西部大开发政策分析》学习内容

很高兴有机会和大家坐在一起集中学习，我们今天的学习内容是“西部大开发政策分析”。我准备从三大部分和大家共同学习。（第一大部分：《若干意见》出台的背景 ;第二大部分《若干意见》的主要内容;第三大部分贯彻《若干意见》的主要建议.）

首先先介绍一下：西部大开发的范围及西部大开发的总体规划。西部地区特指

陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、广西、内蒙古12个省、自治区和直辖市。1999年，中国的西部大开发战略正式出台。 2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署，到此西部大开发全面铺开。整个西部地区面积685万平方公里，约占全国国土总面积的71％，西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。

东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。

西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：

1、奠定基础阶段：从2001年到2010年，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平；

2、加速发展阶段：从2010年到2030年，在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进；

3、全面推进现代化阶段：从2031年到2050年，在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。

一、《若干意见》出台的背景 2010年6月29日，中共中央、国务院印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）文件（下称《若干意见》）。这是党中央、国务院在胜利实施西部大开发战略10周年，深入推进今后10年西部大开发的关键时期作出的重大战略部署，这是西部地区加快发展的重大战略机遇。

（一）西部大开发十年主要成就。在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，国家不断加大西部投入，西部大开发取得了巨大成就。10年来，西部地区迎来了经济社会发展最快的时期，与东部地区经济差距扩大趋势得到遏制。

一是经济实力大幅提升，10年来西部地区GDP总量占全国的比重从2000年的17.1%提高到2009年的18.5%，年均增长11.9%，高于全国平均水平，人均GDP相当于全国平均水平从59.5%提高到63.7%。

二是基础设施取得突破性进展，10年来，国家累计新开工西部大开发重点工程102项，投资总规模达1.7万亿元。

三是生态环境保护和建设取得显著成效，退耕还林、天然林保护、退牧还草等一批重点生态工程全面实施，西部地区重点流域、重点地区生态环境明显改善，生态安全屏障得以巩固，生态建设和环境保护取得明显成效。

四是新农村建设扎实推进，农业综合生产能力明显提高，改造中低产田6300多万亩，新增粮食生产能力85亿公斤。7700多万农村人口饮上安全水。农村水、电、气、路等基础设施不断完善，建成“油路到县”工程2.6万公里。农村贫困人口减少了3000多万人。

五是特色产业发展势头良好，能源及化学工业、矿产资源开采及加工、特色农牧产品加工、装备制造业、高技术产业和旅游文化产业等6大特色优势产业初具规模。西部地区一二三产业协调发展，第一产业大幅下降，工业加快发展趋势明显。

六是社会保障和民生改善明显，“两基”攻坚计划如期完成，368个县通过“两基”验收，“两免一补”政策在西部率先推行，三级卫生服务网络建设取得重大进展，社会保障体系不断完善，覆盖范围逐渐扩大。

七是区域合作步伐加快，东西互利合作共赢格局基本形成。西电东送、西气东输为东部地区发展提供能源资源保障，青藏铁路等重点工程为国内外企业“西进”提供大量投资机会，开辟新的市场发展空间。

八是改革开放不断深化，国企改革、改组、改造步伐加快，非公有制经济加快发展，重点区域、重点领域改革步伐加快。

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以上八大成绩表明了过去的10年是西部地区经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的10年，也是西部地区对国家贡献最突出的10年。这充分证明，党中央关于实施西部大开发战略的重大决策是非常正确的，采取的一系列政策措施是卓有成效的。胡锦涛强调，西部大开发第一个10年取得了良好开局、打下了坚实基础，第二个10年将成为承前启后、深入推进的关键时期。中央将把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，推动西部地区经济社会又好又快发展，为我国发展开拓新的广阔空间。

社会科学文献出版社发布了《西部蓝皮书：中国西部经济发展报告（２００９）》。根据蓝皮书，中国西部经济发展综合竞争力排名：

【二00七年西部十一个省、市、自治区(不含西藏)】：四川、陕西、内蒙古位列前三。第三到十位的依次为：重庆、云南、新疆、广西、甘肃、宁夏、贵州、青海。

由此可见： 四川省经济发展的综合实力在西部地区具有明显优势，综合排名始终排在首位。陕西经济发展综合实力稳步提升，排名从一九九九年的第四位上升到二00七年的第二位。内蒙古经济发展综合实力迅速提升，二00二年起连续七年GDP增速居全国第一，其在西部地区的综合排名也从一九九九年的第七位快速上升到二00七年的第二位。甘肃、宁夏、贵州和青海经济发展基础薄弱，经济规模较小，综合实力一直处于后四名。

但综合而言，中国东西部地区差距依然较大。根据社科院四月份发布的《2009年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》，在全国294个地级以上城市中，综合竞争力前十名全部集中在东部大区，珠三角三个，长三角两个，台湾地区两个，环渤海地区两个，西部地区城市无一上榜。

（二）主要挑战。西部地区与东部地区的差距仍然较大，基础设施落后、生态环境脆弱、经济结构不合理，自我发展能力不强等现状仍未得到根本性的改变，贫困面广量大、基本公共服务能力薄弱问题仍然突出，加强民族团结、维护社会稳定的任务仍然繁重，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。

（三）优势与机遇

西部自身优势：能源资源要素优势、市场空间优势、地缘区位优势、历史文化优势和经济增长后发优势等。

主要机遇：一是世界经济格局深刻变化，扩大内需仍是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势将进一步凸显；二是我国与周边国家和地区经济一体化

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步伐加快，为西部地区加快对外开放、提高开放水平提供了新的契机；三是国内经济结构深刻调整，经济发展方式加快转变，为西部地区承接产业转移和构建现代产业体系创造了有利条件；四是西部地区投资环境和发展条件进一步改善，为实现又好又快发展奠定了基础；五是国家综合经济实力显著增强，有条件、有能力继续加大对西部地区的支持力度。

（四）《意见》起草、出台的基本出发点

一是在充分肯定西部大开发十年的巨大成就的同时，也清醒地认识到西部大开发的长期性、艰巨性，坚定不移地把西部大开发推向深入。二是今后十年西部大开发处于承前启后的关键时期，深入推进西部大开发要体现全面建设小康社会目标的新要求。三是把保障和改善民生放在更加重要的位置，下大力气解决好城乡居民的就业、收入、社会保障等切身利益问题，努力提高基本公共服务水平，使各族群众在西部大开发中得到更多的好处。四是把立足点放在增强西部地区自我发展能力上，坚持把发展作为解决问题的根本途径，坚持把改革开放作为促进发展的动力源泉。五是保持西部大开发政策的稳定性、连续性，并根据新情况，完善政策措施，加大扶持力度。

二、《若干意见》的主要内容 （一）三大战略定位：西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位；在构建社会主义和谐社会中具有基础地位；在可持续发展中具有特殊地位。

《若干意见》主要有五大战略意义：一是应对国际金融危机挑战，保持我国经济平稳较快发展的重要举措；二是有效扩大国内需求，拓展我国发展空间的客观需要；三是构建国家生态安全屏障，实现可持续发展的重大任务；四是不断改善民生，增进民族团结和维护社会稳定的重要保障；五是缩小地区发展差距，实现全面建设小康社会目标的必然要求。核心体现为“四个事关”：事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。

（二）指导思想。西部大开发的指导思想主要体现为“两个进一步”、“三个以”、“六个更加”，即：深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持（“两个进一步”），以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑（“三个以”），更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重

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社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放水平（“六个更加”），推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。

（三）“六个坚持”基本原则：坚持夯实基础，加快发展；坚持统筹兼顾，协调发展；坚持以人为本，和谐发展；坚持因地制宜，分类指导；坚持改革创新，扩大开放；坚持自力更生，国家支持。

（四）主要目标：

到2015年，西部地区特色优势产业体系初步形成，经济总量比2008年翻一番；基础设施不断完善，经济社会发展支撑能力进一步增强；重点生态区综合治理取得积极进展，森林覆盖率达到19%左右，单位地区生产总值能耗明显降低；社会事业加快发展，基本公共服务能力显著提高；城乡居民收入加快增长，与经济发展速度的差距逐步缩小。

到2020年，西部地区基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，综合经济实力进一步增强；生态环境恶化趋势得到遏制，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；人民生活水平和质量大幅提升，基本实现全面建设小康社会奋斗目标。

（五）九大战略任务

一是加快基础设施建设，提升发展保障能力。继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。

二是加强生态建设和环境保护，构筑国家生态安全屏障。以重点生态区为依托，以重点生态工程为抓手，加强部门协作和监测评估，促进生态环境整体趋好。

三是夯实农业基础，统筹城乡发展。坚持以工促农、以城带乡的方针，改善农业基本生产条件，加强农村基础设施建设，提高农民收入水平，完善农村基本经营制度，积极推进城镇化。

四是发展特色优势产业，增强自我发展能力。深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，建设国家重要战略资源接续区，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局。

五是强化科技创新，加强人才资源开发。坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，着力促进科技进步，提升自主创新能力，加大人才开发力度。

六是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。加快推进以改善民生为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，中央有

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关投入向西部地区倾斜，着力促进基本公共服务均等化。

七是加强重点经济区开发，支持老少边穷地区发展。一手抓重点经济区的培育和壮大，一手抓老少边穷地区脱贫致富，有序有力有效推进西部大开发。

八是坚持体制机制创新，扩大对内对外开放。坚持发挥市场在资源配置中的基础作用，鼓励和支持西部地区大胆探索、先行先试，以改革促开放，以开放促开发，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制。

九是提高公共管理水平，促进社会和谐稳定。切实加强基层组织建设，全面提高社会服务和管理水平，扎实推进民族团结进步，维护社会和谐稳定。

（六）十大政策措施

包括财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶十个方面的政策措。

政策分析:

1、财政政策的重点是在教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面加大专项转移支付力度。 有利于我市筹集更多资金，改善人民生活，加快发展各项社会事业。

2、税收政策的重点是减轻企业税负，增强企业自主创新能力，同时引导社会资金向国家鼓励的环境保护、节能节水等生态环保领域流动。 有利于我市争取热电联产、代木能源、节能减排、治理排污、保持水土等项目，改善生态环境。

3、投资政策的重点是向民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜，加强对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资，强化企业技术改造和产业结构调整。 有助于我市争取相关项目，对加强基础设施建设，保障和改善民生，提高企业自我发展能力都具有重大意义。同时国家政策必然促进发达地区加快产业转移步伐，使我市能够承接一些从东中部地区转移来的产业。

4、金融政策的重点是扶持企业发展。 有利于我市中小企业加快融资步伐，降低信贷门坎，为企业兼并、重组、产权转让等结构调整提供了有效途径，进一步规范和发展了产权交易市场。

5、产业政策的重点是实行有差别的产业政策，通过制定西部地区鼓励类产业目录，促进特色优势产业发展。 有利于吸纳更多的社

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会资金，提升我市接续产业发展的质量和速度。

6、土地政策的重点是实施差别化土地政策，降低建设用地的基准地价。 有利于降低投资开发成本，切实提高企业经济效益。

7、价格政策的重点是通过建立和完善生产要素和资源价格形成机制，合理确定水、电、气以及污染排放等价格。 有利于促进我市发展资源节约型、环境友好社会。

8、生态补偿政策的重点是加强生态环境建设。 对促进我市各层次、各领域的生态环境建设具有积极影响。

9、人才政策的重点是完善西部艰苦边远地区人员的工资待遇，加大对基层的政策倾斜力度。 这对我市逐步形成稳定的工资增长机制提供了国家政策保障，有助于创造良好的物质生活环境，为制定才人政策奠定了基础条件。

10、略。

（七）组织保障

《若干意见》要求强化组织领导，要把中央的决策与当地实际结合起来，将西部大开发主要目标和各项任务纳入本地区相关规划，分解落实工作责任，指导具体实施方案和配套政策措施，确保各项工作落到实处。

三、贯彻《若干意见》的主要建议 （一）认真学习，深刻领会

《若干意见》是党中央、国务院在认真总结西部大开发十年成就和经验，深入实施区域发展总体战略，加快推进西部大开发作出的重要战略部署，是西部大开发新十年纲领性文件，全篇13章1.2万字，有目标、有思路，有全局、有重点，有项目、有资金，有政策、有保障，内容博大精深，政策力度空前，含金量特高，用语严谨规范。面对国家继续深入实施西部大开发战略这一千载难逢的历史机遇，我市要进一步提高认识，坚持从实际出发，调动各方面的积极性，运用新观念，制定新思路，逐步形成新的发展模式，积极争取西部大开发各项政策。

根河市市委、市政府已责成发改局对贯彻中央的《若干意见》认真分析解读(就是今天我们学习的这本“西部大开发政策分析”)。深刻领会，明晰精髓，把握方向。旨在谋划根河市的今后十年发展对策，强调要与贯上级文件结合起来、与全市“十二五”规划的战略部署结合起来、与全市人民热盼发展的强烈愿望结合起来，理清发展思路，进一步增强信心。

（二）跟踪对接，全面贯彻

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《若干意见》要求“制定具体实施方案和配套政策措施，明确完成各项任务的时间表”，强调“进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，进一步深化改革开放，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，切实抓好贯彻落实工作”。

对此，根河市发改局已将贯彻落实西部大开发政策项目已全部列出，总共五大类197个项目，分别是：生态保护与建设类项目17个、绿色食品加工类项目17个、林木产品深加工类项目5个，基础建设类项目69个、社会事业类项目89个。我们在今后的实际工作中要多关注这些项目，做到应统尽统，将项目的进展动态及时反映给领导，充分发挥统计的信息咨询作用。

（三）抢抓机遇，加快发展

学习贯彻《若干意见》要紧密结合根河市实际情况，突出项目抓手，全面争取政策、项目、资金、体制、机制等领域机遇，并将其转化为发展动力，促进我市经济社会持续、快速、协调、健康发展。

材料得出根河市六个应对措施:

（一）以良好的生态环境建设保障大开发

把生态环境建设作为开发开放的基础产业，切实加以规划，实现我市开发开放和生态平衡相协调。环保、经信、农水、林业、国土等部门要强化森林生态保护与建设，开展城市污染治理，加大节能减排和环境综合整治力度，建立水土保持监测与信息系统，积极争取和组织实施好水土保持、生态建设、环境保护项目，努力建立起适应我市经济社会可持续发展和改善人民生活的良性生态系统。发改、财政等部门要加大争取项目和国家转移支付力度，促进生态环境建设有序有效有力推进。

（二）以大项目推动大开发

西部大开发，项目是抓手。要吃透国家西部大开发的新政策、新举措、新内涵、新布局，抢抓机遇，深入实施项目带动战略，真正做到抓而有物、抓而有力、抓而有效，以大项目支撑经济大发展，用好项目提升发展高质量，打造我市开发开放的战略高地。一要抢抓国家推进东北、内蒙古生态区建设机遇，积极争取国家在生态补偿、退耕还林、环境保护等方面的支持；二是抢抓国家实施扶贫开发的机遇，精心谋划扶贫开发、基础设施、改善民生等项目；三是抢抓吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业的机遇，大力争取企业发展的项目和政策；四是抢抓国家促进较少民族发展机遇，全方位、多角度谋划

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敖鲁古雅鄂温克族经济社会发展项目；五是夯实项目工作基础，继续在城市建设、社会事业等各领域寻求国家支持。发改部门要协调各有关部门，加强项目谋划和争跑工作，力争项目成熟一个，建设一个。

（三）以产业大发展支撑大开发

西部大开发，产业发展是关键。今后十年，要以调整经济结构、转变发展方式为主线，深入实施资源开发转换战略，加快发展接续产业，构建起富有竞争力的产业发展格局。

全面发展生态文化旅游业。加强旅游基础设施建设，以举办2013年第五届国际驯鹿养殖者代表大会为契机，加快推进敖鲁古雅使鹿部落景区、生态狩猎度假山庄和温泉开发项目，积极开展敖鲁古雅使鹿部落景区4A级景区申报工作。深入挖掘使鹿、生态和森工文化内涵，科学规划木屋度假村和天工部落景区，合理开发伊克萨玛国家森林公园、汗马自然保护区、奥克里堆山等旅游资源，突出打造“海拉尔—额尔古纳—根河—漠河黄金旅游线路。加大旅游产品开发力度，积极发展林区特色餐饮业，深度开发野果采集、生态休闲游、猎民家庭游等旅游项目。加强旅游市场开拓，充分利用旅游交易会、展销会、旅行社等媒介，加大宣传力度，做好旅游资源和产品的推介工作。（旅游产业是个朝阳产业，一个地区旅游业做得好将会带动相关行业共同发展，就会拉动经济增长，旅游将第三产业所有行业全涉及到了，主要包括交通、通讯、游览、住宿、饮食、娱乐、商业等行业）

科学有序开发矿产资源。加大地质勘探力度，积极争取专项地调、公益性基础地质调查和1:1万基础测绘项目，加快比利亚谷、二道河子、静岭、阿南林场等区块探矿进度，努力扩大资源储备。强力推进矿产资源开发，做好山东黄金集团和黑牛王矿业股权转让后续服务，推进黑牛王3,000吨选场改扩建工程，支持森鑫1,000吨选场达产达效，争取比利亚谷 3,000吨选场立项审批，加快金河、阿龙山1,000吨选场前期工作。

加快发展林木产品精深加工业。面对木材采伐量锐减的不利因素，林产工业发展要走精深加工之路，要高起点谋划，高标准定位，高水平推进，着力完善上下游产业链条。一方面要加快原料基地建设，鼓励和支持森工公司减少原木外运规模，提高就地加工率，延长产业

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链；另一方面要加快林产工业结构调整步伐，引入和扶持规模大、技术领先、产业带动性强的企业优先发展，努力加快现代化、集约化林产工业步伐。

大力发展绿色食品产业。特色种植业方面，壮大食用菌产业，重点完成好里堡食用菌产业化基地、天然林下黑木耳良种繁育基地建设项目；与内蒙古蓝莓产业技术创新战略联盟做好衔接，加强同内蒙古农业大学、呼伦贝尔林研所等科研机构合作，实施蓝莓种苗繁育及种植技术推广项目，推进蓝莓野生驯化和人工栽培基地建设，完成鹿铃春酒业公司野生浆果深加工项目；加快林区特色产品专业市场建设；落实“菜蓝子”工程，科学管理和经营农业园区，争取实施农业园区蔬菜基地二期工程。特色养殖业方面，继续加大服务体系建设，积极发挥金河北极狐养殖基地、阿龙山水貂养殖基地示范带动作用，重点扶持金河新昌、阿龙山森龙等特色养殖龙头企业；继续实施驯鹿引种繁育工程，优化种群结构，扩大种群规模，建设驯鹿良种繁育和防检疫中心。

（四）以大开放促进大开发

新时期深入推进西部大开发，必须以更宽的视野、更大的决心、更有力的措施，全力谋求大开放、促进大交流，全力发展开放型经济，构筑开发开放格局，不断提升对外开放的质量和水平。纪检监察部门要强化考核意识，坚持用硬措施建设软环境，促进我市发展环境的根本好转。

（五）以民生大改善体现大开发

让人民群众过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。要以更大的力度实施民生工程，不断推进基本公共服务均等化，加快统筹教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展步伐，千方百计促进就业增收，尽快建立科学的收入增长机制，让低收入群体更多地受益。

（六）以开发人力资源实现大开发

人是社会活动的主体，我市争取西部大开发各项政策，落实各项措施，关键取决于人的因素。要把人才培养、使用作为战略任务来抓，加快引进、培养、造就一批具有现代市场意识，有创新能力的人才。

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通过规范公务员考录，推进事业单位改革和深化经济体制改革等环节，畅通人才引进渠道，建立人才培养、评价、选拔、使用机制，促进人才资源合理配置，形成人才开发与经济发展相适应的新格局。

目前，若干意见的许多具体政策措施还未出台，有些目标任务还不确定，因此西部大开发政策分析还将会随着国家相关具体政策的出台和调整，我市的一些应对措施也将随之做以调整，希望大家多关注，献言献策，多提建议，为根河的今后发展献上我们统计的一份力量。 我的学习内容到此完毕，谢谢大家！

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通过规范公务员考录，推进事业单位改革和深化经济体制改革等环节，畅通人才引进渠道，建立人才培养、评价、选拔、使用机制，促进人才资源合理配置，形成人才开发与经济发展相适应的新格局。

目前，若干意见的许多具体政策措施还未出台，有些目标任务还不确定，因此西部大开发政策分析还将会随着国家相关具体政策的出台和调整，我市的一些应对措施也将随之做以调整，希望大家多关注，献言献策，多提建议，为根河的今后发展献上我们统计的一份力量。 我的学习内容到此完毕，谢谢大家！

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