11-440武汉市二次供水现状与对策的法律分析（排版）

武汉市二次供水现状与对策的法律分析

董金凤

（武汉市水务集团，湖北武汉 430015）

摘要：

近年来，随着武汉市城市社会经济和建设的快速发展，高层建筑不断涌现，城市的常压供水不能满足需求，所以现在多采用二次供水方式。但由于二次供水管理遇到了政策、资金、产权、维护等方面的问题，使得二次供水矛盾突出。

本文从二次供水的现状与困境开始分析，立足于实际，找到武汉市二次供水形成突出矛盾的原因是法律法规不健全，法律法规滞后于新的社会发展需要，国家政策与法律法规不太配套。然后从实践延伸到二次供水的法律问题，从二次供水的产权归属开始分析，对二次供水设施管理、维护的各种法律法规进行比较，找出症结所在。最后提出解决武汉市二次供水问题的对策，应把握武汉市目前的实际情况，制订出符合“市情”的《住宅区二次供水管理办法》。

关键词：二次供水；产权；建筑物区分所有权；管理

城市二次供水是解决城市市政管网服务压力不能满足多层和高层建筑3-4层以上用户直接取用自来水所采取的辅助供水方式，是城市供水系统的重要组成部分。近年来，随着武汉市城市社会经济和建设的快速发展，高层建筑不断涌现，城市的常压供水不能满足需求，所以现在多采用二次供水方式。但由于二次供水管理遇到了政策、资金、产权、维护等方面的问题，使得矛盾突出，直接影响人民的饮用水安全和生活，也造成供水企业在实际工作中的许多困难[1]。

要解决目前武汉市二次供水的困境，则需要研究其现状、分析其原因，建立完善的法律法规，修改相关配套办法，使得二次供水管理长效、有序地进行。

1. 二次供水（Secondary Water Supply）的现状与困境 1.1二次供水的概念

二次供水是指当民用与工业建筑生活饮用水对水压、水量的要求超过城镇公共供水或自建供水管网能力时，通过储存、加压等设施经管道供给用户或自用的供水方式。

二次供水设施（Secondary Water Supply Installation）是指为二次供水设置的泵房、水池（箱）、水泵、阀门、电控装置、消毒设备、压力水容器、供水管道等设施。

1.2武汉市二次供水的现状及困境 1.2.1武汉市二次供水现状

据武汉市水务局对全市的二次供水设施调查统计，目前中心城区居民二次供水设施共计3440处，总服务人数约287万人，约有二次供水加压泵站1700座，楼顶水箱22000个。

1.2.2武汉市二次供水存在的困境

二次供水设施损坏严重，存在较大安全隐患。二次供水设施材质不合格、建设质量差。水质污染，居民饮水不达标。漏水严重，浪费很大。 1.2.3武汉市二次供水形成突出矛盾的原因

（1）历史遗留的问题

目前武汉市许多老旧小区，二次供水设施老旧不堪，无法使用。 （2）技术原因

多年来二次供水设施规划、设计、建设不规范，随意性大，留下隐患。 （3）管理体制原因

二次供水管理部门多，易发生推诿、扯皮现象。 （4）法律法规的原因

既有法律法规滞后于新的社会发展需要，又有国家政策与法律法规不太配套的原因。目前武汉市还没有关于二次供水设施管理的法规或规章，对于二次供水设施管理责任、运行维护费以及二次供水设施的规划、设计、建设等没有明确的法律规定，这一空白，导致实践中管理缺乏依据，举步维艰。

笔者认为，法律法规不健全的原因是造成现阶段二次供水管理突出矛盾的根本原因。

2. 二次供水的相关法律问题

2.1二次供水设施的产权问题 2.1.1物权、产权

产权：是指在市场经济条件下，经济所有制关系的法律表现形式，包括财产

的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。是以法权形式体现所有制关系的合理科学的产权制度，产权是从经济学意义上阐明的概念。

物权是法学范畴，意义在于界定特定财物归属权的法律地位。物权的概念是私法领域中基本的概念，它构建了整个民法体系大厦的基石。《物权法》给物权下的定义为：权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。

2.1.2建筑物区分所有权

关于建筑物区分所有权是所有权的一种，其概念是到了自由资本主义时期发展起来的，房屋所有权人不仅拥有自己房屋的所有权，也要拥有所居住小区的公共部分的共有权楼层所有权和楼层共有权相结合的建筑物区分所有权制度[2]。其首次出现在《法国民法典》中的第644条，开创了近代民法典的先河。

我国2007年颁布的《物权法》规定了业主的建筑物区分所有权，其定义为业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权、对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。正式表明了业主对其拥有的建筑物区分所有权是一种法定的物权[3]。建筑物区分所有权其实是一种专有权、共有权与成员权相结合，是一种复合权。

2.1.3二次供水设施产权的具体内容

物业区的二次供水设施产权从法律范畴上来说，应是一种物权，二次供水设施产权的提法是通常意义上的提法。所以二次供水设施应受《物权法》规范、调整。

《物权法》第七十条：“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。”第七十二条：“业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务。”第七十九条：“建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修。维修资金的筹集、使用情况应当公布。”上述条款规定了，住宅小区的二次供水设施由全体业主共有，全体业主在购买房屋所有权（即专有权）[4]，也同时购买了包括二次供水设施等共有部分的所有权。享有的权利包括：按照二次供水设施的用途来使用，保证可以用水；对于二次供水设施经过全体业主的一致同意，可以行使处分权。

承担的义务包括：全体业主按比例分担对二次供水设施运行、维护和更新改造的费用；承担二次供水设施破损所带来的漏耗等义务；不得破坏二次供水设施造成他人用水的不便。

2.2二次供水设施的管理、维护

2.2.1《物业管理条例》对二次供水设施管理、维护的规定

于2007年10月1日起施行的《物业管理条例》的第五十二条规定：“供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。”供水、供电、供气、供热、通信、有线电视这些单位为了向业主提供水、电、气、热、通信、有线电视等服务，在物业小区内安装了相关管线和设施设备，维护责任理应由专业经营单位负责。专业经营单位与业主们建立了供气、供电、供水、供热、通信、有线电视等合同关系，安装并维护相关的管线及设施设备是专业经营单位所应承担的义务，用户通过水费、电费、气费、用热费、通信费、有线电视费等向其支付服务费用的对价。于2011年1月1日起施行的《武汉市物业管理条例》第六十九条也作出了相应的规定，还增加了专业经营单位对物业管理区域内管线和设施设备的更新责任。针对《物业管理条例》第五十二条规定的适用问题，并对“依法”两字的理解，建设部专门在2003年10月作出对《物业管理条例》有关条款理解适用问题的批复指出：一、根据我国《立法法》的规定，地方性法规可以作为《物业管理条例》第五十二条规定中“依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备的维修、养护责任”的依据。二、根据《物业管理条例》第五十二条的规定，物业管理区域内相关管线和设施设备的维修、养护责任的划分，法律法规有规定的，依照其规定；法律法规没有规定的，应当通过合同约定来确定；没有合同或者合同没有约定的，由当事人协商解决；如果供电、供热、供水、通讯、供气、有线电视等供应价格已包含了物业管理区域内相关管线和设施设备的维修、养护费用的，物业管理区域内相关管线和设施设备的维修、养护责任由相应的供应单位承担。那么根据此条的规定，武汉市的供水企业依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备的维修、养护责任，可以依据《湖北省城市供水管理实施办法》和《武汉市城市供水用水条例》中的规定。

2.2.2湖北省和武汉市地方性法规对二次供水设施管理、维护的规定

《湖北省城市供水管理实施办法》第二十一条：“城市公共自来水系统的供水、用水设施，由城市自来水供水企业统一管理、使用和维修，从结算水表至用水管道，由产权所有者负责维修和管理。”《武汉市城市供水用水条例》第十条：“城市公共供水设施和自建的对外供水设施，从取水口至进户总水表（含进户总水表）分别由城市公共供水企业和自建设施对外供水企业管理和维护；从进户总水表至用户由所有权人或管理单位管理和维护。”两部法规都规定了，结算水表（进户总水表）是作为公共供水管道与用户所有的设施管理和维护的分界点。城市供水企业负责市政公共供水管网及设施的使用、管理和维护；而用户则对所拥有产权的供水设施进行管理和维护。

3. 解决二次供水问题的对策

3.1二次供水管理经验的借鉴

近几年，二次供水管理问题成为了我国大多数城市供水普遍存在的共性问题。为解决居民住宅二次供水问题，各地纷纷开始探索二次供水的管理模式，现将重庆、合肥、沈阳、深圳几个典型城市的经验比较分析如下：

几个城市的二次供水管理都得到了政府的大力支持，包括出台相关的法规政策，二次供水设施改造投入和二次供水设施运行管理政策等。其中重庆、合肥和深圳的二次供水管理秩序较好，主要做法有：1、明确二次供水设施的产权属业主，管理责任属业主，运行、维护管理及更新改造费用应由业主承担。2、由小区业主自主选择专业供水公司或物业公司管理二次供水设施，并且对二次供水管理都明确了收取管理费用（收取二次供水服务费或在水费中体现）。沈阳虽由政府出资改造，但由于在水价中加收二次供水价格，并统一交给供水企业管理，让供水企业和政府背上沉重的包袱，只能靠涨水价来维持供水企业的经营，造成了新的矛盾。

其实，欧美等国家及港澳地区对二次供水管理主要从水质管理上下功夫，积极改造管网，对水质进行监测，避免自来水的二次污染。美国的二次供水管理采用的是：水管理局负责采用严格的标准制水，再将出厂水卖给批发商，由他们负责向用户提供供水设施的安装与维护服务，并收取水费。这些批发商提供二次供水服务，收取费用，维护用户的二次供水设施，服务到最终端用户，这样的做法分开了城市公共供水与小区内的供水体系，做到了服务最终端用户。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/zkvg.html