和平县县城总体规划(2008-2030)

《和平县县城总体规划2008-2030》编制工作过程及主要内容概述

《和平县县城总体规划2008-2030》 编制工作过程及主要内容概述

一、规划编制过程及背景概述

（一）规划编制过程

2008年5月，受和平县人民政府委托，广东省城乡规划设计研究院承担了和平县城总体规划修编的编制工作。项目组组织多次深入现场开展全面细致的调查收资与访谈工作。

2008年底向和平县政府汇报了规划初步方案。

2009年5月至9月，就纲要初步成果多次向县政府及各专业部门进行了汇报，听取各位领导和相关部门的意见和建议。

2009年9月18日，向县政协和市民代表进行了听证汇报，其后进行为其一个月的规划公示与公众咨询活动。

2010年4月，在和平县召开了“和平县城总体规划专家评审会”，和平县委县政府五套班子及相关专家在听取了规划基本内容汇报后，对规划思路和编制内容等给予了充分肯定，同时也提出了进一步改进和深化的意见和要求。

2010年5月制作形成送审规划成果。

（二）规划编制背景

本次规划修编的时代背景和地区要求，主要集中体现在以下方面：

（一）科学发展观的提出为地区的发展建设提出新的方向。十六届三中全会“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”等科学发展观的提出，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，对于建设新型城乡关系具有重大而深远的指导意义。与此同时，城市总体规划需要与新一版的土地利用规划、“十一五”规划相协调，力求在土地使用与供应层面保持规范、有序和健康发展。

（二）区域交通环境的变化为地区的发展带来了新的契机。2006，粤赣高速公路建成通车，彻底改变了和平的交通区位，和平缩短了与经济发达的珠江三角洲的交通距离，这明显提升了和平县的区位优势和后发优势，为其融入了珠江三角洲“三小时经济圈”提供有效的设施保障。

（三）产业转移工业园的建设推进为地区的发展带来新的动力。深圳福田（和平）产业转移工业园的建设为和平县的经济发展和城市建设带来新的历史机遇。深圳福田（和平）产业转移工业园位于粤赣高速公路和平县城出口处，由和平县人民政府与深圳市福田区人民

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政府与2006年1月8日联手创建。福和工业园的迅速发展，将加快城市经济的发展和城市空间布局的演进。

（四）上级政府对地区发展的重视与扶持。广东省和河源市政府领导对和平县发展及规划的重视。省市领导近年来非常重视和平的发展，特别是对和平产业转移园的开发建设与企业发展非常关注，省市对园区的建设与发展也提供了财政资助与政策扶持，对钟表等产业的空间集聚发展提供了较好的公共平台，对和平新时期的城市发展带来了新的动力。

（五）《城乡规划法》的颁布实施对地区规划的编制提出新的要求。新的《城乡规划法》于2008年1月1日起开始实施。相比于一直沿用的《城市规划法》，《城乡规划法》更加注重区域发展的和谐、加强公共参与、生态环境保护等方面。同时，上版总体规划由于受到历史局限性的影响，以难以满足未来和平发展的需要，必须根据形势发展需要对其进行修编和改进。

（六）城市管理亟待加强并需要通过全面的规划修编为其提供更新可对接的操作平台。城市规模的不断扩张，工业园区建设的如火如荼，以及城市人口的不断增加，给城镇规划与建设管理带来较大的压力，在各类相关设施与服务理念还未能适应城镇发展“突变”的前提下，和平城镇规划与建设管理面临新的挑战，如何以更好地规范空间开发，吸引投资，促进城市品质得以进一步提升，以便于创造“适宜创业、适宜居住”的城市环境，是规划编制与管理的重要作用所在。

（三）本次规划重点关注的几大问题

从长远来看，城市总体规划是对城市未来发展整体目标的合理构建以及相关发展内容的空间安排；从近期的角度来看，该规划尤其侧重于对城市目前存在问题的探究与解决方案的提出，以期能够充分利用其发展的有利条件与趋势，避开城市发展的不利因素，通过有效的目标引导和设施保障，引领城市的健康、快速和协调发展。

通过对县城现状的详细调研和现场踏勘，规划认为目前县城的空间发展主要面存在着以下几个主要问题，需要在本次规划中进行深入考虑和得以解决。

1、老城发展空间受限，新城空间拓展需要针对性地选择

和平县属于典型的山地丘陵型地区，山地的面积占到县域总面积的90%以上，而且，不同地区其地形的高低落差也参差不齐。

从和平县的建设发展与演变过程可以看到，和平县的形成与发展扩张是以和平河为基点或依托展开的，而且县城就在和平河老城段的宛转处形成。目前，该地段仍是和平县城人口最为集中、建筑最为密集的建成区。从县城建设用地的空间分布来看，约占县城总城镇建设用地的40-50%左右，用地密度高，建筑密集，交通较为拥堵混乱。

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县城的拥河而建有受到其自然地理因素的影响，也有着特殊的历史因素和人文因素。但随着时代的进步和城市的发展，老城区所存在的问题愈来愈突出，其面临着土地资源紧张、公共设施缺乏、交通拥堵混乱、发展空间不足和生活环境恶化等困境，成为限制县城经济社会发展的主要瓶颈。如何突破这一瓶颈，走出旧城、建设新城，有效拓展县城发展建设空间，并科学和谐地处理好新旧城空间扩张与文脉延续关系，是规划所需要关注和处理好的重要问题，而这一阶段有意识有重点地选择合理的扩展方向，是关系到县城空间能否健康持续发展的重中之重—通过比较，本次规划选择了“控制旧区、拓展新区、旧城以适度的优化配套为主”、和“重点北拓、适度向东、控制好南部可扩展空间”的扩展策略。

2、产业发展和生态环境保持优化之间的矛盾要妥善处理

和平作为山区生态县，优越的生态环境与自然资源条件是和平县特有的优势特征，既是和平县的固有属性，也是其未来发展的资本和潜力所依，同时也是和平县目前产业经济发展依赖的重要组成部分。

与此同时，和平县的发展又面临着更大的外部发展环境和历史机遇——省委省政府近年来所实施的区域经济协调发展战略以及已经实行的一系列产业发展转移举措，而目前和平也正以积极的姿态参与到这一次千载难逢的历史发展机遇当中，而且效果已初步显现。与此同时，和平具有良好的生态环境和资源条件，但和平同样需要发展和提升，尤其是在面临如此的历史发展条件和外部环境的情况下，和平更不应该犹豫和错失。如何处理好产业的发展和生态环境保护的关系，是规划编制需要直接面对的实际难点。

3、需要继续依托粤赣高速对县城发展建设的重要拉动作用

粤赣高速的建成通车，使其成为和平县发展和对外交流的最重要外部条件，同时也使得和平作为粤赣通衢之区位特征将更加明显和突出。毫无疑问的，未来相当长时期内，粤赣高速将是和平对外发展联系的主要依托和沟通桥梁。如何充分的继续利用好这个外部设施环境和发展条件，如何结合粤赣高速和城市产业经济的发展要求进行城市空间扩展和相关功能用地布局规划，使外部道路能更有效的为我们的城市(县城)发展建设服务，对于和平县未来的发展而言，至关重要。

4、强化集聚、集中优势资源做大做强县城，充分发挥地方性中心城市辐射带动作用

尽管长期以来，和平县城作为和平县城乡区域发展的中心城市，是和平整个县域发展的政治、经济和文化中心。但由于和平的整体经济发展水平不高，经济基础条件较差，县城发展的动力明显不足，同时受到地形条件等客观因素的影响，其对周边的城镇发展也尚未起到

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充分有效的辐射与带动作用。因此，本次规划编制也将面临着，是否应以及如何去做大做强县城，充分发挥县城的发展要素集中、设施配套完善、发展政策倾斜等优势，带动周边城镇以及整个县域的发展壮大。

二、规划主体内容概述

（一）规划综述

1、规划期限

按照规划编制时间，以及国民经济和社会发展规划的编制年限，对本次规划期限按阶段划分为近期、远期和远景。近期为2009—2015年，远期为2016—2030年，远景为2030年以后。

2、规划范围

本次县城总体规划的规划范围为和平县城建成区及其拓展区域，南至东山路以南，北至大坝镇高发村，东至京九铁路，西至粤赣高速沿线，规划区总面积约为28.5平方公里。

3、规划层次划分

根据《城乡规划法》相关要求和和平县的空间地域特征，将本次规划范围划分为三个层次：县域、县城周边协调发展区和县城三个层次：

1、第一层次——县域，和平县域的行政边界范围，全境2310平方公里水陆域面积。在此范围内编制县域城镇体系规划。

2、第二层次——县城周边协调发展区，包括县城、大坝镇、合水镇和彰洞工业区，以及其间的林地、村庄建设用地范围。在此范围内考虑编制区域协调发展规划，以统筹安排与考虑该区域范围内的空间布局、经济社会发展和生态环境保护。

3、第三层次——县城，规划的县城范围包含现有的县城建城区和大坝镇南部的部分村庄，具体范围为南至东山路以南，北至大坝镇高发村，东至京九铁路，西至粤赣高速沿线，规划区总面积约为28.5平方公里。县城是整个县域发展的核心区域。

在该区域范围内编制县城总体规划，针对中心城市的发展规模、空间布局、土地利用、基础设施建设等方面进行统筹考虑与安排。

（二）县域城镇体系规划

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1、经济社会目标

规划期2009-2015年，GDP年均增长15%左右，2015-2030年，GDP年均增长率保持在12%左右。2015年，和平县GDP总量达到90亿元左右，2030年GDP总量达到500亿。经济结构实现战略性调整，至2015年，第二产业增加值占GDP比重每年上升2个百分点左右，2015年第二产业比重占GDP的比重达到55%，第三产业调整为30％左右，到2030年，第二产业比重占GDP的比重达到50%，第三产业调整为40％左右，第一产业比重保持在10％左右。

2、人口规模及城市化水平预测

预测和平县县域人口规模，近期（至2015年）为48-50万人，中期（至2020年）为55万-60万人，远期（至2030年）为70万-75万人。

预计到2015年，县域城市化水平将达到40%左右，2030年达到70%左右，相应的城镇人口分别约为20万和52.5万。

县城人口方面，预测至2015年主城区的城镇人口约为10万人，2030年为26万人。

表4-1和平县域总人口及城镇人口预测汇总表 类型 县域总人口 县域城市化水平 县域城镇人口 县城城镇人口

2015年（近期） 48万-50万 40% 20万 10 2030年（远期） 70万-75万 70% 52.5万 26 3、县域城镇空间结构

根据城镇组织现状特征，基于城镇空间组织理念的引导，对县域城镇体系进行空间组织，并形成“两圈两轴三区”的县域城镇空间规划结构。

“两圈”分别为核心发展圈层和外围发展圈层。 “两轴”为南北纵向的发展主轴和东西横向的发展次轴。

“三区”为在核心发展圈层外围形成的三个发展片区，以三个重点城镇为依托，分别为以彭寨镇为片区中心形成的南部城镇发展片区、以热水镇为中心形成的西部城镇发展片区和以上陵镇为中心形成的北部城镇发展片区。

4、县域城镇等级规模

基于以上县域特征分析和规划理念，规划把和平县域城镇构成依次分为三个等级：县城（Ⅰ级中心）、重点中心镇（Ⅱ级中心）和一般镇的城镇等级结构，其中城区规划为中等城市，重点中心镇按小城市的规模进行规划建设。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/zklf.html