武汉市洪山区2016年度防汛排渍预案

武汉市洪山区2016年度防汛排渍预案

目 录

第一章 总则 .................................................................................... 1

第一节 编制依据 ........................................................................ 1 第二节 编制目标 ........................................................................ 2 第三节 编制原则 ........................................................................ 2 第二章 防洪基本情况 ...................................................................... 4

第一节 自然特征 ........................................................................ 4

一、地理位置 ......................................................................... 4 二、管辖范围 ......................................................................... 4 三、民垸行洪运用 ................................................................. 4 第二节 洪水对本区的影响 ........................................................ 5 第三节 洪水特征和洪水灾害 .................................................... 5

一、洪水特征 ......................................................................... 5 二、洪水组成及影响因素 ..................................................... 6 三、历史洪水概况 ................................................................. 7

第三章 防洪工程 .......................................................................... 10

第一节 防洪工程体系现状 ...................................................... 10 第二节 防洪工程规划建设进展情况 ...................................... 10 第三节 防洪体系存在的主要问题 .......................................... 11 第四章 防汛指挥体系与防汛预案的操作执行 ............................ 12

第一节 指导方针和原则 .......................................................... 12 第二节 防汛指挥机构 .............................................................. 12

第三节 防汛指挥部组成人员 .................................................. 12 第四节 其他防汛指挥机构 ...................................................... 14 第五节 城市排渍应急联动指挥部 .......................................... 15 第六节 防御标准 ...................................................................... 19 第五章 长江洪水防汛预案 ............................................................ 20

第一节 洪水量级划分 .............................................................. 20 第二节 预警级别划分 .............................................................. 20 第三节 洪水防御 ...................................................................... 21 第四节 抢险队伍的组织 .......................................................... 27 第六章 城市排渍应急联动工作预案 ............................................ 29

第一节 洪山区渍涝基本情况 ................................................ 29 第二节 排渍标准 ...................................................................... 32 第三节 历史渍涝情况 .............................................................. 33 第四节 组织体系 ...................................................................... 35 第五节 预警级别 ...................................................................... 41 第六节 先期预防 ...................................................................... 42 第七节 应急响应 ...................................................................... 43

1、应急响应总体要求 ......................................................... 43 2、分级响应 ......................................................................... 44 第八节 应急指挥调度 .............................................................. 47

1、排水设施运行与调度 ..................................................... 47 2、排渍应急处置 ................................................................. 49

3、应急交通组织 ................................................................. 51 4、工程应急抢险 ................................................................. 52 5、应急终止 ......................................................................... 53 6、应急演习 ......................................................................... 53 第九节 应急保障 ...................................................................... 53 第七章 防汛保障措施 .................................................................... 59

附录一 天兴乡2016年洪水防御预案 .................................... 62 附录二 天兴乡2016年汛期疏散转移应急预案 .................... 75 附表一 洪山区长江防洪基本情况表 ...................................... 79 附表二 洪山区长江防洪工程1998年主要病险情况统计表 80 附表三 洪山区水务局防汛备用砂石料储备情况统计表 .. 81 附表四 民垸行洪运用表 ............................ 82 附表五 洪山区各堤段责任单位和等级水位巡堤人员安排表 ..................................................................................................... 83 附表六 洪山区防汛抢险突击队各梯次人数表 ...................... 84 附表七 长江干流汉口站最大流量统计表（1865～2003） 85 附表八 长江汉口站历年超27.00米水位统计表（1865～2010年） ............................................................................................. 86

武汉市洪山区2016年度防汛排渍预案

第一章 总则

第一节 编制依据

本预案编制的依据：

1、《中华人民共和国水法》； 2、《中华人民共和国防洪法》； 3、《中华人民共和国突发事件应对法》； 4、《中华人民共和国安全生产法》； 5、《中华人民共和国防洪条例》； 6、《中华人民共和国河道管理条例》； 7、《湖北省河道管理实施办法》； 8、《武汉市防洪抗旱管理规定》； 9、《武汉市城市排水条例》； 10、《城镇排水与污水处理条例》； 11、《武汉市城市明渠保护办法》；

12、《武汉市城市防洪抗旱预案》（2014年）； 13、《武汉市市区河道堤防管理条例》;

14、《武汉市重特大突发公共事件应急处臵办法》（试行）； 15、武汉市防汛抗旱办编制的《区级防洪抗旱预案编制大纲》。

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第二节 编制目标

争取工作主动，确保工程安全，认真总结历次防汛排渍抢险中的经验教训，克服麻痹大意思想，明确工作目标，有效地发挥我区现有水利工程设施功能，做到有计划、有准备地防御洪涝灾害，针对可能发生的洪涝灾害而预先制定防御方案、对策、措施，给区防汛指挥机构实施指挥决策、科学调度、抢险救灾提供依据。最大限度地避免和减轻洪涝灾害造成的损失，维护人民生命财产安全，保障经济建设和社会发展的顺利进行。

第三节 编制原则

一、贯彻行政首长负责制，以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合，积极调动全社会力量参加防汛和抢险救灾工作。

二、城市排水坚持“以人为本，预防为主，安全第一”的原则，按照“统一调度，分级排水，分级管理”的思想，加强管理、快速反应、协同应对的原则，确保城市排水畅通，发挥城市排水系统的最大功能。

三、密切结合本区防洪工程现状、社会经济情况，结合本区发展规划及历年来防汛工作的经验教训，并在实施过程中不断加以修订完善。

四、明确各有关部门职责，相互协调，紧密配合。 五、编制的防汛排渍预案具有实用性、指导性和可操作性。 六、高程系统：本预案中的水位和工程设施采用的高程系统，

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除特殊注明外，一般采用冻结吴淞高程系统（冻结吴淞=黄海高程 +2.089米)。

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第二章 防洪基本情况

洪山区属武汉市以城带郊的中心城区。区内交通便利，京广铁路南北纵贯，武大铁路东西横穿，武黄、武咸、武纸公路由洪山区始发。地理环境好，水土资源充足，辖区大专院校、科研院所、大型企业密集，国家级东湖新技术开发区和东湖风景区绝大部分位于辖区之中。洪山区兼有区域优势和智密优势，融城市景观与乡村自然景观为一体，具有构建高新技术和企业发展的良好环境，在本世纪初将形成纵横相交的开发带和规模化产业相互辉映的格局。

第一节 自然特征

一、地理位臵

洪山区位于长江以南，地理位臵为东经114°7′～114°38′，北纬30°28′～30°42′。东连东湖高新区，南接江夏区，北部与武汉市其他主城区和黄陂区隔江相望，自西向北环抱武昌、青山地区。全区面积221.6平方公里，辖9街1乡，常住人口108.61万人。

二、管辖范围

洪山辖区内的长江江段上起武金堤匡家横堤，下至天兴洲洲尾，全长46公里，属微弯型分叉型河流。

三、民垸行洪运用

（一）天兴洲民垸：天兴洲是长江武汉河段较大的江心洲，民垸堤长17.8KM（含湖尾小垸），隶属于洪山区天兴乡，原堤顶高程28.50M～30.00M，堤顶宽5～8M，内外边坡1：1～1：（3～5），中

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部居民高地延伸至洲尾，将天兴洲分成南北两垸，1998年和1999年特大洪水后，平垸行洪计划为单退民垸（已实施），2004年修建排洪闸一座，孔口尺寸为2M×2.5M。北垸洲尾修建进洪口门一座，面宽60M，底宽30M，口门底部高程24.50M，顶部高程28.50M，泄洪流量200M3/S，2010年启动天兴洲堤防加固工程建设，2015年完成天兴洲堤防加固工程土建部分。

（二）花园民垸：位于洪山区武金堤外，隶属洪山区青菱街，垸堤长度3.75KM，堤顶高程28.50M，平垸行洪计划为单退民垸（已实施）。

第二节 洪水对本区的影响

由于洪山区所处地理位臵以及地形地貌的特点，本地区受到洪水灾害的严重威胁。

堤防建设方面：解放以后，对原有的武金堤进行了加高培厚和除险加固，特别是1998年和1999年长江特大洪水后，开展了以除险加固为重点的大规模堤防建设，抗洪能力明显提高。目前，武金堤已于2004年底按1954年型洪水加安全超高2.0M的标准进行了维护和建设，标准为一级堤防。

第三节 洪水特征和洪水灾害

一、洪水特征

武汉市从地理位臵上既受长江干流四川盆地、洞庭湖水系、清江汉江洪水下泄影响，又受鄱阳湖水系顶托，因此，汛期洪水呈现如

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下特征：

1、汛期长：长江及其支流均以雨水补给为主，四川盆地、洞庭湖、鄱阳湖水系洪水一般发生在5～8月，而汉江洪水一般发生在7～10月，因此，武汉汛期长达六个月左右。

2、流量大：自有记录资料以来，武汉长江段多年平均年径流量

37047亿M3，最小年径流量5670亿M（1972年），最大年径流量10130

亿M3（1954年），最大洪峰流量76100M3/S，超过60000M3/S的达15次（年）（见附表七）。

3、水位高且发生频次愈来愈密：从1865年至2004年武汉关水位超过27.00M以上的达19次，其中1865年～1965年100年间只有6次，平均约16年一次，建国以来发生14次，平均约4年一次，1980年以来发生10次，平均约2年发生一次；超警戒水位27.30M以上的14次（见附表八）。

二、洪水组成及影响因素 （一）洪水组成及影响因素

长江是雨洪河流，暴雨洪水可分为全流域性和局部区域性两种类型，武汉段洪水一般来自三个方面：一是长江上游（宜昌以上）洪水；二是洞庭湖流域洪水；三是湖北境内沿江支流洪水。

根据汉口水文站多年资料统计，长江干流主汛期7、8两个月汉口站60天洪水来量组成平均大致为：宜昌以上来水占72.4%，清江来水占1.9%。洞庭湖水系占18.2%，汉江来水占7.5%，多数年份，宜昌以上来水量占汉口站洪水量三分之二以上。但也存在较特殊情

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况，最典型的是1996年，汉口站最高水位达28.66米，最大流量达70300M3/S，相应宜昌流量只有30900M3/S，类似年份还有1935、1968、1980、1983、1988、1995年等，均是宜昌以上洪水或正常或偏枯，而洞庭、鄱阳、汉江丰水，造成汉口站高水位。

（二）洪灾成因

1、受梅雨和异常气候影响，近二十多年来，长江流域呈现汛期连续降雨多、降雨量偏大的状况。

2、沿江湖泊围垦及淤积，导致调蓄能力下降。长江宜昌至湖口通江湖泊的面积已由建国初期的13450KM2减少到2625KM2，容积由293亿M3减少到167亿M3，四口分流组合流量呈逐年衰减之势，洞庭湖调蓄削峰能力越来越小，50年代平均为13246M3/S，70年代为10182M3/S，80年代只有5660M3/S。

3、沿江排涝泵站抽排能力不断提高，增加了长江的行洪负担。如湖北省沿江已建成大型排水泵站75座，设计排水流量为5200M3/S，其中汉口水文站（即武汉关站）上游直接排入长江的流量高达2900M3/S，洞庭湖区已建成大型排水泵站19座，设计排水流量700M3/S。根据推算，武汉关流量每增加1.0万M3/S，水位会抬高1～1.3米。因此，当发生特大洪水时，应有计划地控制相关排水泵站的运行，确保长江大堤安全。

三、历史洪水概况

1、1931年洪水：1931年武汉三镇阴雨连绵（5、6、7三个月降雨量达879.7MM），江河水位陡涨，武汉关水位最高洪水位28.28M，

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7月27日，武昌的武庆堤决口，7月29日，武惠堤十八段处因管漏坍塌决口。除武昌城区凤凰山至中山路之间一片高地未淹外，其余全部淹没。武昌地区受灾面积215KM2，淹没时间有的42天，有的长达100余天。

受灾主要原因其一是堤防低矮而单薄，防洪能力差；其二是天灾加人祸，外洪内涝，防守不力。

2、1935年洪水：1935年6月下旬，汉江上游连续特大暴雨（6月22日，武汉地区暴雨量275MM，为有记载以来历史上前所未有），造成水势猛涨；7月14日，当长江水位升到27.58米时，武昌自鲇鱼套至下新河沿江一带，街面水深尺余，武青、武金堤和城区筷子堤等，曾一度吃紧，后以水势渐趋平稳，市区始免于难。

3、1954年洪水：1954年汛期，长江发生全流域性大到暴雨，水位骤涨，武汉关水位创历史最高记录，达29.73米（8月18日）洪峰流量达76100M3/S。

8月1日，武昌郊区最高渍水水位达到24.34M，绝大部分农田被淹。

在党和政府领导下，为保卫武汉，先后在荆江等处采取了十多次分洪措施，扒口分蓄洪量达1023亿M3，从而削减了洪峰，减轻了洪水对武汉的压力，在一百天的大汛期间，在全国各地的支援下，武汉人民终于战胜了历史上的特大洪水。

4、1998年洪水：1998年长江发生自1954年以来的又一次全流域性大洪水，其水位之高，流量之大，来势之猛，洪峰之多，形势之

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险，持续时间之长均为历史罕见。整个汛期历时93天，经历8次洪峰，武汉关最高洪水位29.43米（8月19日21时），最大洪峰流量71100M3/S，洪山武金堤：桂家塘、建和、袁家河、长江村、四坦路、横堤村、杨泗村、西湾、八坦路防水墙，建阳、花园、石咀等处发生散浸、管涌、堤基透水等险情。天兴民垸、花园民垸相继扒口泄洪（汛后，洪山区现有这两个民垸都定为单退民垸，进行了移民建设和堤防加固）。

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第三章 防洪工程

第一节 防洪工程体系现状

洪山区属武昌防洪保护圈，由长江干堤和自然高地组成。长江干堤由武惠堤（24.37公里），工业港堤（6.35公里），武青堤（13.36公里），武昌市区堤（7.72公里），武金堤（21.32公里，其中属洪山区管理的堤防长15.7公里）和八铺街堤（4.48公里）共六个堤段组成。堤线全长（77.72公里），堤顶高程30.70～32.20M。自然高地上起武金堤魏家大山，经天光山，金岗山、神山、长山、姚家大山、八分山、曹家山、花山、五里界、凤凰山、流芳岭、孙家山、金鸡山、白浒山，长约70公里。武昌防洪保护圈面积约820平方公里。

属洪山区管理的堤防由武金堤组成，武金堤全长15.7公里，起于武昌八坦路，止于匡家横堤，与江夏接壤。全堤有一座通江涵闸、一座大型排涝泵站，即武金堤的陈家山闸、汤逊湖泵站。武金堤已达到一级堤防标准。

第二节 防洪工程规划建设进展情况

武金堤在1931年大水以后，按28.28M标准加高培厚，堤顶高程29.0M。

1958年按防御29.73M超高1M的标准对武金堤作了加高培厚工程，堤身断面增加了三分之一，堤顶宽8～9M，堤顶高程30.73M。

1972年后，确保干堤按1954年型洪水加安全超高1.5M的标准加高培厚，进行“三度一填”，即堤顶高度、堤面宽度、堤身坡度和

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填塘，从八坦路至匡家横堤一段，堤顶加筑1.5M宽子堤，自1972年至1983年实施完成了武金堤压浸台、防浪台、子堤及填塘等工程。

1998年和1999年长江特大洪水后，武金堤按Ⅰ级堤防的标准，进行了以除险加固为重点的堤防建设，堤顶道路为砼路面，长15.7KM，堤内压浸台高程27.50M，宽50M，堤内外坡比为1：3，堤内外100M填塘。武金堤的抗洪能力明显提高。

第三节 防洪体系存在的主要问题

1、1998年长江流域特大洪水后，国家投入巨资对长江干堤进行了大规模的整险加固建设，使城市防洪能力显著提高，但堤防管理还没有按国家统一要求把堤防禁脚地确权划界的工作落实到位，影响堤防管理工作。

2、洪山地处市郊，沿堤村庄多，上堤路口较多，堤防建设施工时原上堤路均未进行改造，使堤坡低洼，堤身及压浸台成为缺口，堤防线型及整体形象不一致。堤防整险工程施工时，造成堤边的坑洼、水塘、蓄水坑均未恢复，其排水设施尚未配套。

3、三峡工程建成投入运行后，长江上游洪水得到控制，但由于清水下泄，将会对河道长时间的冲刷。原有崩岸险段如武金堤上、中、下矶，杨泗矶等可能形成新的崩岸险情。

4、武金堤位于武汉市南大门，周边经济发展迅速，有白沙洲大市场、大学城等，致使大中型车辆从武金堤堤顶道路通行（武金堤防汛道路），导致路面破损严重，严重影响了汛期抢救车辆通行。

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第四章 防汛指挥体系与防汛预案的操作执行

第一节 指导方针和原则

全区防汛工作要在区委、区政府的领导下，在市防汛抗旱指挥部统一指挥下，坚持《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和国家防总规定的“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的指导方针，按照长江中下游平原防洪“蓄泄兼筹，以泄为主”的原则要求，坚持各级党委、政府首长负责制、各部门防汛岗位责任制和建、管、防连锁责任制，实行统一指挥，分级分部门负责。全区党政军民、各行业，要发扬“万众一心，众志成城，不怕困难，顽强拼搏，坚忍不拔，敢于胜利”的伟大抗洪精神，在标准洪水内，确保长江干堤的安全，确保城市安全，确保人民生命安全。发生超标准洪水时，要奋力拼搏，科学调度，把灾害损失减少到最低限度。

第二节 防汛指挥机构

区人民政府设立区级防汛指挥部，区委书记任政委，区长任指挥长，分管防汛工作的副区长任常务副指挥长，区有关部门和单位负责人为副指挥长，区防汛指挥部负责全区防汛工作。

第三节 防汛指挥部组成人员

政 委：

黎东辉（区委书记），负责全面指挥。 指挥长：

陈新垓（区人民政府区长），负责全面指挥。

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常务副指挥长：

赵 陟（区人民政府副区长），负责协助指挥长全面指挥；负责

全区城市排渍，农村排涝及防汛排渍交通调度工作，负责武金堤防汛分指挥部的全面工作。

副指挥长：

李海涛（区委常委、区人武部部长），负责组织和协调部队、

民兵的防汛抢险工作。

杨海松（区人民政府副区长），负责天兴洲防汛分指挥部的全

面工作。

李 田（区人民政府办公室主任），负责协调区防汛指挥部各

成员单位的工作。

刘大学（区委宣传部副部长），负责全区防汛宣传教育工作。 肖诗民（区水务局局长、区防汛办主任），负责区防汛指挥部

办公室日常工作，协助指挥长做好全区防汛工作。

胡华军（区人民政府办公室副主任），负责协调全区防汛和城

市排渍工作。

谢选华（区发改委主任），负责防汛抢险物资调配工作。 余春华（区财政局局长），负责防汛期间抗洪抢险资金调配工

作。

刘益德（洪山国土规划分局局长），负责山地灾害的监测、预

警、勘测、防治和应急处臵工作。

李青梅（区商务和旅游局局长），负责防汛抢险工具、器材、

生活物资的组织供应工作。

何继文（区城乡统筹发展局局长），负责农村排涝和灾后生产

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自救工作。

胡 波（区建设局局长），负责防汛抢险道路保障工作和社会

上防汛材料的组织供应工作。

赵 扬（区城管委主任），负责防汛通道保障及堤防控制范围

内违章建筑物的拆除工作；负责防汛抢险的交通运输保障工作。

何龙先（区卫生和计划生育委员会主任），负责防汛救灾的卫

生保健防疫工作。

李国斌（区民政局局长），负责防汛救灾安臵及救济工作。 熊启平（区安监局局长），负责监督、指导、协调有关部门做

好防汛期间的安全生产工作。

徐扬炎（洪山公安分局副局长），负责防汛期间的治安保卫工

作。

胡 鹏（洪山交通大队队长），负责防汛抢险的交通运输保障

工作。

涂新生（武汉供电公司客户服务中心武昌分中心副主任），负

责防汛供电抢修及用电保障工作。

杨建平（洪山电信局局长），负责洪山辖区内防汛通讯保障工

作。

区防汛指挥部下设办公室，在区水务局办公，由肖诗民兼任办公室主任，副主任：瞿幼才、邹瑜、齐尚红。

第四节 其他防汛指挥机构

一、天兴洲分指挥部

指 挥 长：杨海松 区人民政府副区长

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副指挥长：何继文 区城乡统筹发展局局长 李绪杰 天兴乡人民政府乡长 徐扬焱 洪山公安分局副局长 齐尚红 区水务局总工程师

二、武金堤分指挥部

指 挥 长：赵 陟 区人民政府副区长 副指挥长：康玉泽 区城乡统筹发展局副调研员

邹 瑜 区水务局副局长

李学军 区水务局武金河道堤防管理所所长

三、街、乡指挥机构 武金堤分指挥部下设： 洪山街防汛指挥部 珞南街防汛指挥部 和平街防汛指挥部 狮子山街防汛指挥部 青菱街防汛指挥部 张家湾街防汛指挥部 梨园街防汛指挥部 关山街防汛指挥部 卓刀泉街防汛指挥部

第五节 城市排渍应急联动指挥部

指 挥 长：

赵 陟（区人民政府副区长）负责全面指挥。 副指挥长：

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肖诗民（区水务局局长）协助指挥长负责全面指挥，负责城市排 渍工作领导小组常务工作。

胡华军（区人民政府办公室副主任）负责综合协调工作。

瞿幼才（区水务局副局长）负责区城市排渍工作领导小组办公室

日常工作，协调城中湖泊水位及协助具体指挥城区排渍工作。

成 员：

谢选华（区发改委主任）负责落实排渍期间抢险工作的资金计划

和安排。

余春华（区财政局局长）负责排渍期间抢险工作资金的调配，并

监督资金的规范使用。

胡 波（区建设局局长）负责排渍应急抢险工作中全区重大建设

工地的安全保障、应急抢险队的组织及协调工作。

赵 扬（区城管委主任）负责排渍应急抢险工作中的市容环卫及

城市道路、桥梁等设施的维护工作；负责排渍应急联动抢险的物资运输调度工作。

胡 鹏（洪山交通大队队长）负责城市排渍应急抢险工作中的交

通疏导分流工作，及时发布交通信息。

龚少华（区房管局党委书记）负责排渍应急联动抢险的房屋及地

下车库的安全监管工作。

熊 涛（区园林局局长）负责辖区绿地和公园管理范围内的排渍

工作。

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李青梅（区商务和旅游局局长）负责抢险、受灾人员基本生活物

资的组织及供应工作。

徐扬炎（洪山公安分局副局长）负责排渍应急联动抢险中治安保

卫工作。

李国斌（区民政局局长）负责灾后的救灾、救济和安臵工作。 何龙先（区卫生和计划生育委员会主任）负责灾后疫情监测、救

济和安臵工作。

熊启平（区安监局局长）负责监督、指导、协调有关部门做好排

渍应急联动抢险期间的安全生产工作。

涂新生（武汉供电公司客户服务中心武昌分中心副主任）负责协

调武昌、青山供电公司做好排渍应急联动抢险用电保障。

吴 刚（珞南街办事处主任）负责做好本辖区内易渍水社区的渍

水防范工作；负责在排渍应急联动抢险中组织社区居民做好排渍自救工作。

胡海燕（关山街办事处主任）负责做好本辖区内易渍水社区的渍

水防范工作；负责在排渍应急联动抢险中组织社区居民做好排渍自救工作。

燕来宾（狮子山街办事处主任）负责做好本辖区内易渍水社区的

渍水防范工作；负责在排渍应急联动抢险中组织社区居民做好排渍自救工作。

熊贤斌（梨园街办事处主任）负责做好本辖区内易渍水社区的渍

水防范工作；负责在排渍应急联动抢险中组织社区居民做

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好排渍自救工作。

郭 涛（和平街办事处主任）负责做好本辖区内易渍水社区的渍

水防范工作；负责在排渍应急联动抢险中组织社区居民做好排渍自救工作。

施庆军（洪山街办事处主任）负责做好本辖区内易渍水社区的渍

水防范工作；负责在排渍应急联动抢险中组织社区居民做好排渍自救工作。

刘光平（张家湾街办事处主任）负责做好本辖区内易渍水社区的

渍水防范工作；负责在排渍应急联动抢险中组织社区居民做好排渍自救工作。

吕明新（青菱街办事处主任）负责做好本辖区内易渍水社区的渍

水防范工作；负责在排渍应急联动抢险中组织社区居民做好排渍自救工作。

杨建忠（卓刀泉街办事处主任）负责做好本辖区内易渍水社区的

渍水防范工作；负责在排渍应急联动抢险中组织社区居民做好排渍自救工作。

李小明（武汉火车站地区综合管理办主任）负责武汉火车站站区

排渍应急抢险保障工作。

刘百友（武汉铁路局桥工段桥梁科科长）负责区段内铁路立交涵

洞的排渍应急抢险保障工作，制定调度联络清单，安排专人值守，遇到险情及时反馈到指挥部联合调度。 城市排渍应急联动指挥部下设办公室，在区水务局办公，办公室

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主任由区水务局副局长瞿幼才兼任，具体负责指挥部日常的组织、协调和技术工作。

第六节 防御标准

根据省防汛抗旱指挥部规定，每年5月1日起至10月15日止，为汛期防守期间。长江按以下防洪标准设防:

一、长江干堤

国务院国发[1985]79号文批转的长江防御特大洪水方案中规定：遇到1954年同样严重的洪水，要确保重点堤防安全，武汉市按汉口武汉关水位29.73m控制。

根据湖北省防汛抗旱指挥部办公室鄂汛办字【2003】29号文的规定，武汉关为保证水位29.73m。

二、天兴洲民垸

天兴洲位于武汉河段下段长江二桥与阳逻之间，是长江较大的江心洲之一，洲长8.5km，平均宽2.1km，洲滩面积17.7km2（高程17.00m以上，冻结吴淞高程）。洲上建有垸堤，堤防总长17.8km，为均质土堤，堤顶平均高程为28.5m，垸内地面高程约24.00m。1998年大水后，天兴洲被确定为单退民垸，即退人不退耕，并修建了进洪口门和退洪闸。天兴洲分洪运用水位为27.00m，目前堤防正在进行加固，加固完成验收后的堤防分洪运用水位提高到28.00m，天兴乡防汛抗旱指挥部负责防汛抗旱工作和人员疏散转移工作。

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第五章 长江洪水防汛预案

第一节 洪水量级划分

根据湖北省防汛抗旱办[1999]46号文，武汉市长江防洪水位分为三级。以长江武汉关水位为基准，分别为：设防水位25.00米，警戒水位27.30米，保证水位29.73米。

水位达25.00米时，洪水普遍上滩，较低通道闸口底板高程约26.00米，应按标准封闭通道闸口。

27.30米对武汉来说属中高水位。城区286公里堤防约有230公里堤段的当地地面高程低于27.30米，280座通道闸口中有80座低于27.30米。1865～1965年100年间27.30米水位只出现4次，平均约25年一次，自1980年以来已出现9次，约3年一次。频率愈来愈密，必引起高度重视。

29.73米是国家规定的武汉防洪标准，必须确保。 洪山区长江堤防防御标准，按武汉市市区防洪标准执行。 天兴洲堤防防御标准，按《天兴乡洪水防御方案》执行。 洪山区长江防御水位见下表：

堤段名称 武金堤 天兴洲堤防 设防水位（m） 25.00 25.00 警戒水位（m） 27.30 26.00 保证水位（m） 29.73 27.00 备注 长江干堤 民垸 第二节 预警级别划分

按城市洪水（含江河洪水及山洪）、暴雨渍涝等灾害事件的严重性和紧急程度，预警级别由重到轻划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，

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共四级预警，向社会发布的警示标志分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

第三节 洪水防御

一、汛前准备

1、按制度规定完成汛前堤防徒步检查，对险情的部位、性质、处理措施等进行登记造册，由区防汛指挥部办公室主要负责人签名上报市防汛抗旱指挥部。

2、按计划完成常规备料任务，并对备料品名、数量、存放地点等造册绘图，以备需要时调用，并提出不同水位的材料供应计划报市防汛抗旱指挥部。

3、及时检查维修好通信设施，确保汛期畅通无阻。 4、及时检查维修防汛通道，确保汛期畅通无阻。

5、彻底清除堤内脚沿线杂草，以便巡堤时易于发现渗漏险情。 6、堤防上施工的明口工程，穿堤管涵工程等，应控制在设防水位到来之前竣工。在堤防管理范围内的地下工程，各类地下管涵（线）工程等，当武汉关水位达到23.00M时，应停止施工，采取必要的善后措施，以保证安全度汛。

7、要检查维修好防汛通道（包括连接支道），以便抢险人员和物资的迅速运送。

8、各泵站运行管理责任单位要根据区防汛部门指令和泵站抽排水位控制要求，落实预排、强排、协排措施。汛前枯水位期间，尽早开启自排闸门，最大限度降低湖、港水位。

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9、区水务局、湖泊使用管理有关单位要落实湖泊调蓄工作，按照规划确定的水位控制要求，及时开启闸门，抢在大暴雨和主汛期到来之前，将湖塘水位降到最低，增加调蓄库容。

10、进入汛期，地下工程（隧道、地铁、地下车库、人防设施等）业主单位制定汛期防汛应急预案，常备隔离应急措施，并根据汛期雨情及时启动。

11、对在建重大工程进行防汛安全检查。 二、防汛

（一）设防水位（武汉关水位25.00m） 1、预警

当长江（武汉关）水位达到设防水位，并有继续上涨趋势时，区防汛指挥部响应市防汛抗旱指挥部发布的Ⅳ级（蓝色）预警。

2、防汛部署

①全区防汛“专防”部门要进一步作好思想动员，除正常防汛值班外，须健全和实行领导、技术、通信、水文等值班制度。

②区防汛部门的专业队伍，武金堤管所要认真检查沿江沿河的险工险段、涵闸、明口工程和出水口的封闭情况。

要进一步加强对堤防险工险段储存的抢险砂、石、土料的检查和管理，未经批准，严禁动用。

③在过去清障工作的基础上，再次检查和清除堤外临时设施，如有条件，也应清除其它永久性的严重阻水物。

④着手按上一级的警戒水位组织防汛物资器材，其中，民筹部

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分要按照合理负担原则，动员和组织群众备齐备足，登记造册，集中到位。

（二）警戒水位（武汉关水位27.30m） 1、预警

当长江（武汉关）水位达到警戒水位，并有继续上涨趋势时，区防汛指挥部响应市防汛抗旱指挥部发布的Ⅲ级（黄色）预警。

2、防汛部署

①区防汛指挥部要对各有关部门进行防汛工作动员，做到思想到位、组织到位、措施到位、物资到位，层层落实责任制，区防汛指挥部常务副指挥长必须坐镇各分指挥部指挥防汛工作，副指挥长在区防汛指挥部办公室轮流值班。防汛专家和顾问参加防汛决策。同时，武金堤分指挥部开展工作。

②区防汛指挥部根据防汛需要，随时召开会商会议，部署防汛工作，各街乡防汛指挥部开展工作，群防队伍上武金堤值守，各街、乡按每公里15人，分别到武金堤参与巡堤查险，区防汛指挥工程技术专班按每公里6人，对所辖堤防实行24小时不断地拉网式巡查，区防汛指挥部派技术人员到武金堤担任技术指导，并负责对群防队伍、抢险队伍作好防汛知识全面培训。

③区人民武装部组建快速抢险队伍，相对固定300～500人的基本力量，以街、乡为单位，按民兵建制组建，由区防汛指挥部统一指挥。

④对重点险工和薄弱堤段加强巡查，发现险情，及时提出抢护

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方案，由区防汛指挥部技术专业抢险队组织实施。重大险情的抢护方案要迅速报请市防汛指挥部研究决定。

⑤区防汛办武金堤管所要认真检查沿江、沿河堤防管理范围内的防空洞、深水井、钻孔和其它隐蔽工程（历史形成的地下室、下水道和穿堤管涵等），发现问题，及时处理。

辖区内相关单位专用设施，应按照“谁使用，谁管理”的原则，由使用单位监测、守护。

⑥按照岗位责任制要求，各堤段实行包段挂牌责任制，沿堤通电照明，组织堤防专业和群众队伍日夜巡堤查险。如果出现险情，应按规定详细记载，及时处理，并上报区防汛指挥部。

⑦对严重渗漏堤段，要及时采取导滤等加固措施，以制止险情的发展。

⑧对武金堤在水面开阔、风浪大，对堤身易造成浪坎的堤段，要准备挂柳、编织袋、袋石、袋砂等防汛材料，港监部门要适时限制船舶在相应河段的航行速度。

⑨对历年出现重点险情堤段，如武金堤桂家塘、袁家河险段要制定防守预案，加强防守。

（三）1931年洪水位 1、预警

当长江（武汉关）水位达到28.28m，并有继续上涨趋势时，由区防汛指挥部响应市防汛抗旱指挥部发布的Ⅱ级（橙色）预警。

2、防汛部署

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①区防汛指挥部视情况需要，随时召开会商会议；各级指挥长坐镇指挥，正副指挥长集中办公，根据雨情、水情、险情情况部署检查、防守、抢护工作。

②巡堤查险人员增加至18人/公里，一线快速抢险中队要集结待命，区防汛指挥部将组织专家顾问组参与防洪抢险决策，并根据需要发布有关命令，强制清除行洪障碍，限制抢险材料价格，并责成交通、公安部门发布部分航段封航、船只疏港的命令及部分道路、桥梁和交通枢纽实行车辆管制命令。

③当武汉关水位达28.50m时，武金堤防浪墙闸口要作好准备，随时待命封闭。

④当武汉关水位达到28.50m时，历史上的险工险段应进行水下地形和堤防设施监测，出现险情时要采取有效措施，控制险情发展。

（四）保证水位（武汉关水位29.73m） 1、预警

当长江武汉关水位达到保证水位时，并有继续上涨趋势时，区防汛指挥部响应市防汛抗旱指挥部发布的Ⅰ级（红色）预警。

2、防汛部署

①全区防汛工作进入全面紧急状态，在区委、区政府直接领导和指挥下，全区实行紧急总动员，当水位达到29.00m以上时（包括29.00m）,以命令形式调度各项防汛工作，用铁的纪律强化各级防守责任制。水位接近29.73m时，将宣布全区进入紧急防汛期。

②进一步加强巡堤查险力量，按60人/公里，实行24小时不断

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地拉网式巡查。重点险工段、堤防上所有结构物，日夜要有领导、技术人员、民兵、公安干警和武装力量实行驻守。

③区一、二、三级抢险梯队日夜集结待命，部队和民兵抢险力量，由区人民武装部按拟定的方案调用。必须时，经请示上级，加强部队的抢护力量。

④全区主要交通要道实行车辆管制，以便抢险物资迅速调运。 ⑤群专结合，加强社会治安工作，防止敌人破坏。 （五）超标准洪水防御

1、当武汉关水位出现高于29.73米的超标准洪水时，全区进入紧张状态，动员一切人力、物力、财力，严防死守。

2、若武青堤、武昌市区堤防发生溃口，则沿武钢、武大铁路、武珞路、珞瑜路周边自然高地一线设防，将临江大堤、司门口长江大桥桥洞堵口，长约200M，高1.5M，土方量约750M3，同时，对武珞路、大东门至中南路段长1184M的道路，筑堤加高1.5M，土方量约4440M3（含大东门立交桥下，武大铁路过街桥下，武珞路付家坡直至武锅段），可保护武昌城区452KM2。

3、若武金堤发生溃口，则沿武珞路、珞瑜路、关山等自然高地一线设防，武珞路大东门至中南路，大桥孔等处1490米高地，填高1.5M，土方量约6750 M3，可保护武昌城区325KM2

4、当遭遇超标准洪水时，要特别加强对供水、供电、交通、通信和其它公共设施的防护。

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第四节 抢险队伍的组织

一、巡堤查险队伍的组织

防汛巡堤查险队伍的人员数量，应根据各堤段堤防状况、水情、工情等情况按水位级别确定。

防汛巡查队伍必须选择责任心强、身体健康的中青年人员组成，并以男性为主。巡查人员上岗前，要由有经验的堤防专业人员结合堤段情况，进行巡堤查险基本知识和要求的培训，做到基本合格后上岗。各水位量级巡堤查险力量安排：设防水位时，由专业防汛部门负责巡查；超过警戒水位后，各街、乡群防队伍组织每公里15人，实行24小时不间断地拉网式巡查；当水位达到28.28m以上后，每公里18人；达到29.00m以上水位，每公里60人，重点险段另增强力量。

部队和武警一般不担负巡堤查险任务。 二、快速抢险队伍的组织

根据水位上涨情况，作好快速抢险队伍的组建工作。区组建区级一线快速抢险直属中队，下设分队，由区人民武装部负责组织。中队、分队负责人名单要登记造册，要有明确的集结地点，通信联络及交通运输方案，区级直属抢险中队组建按一、二、三梯队配臵，总人数为600人。各街、乡组建快速抢险队，下设支队，抢险队和支队负责人名单登记造册，乡以村组成，街道以辖区企事业单位组成，按民兵建制组建，按一、二、三梯队942人组成。

三、抢险队员选择的标准

抢险队选择由身强力壮，思想素质好的男性青壮年组成，进行抢

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险知识培训，了解险段情况，强调组织纪律性。

洪山区各堤段责任单位和等级水位巡堤人员安排表（见附表五）。

洪山区防汛抢险突击队各梯次人数表（见附表六）。

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第六章 城市排渍应急联动工作预案 第一节 洪山区渍涝基本情况

洪山区位于武汉市中部、长江以南，分为南、北两个片区；南部区域东、南与江夏区及东湖示范区接壤，西、北与武昌区、东湖示范区相接；北部区域被武昌区、青山区及东湖风景区环抱。洪山区地貌以平原为主，有山有水，水阔底宽，西北略低，东南略高；山体有狮子山、桂子山及马房山等残丘，湖泊主要有野湖、青菱湖、黄家湖、汤逊湖、野芷湖、南湖及杨春湖等湖泊。全区93%的土地低于海拔40米，平均高程海拔为23.5米，最高点为狮子山，海拔约67米，最低处为北港村，仅17.3米。

洪山区地势起伏较大，建成区标高大部分在21.00～24.00米（黄海），少数在30.00米左右（丘陵地区），湖泊周边标高只有19.00～22.00米，基本上在外江的常年洪水位以下。

2015年底，全区共有大小城市排水港渠12条，总长41.33公里，98条道路565公里排水管网，155个社区700公里排水管网，城市排水逐渐得到改善，但有些地段仍然存在渍水问题。

洪山区所涉及的防涝水系主要有汤逊湖水系及东沙湖水系。 汤逊湖水系的总承雨面积约为458平方公里，系统汇水范围为武昌蛇山～马鞍山～关山以南抵汤逊湖，调蓄湖泊为汤逊湖、黄家湖、南湖、青菱湖、野芷湖、野湖等组成，调蓄水面面积69.08平方公里，调蓄水深1米。该水系整体排涝标准为二十年一遇一日暴雨一日排完，主城区范围内南湖汇水区和野芷湖汇水区排涝标准为三十年一遇

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一日暴雨一日排完。水系非汛期来水由陈家山闸，海口闸和解放闸（拟关闭）自排入江，汛期来水由汤逊湖、海口两个电排泵站（总抽排能力123立方米/秒）抽排入江。

东沙湖水系的总承雨面积约为174平方公里，主要由外沙湖系统、东湖系统及青山引水区三部分组成，其中青山引水区以用代排自行消化落步嘴闸以北地区的系统雨水。外沙湖系统的调蓄湖泊主要是外沙湖和内沙湖，汛期雨水有新生路、前进路泵站抽排出江，非汛期雨水经沙湖港进罗家港，并由罗家路闸出江。东湖系统汇水面积约为151平方公里。东湖系统调蓄湖泊主要是东湖（含多个子湖）和杨春湖，调蓄水位19.15—19.65米，现状排涝标准十年一遇一日暴雨一日排完，汛期雨水由罗家路泵站抽排出江，非汛期雨水经罗家港由罗家路闸自排出江。

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担负洪山地区排涝排渍任务的大型泵站抽排控制情况表

起排水位（M） 泵站名称 所在水系 吴淞高程 新生路泵站 东沙湖水系 罗家路泵站 21.52 19.65 22.27 20.40 市泵站管理处 汤逊湖泵站 管理处 85493206（市泵站管理处） 86548859（罗家路泵站） 88162539（汤逊湖泵站） 21.97 黄海高程 20.1 吴淞高程 22.32 黄海高程 20.45 市泵站管理处 85493206（市泵站管理处） 88230146（新生路泵站） 控制水位（M） 责任单位 联系电话 汤逊湖泵站 汤逊湖水系 19.50 17.63 20.50 18.63 注：1、吴淞高程=黄海高程+1.87M；

2、资料来源：《武汉市水务局2007年度排渍工作实施方案》（武水[2007]100号）、《武汉市较大型排水泵站运行调度表》（武汛办[2007]4号）

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第二节 排渍标准

一、排渍原则

本着“雨水分区、分散出口、就近排江（湖）；污水分流、集中处理；城乡兼顾，以排为主”的原则。 二、排渍标准

（1）重现期P取值：一般地势平坦地区1年；局部地势低洼地区2～5年；道路立交（下穿）地段2～5年。

径流系数Φ取值：旧城区0.80～0.85；新区0.65～0.70；道路立交（下穿）地段：0.85～0.90。

城郊结合地区，雨水流量按重现期P=20年，日降雨量247MM一日排完计算（考虑城区规划用地的分期建设因素，便于确定泵站分期建设规模）。

（2）降雨等级划分标准

国家气象局降雨强度等级划分为全国统一标准： 小雨：0.1～9.9MM（指日降雨量，下同） 中雨：9.9～24.9MM 大雨：25.0～49.9MM

暴雨：50.0～99.9MM（或一小时降水量超过16MM） 大暴雨：100.0～249.9MM 特大暴雨：250MM以上。

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第三节 历史渍涝情况

一、城市排渍设施存在的问题

1、武汉市城市排渍设计标准为34.5毫米/小时，超过这个标准，就会出现路面渍水。

2、由于部分大型城市基础设施工程项目的建设及城中村改造，对现有的排水设施造成不同程度的损坏及堵塞。

3、城区现有的排水设施不完善不配套，使得抽排能力不足，容易出现渍水。

4、有些道路排水工程建成后未经过正常验收、整改和移交就投入使用，由于无维护单位维护管理排水设施，在施工期间存在的问题长期得不到整改及长期淤积，遇雨后会出现渍水情况，造成长期无人维护、疏捞、管网淤积堵塞，无人管理，下雨形成渍水。

5、排水配套工程滞后，排水骨干体系不完善，老旧社区老化，排水标准偏低，易出现区域渍水。

6、湖泊调蓄能力下降:各湖泊实际常年水位较规划控制水位高0.5—1米，再加上由于多年的渔业养殖、生活污水排放的污染，致使湖泊淤积严重。随着多年来的城市建设，湖泊的局部形态发生了改变，致使部分湖泊调蓄能力下降，湖泊水位超过最高控制水位，顶托上游排入管道。

二、历史渍涝情况

2013年7月5日至7日10时，全区降雨量达224.5毫米，其中最大日降雨量达173毫米。由于暴雨强度大，排水管网不完善，泵站

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抽排能力不足，湖泊调蓄能力下降造成洪山区的主城区严重渍水。雄楚大街多处路段严重渍水约面积20000平方米，路面平均积水深达0.5米，最深处达0.9米；仁和路、团结大道、卓豹路、图书城路及其路口渍水严重；张家湾街的三桥、建材、张家湾、南湖等6个社区严重渍水，最深达0.8—1米；洪山街板桥社区渍水严重，最深达1.2米左右;中心城区社区车库渍水严重。

2014年4月3日21时至5日17时，全区降雨量达170.8毫米，其中最大日降雨量达90毫米，小时降雨量达32.8毫米。由于暴雨强度大，在建工地较多，湖泊调蓄能力有限造成洪山区的主城区严重渍水。雄楚大街检察院门前、交通学院门前、理工大门前渍水面积约650平方米，路面平均积水深达0.2米，最深处达0.3米；虎泉街保利华都、喻家湖路虹景立交、珞瑜路邮科院路口、卓刀泉北路与八一路交汇处、珞珈山武大门口、民族大道与新竹路口、欢乐大道红庙立交、南湖路马应龙等处渍水。

2015年4月3日21时至5日17时，全区降雨量达144.3毫米，其中最大日降雨量达90毫米，最大小时降雨量达32.8毫米。由于暴雨强度大，在建工地较多，湖泊调蓄能力有限造成洪山区的主城区严重渍水。雄楚大街检察院门前、交通学院门前、理工大门前渍水面积约650平方米，路面平均积水深达0.2米，最深处达0.3米；虎泉街保利华都、喻家湖路虹景立交、珞瑜路邮科院路口、卓刀泉北路与八一路交汇处、珞珈山武大门口、民族大道与新竹路口、欢乐大道红庙立交、南湖路马应龙等处渍水。

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2015年7月22日16时至7月23日16时，我区共降雨181.6毫米，最大小时降雨量57.4毫米，由于暴雨强度大，在建工地较多，湖泊调蓄能力有限造成洪山区的主城区严重渍水。其中雄楚大道全线、欢乐大道红庙立交半幅、祥丰路青山分局门口、友谊大道仁和路口、武警北路、虎泉街保利华都、珞瑜路华工车站、友谊大道才茂街车站、才华街车站、理工大学、团结大道武丰家园、白沙路、珞狮路尤李村、武大路、未来城、烽胜路渍水严重；黎明社区机械化宿舍、石牌园社区汽配宿舍、四眼井社区、元宝林、列电社区也出现较为严重的渍水。

第四节 组织体系

一、城市排渍应急联动指挥机构

城市排渍是我区防汛工作的一部分，洪山区防汛指挥部下设的城市排渍应急联动指挥部作为我区排渍工作的指挥机构，负责全面指挥我区城市排渍应急联动工作；城市排渍应急联动指挥部办公室具体负责全区所辖范围内的排渍应急联动工作，在区水务局办公。

二、城市排渍应急联动工作职责 1、城市排渍应急联动成员单位职责

（1）区人民政府办公室:负责全区排渍应急联动指挥调度工作，组织各成员单位开展排渍应急联动抢险工作；协调大中型企业、院校、社会团体、居民社区做好排渍自救工作。

（2）区水务局（城市排渍应急联动指挥部办公室）：负责排渍应急联动日常工作，服从上级调度，确保排渍应急措施到位。特别是

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出现大面积渍水或者其他重大险情时，主要负责人、分管负责人要到岗到位，突击队要迅速到达现场，努力排除险情，最大限度地减轻损失。

（3）区发改委：负责排渍应急联动抢险工作的计划和资金安排。 （4）区财政局：负责排渍应急联动抢险工作的资金调配。 （5）区建设局：负责全区重大建设工地的安全保障、应急抢险队的组织及协调工作；负责解决占用城市道路施工中施工路段的排水问题；会同区发改委、区财政局增加应急计划安排。

（6）区城管委：负责排渍应急联动抢险工作中市容环卫及城市道路、桥梁等设施的维护工作，及排渍应急联动抢险的物资运输调度工作。

（7）洪山交通管理大队：负责排渍应急联动抢险工作中的交通疏导分流工作，通过电视、广播、通信等信息平台面向社会及时发布交通信息。

（8）区房管局：负责监管物业公司对各自易渍水小区车库及时采取抢排措施，保证车库排渍期间措施到位及安全；负责排渍应急联动抢险工作中的房屋安全监管工作。

（9）区园林局：负责辖区公共绿地和公园管理范围内的排渍工作。

（10）区商务和旅游局：负责抢险、受灾人员基本生活物资的组织及供应工作。

（11）区城乡统筹发展局：负责“三旧”改造中出现排水问题的

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