目前我国养老保险制度存在的问题

《新疆财经》2002年第5期

我国现行养老保险制度存在的问题及改革对策

汪美荣(厦门大学财金系)

内容提要:目前我国养老保险制度存在的问题是:个人账户"空壳化";养老保险基金缺口巨大;养老保险基金贬值严重.改革对策是:社会统筹与个人账户分开管理;发展私人养老保险基金管理公司管理个人账户;取消养老保险基金投资范围限制,对其开放资本市场;制定严格的监管体系管理私人养老保险基金公司.

关键词:养老保险金社会统筹个人账户隐性债务监管

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养老保险制度是世界各国社会保障的重要组成部分. 在30年代世界性经济大危机及二次世界大战以后,为了重建经济,保证人民的生活稳定,西方各国纷纷建立了社会保障制度,其中,养老保险制度也形成了比较完善的体系.我国的养老保险制度是50年代初建立起来的,随着改革开放和经济发展,促使我国养老保险制度已经历了几次重整,目前我国实行的是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度,它属于半基金制.但我国养老保险制度在运行中存在一些严重的问题,本文试图分析这些问题及其产生的原因,并提出相应的对策. 一,我国现行养老保险制度存在的问题1984年我国退休金统筹在全国城镇范围内普遍展开, 1986年劳动合同制工人养老保险实行完全基金制,1995 年提出了社会统筹与个人账户相结合的改革模式,199r7年国务院明确全国城镇企业职工基本养老保险实行统一方案,统一了个人缴费比例,统一了个人账户规模,统一了养老金发放标准.预计到2030年,中国老龄人口比例为

和即将退休人员的养老融资,致使再分配功能挤压储蓄功能,从而造成资金积累不足,个人账户"空壳化".这种制度安排导致不缴费的"老人"和部分缴费的"中人"的逆选择,给原有制度中的"中人"和"新人"带来退出制度的逆向激励,甚至在社会中产生信任危机(李绍光,2000).我国保费收缴率的日趋降低即是证明,1992年全国收缴率为96.3%,而1999年上半年为87.6%(鑫然,2001).所以,再分配功能与储蓄功能安排在同一个管理体系中是不相容的,这也给公共管理机构提供了"寻租"及腐败的机会,挤占挪用养老基金,为贷款提供担保,建设公房,提前发放养老金等违规现象层出不穷.到1996年,全国养老保险金被挪用,占用乃至损失的达92亿元,这严重影响了养老保险基金的收支平衡.到1999年底,全国养老保险个人空账已超过1000亿元. 2.养老保险基金缺口巨大."隐性债务"问题是养老保险基金由现收现付制向半基金制或基金制转轨的必然现象."隐性债务"是指特定时点累积的对政府部门索取养老金的权利价值减去历年滚存的养老保险基金余额. 在现收现付制下,"老人"和"中人"未形成积累,他们将来的养老金即构成新旧制度的"转轨成本",即"隐性债务". 世界银行估计,中国到1994年底养老保险金债务大约为5 万亿元人民币,等于名义GDP的6%(cIsA,1998),低于智利和阿根廷在开始改革养老金体制时的比例80%和120%.但199r7年中国养老保险金隐性债务规模占当年GDP的145.4%(宋晓梧,2000).建国以来,我国一直实行低工资,低消费,高积累的政策,积累资金都转化成了国有资产,且一部分为非生产性资产,如公共住房,医院等,长期以来国有企业以及一些集体企业就没有养老保险基金预筹积累.也就是说,中国的高积累中包括职工的养老金

21.9%,2050年为26.1%(删B锄k,199r7).为防范人口

老龄化高峰时的养老金支付危机及实现从现收现付制向

完全积累的养老金制度平稳过渡,我国现行的养老保险基金制度实行半基金制,而改革前的中国养老保险制度实行的是现收现付的财务机制.但半基金制即统账结合制度在我国运行中出现了一些严重的问题. 1.个人账户"空壳化".社会统筹基金的基本功能是进行收入再分配,而个人账户基金的基本功能是储蓄.从社会统筹与个人账户相结合在实际运行中的结果

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