网络时代危机治理中的政府公共关系_张菁

现代商贸工业

网络时代危机治理中的政府公共关系

张 菁1 秦建华2

(1.盐城纺织职业技术学院,江苏盐城224005;2.盐城市地方税务局,江苏盐城224000)

摘 要:网络时代信息传播速度快,渠道多,政府要顺利搞好公共危机的治理工作,满足广大民众的意愿和要求,减少公共危机造成的危害,顺利开展国际交流和合作;必须进行有效的政府公共关系工作。试从目前政府公共关系活动在支持公共危机治理方面存在的问题来谈,提高政府危机公关能力的策略选择。

关键词:危机治理;政府公共关系;网络时代

中图分类号:F2 文献标识码:A 文章编号:1672 3198(2011)16 0058 02 政府公共关系重要的一个方面就是进行危机处理。网络时代的特点是,信息传播速度快,渠道多,信息的发布者多,传统的电视、报纸等权威媒体的统治地位受到互联网、手机等新平台的挑战,政府的信息管制能力大为下降。特别是对各种突发事件,政府一旦处置不当就很容易造成谣言满天飞的恶劣影响。政府要顺利搞好公共危机的治理工作,满足广大民众的意愿和要求,减少公共危机造成的危害,顺利开展国际交流和合作,必须进行有效的政府公共关系工作。

没有强制力和自愿基础之上的双向沟通,来确保政令为大多数人所接受、所满意。政府公共关系是来掌握、理解民众的真正需求和利益的重要手段和方法。政府制定的方针政策只有得到公众的支持,并吸引公众积极参与,才能有效成功的得以执行,而公众的参与又是建立在对政府的理解和信任的基础上。在危机情境下,发挥政府公共关系的沟通职能,有利于动员社会公众参与公共危机的治理,不断提高政府的公关能力,真实、准确、及时地与公众进行良好的沟通和交流,保障公民的知情权,不仅是提高公共危机治理效率的要求,也是现代民主政府发展的必然要求。

其次,在危机情况下,政府作为公共事务的管理者,能否及时获取信息以及获取信息的数量和质量,将成为对危(3)社会保障制度应由中央政府和地方政府共同管理。美国实行的这种多层次的社会保障制度管理体制,譬如美国的老年人、残疾人遗嘱保险和健康保险,由联邦政府机关负责举办;工伤事故由州政府负责举办;而失业保险则由联邦政府和州政府合办。这与我国多层次的社会结构有许多相似之处,同时由于我国幅员辽阔,区域经济发展差异大,完全可以在分散管理体制的基础上,加强各管理部门之间的协调实行省级统筹,提高我国社会保障制度效率。

(4)拓宽社保资金来源渠道。美国社会保障资金来源于政府、企业和个人,这样的作法很值得我国借鉴。我国应发挥各种积极性,拓宽社会保障资金来源,国家、企业和劳动者个人共同分担保障资金,并逐步形成以企业和劳动者个人为主,以国家为补充的资金。

1 政府公共关系在处理危机时的重要作用

首先,政府公共关系的沟通职能,有利于调动公众参与危机治理,提高治理效率。当今世界,大多数政府在推行政令时,虽然可以运用法律赋予的行政权力,却更重视建立在1.5万亿至2万亿美元之间,相当于美国国内生产总值(GDP)的11%到15%。

(2)经济衰退,失业增加。

经济衰退已让500至600万美国人失业,导致政府社会保障网络支出增加;而同时,在职者的减少就意味着社保、医疗基金获得的收入减少,这样美国政府的财政收支已经陷入恶性循环之中。

(3)昂贵的医保制度。

医保支出占整个美国经济的17%,然而目前依然有近5000万美国人未能享有医疗保险。美国政府希望在未来10年拨出6000多亿美元为医保改革提供资金,让更多的美国人获得医疗保障。美国政府在扩大医疗保险覆盖范围的同时,如果不能有效地节约开支,将加快其医保和社保制度的衰亡。

4 结语

通过分析与研究美国社会保障体系,我认为应在符合我国国情的基础上建立起适合我国社会主义市场经济发展的社会保障制度,同时注重渐进式发展,建立全国信息系统,适当调整管理结构,提高社会保障效率,拓宽社保资金来源渠道,增加社会保障辐射面,从而完善我国的社会保障制度。参考文献

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3 美国社会保障制度给我国的启示

(1)社会保障建立与运行的基础首先要有法律的保证。在完善的法律体系保障下,才能保证社会保障措施的顺利实施,这不仅提高了制度的稳定性,还有利于约束各方面的行为。尽管我国在社会保障制度的改革过程中出台了一系列的办法、规则、决定等,但是还没有一部完整的关于社会保障的立法,使得在实际操作中的许多问题找不到解决的法律依据,这是我国社会保障制度改革中的一个弱点。

(2)社会保障制度的建立和运行是一个渐进过程。各国社会保障的建立和发展都是随着本国的经济的发展,呈现社会保障对象由窄到宽,社会保障项目由少到多的发展趋势,社会保障费用由低到高的渐进过程。因此我国的社会保障改革和运行要从实际出发,量力而行,充分考虑到国家、集体和个人三方面的承受能力,逐步完善社会保障制度。

作者简介:张菁(1974-),女,江苏盐城人,管理学学士,盐城纺织职业技术学院,讲师,研究方向:经济管理;秦建华(1973-),

男,江苏射阳人,管理学学士,盐城市地方税务局,经济师,研究方向:税收征收管理。

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机是否进行正确处理的关键。杰里 A 亨德里克斯认为: 公共关系危机处理中心的任务就是为内部和外部公众提供信息,为媒体提供新闻信息,建立信息咨询部回答问讯和控制谣言的传播 。

第三,政府公共关系促进公民对政府的信任,有利于缓和矛盾,顺利处理危机。就目前来看,在危机情况下,政府有时面临着信任危机。一方面在于政府没有及时将政府政策、措施、工作情况等政务信息传达给公众,并给予正确的解释和说明,使公众了解政府正在做什么,准备做什么,公众自身可以得到什么以及如何得到信息;另一方面在于政府与自己的公众缺乏有效的公共关系活动,在公众心目中缺乏良好的政府形象。政府公共关系活动可以运用各种公共关系手段,有计划地协调与公众的关系,了解公众的需求,了解公众的意愿。这样可以调节社会矛盾和冲突,优化政府形象。

第四,政府公共关系有利于加强国际合作,提高应对危机的能力。当今世界,公共危机日益具有全球性和扩散性,单靠一国政府的力量是无法对公共危机进行有效治理,必须加强国际合作,通过国际组织和其他国家的帮助,共同来控制和消除危机。在SARS流行之初,由于政府公关败笔,没有及时公开信息,使中国政府的形象在国际上受到了严重影响,多个国家限制中国人入境,甚至提出了 隔离中国 的呼声。如果政府能够通过国际公关活动,与国外的组织和相关国家及其公民进行有效的沟通和交流,不仅可以赢得国际上对中国的支持和赞赏,在很大程度上树立中国政府的威望,而且可以借助国际上处理相关危机的经验、人力、物力和财力来应对危机。

于政府公共关系人员的素质,只有在一个年龄结构、能力结

构、知识结构完全良好的公共关系团队领导之下,政府公共关系工作才能顺利的展开。

第四,政府公关人员与公众公共沟通渠道不畅。 在危机管理中,沟通是最重要的工具。如果身陷危机情境的人,与它有牵连的人和管理危机情境的人之间没有沟通的话,就无法评估危机及其影响。 但是由于传统文化中的官本位和官智民愚思想影响着政府公共关系人员,使其不愿与公众和媒体交流,而公民由于对政府的依赖性较强,缺乏参政议政的意识和能力。这种公众冷漠是对政府公共关系活动极其消极的态度。

3 提升政府公共关系危机处理能力的措施

针对政府公共关系对危机治理的作用及其存在的问题,我们必须努力在以下方面努力和尝试,以提高危机治理的效果。

首先,设立专门的政府危机公关中心来处理公共危机。政府公共关系机构处于领导层与各职能部门之间,管理层与非管理层之间,在组织与外部公众之间起着桥梁和纽带作用,不仅对内可以通过信息,充当参谋,而且对外可以代表政府发布信息,协调关系。由于我国政府的公共关系人员和部门众多,所以在为公众和媒体提供信息时,难免出现不一致和不协调的情况。所以为更好的应对和处理危机,我国也应该按照精简、统一、效能的原则来统一设置各级政府公共危机公关机构。

其次,切实转变观念,树立政府工作人员的公关意识。公共关系意识代表着一种开明的经营管理观念,是顺利地、有效地开展公共关系工作的思想基础,是公共关系自觉化的动力。

第三,建立合理的公关人员,提高政府危机公关的能力。我国政府公关人员由于年龄结构、知识结构、性别结构存在不合理,首先要让一些年轻人,特别是女同志从事公共关系工作。

第四,实现媒体的双向沟通,提高政府公关效率是危机治理的重要渠道。 开展任何公关活动,都要研究公众,掌握充分的、明确的、相应的事实做基础 对每一信息都要完成传播 反馈两个环节的过程。如果任何一个环节中断,或者是任何一项信息的沟通过程不完善,就会造成整个信息链的中断而导致不良后果的产生。 以在公共危机治理中,借助于双向流通渠道,来展开公关具有重要的意义。

最后,提高政府国际公关能力,实现危机国际合作治理。在全球化形势下,公共危机的解决必须借助于国际组织的力量来共同应对和治理。但是如果政府信息不公开、不透明,国外公众无法从中国媒体和政府方面得到及时报道,就只能通过本国媒体了解事态的发展,所以,一方面通过建立有效新闻发言人制度,让高水平的新闻发言人代表中国发布信息,获得国际社会的理解和信任。另一方面政府利用公共关系网络使外国政府与国际组织及时、客观、准确地了解公共危机发生、发展的相关信息,不仅是危机管理者正确决策的前提,也是国外组织参与危机治理的重要条件。参考文献

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2 目前我国政府公共关系在处理公共危机方面存在的问题

虽然政府公共关系对于建立透明、高效政府,提升公众民主参与危机的治理能力,塑造政府在国内的良好形象等方面都具有重要的意义和作用,但是由于政府公共关系在现代民主制度和市场经济体制的土壤中诞生、成长的时间较短,特别是对于政府在公共危机中相应的公关活动进行的理论研究和实践还较少,所以还存在许多问题。具体来说,在提升公共危机治理能力方面,政府公共关系存在的问题主要有:

首先,专门政府危机公关机构的缺失。自从1991年国务院新闻办公室成立以来,许多省也都设立了新闻发言人,增进了公众对政府工作的了解。除此之外,还有许多机构都承担着政府的公共关系职能:(1)办公厅(室);(2)政府部门的调研机构;(3)信访机构;(4)举报中心;(5)外事机构;(6)政府应急处理中心。如果在危机情况下,各个部门由于职责不清,互相扯皮,势必给公共危机治理带来更大的难题。

其次,政府危机公关理念淡薄。政府公共关系作为危机顺利解决的软手段,能够起到意想不到的管理功能。具有公共关系意识和理念的人,会在工作、生活中时刻注意自己的言行举止对公众的影响以及在公众心目中留下的形象。但是,我国有的政府机关及其公务员则在危机时刻一方面不注重对媒体进行良好的公关,面对媒体时,要么是一种不耐烦甚至厌恶之情,要么是由于公关技巧的缺乏,不能正确有效的口头表达自己对危机事件的处理策略、方式或方法等。另一方面,主要是在危机情境中不能对公众进行很好的沟通和交流,由于公众对存在的危机状况和问题不明白、不理解,在谣言四起的情况下,不仅加深危机的影响和扩散,更容易使公众对政府及其公务员产生不信任。所以,必须把政府公共关系理念渗透到政府公务员的日常行为中,用意识指导行动,才能取得危机治理的胜利。

第三,政府公共关系人员素质低下。 治国之道,首在治人 ,政府公共关系工作是否能够顺利的展开,主要取决

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