张主任在全市发展和改革工作会议上的讲话

坚持加快发展 提升综合实力 努力实现“十二五”良好开局

咸阳市发展和改革委员会主任 张晓峰

（2011年1月14日）

同志们：

这次全市发展改革工作会议的主要任务是：深入学习党的十七届五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、国家和全省发展改革工作会议、市委五届十次全会精神，回顾总结2010年工作，研究部署2011年工作。庄市长和润民常务副市长出席会议并做了重要讲话，体现了市委、市政府对发展改革工作的高度重视，对发展改革系统干部职工的关心厚爱。大家一定要深入学习领会庄市长和润民常务副市长讲话精神，切实抓好贯彻落实。现在，我就全市发展改革工作讲几点意见。

一、2010年发展改革工作

2010年，面对复杂多变的发展环境，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，按照“一主导三带动六突破”的总体思

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路，紧紧围绕“三个千亿和增加城乡居民收入”的目标，抢抓机遇，砥砺奋进，攻坚克难，埋头苦干，全市经济社会保持平稳较快发展的良好势头。预计全年生产总值完成1000亿元，增长14%；农业生产基本稳定，农业总产值完成285亿元，增长6%；产业结构不断优化，规模以上工业总产值完成1300亿元，增长30%；消费持续旺盛，社会消费品零售总额完成292亿元，增长18%；固定资产投资较快增长，全社会固定资产投资完成1040亿元，增长30%；民生和社会事业不断改善，城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入达到18860元，增长15%。农村居民人均纯收入达到5000元，增长18%；节能减排扎实推进，万元生产总值能耗降低4%。全面实现了“十一五”圆满收官。

一年来，全市发展改革系统按照市委、市政府的统一部署和要求，在各县市区、各部门的支持配合下，坚持统筹兼顾，突出重点，科学谋划，狠抓落实，做了大量富有成效的工作，为保持全市经济平稳较快发展做出了新的贡献。概括起来，主要体现在六个方面。

（一）以重大项目建设为抓手，着力保持投资快速增长。一是重点项目建设顺利。全年100个重点建设项目完成投资450亿元，占年度计划的149%。6个省级重点项目完成投资63.1亿元，占年度计划的120%。天宏多晶硅二期、海螺水泥、钢管钢绳厂迁建、法士特同步器、60万吨煤制甲醇、大佛寺煤矿二期

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等19个项目已建成或即将建成。100万吨二甲醚、西平铁路、咸旬高速、机场二期、兴化技改、亭口水库等重大项目进展顺利。二是全力推进重大项目前期工作。神华集团60万吨烯烃、中石油长庆石化1000万吨扩能改造、西安地铁一号线咸阳段、泾渭新区城市轻轨等重大项目前期工作扎实推进。三是招商引资工作成效显著。多次赴京拜访中国神华、大唐发电、中粮集团、中船重工、中国国电等中央企业，积极开展项目对接活动。精心做好第十四届西洽会项目的征集、筛选和包装，突出专业招商、驻点招商和产业链招商，招商引资的总量和质量全面提升，全市招商引资到位资金突破400亿元。

（二）以争取中省投资和政策为重点，切实增强经济发展后劲。一是加大争取中省投资力度。全年共争取到中省项目1168个，中省投资16.9亿元。其中：农业水利项目5.3亿元，交通城建项目4.6亿元，卫生、教育等社会事业项目3.2亿元，节能减排、环境保护项目1.5亿元，保障性住房1.5亿元，产业引导和结构调整项目0.4亿元，公检法司基础设施项目0.4亿元。二是积极争取中省重大项目支持。彬长大唐发电厂、彬长鲁能新民塬电厂、国电永寿电厂、陕煤彬长180万吨煤制甲醇等一批重大项目得到中省核准，为我市做大经济总量、转变发展方式奠定坚实基础。三是全力争取中省重大政策支持。经过多次汇报争取，国家发改委西部开发司正在编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》（初稿）中，将我市旬邑、淳化、长武、彬

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县、三原、泾阳等6县纳入规划之中，国家要在财税、投资、生态补偿和帮扶等方面给予革命老区特殊的优惠政策，将为6县的加快发展注入新的强劲动力。

（三）以调整产业结构为途径，加快推进经济发展方式转变。一是深入实施十大产业调整与振兴规划，一批重大产业项目相继建成投产，有效提升全市产业发展层次和水平。预计全年七大支柱产业实现产值1250亿元，增长32.6 %。战略性新兴产业加快发展。彩虹光伏玻璃二期、三期，陕西有色咸阳新能源产业园开工建设，天宏多晶硅一期顺利试生产，我市正在成为西部重要新能源、新材料产业基地。节能减排取得新成效。进一步强化产能控制、土地、信贷、环境容量、行政问责等硬约束，全年淘汰落后产能63.2万吨，万元生产总值能耗降低4%。二是促进消费持续增长。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，认真落实家电、汽车下乡和家电以旧换新政策，促进消费市场持续繁荣。全年社会消费品零售总额完成292亿元，增长18%。三是大力发展现代农业。继续实施农业四大主导产业提升工程、百万亩杂果经济林建设工程，做大做强粮果畜菜等优势产业，现代农业发展水平进一步提高。预计全年粮食、水果、蔬菜产量分别达到224.5万吨、482万吨和340万吨，主要农产品产量继续稳居全省第一。加快推进农业产业化经营，全市农业产业化龙头企业达到260家。

（四）以西咸新区建设为核心，积极促进区域协调发展。

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一是高起点建设泾渭新区。全面启动新区规划编制工作，完成了《泾渭新区发展战略策划》、《泾渭新区总体规划方案》、《渭河北岸综合服务区城市设计》等相关规划。加快推进基础设施建设，“3511”工程已完成投资15亿元，兰池大道主车道建成，渭河横桥加快建设，渭河生态景观带、秦汉历史文化景观带建设进展顺利。二是积极推进沣渭新区建设。加强与省级有关部门和西安的对接沟通，推动形成“统一规划、共同建设”的工作格局。建成创新二路、凤栖路、桃李路等道路工程，南郊污水处理厂投入试运行。三是以高新区、彬长旬能化基地为引领，统筹规划、全力推进２６个县域工业园区建设。26个县域工业园区完成固定资产投资140亿元，实现工业总产值730亿元。县域工业园区的基础设施进一步完善，承载能力明显提升，产业发展重点更加突出，对县域经济的支撑和带动作用进一步增强。

（五）以民生工程为主体，着力构建和谐社会。民生工程扎实推进，全年实施1489个民生项目，完成投资32.2亿元。切实加大就业扶持力度，大力实施“人人技能工程”、“阳光工程”，城镇新增就业6.76万人，城镇登记失业率为3.6%；进一步健全统筹城乡社会保障体系，积极开展新型农村养老保险试点，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面达到95%以上；“三告别”工作取得阶段性成果，全市投入各类资金18.9亿元，建设移民新村（点）近300个，全年共搬迁2.46

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万户10.1万人，贫困群众的生产生活条件得到显著改善；医疗卫生体制改革逐步推进，新型农村合作医疗覆盖面达到93.5%；推进有条件的农村居民进城落户工作迅速开展，预计全年进城落户农民人数达到9.36万人。保障性住房、校舍安全工程、职业教育基础能力建设等进一步加强，文化、体育、广电等各项社会事业不断发展。

（六）以“十二五”规划编制为引领，谋划经济社会长期平稳较快发展。一是客观全面总结“十一五”发展成就。经过五年的艰苦奋斗，我市“十一五”取得了辉煌成绩。全市经济综合实力显著增强，2010年全市生产总值、财政总收入，分别是“十五”末的2.3倍、4.4倍。县域经济平均规模达到58亿元，是“十五”末的2.5倍；经济结构加快调整，2010年规模工业总产值达到“十五”末的3.6倍，实现了由传统农业大市向现代工业大市的历史性转变；项目带动战略深入实施，五年累计完成全社会固定资产投资3075亿元，是“十五”期间投资总和的4.7倍，建设重点项目340个，完成投资1188亿元；改革开放不断深化，西咸一体化和西咸新区建设快速推进，全市五年招商引资累计到位资金1080亿元；城镇化水平进一步提升，全市城镇化率达到43%，较五年前提高8个百分点；民生和社会事业不断改善。城镇居民人均收入较“十五”末翻了一番多，农民人均纯收入较“十五”末增长了1.2倍。“十一五”时期是咸阳历史上开发建设力度最大的五年，综合实力提升最快的五年，城乡面貌变化最大的五年，人民群众受益最多的五年，

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社会和谐局面最好的五年。二是认真调查研究、科学分析市情。多次组织规划起草人员到各县市区开展调研，并针对重点难点问题，与17个研究单位合作完成了一系列前期研究课题，为规划编制提供了科学依据。三是集中各方智慧，广泛征求意见。在规划编制的不同阶段，先后组织召开了多次“十二五”规划座谈会及征求意见会，广泛听取和吸收省上领导、各县市区各部门、人大、政协、民主党派、群众团体、专家学者和企业界人士的意见，并根据各方面的意见和建议，认真组织研究，反复修改完善。四是精心筹划项目，增强规划可操作性。围绕规划实施，组织各县市区、各部门结合实际，谋划一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目。并从中筛选整理出支撑我市“十二五”发展的重大项目1400个，总投资约8000亿元。目前，“十二五”纲要(草案)已经市委五届十次全体会议审议通过，修改完善后即将提交市人大会议审议。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还存在着一些不足和差距，主要表现在：在学习新知识、掌握新手段、运用新方法，以更好地适应国际国内新形势新特点新变化要求方面，还需要进一步提高；事关全局和长远发展重大问题研究的质量和水平，还需要进一步提高；重大项目的谋划、管理、运作和推进水平，还需要进一步提高；在改进工作作风、提高工作效率，以及推进系统自身建设、发挥整体合力方面，也需要进一步加强。面对这些问题，我们将进一步采取有效措施，切实加以改进，不断提高工作能力和水平。

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二、2011年面临的形势和主要预期目标的安排意见 总体上看，国内外形势仍对我市加快发展有利。国家巩固和扩大经济发展良好势头，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。特别是深入实施西部大开发战略，一系列的重大产业布局、重要项目安排、重要政策支持开始到位，关中—天水经济区、西咸新区、彬长旬能化基地成为聚集各种生产要素、承接产业转移的新高地。更为重要的是，近年来一大批重点项目的开工建设和竣工投产，形成了许多具有强大带动能力的新产能，拥有了加快发展、自主发展、创新发展的基础和动力。但也要看到，一系列不确定性、不可预见性、难以调控性因素带来的滞后影响依然存在，东部率先实现产业结构优化升级、中部加大承接产业转移力度可能对我市发展空间造成新的挤压，耗能工业过快增长带来的节能减排压力继续增大，项目储备质量不高和新上项目审批困难同时并存，土地、信贷、环保等要求更加从严，战略性新兴产业总量较小，现代服务业发展相对滞后，民间投资启动缓慢和中小企业贷款难影响非公有制经济发展，居民收入水平偏低制约消费难以快速提高，通胀预期增大影响群众生活水平和质量，延安、宝鸡等地市发展势头强劲等，都会在不同程度上影响我市经济的平稳较快发展和争先进位目标的实现，对此必须给予充分考虑，认真研究解决。

市委五届十次全会确定今年经济工作的指导思想是：认真

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贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议及省委十一届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快经济发展方式转变为主线，调结构、强板块、促统筹、惠民生，全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，奋力实现“十二五”发展的良好开局。

按照市委、市政府的要求，我们在研究安排今年主要指标时着重把握了以下几点，一是继续坚持加快发展、扩张总量的理念不动摇，各项指标设臵着眼于整个“十二五”，力争高点起步，在继续保持投资较快增长的前提下，适当提高了消费的增幅和比重；二是既确保良好开局，又着眼于经济运行的连续性、协调性和可持续性，在兼顾数量指标的同时更加突出质量指标，如居民收入和节能减排等，特别是改善民生方面的指标；三是充分考虑国家统计制度改革的可能影响，在具体办法出台之前，仍按原有统计口径安排增幅，并留有适当余地。

---确保生产总值增长13.5%，达到1135亿元；力争增长14%，达到1140亿元。

---确保全社会固定资产投资增长20%，达到1250亿元；力争增长25%，达到1300亿元。

---确保规模以上工业总产值增长18%，达到1530亿元；力争增长20%，达到1560亿元。

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---确保地方财政一般预算收入增长18%，达到51.5亿元；力争增长20%，达到52亿元。

---确保社会消费品零售总额增长17%，达到342亿元；力争增长19%，达到347亿元。

---城镇居民人均可支配收入增长13.5%，达到21400元。 ---农村居民人均纯收入增长16%，达到5800元。 ---万元生产总值能耗降低3.5%。 三、2011年全市发展改革工作的主要任务

今年是“十二五”的起步之年，也是推动科学发展、加快转型升级、实现富民强市的关键之年，各项工作任务异常繁重。发展改革系统要切实增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，振奋精神，勇于创新，认真贯彻落实中、省、市有关会议精神，牢牢抓住国家深入实施西部大开发战略以及突出保障和改善民生等重大机遇，充分运用国家继续巩固和扩大经济发展良好势头、保持宏观经济政策相对稳定等有利条件，着力促进投资、消费、进出口协调拉动，着力推进结构优化升级，着力保障和改善民生，着力深化改革和扩大开放，着力解决影响发展的突出矛盾和深层次问题，确保“十二五”良好开局，实现全市经济社会又好又快发展。重点抓好以下工作。

（一）全力以赴抓好重点板块建设，打造新的经济增长极 按照新区引领、县域支撑、板块联动的发展思路，以泾渭新区、沣渭新区、高新区和彬长旬能化基地为重点，着力形成

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统筹开发、优势突出、特色鲜明、竞相发展的格局。

泾渭新区。一是加快编制各专项规划。按照《西咸新区总体规划》要求，编制完成《公共设施布点规划》、《绿化景观系统规划》、《空港产业园详细规划》等专项规划。二是推进基础设施项目建设。加快新区交通、供水、供热、供气、污水和垃圾处理等基础设施建设，为营造良好的人居和投资环境，打造国内一流的城市新区提供强有力支撑。建成兰池大道、上林北路和渭河横桥，开工建设秦汉大道、正阳大道、天汉大道、泾高大道等重点道路，启动城市轻轨项目前期工作。三是加强生态环境保护。加强新区湿地保护与恢复，实施园区绿化、人居生态环境建设工程，提升新区生态环境和品位。加快渭河生态景观带、泾河生态景观带和秦汉历史文化景观带建设，开工建设西汉帝陵绿化等10个绿化工程。四是加快实施公共服务和民生项目。进一步加大公共财政的投入，完善基础设施、提升公共服务水平，让广大群众充分享受新区发展成果。开工建设泾渭大厦、泾渭中心医院、体育中心、艺术中心等十大地标性建筑。五是培育壮大主导产业。重点发展临空产业、现代都市农业、仓储物流业、现代服务业、先进制造业、生态文化旅游业。启动建设秦咸阳宫国家遗址公园，积极推进北京太伟综合商务体、陕西海虹机械等项目建设。将泾渭新区建设成为历史文化一脉相连、高端产业集群发展、人居环境适宜优美、城乡统筹社会和谐、基础设施完备均等、服务全国联通世界的特色

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城市新区，形成在全国具有重要影响力，在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。

沣渭新区。以承载战略性新兴产业﹑拓展国际化城市功能为目标，重点打造城市特色功能区和生物环保产业聚集区两大功能区。积极引进大企业总部中心，高端生产性服务业﹑中央商务区等现代服务业以及生物医药、节能环保、先进制造业等战略性新兴产业为主的产业集群。开工建设白马河北路、新农路、沣东北路排水工程等一批城市基础设施，启动实施沣渭生态新城项目，打造沣河“大水大绿”生态景观。将沣渭新区建设成为关天经济区高端现代服务业聚集中心和西部地区生态低碳示范中心。

高新区。围绕“现代新区、产业高地、未来新城”的目标，重点发展电子信息、生物制药、先进制造等产业，积极引进战略性新兴产业，加快发展现代服务业。启动建设创业中心孵化基地、生产力促进中心和大学生科技创业基地。开工建设创业东路、星火大道、高科一路、污水处理厂、西郊热电联产等一批基础设施项目。加快恒大城市综合体等城市开发项目建设。将高新区建成咸阳科技创新、转变经济发展方式、城乡统筹发展的示范区和现代城市新区。

彬长旬能化基地。坚持“综合开发、深度转化、循环发展”的原则，加快“三个转化”步伐，促进煤炭就地转化和深度开发。一是完善八大能化产业园区基础设施。投资3.6亿元，

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高标准建设园区道路、通讯、供水、供电等基础设施。二是扎实推进能化产业项目。开工建设高家堡煤矿，推进小庄、雅店煤矿建设，建成胡家河、蒋家河和青岗坪煤矿。加快彬长煤电化一体化、大唐彬长电厂二期、彬长100万吨煤基二甲醚等项目建设。三是促进资源综合开发利用。启动实施煤矸石发电、瓦斯发电、粉煤炭建材等资源综合利用项目。将彬长旬能化基地打造成为关中能源接续地和国家新型能源化工基地。

按照“土地集约利用、产业链式延伸、企业集群发展、资源循环利用”的要求，聚集资源、加快推进县域工业园区建设，积极引导生产要素向园区集中，加快形成一批产业集中、资源集约、特色鲜明的工业园区，有效支撑和带动县域经济发展。全市26个县域工业园区实现工业总产值860亿元。

（二）坚定不移实施项目带动，保持投资稳定增长 充分发挥投资对调整经济结构的先导作用，加大重点领域和薄弱环节投入，加快重大项目建设，保持合理投资规模。一是着力优化投资结构。要进一步强化统筹指导，加强行业规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保等政策的协调配合，把好土地、信贷闸门和市场准入门槛，不断优化我市投资结构。今年要重点加大保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的投入。二是抓好重点项目建设。重点项目建设是保持固定资产投资稳定增长的有力支撑，做好

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这项工作也是发改系统的重要职能。今年安排市级重点项目100个，总投资1767亿元，年度计划投资450亿元。其中：续建项目48个，年度投资287亿元；新开工项目52个，年度投资163亿元。三是积极推进重大项目前期工作。重大项目前期工作体现了一个地方政府和部门对区域发展全局的把握。今年继续安排市级重大前期项目100个，各县市区和项目单位要加强前期工作力量配备和经费保障，确保工作有效开展。全面实行工作倒逼机制，对每一个项目要倒排工作计划，明确时限、明确任务、明确责任。通过强有力的领导和组织实施，促进项目前期工作顺利开展。四是强化项目储备。前一段，我市精心谋划了总投资8千亿元的1400个重大项目，经过积极争取，已有一大批项目列入了国家和省上规划盘子。在此基础上，我们要进一步完善市、县两级项目库，确保我市重大项目建设接替有序。在项目谋划中，既要侧重近期拟建项目，也要对中、远期规划项目给予足够的重视，超前规划一批大项目、好项目，近、中、远相结合，形成项目建设的合理梯度和层次。五是健全项目协调推进机制。继续推行市级领导包抓重大项目制度，健全重大项目协调会议制度，加强对项目建设工作的协调、服务、检查和督促。积极帮助项目单位解决实施推进中的困难和问题，为重大项目建设营造一流的环境。六是多渠道筹措项目建设资金。项目建设的重点和难点是解决资金问题，要采取各种有效措施，积极筹措建设资金。要积极争取各类中省项目和

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资金。随着国家深入实施西部大开发，加快关-天经济区、西咸新区建设，中、省有大量的项目、资金可以争取。这就需要我们敏锐捕捉各类信息，抓住政策中的机遇，研究项目建设的规律，寻找项目与政策的最佳结合点，力争在向上争取资金有新的、更大的突破；要推动银企合作，支持地方金融机构加快发展，引导骨干企业通过银行贷款大上项目。挖掘企业发展潜力，加强企业上市辅导，促进有条件的企业尽快进入资本市场融资；要扩大民间投资。进一步消除制约民间投资的制度性障碍，重点支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业和金融服务等领域，引导民间资本积极参与到重大项目建设中来。

（三）强力推进产业结构优化升级，提升经济发展质量和效益

按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的思路，进一步做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业。加快转变经济发展方式，优化调整经济结构，着力构建现代产业体系，不断提高区域核心竞争力。一是大力推进资源型工业的深度转化和综合开发利用。加快彬长旬能源化工基地开发建设，深入推进“三个转化”（煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化），做大做强煤炭、电力、煤化工、石油化工、精细化工等产业。重点建设兴化大化工、彬长180万吨煤制甲醇、100万吨煤基

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二甲醚等一批项目。二是加快传统产业改造升级。继续实施十大产业调整振兴规划，深入谋划、实施一批重大产业项目，推动企业技术改造和技术创新步伐。积极利用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升传统产业，引导企业把技术改造同产品升级结合起来，推动工业整体素质跃上新台阶。推进信息化和工业化深度融合，努力使信息技术应用渗透到工业研发设计、加工制造、市场营销等环节，推进传统产业向价值链高端延伸。重点建设台玻生产线、步长制药三期、西电工业园二期等一批项目。三是积极培育战略性新兴产业。按照抢占制高点、形成竞争力、迅速占领市场的要求，大力支持新能源、新材料、节能环保、航空等战略性新兴产业加快发展。重点建设陕西有色新能源产业园、陕西合木多晶硅铸锭、天宏太阳能电池等一批项目。四是加强企业自主创新能力建设。重点抓好构筑创新平台、推进科技成果产业化和创业投资管理等工作，推动企业与科研院所、高等院校开展合作，提高自主科技成果的产业化能力。五是着力培育大型企业集团。支持和促进彩虹、兴化、彬煤、海螺水泥、天宏多晶硅等现有的大企业大集团进一步壮大规模，增强实力，打造一批自主研发和市场开拓能力强，能够引领和影响产业发展方向，在国内甚至国际市场具有话语权的企业。六是扶持中小企业发展。用足用好国家、省、市支持中小企业发展的各项优惠政策，努力解决中小企业资金短缺问题，引导中小企业走“精、专、特、新”之路，着力增强市场

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竞争能力。进一步破解中小企业发展资金不足难题，健全融资担保体系，创新贷款授信方式，推动非公有制经济加快发展。全年非公有制经济总产值达到1515亿元，占GDP的比重达到50%。

（四）切实加强“三农”工作，夯实经济社会发展基础 围绕农业增效和农民增收，进一步加大对“三农”支持力度，协调推进农业产业化、县域工业化和城镇化，全力构建以工促农、以城带乡长效机制。一是促进农民持续增收。全面落实农业补贴、农业政策性保险、粮食最低收购价等优惠政策，确保各项惠农补贴资金及时足额发放，增加农民政策性收入。积极抓好以果品为重点的农产品销售工作，增加群众经营性收入。继续实施农村富余劳动力转移就业双百工程，全年实现农村劳动力转移就业规模稳定在100万人，劳务收入100亿元以上。加强农村劳动力职业技能培训，年内培训农民32万人次，提高农民劳务收入水平。二是全面推进现代农业发展。稳定发展粮食生产，重点实施国家“新增千亿斤粮食工程”、退耕还林基本口粮田工程，确保粮食安全；加快发展绿色有机果业，重点推动国家级优质出口苹果基地、特色杂果基地和特色时令水果基地建设，打造咸阳果业品牌，实现果业提质增效；大力发展现代畜牧业，加快奶牛标准化规模养殖小区（场）、生猪专业村和渭北肉牛养殖集中产区建设，推动畜牧业规模养殖、健康养殖和生态养殖；扩大设施蔬菜规模，积极实施“百万亩

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设施蔬菜工程”，以泾阳、三原、武功等基地县为重点，巩固建设西宝高速和咸宋路沿线以日光温室为主的绿色蔬菜长廊。三是加快县域工业化进程。以县域工业园区为载体，以农产品、矿产品加工和为大企业配套为重点，培育引进一批具有牵引性、带动性的龙头企业，进一步延长农业产业链，提高农产品附加值，重点实施退耕还林后续产业项目，年内新增产业化龙头企业20家以上。四是改善农村基础设施条件。加快建设亭口水库、柏岭寺水库等水源工程，启动冶峪河、三水河等中小河流治理工程，抓好8座病险水库的除险加固工作。治理水土流失400平方公里，建设基本农田10万亩，发展节水灌溉15万亩。五是加快农业社会化服务体系建设，发挥省级和市级示范社的示范带动作用，带动全市农民专业合作社数量增长和质量提升，年内新增市级示范合作社100家，不断提高农民进入市场的组织化程度。加快农产品质量安全监测体系建设，着力打造“从农田到市场”质量安全保障体系。

（五）着力加快发展现代服务业，积极拓展消费需求 全面落实鼓励服务业发展的各项政策措施，把加快发展服务业作为结构调整的重要内容和扩大消费的重要增长点，提高服务业发展水平，努力拓展城乡居民消费需求。一是着力提高居民特别是低收入群体的收入水平。建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，继续提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平。努力实现居民收入增长和经济发展同步、

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劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。二是培育新的消费热点。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。推进汽车等大宗消费，稳定扩大住房消费。大力发展文物旅游产业，推进唐乾陵遗址公园、马栏革命旧址等旅游项目建设，全年旅游综合收入超过100亿元，增长20%以上。着力培育文化、休闲、娱乐、体育、保健消费，满足群众多方面的消费需求。三是不断优化消费环境。按照大流通、网络化、全覆盖的要求，继续实施万村千乡、新农村现代流通服务网络等市场建设工程，提升农村消费设施水平。大力发展电子商务、连锁经营和物流配送，推进流通方式现代化。进一步加强市场监管，营造便利、安全、放心的消费环境。四是管理好通胀预期。提高价格监测预警水平，特别要加强对房地产市场的监管，密切关注重要商品和服务价格变动，确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。

（六）全力推进城镇化进程，统筹城乡协调发展 充分发挥城镇集聚人口和经济、促进就业、解决“三农”问题的重要作用，加大统筹城乡发展力度，加快推进城镇化进程，提高城镇化质量和水平。一是全力推进西安（咸阳）国际化大都市建设。坚持“东进南扩”的城市发展方向，加强与西安的基础设施对接，加快城市功能互补和融合，强化中心城市在国际化大都市中的核心地位。进一步提升城市建设和管理水

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平，完善中心城市功能，增强城市综合承载能力。不断巩固“双创”成果，全力推进国家园林城市、环保模范城市创建工作。加大西安地铁一号线咸阳段项目前期工作力度，确保2012年开工建设。二是加强县城和重点镇建设。进一步扩大县城规模，完善配套设施，增强产业发展和公共服务功能，营造宜居环境，提高经济和人口集聚能力。启动“开发百镇”建设计划，为聚集项目、资金、人才创造良好平台。加快建设彬县-长武-旬邑、礼泉-乾县等城乡统筹重点示范区。三是以“三告别、三集中”为抓手，以在县城和重点镇为农民建设普通商品住房为切入点，引导有条件的农村居民向城镇集聚、在城镇落户。全年完成16万人的进城落户任务。

（七）深入实施民生工程，加快发展各项社会事业 把增加城乡居民收入、提高人民群众生活质量，作为一切工作的出发点和落脚点，继续抓好全市民生工程建设，带动社会事业全面发展。2011年民生工程计划安排总投资45亿元，建设3000个民生和社会事业项目。启动实施农村社会事业安心工程，安排3亿元用于教师周转房建设，投资3.6亿元改善县级卫生监督、妇幼保健院、乡镇卫生院生活基础设施，加大县、乡五保供养机构建设力度。继续实施保障性住房、农村安全饮水、农村公路、社区建设等项目。落实更加积极的就业政策，以创建省级创业型城市为平台，以创业带动就业，以培训促进就业。鼓励支持劳动密集型中小企业发展壮大，大力推进

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全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人口的就业工作。进一步扩大社会保障覆盖面，扩大农村新型养老保险覆盖面，不断提高城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保障能力，构筑广覆盖、可持续、促发展的社会保障安全网。加大对北部五县和旱腰带地区的扶贫开发力度，今年完成1.6万户6.3万名困难群众搬迁任务，帮助贫困群众尽快脱贫致富。扎实推进文化体制改革，继续深化医药体制改革，大力发展文化、卫生、科技、广电等社会事业。

（八）大力推进节能减排，加强生态建设和环境保护 认真落实节能减排目标责任制，抓好重点工程和重点领域节能减排，大力发展循环经济和绿色经济，严格固定资产投资项目节能评估审查，确保万元生产总值能耗降低3.5%。一是狠抓重点领域节能减排。积极推进建筑、交通和公共机构等重点领域节能。突出抓好工业节能减排，重点支持工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统改造等节能技改项目。加快高耗能行业及重点用能企业节能管理和节能新技术、新设备的推广应用。今年各电厂新建脱硝设施确保建设到位，2012年前所有电厂发电机组全部完成脱硝设施改造。全年关闭13户小企业和高耗能企业，淘汰落后产能60万吨。二是大力发展循环经济。加强资源综合利用，提高废弃物和再生资源利用率，减少废弃物的最终处臵量。积极推动煤炭、化工、建材等

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重点行业加快构建循环经济产业体系。三是加强生态建设和环境保护。继续抓好天然林保护、重点防护林、水土保持工程和自然保护区等项目建设，全年建成营造林32.5万亩、道路绿化300公里，建设绿色生态家园示范村100个。加大对渭河、泾河、沣河等生态环境综合治理工程，确保“七河一渠”水环境持续好转。进一步加大县城、重点镇生活污水和垃圾收运处理设施建设及运行监管。今年全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量较2010年分别下降2%、1%、2%和2%，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（九）不断深化重点领域改革，增强发展活力和动力 进一步解放思想、先行先试、重点突破，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,切实增强发展的内生动力和活力。今年要重点推进国有企业和医药卫生体制改革。

加快国有企业改革。通过引进战略投资者和兼并重组、相互参股等途径，加快推进国有企业股权多元化。全面完成兴平造纸厂等4户企业依法破产工作和陕西省内燃机配件二厂等7户企业公司制改造，促进市纺织集团公司等5户企业的资产重组工作。坚持有偿转让的原则，通过公开转让股权，实现陕西天王纺织印染机械制造有限公司等4户企业经营性资产转让和西北一棉纺织股份有限公司等4户企业国有法人股转让。切实维护职工利益，妥善安臵好职工，确保改革稳步推进。

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深化医药卫生体制改革。坚持公平与效率统一，强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的作用，加快实现人人享有基本医疗卫生服务。严格执行基本药物补偿政策，特别是县级配套资金要确保及时足额到位。认真做好国家基本药物制度监测评价和测算工作，加强临床基本药物应用指导和运行监管，规范基本药物的采购、配送和使用，确保今年基本药物制度在村一级全面实施。推进卫生组织管理县镇一体化，深入开展彬县县级公立医院综合改革试点工作。

（十）提升招商引资质量，提高对外开放水平

牢固树立“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，把扩大对内对外开放与推进产业结构优化升级结合起来，主动承接国内外产业转移。依托我市资源、区位等比较优势和产业基础，以泾渭新区、沣渭新区、高新区、彬长旬能化基地为主要载体，进一步优化产业配套条件和商务环境，重点承接战略性新兴产业、高端制造业、高新技术产业、现代服务业等产业转移。加大“招大引强”力度，积极吸引世界500强和国内200强企业在我市投资，设立区域总部、建立研发中心、建设制造基地，不断提高招商引资的质量和水平。全年招商引资确保到位资金500亿元。

大力提高开放型经济水平。坚持“走出去”战略，积极鼓励企业到境外投资，培育对外劳务合作经营龙头企业，推进对外工程项目承包，大力发展技术型、管理型和智能型的对外劳务

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合作。建立完善的外向型经济发展机制，提高对外开放水平。

四、“十二五”规划主要目标和重点任务

科学编制“十二五”规划是2010年全市发展改革系统一项重要工作。在市委、市政府的高度重视和直接领导下，在各县市区、各部门的大力支持下，我委起草了“十二五”规划纲要（草案）。规划《纲要》形成的过程，是认真总结“十一五”、科学谋划“十二五”的过程，是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程，也是统一思想、形成广泛共识的过程。这里，我着重就规划《纲要》的总体框架和发展目标作以简要介绍。

在总体框架布局上，规划《纲要》包括五大章二十三小节。第一章主要是全面回顾总结我市“十一五”发展成就，深入分析“十二五”发展形势，科学判断了我市“十二五”时期的发展基础和发展环境；第二章主要是在深入贯彻党的十七届五中全会精神以及省委、省政府对咸阳发展的要求，充分考虑现实条件与潜在优势、发展需要与实现可能的基础上，提出了我市“十二五”发展的指导思想、基本原则、发展目标；第三章主要是在突出转变发展方式、推动加快发展、和谐发展的基础上，提出了我市“十二五”时期的发展重点和主要任务；第四章主要是在增强发展动力和提高发展的全面性、协调性和可持续性的基础上，提出了我市“十二五”时期改革开放的主要任务；第五章主要是提出了保障规划实施的政策措施。同时，为了更加直观地体现项目对规划的支撑作用，规划《纲要》设臵了

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38个项目和发展重点专栏，对相关内容进一步充实和延伸。

在发展目标确定上，充分结合本届政府任期目标和2020年全面建成小康社会目标以及“三个上台阶”的目标要求，坚持定量与定性相结合，既考虑到我市发展的阶段特征、现实基础，又具有一定的前瞻性和长远性。经过综合考虑，规划《纲要》提出，以“科学发展，做大总量，提高人均”为目标，努力实现“十个翻番”：生产总值突破2000亿元，年均增长13.5%以上；县域经济平均规模达到120亿元，年均增长15%；地方财政一般预算收入达到100亿元，年均增长18%；规模以上工业总产值达到3000亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资达到3000亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到670亿元，年均增长18%；外贸进出口总额达到5.7亿美元，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入达到38000元，年均增长15%；农民人均纯收入达到10500元，年均增长16%；人均绿地面积达到20平方米，年均增长15%。“十二五”的发展目标，是自我加压、并留有一定余地的目标，是必须达到而且经过努力能够达到的目标，是与我市“三个上台阶”总目标相衔接，并根据新形势进一步发展完善了的目标。

推动科学发展，加快转变经济发展方式，关键是要把各项要求融入发展任务中、落到发展实践中。规划《纲要》提出了今后五年我市经济社会发展12个方面的发展任务和重大举措。一是优化发展布局，打造新的增长极；二是调整优化产业

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结构，构建现代产业体系；三是大力发展现代农业，建设社会主义新农村；四是加快城镇化进程，统筹城乡发展；五是提升科技创新能力，增强发展动力；六是推动文化大发展大繁荣，提升咸阳文化软实力；七是加强基础设施建设，提升发展保障能力；八是加强生态建设和环境保护，促进可持续发展；九是发展社会事业，保障和改善民生；十是实施项目带动战略，推进重大项目建设；十一是推进民主政治，加强精神文明建设；十二是深化改革开放。

五、加强系统自身建设

加强系统自身建设，是破解发展改革难题、提高工作水平和效率的迫切需要。全市发展改革系统要进一步强化责任意识，努力提高工作质量和水平，确保各项工作顺利推进。

一是加强学习。发展改革工作涉及面宽，政策性强，肩负责任重大，全体同志要以创建学习型机关为目标，树立终身学习的理念，把加强学习作为提高工作能力的重要途径切实抓好。通过学习，着力提高三个方面的能力：一是增强谋划全局的能力。要着眼全局，善于把本地的发展放在国内外和全省的大背景下来分析、来思考、来推动。要加强对经济形势的分析，善于捕捉经济运行中苗头性、倾向性问题，及时提出对策和建议，高质量地为党委、政府做好决策参谋工作。二是增强统筹协调的能力。发展改革工作涉及方方面面，牵涉各个领域，对于我们牵头的工作，要听取和吸收各部门的意见，特别是在研

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究重大问题、制定重大规划、推进重大项目时，要善于发挥综合协调作用，主动衔接相关部门，充分发扬团结协作精神，相互理解，相互配合，确保发展规划、政策措施科学全面。三是增强抓好落实的能力。要充分发挥市委、市政府参谋部、策划部和战斗部的职能作用，把市委、市政府的决策和部署落实到我们的规划、项目和措施中，把实施规划、项目和措施作为我们工作的基本着力点，在建设国际化大都市和全面小康咸阳的的伟大进程中，牢记使命，不负重托，完成市委、市政府赋予我们的各项工作任务，不断创造出新的业绩。

二是转变作风。这是做好发展改革各项工作、维护良好形象的重要保障。一是转变观念，优质服务。对县市区和企业申请批复或转报的事项，符合条件的，要从速办理；手续不完备的，要一次性告知；对不具备条件的，要耐心做好解释工作。二是依法行政、廉洁自律。进一步加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制,为发展改革工作提供有力保证。

三是凝聚合力。一是加强沟通。进一步加强与国家、省上相关部门的衔接和沟通，多汇报、多联系，以谦虚的态度、务实的作风争取更多的支持。二是密切融合。这次机构改革中，发改系统内部的科室设臵进行了一些调整。各科室要加快职能、人员和业务整合，尽快形成有机的整体。三是上下联动。要通过多种形式进一步加强系统内部的沟通和交流，市发改委要积极帮助县市区发改局解决实际困难和问题，县市区发改局

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也要积极提出意见和建议，形成上下同心、左右联动，相互理解、相互支持的工作机制，进一步提高发展改革系统的凝聚力和战斗力。

同志们，新的一年发展改革工作任务艰巨，责任重大。我们要按照市委、市政府的统一部署，以更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，团结一心，密切配合，开拓创新，埋头苦干，为促进全市经济平稳较快发展，建设国际化大都市做出新的更大贡献！

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