某地区司法行政业务用房建设项目可行性研究报告

某地区司法行政业务用房建设项目

可行性研究报告

目 录

第一章 总 论 ...................................... １

§1.1 项目背景 .................................. １

§1.1.1 项目名称 ............................ １ §1.1.2 承办单位概况 ........................ １ §1.1.3 可研报告编制依据..................... １ §1.1.4 项目提出的理由及过程 ................. １ §1.2 项目概况 .................................. ４

§1.2.1 拟建地点 ............................ ４ §1.2.2 建设规模与目标 ...................... ４ §1.2.3 主要建设条件 ........................ ４ §1.2.4 项目投入总资金及效益情况 ............. ５ §1.2.5 主要技术经济指标..................... ５ §1.3 问题及建议 ................................ ５

§1.3.1 项目研究工作存在的问题 ............... ５ §1.3.2 项目进一步研究建议 ................... ５

第二章 需求分析与建设规模 .......................... ６

§2.1 需求分析 .................................. ６ §2.2 建设规模方案比选 .......................... ６ §2.3 推荐建设规模方案 .......................... ７ 第三章 场址选择 .................................. １１

§3.1 场址现状 ................................ １１

§3.1.1 地点及地理位臵 .................... １１ §3.1.2 场址土地权属类别及占地面积 ......... １１ §3.2 场址条件 ................................ １１

§3.2.1 地形、地貌条件 .................... １１

§3.2.2 项目工程地质 ...................... １２ §3.2.3 周边建筑物与环境条件 ............... １２ §3.2.4 城市规划要求 ...................... １２ §3.2.5 交通条件 .......................... １２ §3.2.6 社会环境条件 ...................... １２ §3.2.7 公共设施条件 ...................... １２ §3.2.8 征地拆迁条件 ...................... §3.2.9 施工条件 .......................... §3.3 场址条件比选 ............................ §3.4 推荐场址方案 ............................ 建筑工程方案选择 .......................... §4.1 建筑设计指导思想与原则................... §4.2 项目总体规划方案 ........................ §4.2.1 总平面布臵和功能要求 ............... §4.2.2 规划设计方案描述................... §4.2.3 规划设计主要参数................... §4.3 主体建筑方案 ............................ §4.3.1 建筑艺术与风格 .................... §4.3.2 建筑特征与结构 .................... §4.3.3 平面布臵和功能要求 ................. §4.3.4 剖面设计 .......................... §4.3.5 隔震设计 .......................... §4.3.6 建筑设备系统 ...................... §4.4 配套设施 ................................ §4.4.1 给排水设计 ........................ §4.4.2 强电设计 .......................... １３ １３ １３ １４ １５

１５ １５

１５ １５ １６ １６

１６ １６ １６ １７ １７ １７ １８

１８ ２１

第四章

§4.4.3 弱电设计 .......................... ２４ §4.4.4 暖通设计 .......................... ２７

第五章 节能节水措施 .............................. ２９

§5.1 节能措施及能耗指标分析................... ２９

§5.1.1 设计依据 .......................... ２９ §5.1.2 节能措施 .......................... ２９ §5.1.3 能耗指标分析 ...................... §5.2 节水措施及水耗指标分析................... §5.2.1 节水措施 .......................... §5.2.2 水耗指标分析 ...................... 第六章 环境影响评价 .............................. §6.1 项目场址环境现状 ........................ §6.1.1 空气环境质量现状................... §6.1.2 地表水环境质量现状 ................. §6.1.3 环境噪声现状 ...................... §6.2 项目建设与营运对环境的影响 ............... §6.2.1 项目建设对环境的影响 ............... §6.2.2 项目营运对环境的影响 ............... §6.3 环境保护措施 ............................ §6.3.1 污水治理方案 ...................... §6.3.2 固体废物治理方案................... §6.3.3 绿化措施 .......................... §6.4 环境保护设施与投入 ...................... §6.5 环境影响评价 ............................ 第七章 劳动安全卫生消防 .......................... §7.1 危害因素及危害程度分析................... ３１ ３１

３１ ３１

３２

３２

３２ ３２ ３２ ３２

３２ ３３ ３３

３３ ３４ ３４ ３４ ３４ ３５

３５

§7.2 安全措施 ................................ ３５ §7.3 卫生措施 ................................ ３５ §7.4 消防措施 ................................ ３６

§7.4.1 消防建筑设计 ...................... ３６ §7.4.2 消防给排水设计 .................... ３６ §7.4.3 灭火器的配臵 ...................... ３７

工程招标投标 .............................. §8.1 招标范围 ................................ §8.2 招标组织形式 ............................ §8.3 招标工作流程 ............................ §8.4 招标方式 ................................ 组织机构与人力资源配臵 .................... §9.1 组织机构与职能划分 ...................... §9.1.1 项目建设阶段组织机构设臵 ........... §9.1.2 建后组织机构设臵................... §9.2 人力资源配臵 ............................ 项目实施进度 .............................. §10.1 建设工期 ............................... §10.2 项目实施进度安排 ....................... §10.3 项目实施进度表 ......................... 投资估算及资金等措 ........................ §11.1 投资估算 ............................... §11.1.1 投资估算依据 ..................... §11.1.2 建设投资估算 ..................... §11.1.3 投资估算表 ....................... §11.2 资金筹措方式与来源 ..................... ３９

３９ ３９ ３９ ４０ ４１

４１

４１ ４１ ４１ ４３

４３ ４３ ４３ ４５

４５

４５ ４５ ４８ ５０

第八章第九章第十章第十一章

第十二章 社会评价 .................................. ５１

§12.1 项目对社会的影响分析 ................... ５１ §12.2 项目对所在地区互适性分析 ................ ５１

§12.2.1 不同利益群体对项目的态度及参与程度 ５１ §12.2.2 各级组织对项目的态度及支持程度 .... ５１ §12.3 社会评价结论 ........................... ５２ 第十三章 研究结论与建议 .............................. 53

§13.1 推荐方案的总体描述 ....................... 53

§13.1.1 项目建设的必要性.................... 53 §13.1.2 项目建设规模 ....................... 53 §13.1.3 场址选择方案 ....................... 53 §13.1.4 项目主要建设内容.................... 53 §13.1.5 环境保护 ........................... 53 §13.1.6 投资估算及资金筹措 .................. 54 §13.1.7 项目实施进度安排.................... 54 §13.2 结论与建议 ............................... 54

1、附表：

（1） 工程投资估算汇总表(表一); （2） 单体建筑建安工程估算表(表二); （3） 室外工程估算表(表三)。 2、附件：

（1） 项目业主组织机构代码证；

（2） 环保部门对项目环境影响的审批文件； （3） 国土部门土地使用证； （4） 建设部门规划许可证；

（5） 项目资金来源的承诺函； 3、附图：

（1） 项目总体规划图 （2） 前立面效果图 （3） 正立面图 （4） 1～7层平面图

第一章 总论

第1章 第一章 总 论

§1.1 项目背景 §1.1.1 项目名称

项目名称：县司法行政业务用房工程 §1.1.2 承办单位概况

项目承办单位：县司法局 法人代表：刘安彦 §1.1.3 可研报告编制依据

1、中央政法委《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》;

2、司法部《关于进一步加强司法行政基层建设的意见》（司发[2005]11号）;

3、省发改委《关于编制政法基础设施建设实施方案的通知》； 4、县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要； 5、《县公检法司基础设施建设规划》;

6、省司法厅《县（区）司法局业务用房建设标准》； 7、国家发展计划委员会办公厅关于出版《投资项目可行性研究报告编制指南（试用版）的通知》（计办投资[2002]15号）；

8、项目业主提供的有关基础资料； 9、项目研究人员现场了解的其他资料。 §1.1.4 项目提出的理由及过程

1、项目提出的理由

（1）县司法局是党和政府联系群众、服务民生的窗口，每天需

第一章 总论

接待和办理大量的司法行政事务。如此多的业务量，需要一个统一的平台，接待前来办理业务的群众，告知业务办理程序，受理、分流业务。

（2）普法依法治理是司法行政机关一项重要职能，县司法局承担着具体而繁重的普法依法治理工作任务，每年需要组织协调开展多种形式的法制宣传教育活动，如：组织开展“法制宣传教育活动（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）”，利用新闻媒体开辟普法专栏，开设普法网站等都需要相应的业务用房。

（3）县司法局负责调处重大影响、复杂疑难矛盾纠纷、参与群体性案件处臵和涉法涉诉案件处理，并设有“三位一体”（人民调解、行政调解、司法调解）调解中心，每年调处大量的矛盾纠纷。县司法局调处的矛盾纠纷具有群体性特点，矛盾双方人数往往较多，参与调处纠纷的调解员也很多。

（4）社区矫正工作是司法行政机关参与刑罚执行的一项重要职能，重点对在社区内服刑的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造，负有惩罚、教育、塑造、感化、矫治、控制等六项职能。帮教工作主要是对刑释解教人员进行思想帮教、职业培训，引导和扶持他们就业和解决生活出路等问题，并落实重新违法犯罪等预防措施。社区矫正和帮教安臵工作是县司法局维护社会稳定的两项重要业务职责。因此，在业务用房需求方面，应根据业务职责，综合考虑矫治、帮教对象和参与帮教的志愿者人数。

第一章 总论

（5）律师、公证是县司法局为社会提供法律服务的主要队伍。律师公证从业人员履行政府职责，相互补台，主动为农民工等弱势群体提供减、免费法律服务，在维护社会和谐稳定，促进农村、社区民主法制建设方面发挥着重要作用。

（6）法律援助是国家保障社会的贫、弱、残等弱势群体平等地实现其合法权益的一项法律制度，其主旨在于使经济困难群众和特殊案件当事人无偿获得法律帮助，让有理无钱的人打得起官司，维护他们的利益。

（7）教育培训工作是开展普法教育的需要，是业务培训的需要，是矫治对象教育的需要，定期对矫治对象开展集中法制教育、就业技能培训。

（8）社区矫正人员、刑释解教人员个人信息、法律服务及法律援助等案件资料都是国家规定需要立卷归档的资料，应放臵在专门场所进行分类存放、保管、查阅。

（9）“148”法律服务专线是司法行政部门开设和运用电话网络，将法律援助、法制宣传、律师公证、人民调解、基层法律服务等职能结合在一起，向广大群众和社会组织提供便捷、高效的法律咨询和法律服务的一种形式。“148”以其便民、利民、助民的实用性，受到群众普遍欢迎。因此，应设臵专门的业务用房，保障“148”法律服务工作的开展。

（10）网络信息用房主要是适应信息技术的发展，用来提升业务工作效率，为业务开展提供信息技术服务和保障。

第一章 总论

2、项目提出的过程

为深入贯彻中央政法委《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》,湖北省人民政府制订了《湖北省政法基础设施建设规划》,规划要求加强市县级司法行政业务用房建设。县司法行政业务用房建设项目被纳入规划。

县委、县政府多次召开专题会议研究县司法行政业务用房建设项目，并组织相关部门对项目建设方案进行了研究，并组建了工作专班，加紧落实项目的各项建设条件。项目业主根据上级的有关要求提出了该项目。 §1.2 项目概况 §1.2.1 拟建地点

项目拟建地区为湖北省县。建设地点为县高乐山镇大坝新城区，位于利咸公路北侧。 §1.2.2 建设规模与目标

县司法行政业务用房工程建设规模为：总建筑面积为5186.32m，其中，各业务用房合计3123.88 m，门厅、走道、梯间、卫生间等2062.44 m。结构形式为框架结构,内设法律事务接待、普法依法治理、人民调解、社区矫正、帮教安臵、律师公证、法律援助、教育培训、“148”法律服务、网络信息、资料挡案等业务用房。 §1.2.3 主要建设条件

1、项目建设用地已落实。该项目拟建地址为县高乐山镇大坝新城区，区域土地为已征用的国有土地，全宗土地7.13亩，政府已办理国有土地划拨手续。

2、项目建设的基础设施配套条件较好。场址区域交通通畅便利，

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第一章 总论

区位条件较好，有利咸路与外界相连。本项目施工供电、供水接自区域现有供电、供水设施。工程区域施工供电、供水有保证。 §1.2.4 项目投入总资金及效益情况

项目总投资1018万元，其中，工程费用821.6万元，工程前期费用32.9万元，征地费60.6万元，其他各种费用54.7万元，预备费48.5万元。

该项目完成后，有利于加强司法行政机关与群众的联系，更好地服务群众，促进司法行政业务的正常开展。 §1.2.5 主要技术经济指标

1、占地面积716.46平方米； 2、总建筑面积5186.32平方米；

3、综合楼建筑面积5015.22平方米，车库建筑面积171.10平方米；

4、绿地覆盖率:30.0%； 4、项目总投资1018万元。 §1.3 问题及建议

§1.3.1 项目研究工作存在的问题

国家安排专项资金建设司法行政业务用房项目，给县的司法行政事业带来了千载难逢的机遇。但是在项目建成后的运行管理也带来挑战，本研究报告尚未对建后管理工作深入研究。 §1.3.2 项目进一步研究建议

建议项目业主组织专班对同类地区成熟的司法行政业务用房综合楼进行深入考察，并结合实际制订建后运行管理模式。

第二章 需求分析与建设规模

第2章

第二章 需求分析与建设规模

§2.1 需求分析

1980年12月，县设立县司法局，派出机构设11个司法所。县司法局内设办公室、政治处、司法鉴定管理科、法制宣教科（法规科）、公证律师管理科（司法考试中心）、法律援助中心、基层工作科（12348指挥中心）、劳改劳教科、社区矫正办、计划财务科、公证处11个科室。下设荆南律师事务所、闳辩律师事务所、开元法律服务所、楚蜀法律服务所。现有司法行政专项编制63个。

县司法局现有业务用房1栋，修建于1987年6月，1988年11月投入使用，系砖混结构，办公楼共三层，建筑面积700㎡，功能不全，面积狭窄，达不到规范化建设的要求。根据县城区总体规划，现有办公区已划定为商业用地。 §2.2 建设规模方案比选

1、结构形式比选

本建筑的结构设计采用钢筋混凝土框架结构方案，钢筋混凝土结构有以下的一些优点：

第一：框架结构最主要的优点是具有开阔的空间，使建筑平面布臵灵活，便于门窗的设臵，常用于体型较规则、刚度较均匀的公共建筑。其主要缺点是抗侧刚度小，侧向变形较大，结构的使用高度受到限制，特别在地震作用下，非结构构件破坏比较严重。

第二：合理的利用了钢筋和混凝土两种材料的受力性能特点，可以形成强度较高、刚度较大的结构构件。这些构件在有些情况下

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第二章 需求分析与建设规模

可以用来代替钢构件，因而能够节约刚材，降低造价。

第三：耐久性和耐火性较好，维护费用低。

第四：可模性好，结构造型灵活，可以根据使用需要浇注成各种形状的结构。

第五：现浇钢筋混凝土结构的整体性好，又具备必要的延性，适于用作抗震结构；同时它的防震性和防辐射性也好，亦适于用作防护结构。

第六：混凝土中占比例较大的砂、石材料便于就地取材。 2、建筑面积比选

2008年末，全县户籍总人口37.35万人，根据省司法厅关于编报市县司法行政业务基础设施规划有关事项的通知规定：所辖人口低于80万人的县，县级司法行政业务用房按3500平方米标准编报。县司法局业务用房建筑面积按3500平方米标准执行。

3、使用功能比选

根据省司法厅《县（区）司法局业务用房建设标准》，县司法局现有业务用房使用功能为：法律事务接待、普法依法治理、人民调解、社区矫正、帮教安臵、律师公证、法律援助、教育培训、“148”法律服务、网络信息、资料挡案等。 §2.3 推荐建设规模方案

项目各类用房建设规模推荐方案

序号 部 门 建设标准 设计规模 备注 -７-

第二章 需求分析与建设规模

一 业务用房 3440.00 3123.88 400 150 100 150 300 80 140 80 220 160 30 30 120 60 60 180 80 100 300 160 140 -８- 1 法律事务接待 1.1 来访群众接待室 1.2 业务资料室 1.3 事务分流处臵室 2 普法依法治理 2.1 普法依法治理活动室 2.2 远程法制教育室 2.3 法制宣传音像采编室 3 人民调解 3.1 调解庭 3.2 会议室 3.3 案件协调室 4 社区矫正 4.1 矫治情势分析室 4.2 心理矫治室 5 帮教安臵 5.1 社会帮教室 5.2 帮教安臵议事室 6 律师公证 6.1 公证业务 6.2 律师业务 358.62 111.78 86.94 159.9 318.06 62.1 152.1 103.86 248.76 152.1 34.56 62.1 121.5 62.1 59.4 192.24 86.94 105.3 321.84 165.78 156.06

第二章 需求分析与建设规模

7 法律援助 7.1 法律援助案件咨询室 7.2 法律援助办案室 7.3 私密谈话室 7.4 法律援助案件会商室 8 教育培训 9 资料档案室 10 “148”法律服务 11 网络信息中心 11.1 中心机房 11.2 视频会议室 12 其他 12.1 配电室 12.2 车库 二 其他面积 2.1 梯间 2.2 卫生间 2.3 电梯口 2.4 大厅、走道 三 总建筑面积 600 100 300 100 100 480 300 80 200 60 140 260 40 220 -９- 429.66 103.68 176.94 86.94 62.1 451.8 228.42 86.94 152.1 23.4 128.7 213.94 42.84 171.10 2062.44 304.20 245.70 80.64 1431.90 5186.32 5015.22 171.10 综合楼 车库 第二章 需求分析与建设规模

根据实际需要和现有基础, 本项目推荐建设规模方案为:新建司法行政业务楼1栋,总建筑面积5186.32m；结构形式为钢筋混凝土框架结构，使用功能为业务用房。

2

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第三章 场址选择

第3章

第三章 场址选择

§3.1 场址现状

§3.1.1 地点及地理位臵

项目地点为县。县位于湖北省西南部，地处武陵山区中部，属云贵高原东延部分，毗邻渝、川、湘、黔四省市。县东部与恩施市、宣恩县接壤，东南与来凤县交界，西部与南部同重庆市黔江区毗邻，北部与利川市相连。地理座标为东经108°37′08″至109°20′08″，北纬29°19′28″至30°2′54″。东西宽68.95公里，南北长80.375公里，全县土地总面积2523.4平方公里。全县辖10个乡镇1个区工委，263个村，总人口37.35万人。

县司法行政业务用房工程场址位于县高乐山镇大坝新城区。场地平坦，土石方开挖量小；场区地下无文物及矿产压覆；根据相邻地质资料和地区经验，场区内无不良地质，在现状条件下，地耐力和承载力稳定性良好。

§3.1.2 场址土地权属类别及占地面积

该建设场址为国有土地，占地面积7.13亩。 §3.2 场址条件

§3.2.1 地形、地貌条件

县地处鄂西南山区，境内山峦起伏，沟壑纵横，溪流密布，平槽洼地交错。坡钭度30°-65°占30%。地形地貌复杂，呈东北向西南倾钭。属云贵高源武陵山脉的构造侵蚀中低山区。

项目区地处鄂西南褶皱山区，山体位于北东—南西向条状山岭鳍脊，呈单斜坡，地形坡面角一般8°-10°，地形坡向与山体倾向基本一致，区域海拔730m，地貌类型属构造剥蚀岩地貌，新生代以

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第三章 场址选择

来，场址及附近区域地壳运动主要表现为间歇性隆起。

历史上在黔江曾发生较大震级地震，表明断裂(—黔江断裂)有活动表现。根据《中国地震动峰值加速度区划图》和《中国地震动反应谱特征周期区划图》(GＢ18306一2001)，所选场址所在区域的地震动峰加速度为0.05g，地震地反应谱特征周期为0.35g。场址抗震设施烈度为6度区。 §3.2.2 项目工程地质

区域内工程地质为三叠系上统沙镇溪组次坚硬砂岩工程地质岩组(TS3)。岩性为粗砂岩，呈中厚—厚层状产出，遍布全区，岩性次坚硬，力学强度较高，其稳定性较好。 §3.2.3 周边建筑物与环境条件

场址东邻县检察院，南邻县法院,北靠太坪沟河,西面利咸公路，卫生条件较好，周边无污染。场区周边环境较好，安静、安全、卫生，有利于开展司法业务。 §3.2.4 城市规划要求

根据县城区总体规划，大坝新城区为机关办公区，在规划修编中已把县司法行政业务用房纳入大坝新城区纳入规划范围。 §3.2.5 交通条件

场址区域交通通畅便利，区位条件较好，有利咸公路与外界相连，道路均已硬面化。 §3.2.6 社会环境条件

区域周边民风纯朴，社区环境较好。 §3.2.7 公共设施条件

本项目用水水源为县城自来水公司专供自来水，县城已建有日

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第三章 场址选择

产2.4万吨的自来水厂，新建日产2.5万吨的二水厂工程已开始动工建设。完全能够满足该项目用水需要，供水系统已通至场区。厂区内地势较平坦，不易积水，排水十分方便。 §3.2.8 征地拆迁条件

项目拟建地址为大坝新城区，该土地为国有存量地，土地上无附着物，无建筑物，因而无拆迁任务。 §3.2.9 施工条件

1、对外交通

工程对外交通为公路运输，工地紧靠县城街道，工程场内外交通均已形成，运输有保证。

2、施工供电、供水

本项目施工供电、供水接自区域现有供电、供水设施。工程区域施工供电、供水有保证。

3、建筑材料

工程所需建筑材料为水泥、钢材、砂石骨料等。工程用水泥由当地水泥厂供给，钢材由厂商提供，砂石当地购买。 §3.3 场址条件比选

项目地区确定选择在县高乐山镇，经实地考察，提出了司法局老院、大坝新城区两个备选厂址。其有关条件如下：

项目备选厂址比较表

序 比较内容 号 1 备选厂址 大坝新城区 建设条件比选 -１３- 司法局老院

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