云南省嵩明县土地整治规划文本（2011-2020年）

全国土地整治规划编制试点县

嵩明县土地整治规划（2011-2020年）

文 本（评审稿）

嵩明县人民政府 二〇一一年五月

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项目委托单位：云南省嵩明县国土资源局 项目承担单位：中国城市和小城镇改革发展中心

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目 录

前 言 ......................................................................................................... 1 第一章 总则............................................................................................... 2

第一节 指导思想 ................................................................................ 2 第二节 规划原则 ................................................................................ 2 第三节 规划依据 ................................................................................ 4 第四节 规划范围 ................................................................................ 6 第五节 规划期限 ................................................................................ 7 第二章 规划背景 ...................................................................................... 8

第一节 嵩明县概况 ............................................................................ 8 第二节 土地利用现状 ...................................................................... 10 第三节 上轮土地开发整理规划实施评价 ...................................... 11 第四节 土地整治面临的形势 .......................................................... 13 第三章 统筹推进全域土地整治战略 .................................................... 17

第一节 战略定位 .............................................................................. 17 第二节 目标和任务 .......................................................................... 18 第三节 积极推进全域土地整治 ...................................................... 21 第四章 大力推进农田整治 .................................................................... 25

第一节 挖掘新增耕地潜力 .............................................................. 25

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第二节 加大高标准农田建设 .......................................................... 26 第三节 集中连片保护基本农田 ...................................................... 27 第四节 推进坝区水土综合治理 ...................................................... 27 第五章 土地复垦和宜农土地开发 ........................................................ 29

第一节 积极开展废弃土地复垦 ...................................................... 29 第二节 适度开发宜农后备土地 ...................................................... 31 第六章 农村建设用地整治 .................................................................... 33

第一节 实施迁村并点，推进全域城镇化 ...................................... 33 第二节 开展增减挂钩，优化城乡用地布局 .................................. 34 第三节 完善公共设施，促进新农村建设 ...................................... 35 第七章 城镇建设用地整治 .................................................................... 37

第一节 积极开展旧集镇改造 .......................................................... 37 第二节 稳步推进城中村改造 .......................................................... 38 第三节 加快工业园区产业改造与更新 .......................................... 39 第八章 土地整治重点区域和重大工程 ................................................ 40

第一节 土地综合整治重点区域 ...................................................... 40 第二节 土地整治重大工程 .............................................................. 41 第九章 投资分析和效益评价 .............................................................. 45

第一节 投资估算 .............................................................................. 45 第二节 资金筹措 .............................................................................. 46 第三节 规划效益评价 ...................................................................... 47 第十章 实施规划的保障措施 .............................................................. 50

II

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第一节 健全规划实施的政策体系 .................................................. 50 第二节 完善规划实施的激励措施 .................................................. 51 第三节 提高规划实施的管理水平 .................................................. 52 第四节 营造规划实施的良好氛围 .................................................. 53 第五节 增强规划实施的科技支撑 .................................................. 54 第六节 大力探索土地整治新模式 .................................................. 55

III

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前 言

嵩明县位于云南省中部、昆明市东北部。2010年，昆明市委、市政府将嵩明定位为中国昆明空港新城。为深入贯彻落实科学发展观和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，严格保护耕地，加快土地整理复垦，改造中低产田，调整优化城乡用地结构和布局，解决土地资源的供需矛盾，依据《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发?2010?162号），嵩明县是全国县级土地整治规划的编制试点，同时根据《中华人民共和国土地管理法》、《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》（国发?2010?47号）、《嵩明县土地利用总体规划（2006-2020年）》等，编制形成《嵩明县土地整治规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是进一步落实土地利用总体规划确定的耕地保有量、耕地占补平衡等任务要求的实施性规划，主要阐明规划期内嵩明县土地整治的战略，明确土地整治的原则、目标和任务，合理布局土地整治重点区域和重大工程，是未来指导土地整治工作的纲领性文件，是土地整治项目立项及审批的依据，也是积极推进城乡统筹发展，促进城镇土地内部挖潜，节约集约用地，优化城乡用地结构和布局的依据。

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第一章 总则

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，转变土地利用方式，大力推进土地综合整治。围绕全面实施“工业强县、城镇带动、农业稳县、生态立县、科教兴嵩”的总体发展战略，以切实维护和保障农民权益为前提，大力推进农用地整理，加快土地复垦和开发，规范推进农村建设用地整治，鼓励开展城镇建设用地整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量和粮食生产能力，改善土地生态环境，协调土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设的关系。

第二节 规划原则

一、坚持维护和保障农民的合法权益

开展土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持群众自愿、因地制

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宜、量力而行、依法推进。坚持公开透明、规范操作，全程吸收群众代表参与，保障农民的知情权、参与权和收益权，切实让广大农民群众共享城镇化和新农村建设的发展成果。

二、坚持统筹城乡发展

以土地整治为项目依托，推动城乡资金和土地资源的良性互动与优化配置，打通统筹城乡土地资源配置的通道，优化城乡用地结构和布局，把各项支农资金集中投入到土地整治和村庄建设，发挥土地整治的综合效益，为工业反哺农业、城市支持农村打造良好平台，开辟新农村建设的资金渠道，并通过公共服务和配套设施向农村的延伸，推进城乡公共服务均等化过程，实现城乡一体化发展。

三、坚持严格控制城乡用地规模

按照土地利用总体规划确定的指标，严格控制城乡用地规模，实施土地用途管制和空间管制，优化用地结构，提高用地效率。努力转变用地方式，防止用地浪费，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，以土地利用方式转变推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。按照严格控制城乡用地总规模的要求，在确保可控、有序、渐进、稳妥的前提下，鼓励各地开展用地模式探索创新。

四、坚持耕地数量、质量和生态管护并重

土地综合整治要始终把增加有效耕地面积、提高耕地质量、增强

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粮食综合生产能力放在首要位置，确保耕地占补平衡，确保国家粮食安全的土地资源基础，立足发展现代化农业。要对腾退宅基地和废弃地合理开发利用，要以复垦还田增加耕地为原则。同时正确处理土地整治与生态环境保护的关系，坚持“在开发中保护，在保护中开发”，坚持土地整治与农田水利建设相结合，改善农业生态环境。

五、坚持规划先行、因地制宜、循序推进

根据嵩明县经济社会发展水平，明确土地整治的目标任务、区域布局、实施计划和保障措施，分类指导，既要考虑当前，又要为未来发展留足空间。土地整治规划要充分与城乡建设、产业发展、生态建设、新农村建设等规划衔接。以满足农民生产生活实际需求为前提，优先安排农民住宅、农村基础设施和公共服务设施。同时土地整治应从当地实际出发，适应地形地貌，保护传统文化。

第三节 规划依据

一、文件依据

（一）法律依据

1．《中华人民共和国土地管理法》 2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》

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3．《中华人民共和国城乡规划法》 4．《中华人民共和国物权法》 5．《中华人民共和国农村土地承包法》 6．《中华人民共和国环境保护法》 7．《基本农田保护条例》 （二）政策文件

1．《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发?2004?28号）

2．《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知》（国发?2010?47号）

3．《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发?2003?287号）

4．《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发?2005?207号）

5．《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发?2007?169号）

6．《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发?2008?138号）

7．《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发?2010?162号）

8．《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》 （三）相关部门资料

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1．《嵩明县国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）》

2．《嵩明县土地利用总体规划（2006-2020年）》 3．《嵩明县城市总体规划修编（2007-2020年）》 4．《嵩明县第二次土地调查报告》 5．《嵩明县社会经济统计年鉴（2010年）》 6．其他相关规划和文件

二、数据和图件

规划基期地籍数据采用第二次全国土地调查核准数据。在第二次全国土地调查图件的基础上，结合土地利用总体规划的实施及近期土地利用的变化，调整形成规划基期的土地利用现状图。

第四节 规划范围

本次规划范围为嵩明县行政辖区内所有土地，包括嵩阳镇、杨林镇、小街镇、牛栏江镇，以及嘉丽泽国有农场，土地总面积为81967.1公顷。

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第五节 规划期限

规划基期：2010年； 规划期限：2011-2020年； 规划近期目标年为2015年； 规划远期目标年为2020年。7

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第二章 规划背景

第一节 嵩明县概况

嵩明县位于云南省中部，地处昆明市东北部，属昆明市辖近郊县。地理位置在东经102○54’25”—103○19’02”，北纬25○04’54”—25○27’50”之间，县境东西最大横距41公里，南北最大纵距42公里，平均海拔高程为1900米，地势北西向南东倾斜，县辖四个建制镇，行政区域面积81967.1公顷。

一、区位条件

嵩明县东与马龙县接壤，南部和西南部分别与宜良县、官渡区毗邻，西与西山区、富民县交界，北同寻甸县山水相连；素有 “滇东北门户”之称。嵩明县人民政府驻地嵩阳镇距昆明市区交通里程43公里，距正在建设的中国第四大空港——昆明国际新机场——仅22公里。嵩明是云南滇中城市圈主要轴带昆曲工业走廊的关键节点，也是昆曲发展轴上离昆明最近的城市。

嵩明境内多种交通方式汇集，公路、铁路纵横，又是昆明空港新城建设的主要区域。随着昆嵩高速和昆明绕城高速东南段的加快建设，未来嵩明将有昆曲、昆嵩、昆明绕城高速穿境而过，嵩明到昆明

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的320国道也将改扩；正在建设的昆长高铁（沪昆高铁长沙到昆明段）在嵩明设有停靠站点；未来新机场、轻轨连接嵩明境内几大片区，使嵩明真正进入昆明“一小时经济圈”和新机场“半小时经济圈”。

二、自然资源条件

嵩明县境气候属亚热带、温带季风型气候，年均气温14.1℃，7月最热，年均降雨量在1000-1300毫米，集中在5-10月，年无霜期222天；总体呈现夏无酷暑、冬无严寒、四季如春的气候特点，宜居性强。境内土质肥沃，土类多样，包括6个土类14个亚类，适宜发展农、林、牧、渔业，同时雨热同期、生长期长，适合多种农作物生长，使嵩明成为云南省不可多得的平原重要农产品基地，素有“滇中粮仓”、“鱼米之乡”的美誉。

地处云贵高原的嵩明县境内水系纵横，呈中低山与盆地、河槽相间地形地貌特征。县境地跨金沙江和南盘江两大水系，处于牛栏江、盘龙江、南盘江三江之源，水网较密；广阔平坦的湖积盆地地处中部，面积达414.6平方公里，占全县总面积的50.6%，是云南省第七、昆明市第二大平坝。

三、经济社会状况

2010年底，全县总户数89283户，人口总量达到293925人。“十一五”期间，嵩明县经济社会发展总体情况良好，2010年，全县地区生产总值达到40.6亿元，农业总产值14.2亿元，工业总产值81亿

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元，三次产业结构调整到19:50:31。地方财政一般预算收入4.5亿元，全社会固定资产投资52亿元。全县城镇化率达到26.5%，农村居民人均纯收入为5162元，城镇居民可支配收入为17002 元。县域经济基本形成以农业为基础、工业为主导、服务业快速发展的格局。

第二节 土地利用现状

根据嵩明县第二次土地详查，截止2009年12月31日（统一时点更新数据），全县土地总面积为81967.1公顷，耕地面积30633.0公顷，占土地总面积的37.4%；园地面积1766.1公顷，占土地总面积的2.2%；林地面积29584.2公顷，占土地面积的36.1%；草地面积8769.0公顷，占土地总面积的10.7%；交通运输用地395.5公顷，占土地总面积的0.5%；水域及水利设施用地2872.6公顷，占土地总面积的3.5%；城镇及工矿用地5988.5公顷，占土地总面积的7.3%；其他土地1958.3公顷，占土地总面积的2.4%，部分分类面积及比重如下：

——耕地面积为30633.0公顷，人均耕地1.56亩，其中水田、水浇地、旱地面积分别为11570.6公顷、719.1公顷和18343.3公顷；其中水田、水浇地、旱地占耕地面积的比重分别为37.8%、2.3%和59.9%，。这表明，嵩明县耕地以旱地为主，水田和水浇地相对较少。水田地势平坦开阔，土层深厚，排灌较为方便，生产条件较好，这类土地70%以上集中在坝区，保护压力较大。

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——农村居民点用地为3658.2公顷。到2010年，全县总人口达到29.4万，城镇化率达到26.5%，农村人口21.6万人，人均农村居民点用地为169平方米；与全国平均水平相比，嵩明农村居住用地较为集约。

——城镇用地和工矿用地面积分别为708.0公顷和1051.3公顷。2010年，全县城镇人口7.8万人，人均城镇建设用地91平方米，但人均城镇工矿用地面积达到226平方米。这也表明嵩明县城镇工矿用地集约利用潜力较大。

——可开发利用的土地主要是荒草地和裸地等未利用地，其中，其他草地总面积达到8767.5公顷，裸地总面积达到1681.1公顷，但这些荒草地和裸地主要分布于东部和西部山区、半山区，地面坡度较大、土层厚度较浅、耕作半径大、缺乏必要的水利灌溉条件，具备开发条件的后备资源极为有限。

第三节 上轮土地开发整理规划实施评价

一、土地开发为主，农村建设用地整理进度缓慢

2001-2009年，嵩明县土地开发整理增加耕地面积988.7公顷，超额完成上轮土地利用总体规划确定的规划任务，但新增耕地方式以开发为主，整理复垦不足，从已实施的部分项目情况看，土地开发新

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增耕地占新增耕地的61%。

上轮土地开发整理规划确定通过农村居民点整理新增耕地102.0公顷，但由于农村居民点整理涉及土地权属调整、农民就业方式转变等问题，因此，上轮规划期间，农村居民点整理几乎未能很好实施。并且，建设用地不断以外延扩张为主，城镇、农村居民点及独立工矿用地利用不够充分合理，单、低层建筑比重大，容积率低；村镇建设缺乏统一规划，农村居民点布局散乱，随着经济发展，部分农村居民点开始出现“空心村”现象。工矿企业用地浪费，集约用地的机制还没有完全形成。

二、土地整理资金渠道单一

上轮土地开发整理规划确定，2001-2010年，开发整理总投资约2.02亿元，其中，农地整理、农村居民点整理、土地复垦和土地开发资金投入量分别为2970.2万、2533.2万、239.7万、14457.4万，资金投入以政府投资为主。从已实施的8个主要土地整理项目看，总投入8647万元完全依赖政府资金投入，土地整理运作机制较为单一，土地整理未能充分发挥农民和农村集体的主体地位，未引入社会资金的参与。

三、后备资源极为有限，土地整治难度加大

自上轮规划实施以来，全县投资低、见效快、效益好的土地后备资源基本开发殆尽，未利用地受自然及技术经济等条件限制，难以开

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发利用，土地后备资源特别是耕地后备资源十分有限，土地整治难度逐年增大。随着全县经济的迅速发展和人口的不断增长，各部门、产业对土地的需求日益增加，加剧了用地紧缺状况，各种用地供需矛盾突出。

第四节 土地整治面临的形势

一、外部机遇

——深入实施西部大开发的战略，将促进西部地区又好又快发展。嵩明作为中国西部地区的城市，在国家继续深入实施西部大开发战略的背景下，将获得实现跨越式发展的战略机遇。

——云南省面向西南开放的“桥头堡”的战略将上升到国家战略层面。促进中印合作是云南实施桥头堡战略的重要组成部分，嵩明县依托职教园区具备发展创智型产业的良好条件。

——昆明新国际机场位于官渡区与嵩明县交界处，距离嵩明县城22公里，预计于2011年底投入使用。2010年，昆明市委、市政府将嵩明定位为中国昆明空港新城，是未来空港经济发展的主要区域。

——作为昆明“一主四辅”发展格局中辅城之一的嵩明新城，是分担城市功能、承接人口和产业转移的大都市拓展区，嵩明县以其三个省级园区平台的优势，成为承接市区产业转移的重要区域。

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——区域内大规模基础设施建设，强化嵩明交通区位优势。嵩明是滇东北重要门户，是进入昆明的北大门，区位优越。未来，多条国家级铁路、高速公路从县域经过，将进一步强化嵩明县的区位优势。

——嵩明实施城镇化带动战略，提升全域城镇化，优化全域城镇空间，形成“一城、两片、三园区”的发展新构架，构建规模适当、层次分明、功能合理的城镇体系，形成城乡一体、共同繁荣的新格局。

二、内部挑战

嵩明县正处于工业化、城镇化迅速发展的时期，遇到保发展和保耕地、促进两个增收等问题，土地利用方式遇到结构性调整，未来土地整治既要优化土地利用结构和空间，满足空间扩张对土地的需求；又要促进区域内经济、社会、环境的和谐发展。

——土地整治的内涵扩大。未来十年，土地整治规划的地位、作用将得到进一步提升。土地整理走向田、水、路、林、村综合整治方向，土地整治将与新农村建设紧密结合起来，通过改造旧村庄，提升农民生产生活条件。另外改变城镇粗放用地现状，加快城中村改造、旧城改造、盘活城镇存量土地的将日益成为土地整治的新领域，解决增量和存量的关系。

——土地整治配套财力的相对短缺。土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长。特别是包括村庄整治的土地整治项目，要统筹解决土地整理复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的资金，都需要巨额资金支持。在实施中，土地整治资金普遍以政

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府投入为主，而2010年，嵩明县地方财政一般预算收入为4.5亿元，对于支撑今后土地整治实施，资金相对薄弱。

——空间布局面临再一次调整。“十一五”期间，嵩明县提出了以嵩阳镇为重点，以昆曲高速公路为主轴，把嵩阳、杨林工业开发区和长松园休闲养生产业区有机连接起来的城镇体系发展格局。随着国际机场的建成，嵩明县的发展重心明显南移，未来将依托空港区位，以南部新城为中心，大力拓展城镇空间，有机连接嘉丽泽片区、长松园片区、杨林工业园、职教基地、和云南嵩明现代农业科技示范园，优化产业发展空间。嵩明县可借土地整治规划契机，促进土地利用空间结构优化。

——城镇扩张对建设用地需求巨大。随着嵩明县全域城镇化战略的实施和空港新城建设，意味对土地需求的增加，从进城人口的居住到就业，从城镇基础设施建设到公共服务设施的提高，都需要新增建设用地。三个省级园区的规划面积近100平方公里，而本轮土地规划修编确定的2011-2020年的新增建设用地指标只有494公顷，缺口较大，修编对未来发展的预计不足，土地整治面临着保障发展和保护耕地的两难选择。

——土地环境承载力有限。随着经济社会发展，嵩明县生态环境退化的趋势显现，水土流失，山地生态遭受破坏，尤其水源地保护重任的矛盾突出。土地后备资源特别是耕地后备资源十分有限，废弃土地复垦率低，土地开发难度大。农田的防洪抗旱能力也需提高，保水保肥能力不高，小江地震带的两条支线穿县而过，生态环境保护和地

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加大农村建设用地整理力度，按照城镇建设用地控制标准，加快农民新居建设。该区域农村建设用地整理潜力预计达到250公顷，农田整理新增耕地潜力在200-300公顷。

三、牛栏江生态保护农村土地综合整治区

本区是嵩明县重要农产品生产区，也是牛栏江生态保护工程核心区域。区域总面积15012.6公顷，占全县国土面积的18%，耕地面积6498.6公顷，占全县耕地面积的21%。利用区域生态条件较好的优势，抓住实施牛栏江生态保护工程机遇，化限制工业发展的不利条件为大力发展高效生态农业的有利条件，积极对接小街农业示范园区，打造生态有机农产品生产基地。大力争取昆明市新增菜地基金，开展高标准农田和菜地建设。该区农田整治新增耕地潜力预计达到400-450公顷。

第二节 土地整治重大工程

结合区域重大基础设施建设项目、土地整治重要潜力区等确定重点项目，测算整治土地数量、分布，并根据项目类型、类别确定投资规模。

一、重大交通工程沿线土地整治

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积极推进境内交通工程建设沿线毁损土地复垦整理，按照交通线路沿线土地利用现状，宜农则农，宜林则林，改善土地利用生态环境，提升生态、经济、社会效益。

规划期内，按照交通线路建设进度，开展国家级交通工程沪昆铁路和铁路客运专线云南段沿线毁损地土地复垦整理；省级交通工程新昆嵩高速、小街—机场公路、东南绕城高速沿线毁损地土地复垦整理；市级交通工程小哨—小铺—羊街公路、小哨—易隆公路、上对龙（昆曲高速）—落水洞（杨林）、小铺—喷水洞公路沿线毁损地土地复垦整理；县级交通工程嵩明—四营公路、官军公路延长线、沪昆高铁－小街立交、嘉丽泽－县城道路、落水洞石场专用线沿线毁损地土地复垦整理。

规划期内，共实施交通沿线毁损土地复垦整理重大项目14个，工程总投资约5亿元，复垦耕地1360公顷，通过复垦，增加有效耕地面积约1230公顷。

二、重大水利工程项目区土地整治

加大水利工程建设区土地整治，按照水利工程类型，分别做好水源保护区村庄搬迁及农村建设用地整治和水利工程建设毁损地土地复垦工作。

规划期内，重点搞好牛栏江水源保护区内村庄和企业搬迁，加强着力对沿江200米范围内的零散村庄进行集中搬迁安置，控制沿江污染源。搞好清水海供水及水源、引清济昆水利工程沿线毁损土地复垦

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整理工作。涉及临时占用毁损土地总面积约210公顷，复垦后增加有效耕地面积约190公顷，毁损土地复垦总投资规模约7500万元。

三、都市型现代农业示范区基本农田整治工程

按照昆明市《昆明都市型现代农业产业规划》的要求，推进省级农业园区核心项目“昆明工程农业科技示范园暨农产品交易中心”建设和土地整治，促进土地集中连片，加强基本农田保护，该区域是未来嵩明县基本农田集中分布区。项目核心区面积7平方公里，辐射范围土地总面积近30平方公里，区内农业用地约11平方公里全部纳入基本农田整治重大工程。同时，按照整体推进、促进园区土地集中连片、建设用地总量不增加的原则，促进区内建设用地整治，在符合园区建设用地比例限定的前提下，通过区域内部整治，支持园区重点建设项目，实现区域建设用地总量不增加。

项目总投资2.5亿元，其中基本农田整治资金约5千万元，涉及耕地面积约1000公顷，新增耕地面积约200公顷；农村建设用地整理近期重点做好保旺村整体搬迁，工程总投资约2亿元。

四、农村土地整治重大工程

围绕嵩明全域城镇化战略，根据嵩明县情，开展以农村居民点建设用地整理为重点的农村土地综合整治重大工程，推进迁村并点，根据不同区域特点采用不同整理模式。以镇村体系规划为指导，以整村推进、整镇推进等方式，推动农村土地整治，促进农村居民点环境不

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断改善。近期，重点抓好昆明市全域城镇化试点镇杨林镇和嵩阳镇农村土地整治重大工程。分别是嵩阳镇回辉、东北街、山脚、西南街、晁家村、寺脚村（居）委会集中搬迁建设，涉及农村居民点用地约210公顷，整理后节余建设用地约70公顷；杨林镇龙保、官庄、新村、官渡、杨林、老城、马坊、东山村庄迁并建设，集中在安置在龙保和马坊，涉及农村居民点用地约400公顷，整理后节约建设用地约180公顷；小街镇农业园区集中居住区，集中居住区位于集镇建设北片区的保旺村委会，涉及农村居民点用地约230公顷，整理后可节约建设用地约60公顷；牛栏江镇高铁沿线四营村安置点建设，近期重点完成昆长高铁嵩明站站点搬迁居民安置，涉及农村建设用地约30公顷，搬迁安置点占地约20公顷，整理后节约建设用地约10公顷。

近期实施农村居民点整理重点项目，建设新安置点7-9个，实现5.5万人集中居住，总投资超过20亿，整理后节余建设用地约320公顷。

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第九章 投资分析和效益评价

第一节 投资估算

根据现有《土地开发整理项目估算标准》和《土地开发整理项目投资控制标准》，嵩明县农田整治和高标准农田建设项目建设估算总投资12959万元，单位面积投资1450元/亩，各项工程投资如下：土地平整工程2981万元，占总投资的23%；农田水利工程5183万元，占总投资的40%；道路设施工程2592万元，占总投资的20%；农田防护工程648万元，占总投资的5%；村庄基础设施建设工程907万元，占总投资的7%；生物农艺措施648万元，占总投资的5%。

土地复垦区域大部分处于丘陵山区，按亩均预算标准6980元进行投资，规划期内，土地复垦263.5公顷，需投入资金2759.2万元。土地开发区域大部分也处于丘陵山区，按亩均预算标准2780元进行投资，规划期内，土地开发584.5公顷，需投入资金2437.4万元。

根据目前嵩明县经济发展水平，开展全域城镇化，推进农村建设用地整治所需的经费为28.6亿元。安置区按照每户5万元的标准建设安置房，需要资金27亿元；拆旧区每亩土地复垦费按5000元计算，共计经费1.6亿元。

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质灾害防治都对土地整治提出了更高的要求。

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第三章 统筹推进全域土地整治战略

第一节 战略定位

战略定位：围绕临空经济，依托省级园区平台，承接产业转移，大力发展产业集群和延长产业链，努力打造环境优美、经济繁荣、活力开放、平安和谐的中国昆明空港新城和昆明北部生态卫星城。同时促进经济发展和土地利用方式的转变，加快土地整治的步伐和加大土地整治力度，建设节约、集约用地示范区，高原坝区的农业、工业和城市协调发展示范区。

按照全面建设小康社会的总体要求和环境友好、生态优先的原则，增强土地资源对经济社会可持续发展的支撑能力，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益。

未来嵩明县土地整治的战略重点：

——与全域城镇化进程相结合。瞄准城镇建设用地的全面优化和集约，扩展城镇发展空间，增强城镇集聚和扩散能力，提升公共服务水平，促进区域协调发展。

——与基础设施项目开发相结合。综合考虑各级重大基础设施项目的建设用地，确保耕地占补平衡，大力推进境内交通工程建设沿线毁损土地复垦整理。

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——与新农村建设相结合。发挥现代水利建设对农业生产能力的支撑作用，大力发展现代农业。改善了农村用地空间布局，提升了农民居住水平和生活质量。

——与产业结构调整相结合。加快产业和生产要素向园区集中，制定合理的产业用地政策，提高园区用地综合效益，优化调整产业布局，促进嵩明县产业升级。

——与生态环境建设相结合。保障生态用地空间，加强生态景观建设，全力维护水源涵养和生物多样性，积极发展有机农业，推进节能减排和生态环境综合整治。

——与其他规划相衔接。充分考虑和经济社会“十二五”规划、土地利用总体规划、城镇体系规划相衔接，并参考相关部门的行业规划，强化规划实施保障机制。

第二节 目标和任务

规划期内，面对嵩明县城镇化、工业化快速发展的趋势，结合《嵩明县土地利用总体规划（2006-2020年）》的目标任务，全面推进田、水、路、林、村土地综合整治，改善农村生活生产条件，优化城乡用地结构和布局，提升土地利用集约化水平，美化城乡生态环境，转变建设用地的供给方式，实现用地模式从外延扩张型走向内涵挖潜型的转变，做到保障发展和保护耕地资源的双赢，为嵩明县实现生态富民

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强县的目标提供重要保障。

——确保补充耕地数量和质量，规划到2015年补充耕地1313.3公顷，到2020年，补充耕地2244.8公顷。

——挖掘农用地整理潜力，加大高标准农田建设，提高耕地等级。规划期内，高标准农田建设目标为4319.6公顷，其自然质量等别可提高0-1等，利用等别可提高2-3等，经济等别可提高1-2等。

——加大基本农田集中区建设，到2015年和2020年分别形成3片和6片万亩以上的连片基本农田集中区。

——加快工矿废弃地的复垦，到2015年，土地复垦目标为81.4公顷；到2020年，土地复垦目标为263.5公顷。

——在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农后备土地资源，规划期内，到2015年，土地开发目标为350.7公顷；到2020年，土地开发目标为584.5公顷。

——积极推进全域城镇化，实施迁村并点，整理农村废弃地和闲置宅基地。到2015年，农村建设用地整理规模为1200公顷，2020年，农村建设用地整理规模为2100公顷。

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土地整治规划控制指标

单位:公顷

指标 一、总量指标 农田整治规模 土地复垦规模 宜农土地开发规模 农村建设用地整治规模 城镇建设用地整治规模 万亩以上基本农田集中分布区片数 二、效益指标 新增耕地总量 农田整治新增耕地 土地复垦新增耕地 宜农土地开发新增耕地 农村建设用地整治新增耕地 耕地等级提高程度 三、投资估算（万元） 投资总规模 农田整治投资 土地复垦投资 宜农土地开发投资 农村建设用地整治投资 城镇建设用地整治投资 204543.7 6764 852.3 1462.4 189000 6465 312525.6 12959 2759.2 2437.4 285750 8620 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 1313.3 171.5 2015年 2020年 指标属性 3500 81.4 350.7 1200 129.3 3 6705.3 263.5 584.5 2100 172.4 6 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 2244.8 329.8 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 55.1 286.7 800 237.2 477.8 1200 自然质量等0-1；利用等2-3； 经济等1-2

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第三节 积极推进全域土地整治

一、城镇核心辐射区农村土地综合整治区

本区包括回辉、东北街、山脚、西南街、晁家、寺脚等6个村（居）委会，涉及农户6018户，人口22481人。区域土地总面积5725.9公顷；耕地总面积1702.7公顷，其中水田750.5公顷；农村居民点用地210.2公顷。

该区要积极开展城镇用地，特别是城中村和低效工业用地整治，大力推进田水路林村综合整治，规范开展城乡建设用地增减挂钩，优化区域城乡建设用地结构和布局，促进土地节约集约利用，增加土地有效供给，支撑空港新城建设，带动县域城乡统筹发展。

二、空港新城中部过渡区农村土地综合整治区

本区包括倚伴、木作、白鹤、杨桥、太平龙、月家、矣铎、上禾等8个村委会，涉及农户约9000户，人口约35000人。区域土地总面积6335公顷，耕地总面积3088.3公顷，其中水田2038.5公顷；农村居民点用地525.4公顷。

按照布设局部区域生态廊道的要求，发挥该区在城镇连绵区生态屏障的重要作用。加大田水路林村综合整治，确保耕地数量不减少，切实提高耕地质量，提高水田比重，发挥农田的生态防护功能。

三、西部半山区农村土地综合整治区

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本区包括布能、大村子、大坡、黑营盘、西山、东村等6个村委会，涉及农户约3500户，人口约13000人。区域土地总面积11097.9公顷；林地面积达到6634.9公顷；耕地总面积2477.4公顷，其中水田514.4公顷；农村居民点用地247.8公顷。

该区以旱地为主，林地资源较为丰富，按照保护性开发的原则，大力发展红豆杉种植。加大山区移民搬迁和水源地移民搬迁支持力度；建设县域西部生态屏障。

四、杨林工业园拓展区农村土地综合整治区

本区包括杨林镇除老余屯、核桃、落水洞以外的其他12个村委会，涉及农户12055户，人口45787人。区域土地总面积9621.3公顷；耕地总面积5050.9公顷，其中水田1971.4公顷；农村居民点用地728.8公顷。

该区是全县乃至全省重要的工业集聚区，要积极开展低效工业用地整治，按照推进全域城镇化试点要求，加快推进城乡建设用地增减挂钩，优化区域建设用地结构和布局，提高土地集约利用程度，增加土地有效供给，支撑省级工业园区建设，带动县域经济实现重大跨越。

五、农业示范园带动区农村土地综合整治区

本区以小街农业示范园区为核心，涵盖嵩阳北部、小街镇全部，除农业园区规划范围包含的龙院、新春邑、龙街、墩白、本纳克、保旺、东屯、哈前、积德等9个村委会外，还包括园区辐射带动小街镇

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其他村委会以及嵩阳镇新春邑、普渡、大庄村、大营村委会。涉及人口近9万。区域土地总面积17426公顷；耕地总面积8350.9公顷，其中水田3958.5公顷；农村居民点用地1018.0公顷。

该区要加强田水路林村综合整治，强化基本农田整治，结合昆明市新增菜地建设和都市农业发展要求，大力提高耕地综合生产能力；发挥农业园区对县域农业、农村发展带动作用，促进现代都市农业发展，有序推进农村闲散建设用地整理，在不增加建设用地总规模的前提下，满足农业示范园区配套项目建设用地需求。

六、牛栏江生态保护农村土地综合整治区

本区涵盖牛栏江镇内牛栏江流域的行政村，包括除荒田、大箐、花窝以外的全部行政村，涉及人口近6万人。区域土地总面积15012.62公顷；耕地总面积6498.6公顷，其中水田2188.3公顷；农村居民点用地658.5公顷。

该区要搞好保护性开发，积极对接小街农业示范园区，按照生态有机农业要求，不断强化基本农田整治，加大施用有机肥比重，建设高标准农田。在土地适宜性基础上，适度开发半山区荒草地，增加有效耕地面积。

七、东部半山区农村土地综合整治区

本区地处嵩明东部半山区，包括杨林镇老余屯、核桃、落水洞，牛栏江镇荒田、花窝、大箐，涉及人口约1万人。区域土地总面积

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12351.1公顷；林地面积达到7239.4公顷；耕地总面积2681.62公顷，其中水田135.9公顷；农村居民点用地191.7公顷。

该区林地资源丰富，可充分利用山区优势，在缓坡地种植油橄榄。要大力推广生态型土地整治模式，鼓励山区移民搬迁和水源地移民搬迁；强化生态核心区建设，合理布设生态廊道，积极建设生态缓冲区，保护和恢复自然山水格局，促进生态系统自然修复、增强生态功能，带动区域生态屏障建设。

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第四章 大力推进农田整治

第一节 挖掘新增耕地潜力

根据对历年土地整理项目新增耕地来源的调查及项目完成后沟渠、道路、林网及农业设施用地等地类比重的测算，嵩明县农田整理主要通过降低田埂系数、整理沟渠、农村道路及养殖用地等农用地中的非耕地来增加耕地面积，新增耕地率一般在4-6%之间。

嵩明县未来农田整理项目主要分布在小街镇、原杨桥乡等坝子周边的半山区，由于荒地开发潜力有限，开发难度大，新增耕地潜力主要来自田埂、沟渠及农村道路等非耕地的整理，综合各镇农田整理典型项目区的调查和新增耕地潜力的测算，规划期间，嵩明县农田整理目标确定为6705.3公顷，新增耕地面积329.8公顷。其中，2010-2015年完成整理3500.0公顷，新增耕地171.5公顷；2015-2020年完成整理3205.3公顷，新增耕地158.3公顷。

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第二节 加大高标准农田建设

为适应发展现代化生态农业的需要，嵩明县将因地制宜，多种措施确保优质高标准农田的建设。进一步巩固提高粮、烟、鱼、菜、花五大特色产业，积极承接滇池流域蔬菜、花卉、粮食产业的转移。大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业。

建设满足机械化耕作要求的高标准田块，完善田间路、生产路布局，增加有效耕地面积；配套完善水利基础设施，加强田间灌溉和排水工程建设，增强农田防洪排涝能力，完善农田防护林体系；通过农业生物科技措施改良土壤，提高耕地质量等级，提升土地利用率和耕地产出效能；结合农业结构调整，改变传统的生产方式，改善管理条件及提高管理水平，提高农业综合生产力。

规划期内，嵩明县高标准农田建设目标为4319.6公顷（6.5万亩），占全县耕地总面积的14.1%。规划2010-2015年完成2000公顷（3万亩），2015-2020年完成2319.6公顷（3.5万亩）。

现有耕地在完成整理建设之后，其自然质量等别可提高0-1等，利用等别可提高2-3等，经济等别可提高1-2等。如果按每亩增加粮食产量100-150千克计算，完成6.5万亩高标准农田建设，可增产粮食6419-9719吨，可为建设特色农业基地，保障区域粮食安全做出贡献。

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第三节 集中连片保护基本农田

嵩明县基本农田保护可结合小街镇现代农业科技示范园区建设，将园区高质量高品位的生产基地纳入基本农田重点保护对象。同时尽量避让杨林工业园区、职教基地、高铁、轻轨等未来重点发展的区域和重大基础设施用地区。本着“保发展，保红线”的基本原则，切实做到粮食安全和经济社会发展的和谐统一。规划期间，嵩明县基本农田保护目标为16234.9公顷，在辖区各镇均有分布。

科学合理划定基本农田集中保护区，将零星分散的基本农田集中连片布局，加大土地整治资金投入和监管力度，形成优质粮食生产基地，提高聚集效益。规划在基本农田较多、质量较高的小街镇、牛栏江镇及原杨桥乡，划定万亩以上的基本农田集中保护区，到2015年形成3个，到2020年形成6个，同时在嵩阳镇北部划定75.4公顷基本农田整备区。区域内基本农田实施重点保护，城镇建设规划布局应尽量避开该区。对于分布在原杨桥乡、嵩阳镇西部等山地、丘陵地区的基本农田，要结合特色种植业，用好农田建设资金，稳定耕地产能。

第四节 推进坝区水土综合治理

——围绕区域水资源，对项目区现有小型水利工程续建配套和节水改造，加强区内小型水利工程建设，以缓减区域内工程性缺水和水

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资源浪费等造成的一系列矛盾；同时，积极争取和落实各级水利建设资金，为本区农业生产生活提供一部分永久性的水利工程基础设施，进而促进农业生产结构调整，提升和带动本区农业经济发展。

——采取切实的长效管理措施，建设良好的土地生态环境。搞好水土流失治理，加强水源保护，进一步完善农田林网，美化农田环境，形成环境宜人、风景优美的田园风光。提高地质灾害防护能力和水土流失等生态环境问题的治理能力，打造高原平坝区农田整治的特色。

——宣传普及环境保护知识，分阶段、分区域、分行业控制污染物排放，集中力量有计划、有步骤地加快工业污染源治理步伐，发展特色农业和名优产业，减少化肥、农药的排放量，实施水土保持、治污设施建设等工程措施。

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第五章 土地复垦和宜农土地开发

第一节 积极开展废弃土地复垦

积极开展废弃土地复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。注重经济、社会、生态效益的协调统一，将综合利用效益差的土地逐步纳入复垦范围。对依法需要复垦的土地，应当统一规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用，依据适宜性评价合理确定复垦土地的用途，并采用先进复垦技术，能复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。

规划期内，到2015年，土地复垦目标为81.4公顷；到2020年，土地复垦目标为263.5公顷。土地复垦对象多为废弃的采矿用地、交通用地等，还包括重大项目临时损毁地。预计可新增耕地237.2公顷，新增林地26.3公顷。所确定目标能够实现土地利用总体规划确定的土地复垦义务量目标。

一、加快关停采矿用地复垦

对于综合效益差的采矿用地，特别是私人采矿场，要制定计划逐步关停，纳入土地复垦范围。零散或单独分布，且面积小的采矿用地，因不能产生规模效应，也应纳入土地复垦范围。

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全县计划关停采矿用地55.1公顷，主要分布在嵩阳镇和杨林镇，根据地块周边情况，可全部复垦为耕地。

二、实施废弃交通用地复垦

将已废弃交通用地纳入土地复垦范围，复垦后的土地收归当地政府，采取属地管理，并交给当地村集体和农民耕种，增加农民收入。

县域境内已废弃的原贵昆铁路，除部分改为公路或机耕路外，其余用地可复垦，计26.3公顷，涉及杨林、牛栏江两镇的11个村委会，复垦后变更为林地。

三、及时推进重大工程临时损毁地复垦

重大工程建设除永久性占地外，因工程需要还需占用临时用地。工程结束后，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人最大限度地对临时用地进行复垦，使其恢复原状或变为宜农地，控制和减少对土地资源不必要的破坏，确保不欠旧账。

规划期内，全县重大工程较多，临时用地量大且具有不确定性。牛栏江滇池补水管线输水工程、清水海引水济昆工程等重大工程，预计需占用临时用地182.1公顷，待工程竣工后，应及时复垦并恢复利用。

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第二节 适度开发宜农后备土地

适度开发宜农后备土地。在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。对适宜开发利用的地块，采取先进工程技术和生物措施，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。

规划期内，到2015年，土地开发目标为350.7公顷；到2020年，土地开发目标为584.5公顷。土地开发对象多为荒草地、裸地中的裸土地等。预计可新增耕地477.8公顷。新增耕地量能够满足土地利用总体规划确定的土地开发增加有效耕地面积的要求。

一、合理选择土地开发最优区域

开展宜农后备资源适宜性评价，合理选择土地开发最优区域，充分挖掘后备资源开发潜力，增加耕地有效面积，全面提高耕地质量。嵩阳镇为县城所在地，可选择县城规划范围外、等别较高的现状农用地周边的未利用地开发为耕地；杨林镇定位为工业型城镇，不作为土地开发重点区域；牛栏江镇处于生态保护区，有绿色农副产品生产加工产业，可选择将部分未利用地开发为耕地；小街镇以农业为主，随着农业园区规模效益的带动，一些荒草地较适宜开发为耕地。

规划期内，嵩阳镇可开发宜农后备土地为292.1公顷，杨林镇为14.9公顷，牛栏江镇为192.6公顷，小街镇为85.0公顷。

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二、因地制宜实施各类土地开发

根据不同类型土地资源的特性，因地制宜确定土地后备资源开发利用的方向和程度，在此基础上实施开发利用。合理开发荒草地和裸地中的裸土地。对海拔较低、坡度较小、水源充足、土层较厚的地块，应优先考虑开发为耕地，其余宜林则林、宜牧则牧。待开发地块最好能处于耕地集中区，开发成高等别耕地，能够形成连片耕地并纳入基本农田进行永久保护。位于县域坝子、山间盆地和河谷地带的地块，可优先考虑纳入土地开发范围。

全县适宜开发的荒草地面积521.7公顷，适宜开发的裸地面积62.8公顷。其中一等适宜178.8公顷，二等适宜250.0公顷，三等适宜155.8公顷。

三、协调土地开发与生态环境保护

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，适度开发宜农土地的同时，注重生态环境保护，做到土地开发与生态建设、环境保护相协调，保障经济社会可持续发展。

土地开发不能以破坏生态环境为代价，应当服从生态建设和环境保护的需要，尽可能选择坡度较小、生态条件较适宜的地区进行开发利用。要配套必要的保水保土措施，避免形成新的水土流失区。严格禁止在坡度超过25°的地区，尤其是水土流失严重地区进行开发。

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第六章 农村建设用地整治

第一节 实施迁村并点，推进全域城镇化

结合嵩明县城镇总体规划及全域城镇化的战略部署，加强全县中心村的建设，以“整村推进”稳步推动农村建设用地整治，包括了袁家、李官、龙堡、海潮等在内的24个中心村及迁村并点安置区建设，合理布局城镇发展空间，构筑涵盖坝区、山区、半山区的现代农业发展格局，形成“一城、两片、三园区”的城镇体系布局。

根据嵩明县二调详查数据，逐村统计农村居民点整理的实现潜力，确定2015年农村建设用地整理潜力为2880.4公顷，新增耕地1509.8公顷，到2020年，农村建设用地整理潜力为3440.3公顷，新增耕地1815.0公顷。重点完善中心村道路、上下水、垃圾清运、文体设施等在内的基础设施建设。根据全县经济实力和村民意愿，可以先易后难逐步推进，对于偏远山区居住条件特别差的农村，以及城乡结合部快速发展的农村可以先行；以务农为主，农民生活条件比较便利的村庄，可以在先行先试的基础上逐步实施。

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第二节 开展增减挂钩，优化城乡用地布局

以城乡建设用地增减挂钩为抓手，加快推进农村建设用地整治，通过城乡要素的互动，统筹解决整治资金需求。首先严格控制挂钩试点范围和规模，以点带面，有序推进，制定科学合理的挂钩规划实施方案；挂钩试点要在充分保护耕地和维护农民合法权益的基础上，合理补偿与安置搬迁农户，增加农民就业和收入来源，促进农村和谐稳定；按照以工促农、以城带乡的要求，土地收益应主要用于改善农民生产生活条件和发展农村集体经济等。

按照“政府引导、公众参与、先易后难，逐步实施”的原则，优先选择农村建设用地整治工作基础较好的地区实施增减挂钩。规划期内，逐步实施6个建新区、17个安置区、59个拆旧区（村/居委会）的挂钩试点。规划到2015年农村建设用地整理为1200公顷，新增耕地800公顷，到2020年，农村建设用地整理为2100公顷，新增耕地1200公顷。

结合迁村并点工程，分步骤实施嵩阳空港新城北城东南片区、回辉片区、东北街片区、山脚片区、小街墩白、牛栏江小新街等17个安置区建设。安置区建设面积预计达1500公顷，共需安置农户5.4万户，农民22.4万人。加快县城、杨林工业园区及职教基地功能区建设，推进县城住宅区、长松园片区商贸旅游设施、杨桥与小街大型交易市场等6个建新区开发。规划建新面积约600公顷，预计建新区需占用一般农田面积400公顷，涉及农户1.8万户，农民7万人。按

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照建设用地总量不增加，耕地总量不减少、质量不降低的要求，积极推进拆旧区农民补偿安置与农村居民点的复垦。拆旧区范围涵盖倚伴、李官、水海等59个村庄，共需复垦村庄用地2100公顷，

第三节 完善公共设施，促进新农村建设

——完善城乡公共服务均等化。通过基础设施和公共服务的配置往中心村延伸，提高中心村对其他村庄的辐射带动作用，提高基础设施的利用效率。加快发展城乡公交，做好村容村貌整治工作，推进农村能源建设，加大沼气、节能改造力度，加强村内道路、供水、排水、垃圾收集以及医疗文体设施的规划与建设，改善农村居民的人居环境和生活质量。

——加强农业现代化建设。政府要积极引导农民参与农业现代化的股权分配方式，加快土地流转，鼓励种植大户和种植公司在农业种植技术、农产品销售市场等方面发挥龙头作用，形成龙头公司+基地+农户的种植模式，提高农民掌握先进的农业生产技术和了解市场信息，打造现代农业的新技术和新产品，推进现代农业示范区建设。

——稳步推进农业人口转移。“十二五”是农民向城镇集中的重要时期。建立有利于农村人口转化为城镇人口的制度和机制，促进农村富余劳动力和移民人口向县城、各区片有序转移，出台户籍变更、就业援助、技能培训、社会保障等配套政策，加大引导和扶持力度，

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提高农民的职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道。

——重视乡村文化建设。监督并完善村组干部选任机制，公平合理配备村组领导班子。积极策划并鼓励各村开展各类文化娱乐活动，形成积极向上、幸福安乐的农村文化氛围。加强村庄重点文物保护，对李官村等一些有历史价值的建筑和文物，应重点给予保护，注重村庄文化的传承。支持少数民族优秀文化发掘、保护、传承、发展和创新。

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第七章 城镇建设用地整治

坚持节约优先原则，积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发。实施全域城镇化战略，推进旧集镇、城中村改造和产业更新，引导工业向园区集聚，提高土地利用效率，拓展城镇发展新空间，营造良好人居环境和投资环境，提升土地资产价值。

规划期内，到2015年，城镇建设用地整治目标为129.3公顷；到2020年，城镇建设用地整治目标为172.4公顷。节余指标172.4公顷，存量指标用于保障嵩明县经济社会可持续发展。

第一节 积极开展旧集镇改造

积极开展旧集镇改造。重点做好基础设施落后、人居环境恶劣、畸零细碎或与城镇功能定位不符的区域的更新改造，强化改造区域配套设施。通过存量用地挖潜、实施城乡建设用地增减挂钩等措施，拓展城镇发展新空间。

嵩阳镇是县城所在地，定位为综合管理服务中心。现状建成区内应重点做好危旧居民区、棚户区、与县城功能定位不符区域的更新改

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造，整合闲散用地，挖潜低效用地，完善基础设施和公共服务设施建设，提升县城土地资产价值。

杨林镇是县域次中心，定位为新型工业城镇。集镇改造应重点整合闲散用地，并延续历史街区文脉，提升集镇文化品质和人居环境。

牛栏江镇是农业乡镇，未来东部交通枢纽。集镇改造应重点加强相关配套设施建设，提高镇区人居环境，为城镇发展提供基础支撑。

小街镇是农业乡镇，全县粮食生产和花卉基地。集镇改造应重点挖潜低效用地，提高镇区土地利用综合效益。

规划期内，通过内部挖潜，可整治集镇用地62.4公顷，其中嵩阳镇53.5公顷，小街镇8.9公顷。

第二节 稳步推进城中村改造

有计划有步骤稳步推进城中村改造。遏制城中村现象的扩大，分时序整治城镇规划区内的村庄，引导居民向建成区集聚，为县城发展留足后备空间。完善城中村整治配套政策，加强村容镇貌和环境卫生建设，切实改善城中村人居环境。

全县城中村改造集中在县城规划区内，即嵩阳镇境内。位于城镇规划区范围内的村庄，未来将融入到城镇发展之中，就地城镇化，村庄用地作为存量用地转化为城镇用地，村民转变为城镇居民。通过将现状城镇建成区内的村庄及周边村庄一同纳入城中村改造范畴，可整

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治城中村60公顷。

第三节 加快工业园区产业改造与更新

加快工业园区产业改造与更新。加强工业园区配套设施建设，营造投资环境，引导工业向园区集聚，提高工业用地综合效益。建立项目准入制度，制定合理的产业用地政策，积极发挥价格手段和用地标准的调控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的旧产业。建立产业发展的协调有序机制，科学配置不同类型和不同规模的企业用地，实现产业发展整体协同，提升产业结构的整体功能。

对现有乡镇工业区进行迁并调整，以“迁并”为主要导向。加快工业向园区集中、建设用地向园区集中、生产要素向园区集中，构筑以杨林工业园区为中心，小街非公经济园区、花窝工业经济聚集区为补充的工业生产力空间格局，形成特色鲜明、功能各异的工业片区。

工业园区应增加工业用地建筑密度，提高工业用地效率，将现状工业建成区内的村庄及周边村庄一同纳入工业用地改造范畴，可整治50公顷。

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第八章 土地整治重点区域和重大工程

第一节 土地综合整治重点区域

一、农业示范园带动区农村土地综合整治重点区

本区是带动嵩明农业发展水平提升，形成具有全省乃至全国影响力农业园区的龙头，是嵩明实现由传统农业向现代农业、由产量农业向产值农业转变的核心。

该区总面积17426公顷，约占全县国土面积的20%；其中耕地8350.9公顷，约占全县耕地面积的30%，全县35%的水田聚集于此。该区域耕地集中连片，农业生产条件较好，依托高效示范农业园区，具备建设高标准、永久基本农田的条件；区域土地整治以农田整理为主，新增耕地潜力预计达到400公顷。近期，应加快农业园区核心区重大工程建设，促进农业园区规划范围内村庄适度集中搬迁。

二、杨林工业园拓展区农村土地综合整治区

本区总面积9621.3公顷，约占全县国土面积的11%，其中，耕地总面积5050.9公顷，占全县耕地面积的16%。面向空港新城建设，按照全域城镇化试点工作要求，该区要加快农村建设用地整理步伐，

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