在党建引领村级集体经济发展工作座谈会发言

一、立足三个功能，把握发展村级集体经济的必要性。一是从经济功能来看，是村级运转经费的有益补充，农民共同富裕的重要途径，能让群众受惠，实现从“摆脱贫困”向“全面小康”升级。二是从政治功能来讲，是农村“打基础、利长远”的基础工程，发挥领导核心作用的物质基础，提升党组织凝聚服务群众能力的组织保证。三是从社会功能来说，是组织与群众、集体与个体之间最好的利益联结体和利益共同体，助推构建充满活力、和谐有序的基层治理体系。

二、着力三个到位，探索发展村级集体经济的可行性。一是目标领航到位，实行“抓两头、带中间”思路，从2020年-2022年实施三年行动计划，推动村级集体经济整体提升。二是路径统筹到位，推广“村社合一”，支持村级组织领办、创办合作社，以合作社为承接点，重点发展红色股份型、产业带动型、资产增收型等“三型”集体经济，实现村集体、村民、企业等联动发展。三是利益联结到位，打造经营管理、收益效益、利润分配共同体，建立利益联结机制，并实行“村级集体经济+企业(合作社)+农户”利益共享模式，实施村集体和村民保底收益机制。

三、落实三个强化，保障发展村级集体经济的实效性。一是强化组织保障，构建党政统筹、组织指导、农口主抓、部门配合、乡村实施的工作格局。县级建立联席会议机制和县级领导联乡包村机制;乡村建立健全村党组织领导下的村级集体经济组织班子，因地制宜推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。二是强化要素保障，统筹政策、资金、项目等要素，在政策范围内整合各类投入到村扶贫资金、帮扶资金和农业生产类专项资金;在涉及产业布局、旅游发展、美丽乡村建设、精准扶贫等重大项目中，为有条件的行政村预留村级集体经济发展空间。三是强化机制保障，把发展村级集体经济纳入绩效考核、抓基层党建述职评议考核重要内容，明确为“书记工程”，并建立试错容错机制。

农业农村局

一是完善村级集体经济发展规划。要根据当地资源条件，因地制宜、因村制宜，多渠道、多方式落实好各村村级集体经济发展措施，编制好发展规划，捆绑好部门责任，力争50%的村级集体经济通过农业产业建设实现发展壮大。

二是制定产业引领投入机制。要加大项目资金整合力度，在项目安排上向村级集体经济发展倾斜，并根据不同产业建设需求，在村级集体经济产业基地建设土地流转、基地建设、产品营销、技术服务等环节予以重点支持，确保村级集体经济产业顺利开展。

三是建立产业引领示范基地。支持村级组织利用区域内抛荒土地、增减挂土地、荒山、山塘等资源，单独或与其他组织、个人合作的方式建立农业特色产业基地，通过基地建设提升村级集体经济收益。

四是增强村级组织服务功能。在支柱产业发展较好的村可以支持村级组织建立生产性服务组织，开展代耕代种代收、农产品初加工、冷链储藏、物流运输、产品营销等综合性服务，通过收取服务费增加集体经济收入。

农经站

一是探索发展资源利用型、量化入股型、服务创收型、物业管理型、旅游资源型、产业带动型等“六型”的模式，发展村级集体经济，提高村级为民服务能力。

二是围绕“多方共赢”，建立资金共筹机制、经营共抓机制、利益共享机制等，发展“合作制或股份合作制”“公司+村集体+农户”模式，村集体、农户和龙头企业间签订合同，让村级集体增收，群众受益。

三是完善奖惩机制，将村党组织带领发展村级集体经济情况纳入党建工作年度目标考核，与村干部“绩效报酬”挂钩，并允许按照当年村级集体经济经营性纯收入新增部分的一定比例提取奖励资金。

投资集团

一是以优势资源，承接“薄弱村”实现增收。以收益最为稳定的光伏发电、出租车、餐厨垃圾处理、生活垃圾焚烧发电、加油站等特许经营产业板块，采取“党建引领+政府筹资+国企运营+村级受益”的模式，确保村集体经济投资年回报率在8%。

二是以优质服务，促进“样板村”提质增效。打造村集体经济发展“样板村”，建议采取“组织调(调部门、调资金、调资源)+部门选(选区域、选产业、选样板)+公司管(管定位、管投资、管策划)+村为主(人员以村为主、生产以村为主、运营以村为主)”的模式，推动村级集体经济发展。

三是以优良作风，推动“平均值”持续增长。按照提升薄弱村、打造样板村、增长平均值的工作方向，统筹谋划、综合施策、分类指导，全力推进全县村级集体经济持续稳定增长。

乡党委书记

一是穷则思变，多想办法。xx乡x个村，有x万元以上xx万元以下的村x个，xx万元以上的村x个。如场坪村立足实际，发挥交通要道、集镇人口等优势，投资xxx万元在荒地改扩建农贸市场，通过物业租赁方式，增收达xx万元以上。

二是抓住机遇，发展产业。统筹好政策、资金、项目等，重点发展资产出租型、产业发展型、入股分红型、多种并存型等模式，发展村级集体经济。2019年全乡种植烤烟xxxx亩，还回烟税分成xx万元，xx村返回款达x万元。马鞍村根据市场行情，在芙蓉镇购置门面，年均收入达x万元。

三是补齐短板，强基固本。针对当前发展村级集体经济难点，突出党建引领，从强化规范化管理、强化资金支持、强化政策保障、强化人才支持等“四个强化”入手，着力解决发展村集体经济步调不一致、发展不平衡、续航力不足、操盘能力弱等问题，全力推进村级集体经济发展。

镇党委书记

一是党委总体操盘。建立镇党委牵头抓总、驻村工作队配合、各村具体负责的工作机制，镇领导班子成员包村包项目，实行抓村级集体经济“书记项目制”，围绕九大产业，种植茶叶万余亩。

二是抓好能人示范。实施农村带头人优化行动，选优配强村“两委”班子特别是党组织书记。从村党组织、村干部、乡村能人中，优选懂政策、会经营、善管理、敢创新的中青年人才，将其培养成村级集体经济领头人，确保每村x-x名。

三是搞好利益连接。以土地、资金、技术等入股，改变过去给大户、合作社出租土地资源和不动产资源等，实现资金变股金、资产变股权。建立利益共享机制，推行收购保底价、按股分红等利益分配方式，村级集体经济每年保底分红不少于x万。

村党支部书记

坚持党建引领，依托xx温泉、xx河漂流等优势，发展百亩xx园等集体产业，2019年村级集体经济年收入达xx万元。

一是强化党建引领，凝聚思想共识，解决好“集体经济怎么看”。围绕基层党组织这个“主心骨”，召开xx次党员会议，x次专题商讨集体经济发展工作，确立“xx温泉+xx河漂流+特色观光产业”工作思路，大力发展乡村观光农业。加强人才培养，鼓励支持x名大学生、经济能人、复原军人返村创业。

二是聚焦乡村旅游，突出产业发展，解决好“集体经济怎么干”。制定《麻阳村乡村旅游发展规划》，开发xx河漂流，村级集体经济创收x万元。投入xx万元，流转xxx亩土地，打造“百亩xx观光园”。采取外出培训，选派能人赴花垣、益阳、浙江等地考察。建立xx个“互助五兴”小组，为合作社服务xx余人次。

三是发挥主导作用，搞好利益联结，解决好“集体经济怎么用”。成立财务管理小组，推选x名财务监督员。规范管理使用村级集体收入资产，凡村级集体资金使用xxx元以上的，须通过村民代表大会表决，须通过“四议两公开”实施。连续x年为全村xxx户xxxx人全额购买合作医疗及房屋保险。

村党支部书记

始终把发展村级集体经济作为加强农村党组织建设，促进农业增效、农民增收，加快脱贫致富步伐的重要途径，2019年村级集体经济收入达xx.xx万元。

一是发展当家产业。因地制宜地发展xx柚、xx号柑橘、大棚蔬菜、山羊养殖、蜜蜂养殖、稻田养鱼、油茶、黄金茶x大产业。以土地流转、劳力和资金入股，产业大户参与高标准建设和生产管理，每年股金分红xx.x万元。

二是盘活资产资源。发挥资源优势，投资建设第三产业，建设联村自流式水厂，供应三家田、大坝等x村xxxx户xxxx人优质自来水，创收xx.xx万元;新建村部门面x个，年创收x.x万元;在县城购买的门面年创收x.x万元。

三是增取政策支持。抢抓省水利厅扶贫机遇，积极争取村级光伏发电项目，建成xxkm光伏电站，年创收x万元。

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