峡江县库区移民职业教育和技能培训规划

峡江县库区移民职业教育和技能培训规划

（2010—2020年）

为认真贯彻落实党的十七大和国务院三建委关于三峡库区移民职业教育和技能培训的有关文件精神，改善库区和移民安置区的经济、劳力结构，提高库区移民的生活水平，建立库区长效安定、繁荣机制，促进库区政治、经济、社会可持续发展，特制定本规划。

一、加强库区移民职业教育和技能培训的必要性 （一）基本县情概况。

我县地处湖北省西部武陵山区，国土总面积3219k㎡，辖12个乡镇、492个行政村、3934个村民小组，总人口48.8万人，其中少数民族人口占43%，是国家级贫困县，是长江葛州坝水库、三峡水库、清江隔河岩水库、水布垭水库四大水库淹没区。全县12个乡镇均涉及库区移民和移民安置工作，加之峡江位于巫山、武陵山脉的深山峡谷中，山高坡陡、土质脊薄、经济落后，科学文化素质普遍不高。移民想致富但缺少土地和技术，想跳出“农门”但缺乏专业技能。随着各水库移民安置工作的逐步完成和三峡工程175m蓄水，大规模的移民工程建设基本结束，移民劳动力就业和转移问题越来越突出。

（二）我县库区移民职业教育和技能培训基本情况。 1.移民职业教育和技能培训开展情况。近年来，县委、县政府十分重视移民劳动力培训工作，采用“政府推动，学

校主办，部门监管，移民受益”的运行机制，大力实施移民劳动力培训，积极探索培训模式，初步建立了一个完整的“培训—转移—服务”体系，确保移民能走出库区、站稳脚跟、收入稳定，取得了明显成效。2010年初，我县被列入三峡库区移民职业教育和技能培训试验区试点县，移民职业教育和技能培训工作全面铺开。2010年，县民族职业高中、县农广校完成职业教育1783人；培训机构在东壤口、溪丘湾、沿渡河、大支坪等乡镇相继举行了17期实用技术培训，共2000余名库区移民参加培训。

2.我县移民劳动力基本情况。

（1）移民总人数。我县库区现有移民总人数129451人，其中农村移民79524人、城镇移民49927人。

（2）移民职业教育和技能培训数量分析。根据我县库区移民年龄构成，在劳动年龄（16—50周岁）范围内的移民和在规划期（2010—2020年）即将进入劳动年龄范围（现状6—11岁）的移民，适宜进行职业教育和技能培训总人数约10万人。

3.我县移民职业教育和技能培训存在的问题。移民数量多，但培训机构容量不足；培训机构培训手段落后，培训方式不全面，难以满足市场的要求；培训场所有限，培训设施、设备落后；移民文化素质低，参与培训的积极性不高。

4.加强移民职业教育和技能培训的必要性。 （1）对库区移民开展职业教育和技能培训，提高移民的整体素质，才能促进库区支柱产业的发展，达到科教兴县、

科技富县的目的。

（2）加强职业教育和技能培训，是有效转移、安置库区剩余劳动力，发展具有长效机制的“务工经济”的需要，是库区移民致富的需要。

（3）加强职业教育和技能培训，是维护社会稳定和构建和谐社会的需要。

二、规划编制的依据

依据《长江三峡工程建设移民条例》（2001年国务院令第299号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发?2006?17号）、《三峡移民职业教育和技能培训规划纲要（2008—2012年）、《长江三峡工程库区峡江县淹没处理及移民安置规划》、《湖北省峡江县大中型水库移民劳动力就业和转移及培训规划》及国务院三峡办、教育部、重庆市、湖北省在北京签署的“四方协议”等政策和规定，编制本规划。

三、规划编制的指导思想和基本原则 （一）指导思想。

贯彻落实科学发展观，实施教育优先和人才强国战略，创新培训工作思路。以就业为导向，以新增劳动力职业教育和现有青壮年劳动力技能培训为重点，提高库区移民的整体素质和就业技能，促进移民劳动力转移就业，促进移民安稳致富，促进峡江和谐社会建设。

（二）基本原则。

1.坚持自愿选择的原则。根据我县实际，确定适合移

民劳动力的培训专业和科目，由培训对象自愿选择，不搞强迫命令和一刀切。

2.坚持市场需求的原则。移民培训工作要立足现在，着眼长远，面向市场，遵循市场规律，开展订单培训。

3.坚持与本县产业发展相结合的原则。立足于我县优势产业发展，培养一批本地优势产业发展带头人和致富能手，使其较熟练掌握优势产业生产流程及主要技术，提高增收致富本领。

4.坚持科学合理整合培训资源的原则。充分发挥现有培训机构的积极性，依托大中专院校、科研院所及大中型企业在劳动技能培训方面的优势，着力开展移民劳动力高技能培训。

5.坚持“政府领导，部门合作，移民积极参与”的原则。移民培训工作在县政府统一领导下组织实施，相关部门主动协调、配合，移民乡镇、村组积极宣传发动，鼓励广大移民劳动力踊跃参与职业技能培训和新型农业劳动者培训。

四、目标任务

本规划以2009年为基准年，规划水平年为2020年，规划期为2010—2020年。

（一）培训任务。

计划每年开展中等职业学历教育、现有劳动力职业技能培训、新型农业劳动者培训1万人，规划期内共培训移民10万人。培训后的移民采取学校推荐、企业招聘、自主择业相结合的方式安排就业。

职业学历教育后的学员，由学校推荐安置就业；职业技能培训后，采取学校推荐安置和企业招聘相结合的方式转移就业；新型农业劳动者培训，采取学员自主择业和企业招聘相结合的方式，一部分到乡镇企业就业，大部分回村继续发展生产。

1.职业学历教育。对规划期内16—20岁愿意参加中等职业学历教育的移民劳动力，主要是新增移民劳动力进行中等职业学历教育。移民区域内每年初中毕业的学生数约为6700多人，规划期内按普职比45:55的比例，需接受中等职业教育的移民总计约为3.6万人。以优质的中等职业教育资源，以适合市场需要的专业方向，按取得中等职业教育学历证书和职业资格证书的要求，开展移民中等职业教育，使他们成为有文化、有技能的新一代劳动者。

2.职业技能培训。规划期内21—50岁的移民劳动力主要开展职业技能培训，规划期内共培训25600人。其中对2%的人员开展创业培训，以带动移民从业；对2%的人员开展高级技能培训，主要针对已有一定技能的移民劳动力；对30%的人员开展中级技能培训，培养企业急需的中级技能人才，主要针对有一定文化基础的青壮年移民劳动力；对45%的人员开展初级技能培训，取得初级职业资格证书，提高就业竞争力；对21%的人员就近进行农产品加工、房屋维修、家庭作坊小制作等简单技能培训。

3.新型农业劳动者培训。规划期内对21—50岁留在库区的农业劳动力38400人，开展农村致富带头人、新型农民

科技和农村实用技术培训，提高生产技能。对10%的人员开展农村致富带头人培训；对10%的人员开展新型农民科技培训；对80%的人员开展农业实用技术培训，促使其掌握和更新农业实用技术。

（二）基础能力建设任务。

全覆盖地对移民劳动力开展职业教育和技能培训。相关部门要按照国家有关政策，对该项工作提供必要的条件保障，加强职业学校和培训机构的基础能力建设。

目前，我县从事移民培训的机构有县民族职业高中、农广校和移民培训中心，但培训机构规模偏小，设备不足，培训教师水平有限，还不能满足大量移民转岗培训的需要，突出表现在场地狭小、设施老化、师资缺乏。当前培训机构基础能力建设的主要任务是加强培训场所的改扩建，培训设备的投入，加强专业课教师、双师型教师的培养。逐步通过资源整合，壮大培训机构的实力。

1.总体目标。县民族职业高中和县农广校建设的总体目标是到2020年，两校校园总面积达到360亩，其中县民族职业高中校园面积190亩，县农广校170亩；两校中等职业教育在校学生达到11000人；每年开展职业技能培训3000人以上；每年开展新型农业劳动者培训4000人以上。在县民族职业高中建设1个综合性实训基地和计算机、电子电工、汽车驾驶3个重点专业实习基地；在县农广校建设1个综合性实训基地和电子电工、数控、SMT三个重点专业实训基地。县民族职业高中建成国家示范职业高中，县农广校建成农广

校系统的品牌学校，学校布局合理，设施、设备齐全，师资力量雄厚。

2.培训机构基础能力建设主要目标。

（1）改扩建学校校舍。县民族职业高中主要完成烟叶复烤厂的划拨，把复烤厂改建成综合性实训基地，校园面积扩大到150亩，实训基地房屋改造40000㎡；县农广校主要是向教学楼东侧土地发展，建成实训基地, 校园面积扩大60亩，实训基地建造房屋40000㎡。

（2）添置培训机构教学设备。县民族职业高中主要添置计算机、电子电工设备、汽车驾驶、旅游和酒店管理实训设备、实验室器材、桌椅、操作台等；县农广校主要添置电子电工、家电维修、电焊、数控设备、计算机、仿真汽车维修操作室设备、桌椅、操作台等。

（3）培养和引进教师。县民族职业高中培养和引进教师800人，县农广校培养和引进教师700人。

（4）编印教材。县民族职业高中、县农广校、县移民培训中心编印教材各10万册。

五、投资测算及资金来源 （一）规划投资测算。

根据规划任务和资助、补助标准测算规划投资。总资金由直接费、间接费和基本预备费组成。其中直接费为移民职业教育和技能培训所需资金、培训机构基础能力建设所需资金之和；间接费包括管理费、规划设计费和移民干部培训所需资金等，按照直接费的5%计算；基本预备费按照相关文

件规定的取费标准，取直接费和间接费之和的3%计算。

1.培训补助标准。

（1）职业学历教育资助。中等职业教育3学年中资助1—2学年，第三学年实行学生工学结合、顶岗实习、勤工俭学。对中等职业教育进行资助，即全免学费、书本费，补助生活费和住宿费。全额资助标准为每人每学年4678元，全额资助中包括现有国家中等职业教育资助政策标准生活补助每人每学年1500元，移民中等职业学历教育新增加投入资金的资助标准为每人每学年3178元，两学年每人共资助6356元。

（2）职业技能培训补助。对接受职业技能培训的移民学员实行“免、补”并用的补助标准，即免培训费和鉴定费、补生活费。创业培训补助标准为每人次3450元；高级技能培训补助标准为每人次2250元；中级技能培训补助标准为每人次1350元；初级技能培训补助标准为每人次950元；简单技能培训补助标准为每人次200元。

（3）新型农业劳动者培训补助。农村致富带头人培训补助标准为每人次1500元，新型农民科技培训补助标准为每人次1800元，农业实用技术培训补助标准为每人次300元。

2.投资测算。

（1）直接费。根据测算，实施本规划共需直接费45075.96万元，其中移民职业教育和技能培训费用27600.96万元，培训机构基础能力建设费17475万元。

（2）间接费。间接费取直接费的5%计算，所需资金为2253.8万元。

（3）基本预备费。基本预备费按照相关文件规定的取费标准，取直接费和间接费之和的3%计算，所需资金为1419.89万元。

3.规划投资。规划总投资48749.65万元（直接费+间接费+基本预备费），每年需投入4874.97万元。

（二）资金来源。

根据三峡建委《规划纲要》精神，实施本规划所需资金在中央层面统一筹措，在三峡产业基金、三峡水库库区基金、三峡水库移民安置规划和投资概算调整中新增培训资金、中央预备费、三峡后续工作资金中逐年按一定比例下拨，积极争取省政府配套资金。同时，整合国家现有大力发展职业教育专项、“阳光工程”、“雨露计划”、就业再就业专项等相关政策对移民职业教育和技能培训的投入；争取对口支援省（区、市）增加对移民培训就业基地建设投入；积极开展招商引资，鼓励社会各界加大对移民职业教育和技能培训的投入。

六、保障措施

（一）加强组织领导，统筹协调移民职业教育和技能培训工作。适时对县库区移民培训领导小组进行调整，充实县移民培训办的力量，加强移民职业教育和技能培训工作的领导、组织和协调；编制实施规划，整合各部门政策、资金，形成培训合力。有关乡镇也要成立相应领导机构和办事机

构。将移民职业教育和技能培训规划实施情况列入年度工作考核内容，实行目标管理。

（二）建立健全移民职业教育和技能培训管理制度。为保障移民职业教育和技能培训工作的顺利实施，严格执行国家相关管理制度，制定出台《峡江县移民职业教育和技能培训管理办法（试行）》、《峡江县移民职业教育和技能培训实施方案》。实施行政监督和业务督导制，即由县移民培训办实施行政监管、管理培训计划、培训质量等工作。由县移民局和财政局负责培训资金的管理、拨付、审计工作。

（三）加强移民职业教育和技能培训经费的管理。采用三峡移民资金现有计划管理模式，对移民培训补助资金使用进行监管。严格执行移民项目管理办法，设立移民职教资金账户，实行单独列账，专款专用，按规定程序审批，直接从账户划拨。同时加强财务审计和监督。

（四）整合培训资源，多方争取对移民职业教育和技能培训的投入。加大对移民职业教育和技能培训投入，是实现库区移民安稳致富、长治久安的根本举措。库区移民职业教育和技能培训规划的人口数量大、标准高，整合培训能力资源和培训经费来源是规划能否顺利实施的有效保证。一是要整合培训能力资源，即对全县的职业学校和培训机构进行整合，实现基础设施和教学设施、设备及教师等资源共享；二是要整合国家现有大力发展职业教育专项、“阳光工程”、“雨露计划”、就业再就业专项、现有移民培训资金等相关政策对移民职业教育和技能培训的投入，借助对口支援、学

校减免、社会助学以及移民个人投入等，千方百计解决规划所需资金。

（五）加强移民职业教育和技能培训工作的服务管理。加强对移民培训政策的宣传，积极引导移民参加培训。调整移民培训管理部门的职能，由具体实施培训工作调整为争取移民培训资金、移民参训资格审核、移民卡发放、参与实施过程监督。移民、教育和劳动保障部门应积极参与移民培训，利用其在组织和机构方面的优势，组织教育和培训机构采取送科技下乡、送技术上门等方式，使培训工作落到实处，移民得到实惠。

七、规划实施效益分析

通过移民职业教育和技能培训规划的实施，将使我县移民劳动力受教育水平得到明显提高，移民受教育平均年限由2009年的8.5年提高到2020年的12年，移民劳动力职业教育和技能培训率达到98%以上，移民劳动力接受职业教育后就业率达到100%，移民劳动力接受职业技能培训后就业率达到95%以上，农村务农劳动力接受实用技术培训后家庭增收达到18%以上，使留居库区的移民人均纯收入达到或略高于安置区平均水平，使转移就业移民的人均纯收入逐步达到转移地平均水平。进一步完善培训体系，建立和完善为移民职业教育和技能培训提供资助和服务的体系。通过劳动力市场信息的定期发布和广泛开展对口支援等措施，使移民职业教育和技能培训与劳动力市场需求紧密衔接，大力促进农村移民富余劳动力向第二、三产业转移；促进我县移民劳动

力尽可能多的向库区外转移，从而促进我县移民安稳致富和县域经济社会可持续发展。

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