湖南省县级土地利用总体规划实施评估报告成果一般规定

湖南省县级土地利用总体规划 实施评估报告成果一般规定

（初稿）

为规范县级土地利用总体规划实施评估报告成果，结全《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发〔2012〕10号）要求，编制本规定。市级、乡（镇）级土地利用总体规划修改工作参照本规定执行。

一、文本

（一）数据采用

1．评估年土地利用现状数据和图件：采用新近的土地利用现状变更调查数据、数据库、影像图；

2. 现行规划目标指标：耕地保有量和基本农田保护面积采用省人民政府批复数据，建设用地总量指标和增量指标采用乡级土地利用总体规划数据库规模约束指标数据，效率指标采用现行规划文本数据。

3. 其他经济社会发展数据，以相关部门统计依法公布为准。 （二）主要内容

1. 规划编制情况及主要内容说明。简要介绍现行规划的编制情况，土地利用战略、主要规划目标指标、重点建设项目安排及规划实施保障措施等主要规划内容。

2. 规划主要调控指标实现程度评估。在梳理年度土地利用结构变化情况和新增建设用地等情况基础上，分析评估范围内所辖各行政区、不同区域土地利用变化特点，对评估年对应的规划目标执行情况进行分析评估，主要包括：

（1）耕地和基本农田保护指标实现度评估。对规划实施期间耕

1

地变化情况、耕地占补平衡情况、耕地质量变化情况、生态保护情况和基本农田面积、质量变化情况等进行分析和评估。

（2）建设用地指标实现度评估。对规划实施期间建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设及其占用农用地和耕地规模、人均城镇工矿用地等指标实施情况，土地节约集约利用水平及变化情况等进行分析和评估。

（3）补充耕地目标实现度评估。对规划实施期间整理复垦开发补充耕地规模指标实施情况等进行分析和评估。

3. 规划布局和分区评估。分析评估规划实施期间土地利用结构变化情况，对用地变化是否符合土地利用综合分区、功能分区或用途分区确定的土地利用调控方向和主导功能（用途）进行评估。对建设用地空间管制执行情况、规划布局与实际发展方向匹配情况等进行分析和评估。

4. 土地利用重大工程与重点建设项目实施情况评估。对高标准基本农田建设、土地整治等重大工程实施情况，交通、水利、能源、环保、旅游等重点建设项目建设情况等进行分析和评估。

5. 规划实施保障措施执行情况。分析规划提出的经济激励、技术保障、制度完善等实施措施的执行情况和效果，分析措施对规划目标实现的有效性。

6．规划背景变化评估。阐述规划实施阶段已经发生的重大政策变化及新的重点建设项目，评估土地规划与经济社会发展的适应程度与协调性，并预测规划期内的相关变化，评估其对土地规划的影响。

7. 修改预方案的论证。提出规划修改要求的，需对规划修改预方案进行论证。

8．结论建议。全面总结规划实施取得的成效和存在的问题，根据规划实施情况，发展趋势和经济社会发展内外部环境变化对土地规划的新要求，形成评估结论，提出促进规划有效实施的对策建议。

2

（三）参考提纲 一、概述

（一）评估区域概况 （二）评估目的 （三）评估依据 （四）评估原则 1、客观真实原则 2、综合评估原则 3、节约集约原则 4、评估前置原则 （五）评估范围与期限 1、评估范围 2、评估期限

（六）评估基础数据来源

经济社会数据来源统计年鉴或统计公报、规划期间的指标数据来源于最新的库体数据。

二、现行规划方案要点及规划目标实现程度评估 （一）现行规划编制及批复情况 （二）现行规划方案要点 1、现行规划主要土地利用战略 2、现行规划土地利用调控目标 3、现行规划主要保障措施 （三）规划主要指标实现程度 1、约束性指标实现程度分析 2、预期性指标实现程度分析 三、耕地和基本农田保护评估 （一）耕地保护实施评估 1、耕地占用情况分析 2、耕地补充情况分析

3

3、耕地保障措施落实情况 （二）基本农田保护实施评估

1、现行规划划定基本农田的主要情况分析 2、未来基本农田与建设用地需求协调性分析 四、建设用地空间布局管制与节约集约用地评估 （一）建设用地空间布局评估 1、城镇工矿用地空间布局评估 2、中心城区建设用地规划实施评估

3、村镇建设用地空间布局评估 4、交通等基础设施空间布局评估 （二）建设用地空间管制评估

1、现行规划建设用地空间管制情况分析 2、规划实施期间空间管制执行情况分析 （三）建设用地节约集约利用评估 1、节约集约利用评估指标选取

2、规划实施期间建设用地节约集约水平分析 3、节约集约用地的主要措施

五、评估区域土地生态安全评估（可选） （一）生态安全空间格局实施情况评估 （二）生态安全水平综合评估 1、评估指标和计算方法选取

2、规划实施期间生态安全水平变化情况分析 六、土地利用重大工程与重点项目实施情况评估 （一）土地整治重大工程实施评估 （二）重点建设项目实施评估

重点阐述规划实施期间重点建设项目落实情况 七、规划措施执行情况及规划实施效益评估 （一）规划措施执行情况评估 1、现行规划保障措施执行的主要成效

4

2、未来需要加强的保障措施分析 （二）规划实施效益评估 1、经济效益评估 2、社会效益评估 3、生态效益评估

八、规划重大背景变化评估 （一）国家、省宏观背景变化 （二）区域内部发展因素的变化 九、评估区域建设用地需求评估 （一）建设用地规模需求分析 1、城镇工矿建设用地规模需求 2、交通水利其他建设用地规模需求 3、…………

（二）建设用地需求重点地域分析

重点分析评估区域建设用地的空间发展方向及重点区域。 （二）建设用地来源性分析

1、评估区域内部切块调整的可行性分析

2、评估区域上一级行政区域内部调整的可能性分析（可选） 3、其他来源分析 十、评估结论与建议 （一）评估结论 （二）建议

二、附表

包括评估年土地利用现状表、规划实施以来土地利用变化量情况表、主要控制指标实施情况表。提出规划修改需求的，需增加的表格有：规划实施以来已批建议用地情况表、规划实施以来违法用地情况表、规划修改预方案拟调整建设项目表，规划修改预方案用地指标调整表。表格格式要求如下：

5

表1 评估年土地利用现状表 单位：公顷

地 类 土地总面积 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 农用地合计 城镇用地 农村居民点 采矿及其他独立建设用地 小计 交通用地 水利设施 小计 特殊用地 小计 建设用地合计 水域 自然保留地 合计 面积 比重（%） 农 用 地 城乡建设用地 建 设 用 地 交通水利用地 其他建设用地 其他 土地

表2 现行规划实施以来土地利用变化量情况表 单位：公顷

地 类 土地总面积 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 农用地合计 城镇用地 农村居民点 采矿及其他独立建设用地 小计 交通用地 水利设施 小计 特殊用地 小计 建设用地合计 水域 自然保留地 合计 2006年 … 合计 农 用 地 城乡建设用地 建 设 用 地 交通水利用地 其他建设用地 其他 土地

6

表3 现行规划主要调控指标执行情况表 单位：公顷、%

主要控制指标 总量指标（单位：公顷） 耕地保有量 基本农田保护面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 增量指标（单位：公顷） 新增建设用地规模 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地 效率指标（单位：平方米） 人均城镇工矿用地 约束性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 约束性 预期性 现行规划2020年目标 评估年实施情况 实现程度 指标属性 表4 规划实施期间已批项目汇总表 单位：公顷

序号 1 2 …… 合计 项目名称 用地功能 批准文号 批准面积 是否变更为建设用地 表5 规划实施期间已批项目汇总表 单位：公顷

序号 用地位置 立案时间 违法面积 1 2 …… 合计 是否结案（时间） 是否变更为建设用地

7

表6 规划修改预方案拟调整建设项目表 单位：公顷

序号 1 2 3 4 … 合计 项目 项目 调整 涉及新增 涉及占用 涉及 涉及 总规模 备注 建设用地 耕地 基本农田 乡镇 名称 类型 情况 项目类型：城镇建设、村镇建设、采矿、其他独立建设、交通、水利、旅游、特殊等。

表7 规划修改预方案用地指标调整表

主要控制指标 总量指标（单位：公顷） 耕地保有量 基本农田保护面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 增量指标（单位：公顷） 新增建设用地规模 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地 效率指标（单位：平方米） 人均城镇工矿用地

8

现行规划2020年目标 拟调入 拟调出 变化 指标属性 约束性 约束性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 三、附图

1、区域评估年土地利用现状 2、区域土地利用总体规划实施进展图

3、重点调整区域（城镇区、工业园区、风景区等，下同）土地利用现状图

3、重点调整区域土地利用规划实施进展图（套合已批未变更项目、违法用地未变更项目）

5、重点调整区域土地利用规划实施影像分析图（套合现行规划边界、已批未变更项目、违法用地未变更项目）

6、重点调整区域土地利用规划修改预方案用地布局调整图（套合现行规划边界、已批未变更项目、拟调入建设项目、拟调出建设项目）

四、提交成果

形式审查时提交评估报告文本、附表、图件2套，相应成果word、excel、mapgis格式数据光盘2张，其中光盘中重点调整区域土地利用规划修改预方案用地布局调整图比例尺为1:10000。

会审审查时提交评估报告文本、附表、图件20套。

9

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/zd7d.html