龙川政务公开问题

浅谈龙川县政务公开问题

【内容摘要】党和政府提出要“认真推行政务公开制度”、“完善公开办事制度”，推行政务公开是实践“三个代表”“科学发展观”重要思想的具体体现，是一项惠泽百姓、事关全局的重要工作。龙川县政府推行政务公开制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。对于政务公开,要正确理解其实质、其主体、其要素。本文介绍龙川县在政务公开方面的现状及有待解决的一些问题及解决解决问题的策略。

【关键词】政务公开 贯彻 精神 完善 机制

城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。自2000年以来，政务公开制度在党中央积极倡导下，紧紧围绕增强政府工作的透明度，加强民主监督，密切联系群众，规范公开内容，突出公开重点，有力地促进了各项工作的开展，取得了明显的效果。龙川县政府在近年来出台了一系列的政策， 采取了行之有效的措施，推进政务公开。本文分析了龙川县政务公开的现状作，提出了目前龙川县政务公开存在的问题及解决问题的策略。

一、政务公开的内涵及意义

（一）政务公开的内涵

政务公开是指政府机关应主动或者根据相对人的申请公开或者使其知晓有关政务活动的情况和资料。具体而言，就是国家将法律规定的

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保密事项以外的政府行政事务和社会公共事务等，通过一定的形式向社会公开，使人民在了解政府事务真实情况的基础上，参与决策与管理，实施有效的监督。县级政府政务公开内容总体原则是，对运用行政权利办理与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家的机密，都要向群众公开。要紧紧抓住人民群众、企事业单位普遍关注和反映强烈的实际问题，本县经济和社会发展的重大问题、重大决策，以及容易产生不公平、不公正，甚至腐败问题的权利运行环节进行公开。龙川县政府政务公开的主内容可划分为三个方面：人事任免的公开、财务的公开、执法公开. 政务公开的内容既包括行政事务办理的结果，又包括政府运转的各个环节、政府和部门办理事项的办理程序、办事规则。政务公开的主体是政府，既包括国家机关，也包括掌握公共权力的社会组织。政务公开的三要素是原则、程序和奖惩。政务公开的原则要素就是坚持严格依法、全面真实、及时便民，是制度的定向因素和主导规则。对公开原则的理解，可以提高对公开内容程序的理解，提高贯彻执行公开制度的自觉性和有效性。政务公开的程序要素就是规定公开内容的各个环节，它是保证制度落实的关键。对公开程序的理解，可以增强公开的规范性，避免公开的随意性，克服公开的盲目性。政务公开的奖惩要素就是责任追究制度和考核评估激励制度，它是政务公开的力量源泉。对公开奖惩的理解，有助于帮助我们知道哪些行为是受倡导的，哪些行为是被禁止的；哪些事情应当做，哪些事情不应当做，从而使政府及其公务人员的行政行为有所规范，政府管理更加有序，政府绩效明显提高。

（二）实施政务公开的现实意义

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实行政务公开工作就是要增强工作的透明度，使国家公职人员执法行为置于广大人民群众的监督之下，它对促进依法治国、依法行政，高效率、高质量地履行职责，防止和杜绝各种不良行为的发生，深入开展反腐倡廉工作都有着非常重要的现实意义。

1．实行政务公开对贯彻依法治国，推进依法行政有重要意义。依法治国的根本在于依法行政，实行政务公开，将有利于对执法行为实行有效的监督，促进国家公职人员认真履行职责，及时发现和纠正不良行为，提高依法行政的自觉性。

2．实行政务公开将促进公职人员转变工作作风，从而加强司法行政管理。提高工作效益是建立和发展社会主义市场经济体制的必然要求，实行政务公开，推行办事公开化，将杜绝办事拖拉、工作效率低，吃、拿、卡、要、报等现象的发生，从根本上转变公职人员的工作作风，使其良性发展，真正达到和谐社会、和谐机关。

3．实行政务公开是反腐倡廉的重要前提。因为实行政务公开增加了工作的透明度，所以哪些事能办，哪些事不能办，群众一清二楚。可以说，没有公开，就无从谈起监督，没有监督，权力就要被滥用或是暗箱操作，就要腐败。在我国，长期缺乏公开而有效的监督，被认为是吏治腐败、司法腐败等各种权力腐败不断蔓延滋长的深刻原因。所以实行政务公开不仅是密切党群干群关系的桥梁和纽带，也是推进社会主义民主的重要措施。

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二、龙川县政务公开的现存问题及原因

龙川县政府对于实行政务公开,做了大量和具体的工作,在龙川县政府网设中有政务公开专栏,介绍龙川县政府重大决策、政府年度经济和社会发展规划和,社会公益建设方面、人事任免的公示等；设立业务公开栏，公开办事程序和投诉电话公开等。在公务员、教师、公安干警等招聘中都采用公开招聘的程序。

龙川县政府在实行政务公开的同时，出现了公开不规范，随意性大，公开内容不全面、不细致等问题，一些部门公开的事项仅考虑自身的利益，形式主义，应付了事，不考虑群众的方便实惠，仅仅为了完成上级部署的任务而已。目前社会各界对实行政务公开普遍关注，真正带领地方和部门走出政务公开工作的误区是政务公开得以正常实施开展的重要关键。仅有某个领导人的“德性”，往往难以避免所谓的“说起来重要，忙起来不要”的现象发生，甚至无法避免不公开、假公开、形式单一等现象的发生。

（一）政务公开宗旨不明确

政务公开的目的是为社会和经济发展提供良好的、相适应的软环境。由于政务公开宗旨的不明确，导致龙川县政府对政务公开内容的认知程度不高，对政务公开内容和形式的辩证统一关系缺乏深入研究，对政务公开的运作形式产生模糊的认识。或认为政务公开是下放权力，是还政

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于民，而机械地在下放权力上做文章，或认为政务公开是赏赐于民，是政府机关授权给被服务对象予以监督政府的。 （二）认识不到位，公众对之反应冷淡

少数人对实行政务公开的重要意义认识不足，工作被动应付，有的甚至认为公开就是公布，公布了也就完事了，对群众的意见重视不够、更谈不上整改。龙川县政府虽然声势不小，却缺少信息公开的内涵，公开的内容全部由政府部门自行决定，公众没有选择权和参与权，真正想了解的一些与自己切身利益相关的信息仍是困难重重。于是，政务公开一方面给公众带来的实惠和方便与公众的期望值有较大差距，另一方面也使公众很难真正参与到政府管理和监督中去，充分地行使参政议政和监督政府的权利，公民自然对之反应冷淡。 （三）公开内容不规范，重点不突出

公开的内容不具体，重点不突出，对群众关心的热点问题等应该公开的未能做到全部公开，使群众难以了解全貌；许多应事前公开的内容变成了事后公开；有的公开内容长期不更新或缺乏动态内容，失去了公开的意义，

（四）网上信息公开的作用较弱

网络已经成为信息快速传播的先进手段，但目前龙川县政府网站内容更新不及时，公开内容不全面，或缺乏实质性内容，还有不少人认为

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其开设目的并非是为社会公众提供更多的信息服务，而是仅满足于网上亮相的“形象工程”。

（五）没有简便的政务公开查询途径

对社会公众来说，是否均能通过简易的途径和方式获悉各种政务流程呢?如果设有这样的一个平台，公众办事时到平台上查一查、看一看，找到自己想找的，对照自己的行为与规定之间的差距，从而主动去办理各项事务。这与公众被惩罚后而后知，晓孰优孰劣，显见分晓。

（六）对龙川县政务公开的监督力度不够

“推行政务公开制度，核心是加强监督”。政务公开成效显著的重要原因就是广大民众的直接参与，公共权力的运用能够得到民众的直接监督，而在龙川县推行政务公开的一个重要困难就是无法建立严密的上下有机结合的监督机制。

监督不到位的一个很重要的原因是，政务公开的监督检查机构性质不明确。在推行政务公开工作中，一般都是建立党政合一的领导小组或指导协调机构，下设办公室处理日常工作。这样的监督机构，小组成员多半由政府和本单位的人员组成，而来自于民众、代表民众利益的人员仅占少数，很容易出现监督乏力的现象，导致政务公开的工作职责、工作程序、违纪处理等诸多问题关系不清，公众对公开的内容有异议，有关部门很难顺应民意及时进行调整。

（七）没有一部专门为政务公开所制定的法律

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随着各级政府对政务公开的广泛推行，“政务公开”法制化也已经提到我们面前。作为一个法制国家，却没有一部专门为政务公开所制定的法律、法规对政务公开进行必要的约束和指导，这是政务公开的发展中面临的问题。由于缺少一部统一的公开法，龙川县政府公开的标准以及范围目前仍由自己确定。公开只是单方面的公开，公开的主动权掌握在龙川县政府手中。公开什么、怎么公开不由群众决定。这就使龙川县政府可以不受控制地任意决定公开或者不公开。龙川县政府在依自己意愿进行选择公开时，对负面信息往往以“保密”、“维护社会稳定”等为名将其控制在政治系统内部，俗语中“报喜不报忧”，如实的反映了这种趋利避害的行为模式。

三、解决龙川县政务公开现存问题的对策

（一）加强领导、明确责任，把政务公开摆上更重要的位置

政务公开工作的成败，事关我县政治、经济和社会的稳定发展。我们要进一步统一广大干部群众的思想认识，充分发挥舆论先导作用。要建立行之有效的工作保障机制，推行政务公开是依法行政的一项重要工作，政策性强，涉及内容多，难度大。当前各级干部对政务公开的认识虽比以前普遍提高，但仍旧有不少人的积极性、主动性、持久性不够强，对此，不仅要从思想上重视，更要从行动上高度重视，多次进行对政务公开工作的部署和督促，成立专门的工作领导小组，制定政务公开工作方案，明确了政务公开的内容、公开方式，考核方法等，把政务公开工作纳入了整体工作之中，形成了全方位、多层次抓政务公开的合力，保

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证了政务公开工作的顺利进行，从而把政务公开工作摆到工作中更重要的位置上。

（二）政务公开的内容有待制度化和完善化

从政务公开的内容和要求来看，政务公开的实质是取信于公民和加强廉政建设的新举措，龙川县政务公开带有浓厚的政策性，缺乏相应的制度保障，实践中表现出极强的随意性、零散性、形式主义和报喜不报优等问题。许多地方和部门都是围绕着办事制度的改革启动各自的政务公开制度，实际上只是政府自己的事情，是政府机关的一种“社会承诺”，公众只是办事制度改革的被动受益者。如果政府机关不公开应该公开的制度或文件，公众本身并没有任何渠道能够加以改变。同时，目前的乡镇政务公开还没有在各个领域普遍的建立起来，公开的有效形式没有规范化和强制性的法律依据和指导，因而对行政机关而言只不过是没有约束力的纯“道德”要求，很难作为稳定的机关工作方式延续下去，极容易成为走过场的运动。

（三）突出重点，规范内容，增强政务公开的针对性和实效性

严格落实“公开是原则、不公开是例外”的精神要求，突出公开重点，规范和细化公开内容，保证了政务公开的针对性和实效性。一是认真编制政务公开目录，为规范公开内容提供依据标准。为政府部门和公用事业单位认真履行职责，明确了规范性、强制性约束。二是注重抓好法律、法规公开，增强公民的法律意识和观念。三是注重抓好惠民政策的公开。为确保国家的各项惠民政策落到实处，各职能部门从群众切身利益出发，抓好各项财政直补政策内容的公开和落实，种粮补贴、生态

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公益林保护资金等每年足额发行到村到户。兑现粮食综合直补，落实退耕还林补助和再就业优惠政策，为从事个体经营的下岗失业人员减免工商行政收费等。四是注重抓好落实各项改革措施的公开。紧紧围绕促进经济发展这一中心，及时公开各项优惠政策、项目信息、运作程序和结果特别是镇、村有关资源开发（如水力、矿产等）等项目的立项、审批建设场实行逐级公开。注重加大对各项改革政策的公开宣传力度，有效地化解了行政主管部门与群众之间的矛盾，为维护群众利益和促进信访社会稳定发挥了重要作用。

（四）创新形式，拓宽渠道，优化政务公开平台

龙川县政府在完善公开栏、公开墙等传统公开形式的同时，积极探索利用互联网和广播、电视、报纸等信息平台进行公开。通过政府门户网和县域综合信息网实时发布政务信息，增强了政务公开的时效性。一是着眼实效，创新公开形式，提升公开服务功能。结合电子政务平台建设，各单位分别在政府门户网站设立政务公开行政审批专栏，及时将行政审批服务、招商引资优惠政策等信息在网上公开，进一步优化了投资发展环境，从而提高了行政审批的透明度和办事效率，促进了互利双赢。三是开通“民意通道”，扩大公开信息互动面。

（五）健全制度，加强督导，目标责任更加明确具体

为确保政务公开制度落到实处，在工作十分注重抓好政务公开工作制度化建设。一是实行政务信息新闻发布制度。二是实行政务公开日制度。各级领导注重将政务公开与中心工作有机结合起来，充分利用“政务公开日”活动深入群众访贫问苦，为群众答疑解难，宣传国家的各项

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惠民政策法规，较好地促进了政务公开工作的开展。三是定期不定期组织各级人大代表、政协委员及民主人士监督政务制度。结合完善人大代表评议制，聘请人大代表、政协委员、民主人士为政务公开义务监督员执行情况，加强对政务公开工作的督导检查，对人民群众关心的重点、热点问题及时进行公开。四是强化审计监督，实行审计公开制度。加大年度审计计划和审计结果的公开力度，在向政府和人大常委会报告的同时也向社会进行公开。

（六）健全实施奖惩制度

公正、合理、严格的奖惩制度，是创建高绩效的重要环节，也是调动所有工作积极性、主动性和创造性的有效途径。对于所有的党政机关都应该结合实际，建立和完善的奖惩制度，并严格按制度办事，坚持把年度重点工作目标和近期工作任务分解落实，做到人人有任务、个个有目标、件件有着落，每件事都隐含奖惩规则，奖勤罚懒，奖优罚劣，做到功过分明，赏罚得当；防止干与不干一个样，干好干坏一个样，造成一种良好的竞争环境、优秀的协作精神和健康的提携意识，从而更好地激励争先创优，奋发进取，为创建高绩效贡献自己的力量。对查处政务公开不力、不到位的机关单位及干部实行与评先评优工资人力挂钩的经济处罚、并追有关责任人的责任。

通过实行政务公开，我们将会见到：部门的权力运行规范了，工作效率提高了； 工作透明度增强了，促进了党风廉政建设；机关作风改进了，政府同人民群众的联系密切了；形象风貌改善了，社会各项事业得到更好的发展。

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参考文献：

【1】《关于进一步推行政务公开的意见》，《人民日报》 2005年4月26

日。

【2】《政务公开与乡镇治理》 彭宗超 钟开斌

【3】蔡放波：《政府建设与政务公开研究》，中国行政管理学会编，知

识出版社，2001年2月。

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