国家自然科学基金委员会管理科学部2014年第4期

国家自然科学基金委员会管理科学部2014年第4期

应急管理项目申请说明

一、项目类型和意义说明

为对经济、科技、社会发展中出现的一些重大管理问题快速做出反应，为党和政府高层科学决策及时提供政策建议，国家自然科学基金委员会特别设立了管理科学部应急管理项目，主要资助在已有相关科学理论基础上、运用扎实的科学方法开展关于国家宏观管理及发展战略中急需解决的重要和关键性问题的研究，以及与之相关的经济、科技与社会发展实践中的“热点”与“难点”问题的研究。 设立应急管理项目的目的是为党和政府高层科学决策及时提供政策建议及其科学基础。根据学部对于应急管理项目的一贯指导思想，应急管理项目应从“探讨理论基础、评介国外经验、完善总体框架、分析实施难点”四个主要方面对政府决策进行支持性研究；研究成果要具有针对性、及时性和可行性；所提出的政策建议应当是技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可执行、进度上可实现、政治上能为有关各方所接受，以尽量减少实施过程中的阻力；研究方法要求注重科学方法的应用和实际数据/资料/案例的支撑，切忌空洞的讨论和没有实证根据的结论。应急管理项目的承担者应当是在相关研究领域已具有深厚学术成果和数据/资料/案例的积累、能够在短时间内取得具有实际应用价值成果的专家；在同等条件下，主持完成过相关领域国家自然科学基金项目的学者将得到优先考虑。应急管理项目的研究成果最终体现为政策建议报告、媒体报道、研究报告、专著及学术论文等形式。

应急管理项目实行滚动立项，全年接受项目建议。欢迎国内外各领域专家和国家宏观管理部门从国家战略高度提出具体的项目建议。项目建议书应针对立项课题的国家现实需求、迫切性与必要性、国内外研究进展、主要研究方向和研究内容、预期研究目标和政策效果等提出明确具体的观点、证据和建议，并对国内现有研究基础和研究队伍进行分析。应急管理项目立项建议书请寄至：北京市海淀区双清路83号国家自然科学基金委员会管理科学部

方德斌，邮编：100085，电话：010-62326660，电子版请发至应急管理项目专用电子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。

二、2014年第4期应急管理项目《“十三五”时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究》申请指南

根据专家提出的项目建议书和实际宏观管理部门有关专家咨询意见，管理科学部决定设立2014年第4期应急管理项目《“十三五”时期我国经济社会发展若干重大问题的政策研究》，从即日起向全国公开进行课题招标。

“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年。其一，“十三五”时期是我国全面建成小康社会宏伟目标胜利实现的关键时期，根据我国“三步走”战略规划，“十三五”末必须实现全面建成小康社会的目标。其二，“十三五”时期是确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了部署，时间跨度覆盖了整个“十三五”时期。其三，“十三五”时期是确保转变经济社会发展方式取得实质性进展的关键时期。尽管我国经济社会发展方式转变已取得积极进展，但发展的路径依赖和思维惯性依然存在，资源环境瓶颈约束日益加剧，切实转变经济社会发展方式在“十三五”时期显得尤为紧迫。

然而，展望“十三五”时期我国发展面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。从国际形势来看，国际经济增长格局正呈现发达经济体特别是美国经济复苏步伐加快，而新兴经济体增速放缓，全球经济增长格局如何变化，需要密切关注；全球生产组织方式正呈现剧烈变化，全球生产网络正日益形成，生产网络/平台的重要性日益凸显，对作为全球制造大国的中国未来的产业发展提出新的挑战；全球投资贸易规则酝酿新变化等等。从国内形势来看，我国正处在经济增速换挡期和结构调整阵痛期，

经济增长能否继续保持较高的速度存在着不确定性，发展的质量和效益亟须提高；此外，我国还面临着区域发展差距有所缩小，但是区域市场一体化发展滞后；科技创新能力有所增强，但是自主创新能力仍较弱；生态环境问题突出，资源环境约束加强；公共服务与产品发展滞后，教育公平和创新人才培养模式落后等系列挑战。为科学应对各种挑战，推动“十三五”时期战略目标实现，需要对“十三五”时期我国经济社会发展过程中面临的若干重大问题开展研究。

考虑到课题研究的紧迫性，本课题将重点就“十三五”时期我国经济增长态势、创新驱动、制造业升级、国内统一市场、教育公平和创新人才培养、生态环境、风险评估等重大问题展开研究，为促进我国“十三五”时期战略目标实现提供可行的政策建议。本项目的主要内容包括如下几个方面： （一）“十三五”时期我国经济增长态势及应对政策研究

我国经济在保持多年的高速增长后，正面临新的发展阶段，国内外环境正在经历众多与以往不同的变化。如，人口年龄结构的变化和资源环境压力的加大意味着传统的“低成本”比较优势正在不断消失；国际经济贸易格局正在悄然改变，金融危机之后发达国家结构性矛盾更加凸显，全球新的重大技术革命尚未完全显现。这些变化将对“十三五”时期我国经济增长态势产生怎样的影响？我国经济增长的动力机制将发生怎样改变？我国经济增长模式应该如何转换，等等。本部分研究内容包括：(1)分析“十三五”乃至更长时期中国经济增长将面临国内外环境的重大变化；（2）这些变化将如何影响我国经济增长和结构调整；（3）我国经济增长速度、结构将呈现的态势；（4）“十三五”时期我国经济增长动力机制、模式转换与应对政策。

（二）创新驱动发展面临的新形势、新挑战与应对政策研究

理论研究与各国实践充分表明，创新是推动长期经济发展的根本动力，基于创新的竞争是现代市场经济的实质。十八大明确提出实施创新驱动发展战略，“十三五”期间，是我国经济发展模式实现从要素驱动向创新驱动转型的关键阶段。转型的成败，决定着我们能否突破自身发展瓶颈、应对内外部环境挑战、跨越中等收入陷阱、塑造新的竞争优势。剖析创新驱动发展的内涵实质，揭示当前我国创新驱动发展面临的严峻形势与主要挑战，从而提出应对措施与政策建议。本部分研究内容包括：（1）创新驱动发展的理论脉络与国际经验；（2）创新驱动发展战略的定位与内涵实质；（3）创新驱动发展面临的新形势与新环境；（4）我国创新驱动发展面临的障碍与新挑战；（5）推动创新驱动发展的战略思路与政策措施。

（三）全球价值链背景下我国制造业转型升级策略研究

制造业在我国国民经济发展中具有重要支柱地位，决定了我国长期竞争优势。当前，发达国家正实施的“再工业化”政策吸引中高端制造业回流；低收入

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