《工资条例》背景

《工资条例》修改接近尾声：工资增长挂钩企业增长

《工资条例》修改牵动着社会的神经。

《工资条例》草案（下称《条例》）修改接近尾声，何时正式公布尚未确定。业内人士告诉记者，该草案最大的亮点是工资增长需要协商，企业增长要与职工工资增长适度挂钩。

而此前有说法是工资增长将与CPI挂钩。当时有学者指出，与CPI挂钩难以操作。

因事关敏感，人社部官员要求目前有关该条例的任何信息均不得外露。一位业内人士告诉记者，要想了解《条例》草案大致内容，可以查阅去年底深圳出台的《企业员工工资条例》，“完全是按照《条例》草案的模板写的，而且非常清晰”。

企业增长与工资增长挂钩

目前这份《工资条例（草案）》的内容主要包括工资决定的方式、最低工资、工资支付、特殊情况下的工资支付、工资的宏观调控、工资法律责任等9个方面。

目前社会各界最关心的是工资增长机制如何确定。

中国劳动保障报社法律事务中心副主任鲁志峰认为，《条例》草案中最大的亮点是工资增长需要协商，企业增长要与职工工资增长适度挂钩，“将来要工会代表职工来协商，最重要的就是工资增长机制和工资协商这两块”。

而此前曾有消息称，《条例》草案确定职工工资增长应充分考虑当地CPI因素。对此，几位参与草案讨论的人士未予证实。

人社部相关人士也向记者透露：“CPI确实是调薪应该考虑的因素，有些地区多年不涨工资，有些地区虽然规定了最低工资，但是调节职工工资分配，最终还是要依靠建立职工工资正常增长机制。”

学者们的看法是，职工工资究竟能够涨多少，应该有一个合理的空间作为参考。

人社部劳动工资研究所研究员马小丽认为，建立职工工资正常增长机制，一是要建制度，即建立工资集体协商制度；二是要搭平台，即开放一个工资增长的科学合理的空间，这才是建立职工工资正常增长机制的前提条件。

“用工资（劳动报酬）减去法定最低工资，计算出工资增幅的缺口，为劳资双方开展工资集体协商提供了一个工资增长的新平台。”马小丽表示。

中国劳动保障报社法律事务中心高级顾问白永亮则认为，工资增长与企业增长挂钩作为一项原则性的提议，在更早的2009年版《条例》中就已经出现。

“现在的草案里写出来的只是工会有权利与企业协商工资增长、增长的幅度，但这种协

商企业是否必须回应，企业如果不回应有怎么样的后果，交代得不清楚。”白永亮告诉记者。

明确同工同酬?

目前各界对于《条例》期望值较高的还有“同工同酬”的规定。

据人社部人士介绍，同工不同酬的问题主要有两个方面：企业兼并重组，不同的企业兼并之后同工不同酬，这个通过改革是可以解决的；最大的同工不同酬是劳务派遣工，不少企业对新的《劳动合同法》持保留意见，因为雇佣劳务派遣工的目的就是为了节省成本，这样一改企业成本就加大了。

知情人士介绍，《条例》草案中对于同工同酬规定了三点：从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳动业绩的就是“同工同酬”。而1994年发布的《关于劳动法说明问题》中就有相关规定。

“明确同工同酬意味着事实劳动关系成立之后，企业的非正式合同工即劳务派遣工等，与正式从事相同内容的工作、付出等量劳动且取得相同劳动业绩的，都应获得同等的劳动报酬，在同一报酬区间内上下浮动。”该人士告诉记者。

北京师范大学经济与工商管理学院教授李实表示：“目前我国劳动力市场存在分割，城乡之间同等素质的劳动力在两个市场上报酬不一样，同工同酬就没法实现，而消除市场的分割很难做。”从2009年开始，李实一直在主持发改委关于收入分配改革的课题。

文章来源：21世纪财经报道

背景资料

工资条例要解决的是什么问题

不容否认，以工资差距为代表的收入分配不公已经深刻影响到民生，普通民众之所以对贫富不均颇有微词，正是因为这种收入分配上的不合情理，已经在事实上影响到了社会财富的公平分配。在这种前提下，国家在政策层面对工资分配予以宏观调节显得尤为重要，从某种程度上来讲，有什么样的工资分配，就会有什么样的贫富现状。

我们目前所面临的问题是，民众对以工资分配为重要载体的贫富差距现状心存芥蒂，人们担心，随着工资差距的扩大，普通工薪阶层间的惺惺相惜会渐行渐远。那么，工资分配差距说明了什么问题呢？有人说这是市场经济的必然，话是如此，关键却在于，市场经济虽然有利于提高企业效率，但如果没有工资的合理分配，一切效率都是无效的，都等于零。

当前工资分配之所以引人关注，最主要的原因在于工资分配不是以劳动强度或者难度为标志，而是高工资主要集中于少数垄断行业，比如石油、电力、电信等，这些行业无一例外地向民众诠释了一个道理，那就是工资分配差距有其必要，但绝不应该出现人为因素导致的工资差距。对于国民经济而言，垄断或许必不可少，但垄断收益却应该尽力避免，因此垄断收益是分配公平的大敌。

工资条例的核心要义就在这里，它一方面叫人明白，我们对分配不公不是无能为力，而是大有可为，另一方面，我们已经找到了调节工资分配的根本所在，即把工资分配纳入经营社会财富的高度，进而促进社会和谐。

早在一百多年前，欧美国家就处在贫富差距的膨胀期，伴随着收入差距的日益扩大，这些国家的社会矛盾因此日益突出。怎么办？这些国家的引领者可谓做出了表率，以立法的形式调节工资分配。福利经济学的根本要义就在于此，相比于效率，社会公平才是第一位的，没有公平，效率哪怕再高，也是无济于事的，和理性背道而驰。

从这一层面上来讲，工资条例可谓迈出了可喜的第一步，尽管只是第一步，但工资条例的立法宗旨已经充分说明，只要本着缩小贫富差距，促进分配公平的底线，再小的第一步也是至关重要的一大步。网友们的反响充分印证了这一点，舆论并不苛刻，我们唯一需要做到的是，如何积极地吸取民意，让民众能够真正从工资改革中受益，这才是最大的根本，也是工资条例所应该和必须解决的核心问题。

文章来源：中山商报

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