湖南省民用机场“十二五”建设与发展规划（排版稿） - 图文

湖南省民用机场“十二五”发展规划

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编 制 委 员 会

总 编：刘志仁常务副总编：谭克涛副 总 编：秦林通李谟许编 委：汪 曦项顺泉高慧来焦祖文张 爽主 编：黄永芳副 主 编：袁 军助 编：姜 涛

邓元武曾洁玲喻 辉易德军许 红龙 跃姜家华胡 帆汤承武黄永芳陈国强吴 燕钱正海杨 华刘国林 胡东福

李 郁

程 伟 乐湘来

赵世明 周银屏 张世元 何学君 欧阳若愚 王冀湘

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目 录

前 言????????????????????????????1

第一章 “十一五”发展回顾??????????????????2

第一节 安全形势持续平稳?????????????????2 第二节 运输生产大幅增长?????????????????3 第三节 基本建设快速推进?????????????????3 第四节 机场产业初具规模?????????????????6 第五节 体制改革持续深化?????????????????7 第六节 政策争取卓有成效?????????????????8 第七节 员工待遇逐步改善?????????????????8 第八节 企业管理不断加强?????????????????9 第九节 存在的主要问题??????????????????9

第二章 “十二五”面临形势??????????????????11

第一节 机遇???????????????????????11 第二节 挑战???????????????????????12

第三章 “十二五”业务量预测?????????????????15

第一节 长沙机场业务量预测????????????????15 第二节 其他机场业务量预测????????????????16

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第四章 “十二五”发展思路及目标???????????????18

第一节 指导思想?????????????????????18 第二节 发展原则?????????????????????18 第三节 总体思路?????????????????????19 第四节 总体目标?????????????????????19

第五章 航空运输业发展规划??????????????????21

第一节 湖南民用机场布局规划???????????????21 第二节 湖南机场航线规划?????????????????21 第三节 长沙机场发展规划?????????????????22 第四节 张家界机场发展规划????????????????24 第五节 常德机场发展规划?????????????????25 第六节 永州机场发展规划?????????????????26 第七节 怀化机场发展规划?????????????????27

第六章 现代服务业发展规划??????????????????28

第七章 临空产业发展规划???????????????????31

第八章 保障措施???????????????????????35

第一节 安全管理?????????????????????35 第二节 体制改革?????????????????????37 第三节 政策争取?????????????????????38

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第四节 财务管理?????????????????????40 第五节 业务培训?????????????????????41 第六节 员工待遇?????????????????????42 第七节 机场管理?????????????????????43 第八节 节能减排?????????????????????44 第九节 航线维修?????????????????????46 第十节 法制建设?????????????????????47 第十一节 内部审计????????????????????48 第十二节 信息管理????????????????????49 第十三节 企业文化????????????????????51

结束语????????????????????????????53

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前 言

“十二五”是湖南全面建设小康社会、加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的的关键时期，也是国家民航局实施“民航强国”战略的第一个五年规划,深刻把握当前新形势、新特点,总结经验、分析形势、研究未来，编制和实施我省民用机场“十二五”建设与发展规划，对于紧紧抓住战略机遇，全面落实党的十七届五中全会精神，促进我省航空运输持续、健康、快速、协调发展，具有十分重要的现实意义和战略意义。

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第一章 “十一五”发展回顾

“十一五”时期是我省民用机场发展史上极不平凡的五年,既是面临困难挑战较多的时期,也是机场建设发展最好最快的时期。在省委、省政府的正确领导下，在民航行业管理部门的大力支持下，湖南省机场管理集团有限公司（以下简称“湖南机场集团”）坚持以科学发展观为指导, 打破常规，抢抓机遇，团结拼搏，砥砺奋进，大力实施“一年一变样、三年变大样、五年大变样”战略目标,克服了低温雨雪冰冻灾害、国际金融危机、基础设施薄弱、国内外安全形势严峻、重大活动安保任务繁重、复杂的不停航施工等诸多困难，创下了运输生产总量翻一番的骄人业绩;长沙机场旅客吞吐量2009年首次突破千万人次，跨入了全球大型机场行列，成为我省2009年十大经济亮点之一，飞行区等级由4D升为4E，迎来大飞机时代;湖南机场集团资产总额由13.32亿元增加到60.26亿元，是“十五”末期的近4倍；年总收入由4.62亿元增加到8.13亿元，增长75.97%；人均旅客吞吐量由2567人次增加到3861人次，增长50.41%。

第一节 安全形势持续平稳

共安全保障飞机起降51.77万架次，杜绝了飞行事故、地面重大责任事故和空防事故的发生，安全形势总体持续平稳。自2003年成立以来连续八年被省政府和民航中南地区管理局评为安全先进单位。长沙机场在全国民航首批实施安全管理体系（SMS），顺利通过国家民航局专项科技成果鉴定，并作为行业标准在全民航推广实施。

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第二节 运输生产大幅增长

截止2010年底，我省民用机场已开通至全国73个大中城市的近118条航线，其中：长沙机场拥有20家航空公司执行国内航线96条，通航城市53个，每周航班2635架次；8家航空公司执行定期国际和地区航线3条，通航城市3个，每周航班62架次；开通国际不定期包机航线8条，通航城市8个。张家界机场通航城市6个，每周航班144架次。常德机场航线4条，每周航班50架次。永州机场航线2条，每周航班10架次。怀化机场航线3条，每周航班30架次。2009年11月19日，长沙机场首度实现年旅客吞吐量突破千万人次，成为全国第十一个跨入千万流量的机场。“十一五”期间，长沙机场国际和地区年旅客吞吐量连续多年超过中部其他五省的总和。2010年湖南机场集团共完成运输起降12.94万架次、旅客吞吐量1418.28万人次、货邮吞吐量11.02万吨，较“十五”期末分别增长74.05%、103.79%和97.49%。“十一五”期间，促成省政府分别与厦航、深航、东航签署战略合作框架协议，其中厦航已在湖南设立分公司，结束了长沙机场多年来只有一家基地航空公司的历史。“十一五”期间，湖南机场集团三大运输生产指标年均增长率分别为11.72%、15.30%和14.58%，均高于全国机场平均水平。

第三节 基本建设快速推进

——长沙机场扩建工程。2008年3月21日获得国家发改委批复，工程总投资39.94亿元。扩建内容包括飞行区工程、航站区工程、外接立交桥、陆侧路网系统以及水、电、气工程等生产生活辅助服务设施。2006年7月，长沙机场改扩建工程正式开工。3个月内完成征地960亩，拆迁房屋124户，

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无一上访，开创湖南省重点工程速度第一；3个月内完成飞行区改扩建工程立项、征地拆迁、初步设计、施工图设计、项目报批和招标投标等前期工作，被民航业界赞誉“完成了不可能完成的任务”。截至2010年底，一期14万平方米停机坪扩建和跑道延长工程、导航工程、助航灯光系统等飞行区项目均已竣工投产，飞行区等级由4D升为4E，提前两年满足空客330、波音777和747等E类大型客机正常起降。此外，投资14.43亿元、建筑面积16.25万平方米、单体规模中部第一、全国第七的长沙机场新航站楼工程于2009年6月份开工，预计在2011年7月投入使用。外接立交桥暨路网交通系统工程于2009年11月29日开工，预计在2011年上半年全面竣工。总投资1.3亿元的长沙机场新货站及配餐楼工程于2010年10月25日开工，预计2011年全面竣工投入使用。“十一五”期间，完成投资27.091亿元，占总投资的68.64%。

——张家界机场扩建工程。2008年2月21日获得国家发改委批复，工程总投资19.62亿元。改扩建内容包括新建一条长2600米的平行滑行道、新建15.2万平方米站坪等飞行区工程和新建5万平方米航站楼、改造现有9000平方米航站楼等航站区工程。2007年5月，张家界机场扩建开工。截至2010年底，新建2600米平行滑行道和一期6.3万平方米停机坪已正式投入使用。第二航站楼已于2011年开工建设。“十一五”期间，完成投资5.2692亿元，占总投资的26.86%。

——常德机场扩建工程。2009年12月获得省发改委批复，工程总投资5.48亿元。改扩建内容包括新建站坪5.3万平方米等飞行区工程和新建航站楼1.5万平方米，新建停机坪1.3万平方米及高架桥，改扩建货站2200平方米等航站区工程。飞行区等级由4C升级为4D。2009年12月31日，

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机场扩建工程正式开工。“十一五”期间，完成投资2394万元，占总投资的4.37%。

——怀化机场改扩建工程。2011年2月获得国家发改委和总参谋部批复，工程总投资4.24亿元。改扩建内容包括将现有跑道向北延长600米至2600米；新建一条长182米垂直联络道；扩建站坪1.29万平方米和航站楼3600平方米，配套建设空管、供电、供水及消防等工程及辅助生产设施，征地418亩。

——其他重点建设项目。

1.长沙机场国际厅改扩建工程。2006年10月13日获得省发改委批复，项目总投资9081万元，总建筑面积9892平方米。2007年12月竣工投产。

2.长沙机场远机位候机楼工程。2007年11月26日获得省发改委批复，项目总投资4593万元，总建筑面积6102平方米。2008年8月竣工投产。

3.长沙机场后勤服务中心工程。2009年2月获得省发改委批复，项目总投资4999万元，总建筑面积12671平方米。2010年1月竣工投产。

4.湖南省机场应急救援指挥中心工程。2008年12月31日获得省发改委批复，项目总投资7281万元，总建筑面积17934平方米。2009年10月27日动工，预计2011年全面竣工。

5.长沙机场综合配套服务区项目。2010年3月19日获得省发改委批复，工程总投资9.9980亿元。目前正在编制项目详规方案。“十一五”完成投资1.05亿元。

6.长沙机场空港物流园区项目。2010年11月26日获得省发改委批复，项目总投资7.9862亿元。

7.湖南通用航空基地及专属服务区项目。2010年11月26日获得省发

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改委批复，项目总投资2.9798亿元。

“十一五”期间，湖南机场集团共完成固定资产投资43.86亿元，通过实施长沙、张家界、常德等机场的改扩建，省内民用机场的综合保障能力显著提高。

第四节 机场产业初具规模

——明确提出走产业化发展道路。2008年，研究编制了《湖南机场中长期发展战略》，准确把握湖南机场集团现状及长远发展趋势，科学定位中长期发展战略目标和方向，积极探索与国际接轨、与国情相符、与省情相应的发展之路，明确提出了走机场产业化发展道路，并按照“一年一变样、三年变大样、五年大变样”的步骤和阶段目标大力推进《湖南机场中长期发展战略》的实施。

——区域性国际航空枢纽建设正式启动。成立了枢纽建设领导小组，完善了枢纽建设发展目标，制定了枢纽建设工作计划，并取得了阶段性成果。2010年5月28日，《长沙机场总体规划》获得国家民航局和省政府联合批复。2010年9月，长沙机场飞行区东扩工程预可研报告通过了预评审。

——现代服务业茁壮成长。湖南空港实业有限公司（以下简称空港实业公司）自2005年成立以来，大力发展自营业务，加强特许经营监管，收益稳健增长。“十一五”期间，主营业务收入由1.37亿元增加到2.87亿元，增幅109.49%；利润总额由3293万元增加到1.08亿元，增幅226.97%。2009年，商旅服务、汽运服务、货运服务、配餐服务等业务收入分别突破1000万元。2009年底，中国邮政航空落户长沙，结束了长沙机场无定期货机运营的历史。

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——临空产业稳步推进。湖南机场集团与长沙县政府共同投资组建了湖南省临空产业投资开发有限公司。2010年5月27日，《长沙机场综合配套服务区概念性规划设计》方案通过评审，2011年1月，“土菜馆”区域的拆迁工作已全部完成。

第五节 体制改革持续深化

——股份公司顺利组建运营。2008年2月，由湖南机场集团控股，联合省内湖南湘投控股集团有限公司、湖南财信投资控股有限责任公司和长沙先导投资控股有限公司三家公司组建了湖南机场股份有限公司，建立了现代企业制度和法人治理结构，理顺了湖南机场集团与生产运营企业之间的管理、运行和产权代表关系。

——人事制度改革稳妥推进。对有关人事、工资、职员、技能、科技、培训、考勤以及管理人员聘免、职称评聘、员工奖惩、离岗退养等一系列人事管理规定进行了修订完善，并形成了组织机构、岗位设臵、薪酬管理、绩效管理、人力资源规划的改革初步方案。

——管理体制改革持续深化。向省委省政府呈报了加挂“湖南省机场管理局”的改革方案，力争形成有利于确保安全、加快发展、发挥职能、保持稳定的机场管理新体制。

——空港实业改制上市稳步推进。空港实业公司改制上市涉及的有关问题获省政府（湘政函[2010]47号）文件批复，明确空港实业公司为省内现有民用机场非航空性业务的独家投资主体和独家运营主体。2011年1月已基本完成引进战略投资者、资产重组、职工股收购等工作，计划2011年挂牌组建新股份公司。

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第六节 政策争取卓有成效

——省政府相继出台《关于支持民航产业发展的意见》、《湖南省国际航空发展专项资金使用管理试行办法》、《湖南省国内航线航班开发专项资金奖励试行办法》，先后成立了省机场扩建工作领导小组、省空港管理委员会和省临空产业领导小组加强对我省民用机场的指导和帮助。

——2009年省政府第44次常务会议专题研究我省民用机场建设和发展问题，对加快我省民用机场产业发展的战略构想予以高度肯定，对湖南机场集团提出的10余项发展中的困难全部给予了答复和解决，明确予以全方位支持。

——《湖南省民用运输机场管理条例》于2010年3月31日经省十一届人大常委会第十四次会议审议通过，自2010年7月1日起施行。这是全国第一部省级行政区域机场综合立法，首开在省级行政区域内通过立法授予机场管理机构行政管理权和处罚权的先河。

——机场股份公司在注册资本金32亿元的基础上，获省政府批复同意新增注册资本金18亿元。国家民航局安排7亿元专项资金用于加快我省民用机场建设。

第七节 员工待遇逐步改善

——投入将近2000万元为一线员工建成1.1万平方米两栋值班宿舍，极大地改善了员工住宿环境。

——投入6000多万元建成了1.4万平方米后勤服务综合楼，改善员工的就餐环境，同时也解决了长沙机场分公司无专用办公场地的问题。

——2007年9月起出台了一系列解决员工福利待遇的政策和办法，使广

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大员工特别是一线员工共同分享了机场发展的丰硕成果。

第八节 企业管理不断加强

坚持常务会议制度，强化民主决策、科学决策；全面实施目标考核，确保发展目标如期实现；全面清理完善内部管理规定，进一步规范工作程序；建立固定资产信息管理系统，加强固定资产实物管理和监控；完善固定资产管理办法，合理控制固定资产投资规模；建立财务全面预算体系，加强资金监管和控制；启动人力资源咨询项目，构建科学规范的劳动用工体系；建立健全审计内控机制，有效预防资金风险；创办“一报一刊一网”，全面推进企业文化建设；“三标一体”管理体系顺利通过审核认证，企业管理步入了标准化、制度化、程序化的良性发展轨道。

第九节 存在的主要问题

回顾“十一五”时期，我们的工作还存在一些问题和不足，有的是随着机场快速发展而产生的问题，有的是多年积累的深层次问题，这些问题从根本上解决还需要相当长的时间，主要表现在以下几个方面：一是安全基础有待进一步加强；二是航线网络结构有待进一步完善；三是干线机场集疏运体系有待健全；四是干线机场空域资源紧张状况日益加剧；五是支线机场亏损较为严重；六是省内各机场发展不平衡；七是机场管理体制机制有待进一步理顺；八是部分员工的思想观念跟不上当前跨越式发展的形势；九是员工队伍整体素质不能满足企业快速发展的需要。

综上所述，“十一五”时期，虽然面临较多的困难和挑战，但湖南机场集团各方面工作均取得了显著成绩，同时还积累了宝贵发展经验，主要是：

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坚持科学发展，大胆探索我省民用机场发展之路；勇于改革创新，打破常规后发赶超实现跨越式发展；注重打基础谋长远，统筹规划当前与长远发展；注重改善职工福利，让发展成果惠及全体职工；注重营造良好的企业氛围，凝心聚力谋发展。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的业绩影响深远。这些都为我省民用机场“十二五”的建设与发展打下了坚实的基础。

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第二章 “十二五”面临形势

未来五年，我省民用机场仍将处于重要战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也将面对一些可以预见和难以预见的风险和挑战。

第一节 机遇

——从国际国内宏观经济发展形势看，国际金融危机逐渐缓解，世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素较多，复苏进程仍将艰难曲折。我国着力推进发展转型，走内生增长、创新驱动的发展道路，国民经济总体上保持平稳较快增长的良好态势。人均地区生产总值将从4000美元跃升到6000美元，国内生产总值年均增长7%以上，居民收入稳步增加。从我省经济发展趋势来看，后发赶超优势明显。2010年湖南省地区生产总值突破1.5万亿元，同比增长14.5%。“十一五”期间我省经济年均增幅达14%，“十二五”湖南将全面推进“四化两型”建设，《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出经济发展主要目标：全省地区生产总值平均增长10%以上，至2015年经济总量达2.5万亿元左右，人均地区生产总值力争接近全国平均水平。

——从民航行业发展情况看，民航局正逐步实施“民航强国”战略,“十二五”期间我国民航运输业将保持平稳较快发展。据民航局预测，至2015年，预计全国民航运输总周转量将达940亿吨公里，旅客运输量将达4.55亿人次，货邮运输量将达910万吨，运输机队规模将达2700架，年均增长率分别为13%、11%、10%和11%。

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——从省委省政府重视和支持程度来看，湖南民航事业得到了省委省政府的深切关爱和重点扶持，在战略部署上，把促进机场发展作为湖南抢抓中部崛起战略机遇、推进“四化两型”建设的重要举措之一，为我省民用机场产业的跨越式发展创造了有利的环境和条件。

——从我省独特的区位优势来看，地缘优势明显。湖南地处中部，特别是长沙位于湘中北，接近南北黄金分割的位臵，是东西空中交通的咽喉要道，机场聚散效应显著。长沙距离北京及东部沿海发达地区的航程都不超过两个小时，便于实现航空货运、物流的集聚，易于构筑方便、快捷的航空运输网络。

——从我省旅游发展情况来看，资源优势明显。湖南生态资源得天独厚，人文景观独具特色，以张家界风景区为龙头的生态旅游、以韶山伟人故里为龙头的红色旅游，在国内都独一无二，对国内外游客具有极强的吸引力。而且省政府已明确将旅游产业作为湖南的支柱产业，为我省航空运输的发展提供了广阔市场。

——从我省机场近几年的运营状况来看，持续较快发展。“十一五”期间湖南机场集团三大运输生产指标年均增长率分别为11.72%、15.30%和14.58%，均高于全国机场平均水平。为“十二五”期间加快打造长沙区域性国际航空枢纽，进一步壮大我省民用机场产业打下了良好基础。

第二节 挑战

——长沙空域资源紧张问题日益突出。长沙机场距离大托铺机场（军用）只有26公里，随着长沙机场运输生产快速增长以及第二跑道的建设和运营，军、民空域资源矛盾更加突出, 将对长沙机场未来发展造成较大的

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制约，并将影响长沙区域性国际航空枢纽的建设。

——机场与高铁的竞争日益激烈。国家铁道部计划到2020年建立起连接全国省会城市的快速客运通道。高铁在为机场带来周边地区客源的同时，也对机场的客流造成了较大冲击。武广高铁已于2009年底正式通车运营，目前已对长沙—广州航线客流造成了一定冲击，该航线航班由高铁通车前的8-12班/天减至3-5班/天，2010年该航线旅客吞吐量减少近50万人次，下降44%。广深高铁将于2011年开通，预计将对长沙—深圳航线客流造成进一步的影响。沪昆高铁已于 2010年开工，预计将于2014年完工，将对长沙—上海、长沙—昆明航线客流造成一定冲击，预计至少将影响旅客吞吐量近200万人次。

——机场之间的竞争日益激烈。国内各省（市、区）日益关注和重视机场在当地经济社会发展中发挥的重要作用，都在抢抓机遇，竞相发展，纷纷出台促进当地民航发展的优惠政策，加大机场建设和航线运营资金投入，鼓励和支持航空公司增开航线航班，各地机场之间运力和航线时刻资源的竞争日益加剧。

——机场建设资金压力较大。“十二五”时期，湖南机场集团仍将处于“二次创业”时期，建设任务重，投资项目多，投入资金大。“十二五”规划主要投资项目（含续建、新建）12个，计划投资176.9009亿元，资金筹措压力较大。

——机场管理体制有待进一步理顺。2010年7月1日颁布实施的《湖南省民用运输机场管理条例》赋予了机场管理机构部分行政职能，但进一步理顺我省民用机场管理体制仍然任重而道远。

“十二五”时期是实现我省民用机场科学跨越的关键时期，也是湖南机

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场人实现“航空强省”战略目标的关键时期，加快发展始终是第一要务，是解决我省民用机场一切问题的“总钥匙”。面对机遇和挑战，我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，准确研判发展大势，牢牢抓住发展机遇，充分利用好各种有利条件，紧紧扭住发展这个第一要务不放松、不动摇，积极应对各种挑战和困难，加快解决影响发展的矛盾和瓶颈问题，坚决贯彻落实省委省政府的决策部署，坚决执行“加速、提质、增效”的扩张性发展战略，坚决推进我省民用机场“一体两翼”和“一个中心、两个伙伴、三大板块”的总体发展战略，团结拼搏，开拓创新，努力实现我省民用机场“十二五”发展的新局面。

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第三章 “十二五”业务量预测

第一节 长沙机场业务量预测

通过采用多种预测模型，并结合长沙地区生产总值等相关指标的增长趋势，对长沙机场“十二五”业务量进行预测。

长沙机场业务量与长沙市经济数据统计表

长沙地区长沙地区年 份 旅客 生产总值增幅 旅游总数增幅 货邮 起降 增幅 增幅 增幅 （亿元） （万人） （万人） （吨） 架次 2006年 660.00 24.4% 62573.80 19.5% 71139 20.5% 1790.66 16% 2660.63 11.4% 2007年 807.00 22.4% 68630.00 9.7% 81371 15.6% 2190.25 16.1% 2911.50 16.5% 2008年 845.50 4.8% 71152.00 3.7% 85339 4.1% 3001.00 15.1% 3297.20 11.8% 2009年 1128.43 33.5% 86995.10 22.3% 109232 28.9% 3744.76 14.7% 3894.5 18.1% 2010年 1262.13 11.8% 108635.30 24.9% 114902 5.2% 4547.06 15.5% 4856.4 24.7% 长沙机场运输生产 ——旅客吞吐量预测

主要采用回归分析法、灰色关联分析法和趋势外推法进行预测，然后对各预测结果取其平均值作为预测结果。

年 份 回归分析 灰色关联分析 趋势外推法 平均参考值

2010年 1256 1294 1270 1273 2011年 1451 1489 1455 1465 2012年 1632 1947 1653 1744 2013年 1822 2336 1861 2006 2014年 2020 2802 2081 2301 2015年 2226 3255 2309 2597 - 15 -

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——货邮吞吐量预测

主要采用业务量趋势法、经济相关法和人均货物量法进行预测，然后对各预测结果取其平均值作为预测结果。

年 份 业务量趋势法 经济相关法 人均货物量法 平均参考值 2010年 111154 91143 116010 106102 2011年 126626 101703 135990 121440 2012年 143221 113486 193710 150139 2013年 160938 126634 224620 170731 2014年 179777 141305 306670 209251 2015年 199739 157677 349570 235662

——运输起降架次预测

年 份 年旅客吞吐量（万人） 每架次载客数（人） 年运输起降(万架次) 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 1273 110 11.57 1465 110 13.32 1744 112 15.57 2006 114 17.6 2301 116 19.84 2597 118 22.01 第二节 其他机场业务量预测

根据《中国民用航空发展第十二个五年规划》的发展目标，至2015年，我国民航旅客运输量达4.55亿人次、货邮运输量达910万吨，年均分别增长11%和10%。预计湖南省其他支线机场运输生产增幅将高于全国平均水平。同时结合长沙机场运量完成情况及预测结果，至2015年，湖南机场集团预计完成旅客吞吐量2937万人次，货邮吞吐量34.17万吨，运输起降25.76万架次，年均增长率分别为15.67%、25.39%、14.77%，均高于“十二五”时期湖南省地区生产总值年均增长10%的目标。

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年份 单位 长沙机场 张家界机场 常德机场 永州机场 怀化机场 合 计 湖南机场集团业务量预测汇总表

旅客吞吐量（万人） 货邮吞吐量（吨） 运输起降架次（架次） 2010年 1262.1 112.6 26.9 3.3 13.3 1418.2 2015年 2597 200 120 40 50 3007 2010年 108635 1272 251 33 1 110192 2015年 235662 4000 5200 100000 1000 345862 2010年 114902 9279 2770 678 1753 129382 2015年 220100 20000 11931 9000 3100 264131

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湖南省民用机场“十二五”发展规划

第四章 “十二五”发展思路及目标

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委省政府“四化两型”建设目标，全面推进“一体两翼”和“一个中心、两个伙伴、三大板块”发展战略，坚持走机场产业化发展道路不动摇，坚持建设区域性国际航空枢纽不动摇，坚持打造湖南航空强省战略目标不动摇。

第二节 发展原则

——科学发展。坚持在科学发展中促转变、在转变中谋科学发展，把引进战略投资者和体制机制改革作为转方式的强大动力，把节能减排作为转方式的切入点，不断提高资源利用效率，促进湖南机场又好又快发展。

——加快发展。把握当前重要战略机遇期，加快打造长沙区域性国际航空枢纽，全面提升我省民用机场整体竞争实力，尽快建成和完善与我省经济社会发展相适应的航空运输体系，打造湖南航空强省。

——统筹发展。以我省机场分工协作为基础，统筹兼顾、正确把握整体与局部、远期与近期的关系，兼顾不同地区和不同阶段的发展目标，形成布局合理、功能完备、运量资源和分工各有侧重，协调发展的我省新一代民用机场体系。

——协调发展。充分发挥航空运输的优势，实现与其它运输方式的有

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效衔接，特别是加强与高铁的互补合作，逐步建立和完善相互补充、相互促进、共同发展的我省综合交通运输体系。

第三节 总体思路

依托一个核心，联合两个伙伴，发展三大板块,在确保安全稳定的基础上，全面加速航空运输业、现代服务业、临空产业大发展，促进我省民用机场又好又快发展。

第四节 总体目标

至2015年，长沙区域性国际航空枢纽基本实现，空港实业公司成功上市运营，临空产业园区初具规模，湖南机场集团实现总收入16.66亿元，总资产达到255亿元，较“十一五”末增长4倍。湖南机场集团成为运行品质优良、国内知名的大型机场产业集团。

——航空运输业。至2015年，长沙区域性国际航空枢纽基本实现，湖南机场集团运输生产总量在“十一五”末的基础上实现翻一番，旅客吞吐量达3007万人次，货邮吞吐量达34.59万吨，运输起降架次达26.41万架次。机场股份公司实现总收入12亿元，总利润1亿元，总资产达159亿元。

——现代服务业。至2015年，空港实业公司成功上市运营，实现主营业务收入15亿元，利润总额5亿元，力争每股收益突破0.7元，上缴税收1亿元，总资产达40亿元左右，成为一家主营业务突出、股本规模适当、股权结构合理、运作规范、国内领先的非航业务专营公司。

——临空产业。至2015年，基本完成临空产业区规划范围内的开发建设任务，临空经济区空间布局基本建成，并形成一定规模；临空配套服务

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业、航空物流业相关产业结构基本成型，发展步入成熟阶段，公司拥有稳定的盈利能力和明显的区域影响能力；累计实现固定资产投资35亿元以上，总资产达45亿元，实现总产值100亿元以上，年贡献利润3亿元，主要经济指标年均增长速度保持在40%以上。

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第五章 航空运输业发展规划

第一节 湖南民用机场布局规划

“十二五”期间，按照“155”战略规划，统筹省内民用机场布局。即：一干线（长沙），五新建（衡阳、岳阳、邵阳、娄底、郴州），五扩建（张家界、常德、怀化、永州、凤凰铜仁）。至2015年，基本实现以长沙区域性国际航空枢纽机场为中心，张家界、常德、永州、怀化、衡阳等机场为补充的，布局合理、功能完备的民用机场体系。

第二节 湖南机场航线规划

“十二五”期间，以长沙机场为核心，建设区域性国际航空枢纽机场，航线连接中国所有省会城市、绝大部分经济和人口中心以及欧、美、澳洲主要枢纽城市；以张家界机场为辅助，建设我国品质最优秀的生态旅游干线机场；以常德、怀化、永州、衡阳、郴州、邵阳、武冈、湘潭、岳阳等机场为支点，建设服务于当地政治、经济社会的支线机场。

——大力开发国际航空运输市场，做好国际航线航班规划。将市场开发的重心转移到国际和地区航线航班的开发之上，充分利用省政府和行业主管部门的政策，积极争取航权和财政补贴资金的支持，开发更多的国际和地区航线航班。

——积极推进长沙机场国内国际旅客中转服务，配合基地航空公司构建中枢航线网络，将长沙机场打造成中部最大中转枢纽机场。

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湖南省民用机场“十二五”发展规划

——加强与骨干航空公司特别是基地航空公司的战略合作，积极引导航空公司优化航线结构。

——大力发展湖南支线航空，完善“干支结合、以干带支”的航线网络结构，积极推进通用航空业务的发展。

第三节 长沙机场发展规划

——总体目标

至2015年，力争实现旅客吞吐量2597万人次，较“十一五”期末翻一番，排名中部地区机场第一，全国机场前十一，全球百强。货邮吞吐量23.57万吨，运输起降22.01万架次，客货中转比例超过30%。把长沙机场建设成为管理高效、功能齐全、设施完善、服务一流的区域性航空枢纽机场。

——重点任务

（一）航线规划。完善中枢辐射式航线网络结构，实现众多的航线、航班处于本地区航线结构的中心。

1、国内航线航班规划：一是大力支持航空公司的中转旅客服务工作，配合航空公司的中枢航线网络建设。随着中转旅客数量的增加，航空公司逐步增加始发直达航线数量和密度，形成几个航班波，最终形成中枢航线网络结构。二是培育和扶持开通更多中长航程航线。中长航程航线数量和航班班次是构建中枢航线网络的基础，大力培育中长航程航线，在长沙机场形成“马太效应”，从而吸引更多的旅客前来中转。三是早日引进一家支线航空公司，建设一个服务于长沙机场中枢航线网络的下游支线网络。

2、国际航线航班规划：一是利用航班“代码共享”、“通程登机”等多种方式开通长沙机场经停北京、上海、广州等大型枢纽机场至欧美澳等国

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家远程国际航线，如长沙-北京-纽约航线。二是利用长沙机场第五航权的政策，开通长沙机场经停乌鲁木齐、昆明等国内其它机场至俄罗斯、中亚、西亚等国家中远程国际航线，如莫斯科-三亚-长沙-莫斯科航线。三是采取直达航线的方式开通至东亚各国城市、东南亚各国城市的中短程国际航线，如长沙-曼谷或新加坡航线。

（二）基地公司引进。选择中枢航线网络战略合作承运人，推进与等具有共同发展愿景的基地航空公司结成战略联盟，共同推进枢纽建设。力争与东航、南航、国航等结为战略合作伙伴关系，签署《战略合作协议》，其中1家以长沙作为重要枢纽或分枢纽，1家中小型航空公司以长沙作为核心枢纽，条件成熟时筹建湖南航空公司。

（三）机场建设。飞行区东扩工程项目，主要包括新建一条长3800米、宽75米，总投资32.87亿元的长沙机场第二跑道，力争2011年开工建设，2013年竣工投产，飞行区等级由4E提升为4F；启动T4航站楼、地面交通系统及飞行区相关功能区等配套工程前期工作。

（四）综合交通体系。力争2011年完成《长沙黄花国际机场综合交通枢纽规划》的编制，争取政府和民航行业的政策资金支持，实现机场与城市道路、高速公路、轻轨、地铁等多种交通运输方式的无缝对接，增强长沙机场的辐射能力。

（五）通关环境。争取省政府、口岸办和国家民航局协调有关部门，进一步简化航空客货进出境查验手续，简化通关流程，优化通关环境，提高旅客及货物通关效率，提升服务水平。

（六）高铁应对。加强空铁合作，推进长沙高铁南站城市候机楼项目建设，开辟高铁旅客乘机的绿色通道，吸引更多的高铁旅客前往机场中转；

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湖南省民用机场“十二五”发展规划

提高服务质量，加大对新技术的投入和运用，优化旅客乘机流程、缩短整体出行时间，并积极发展高端旅客市场，在购票、值机、安检、候机、停车等方面探索更加周到细致的增值服务。

第四节 张家界机场发展规划

——总体目标

至2015年，力争实现年旅客吞吐量200万人次以上、货邮吞吐量4000吨以上、运输起降2万架次以上,把张家界机场建设成为国内一流的生态旅游机场。

——重点任务

（一）航线规划。加密张家界至北京、上海、广州三大枢纽机场的航班，每天不少于4-5班；张家界至深圳、成都、昆明、西安、杭州、重庆、厦门、南京等年旅客吞吐量在千万人次以上机场的航班，每天不少于1-2班；恢复、新开各大省会城市和旅客吞吐量500万以上人次机场的航班，每天不少于1班；恢复香港、澳门的地区航线；国际航线由2010年的5条包机航线发展到日本、韩国、东南亚、欧美等地的8条定期或包机航线，并力争在2011年前发展成为国际机场。

（二）机场建设。在“十一五”已完成部分扩建工程项目的基础上，继续完成本期改扩建工程其他内容：启动二期站坪及相关附属设施建设，满足13C6D共19个机位布臵需求；新建航站楼59534平方米，配套建设高架桥、停车场等设施；将现有航站楼改造成国际候机楼，建筑面积9747平方米；对货运、航食、导航、通信、气象、空管、供电、给排水、消防等相关设施实施扩建，计划2013年全部完工。“十二五”计划完成投

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空公司办公、高档套房、四星级客户等。三期项目总投资2.87亿元，总建筑面积30200平方米，包括宾馆大堂、各类餐厅、五星级客房、员工后勤、会议娱乐等。

3.参与长沙、张家界等省内机场新航站楼非航空性业务场地建设。其中长沙机场新航站楼非航空性业务场地和相关设备设施预计总投资3.5亿元。

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第七章 临空产业发展规划

——总体目标

按照“科技创新、资源节约、布局合理、产业集聚、生态环保”的总体要求，按照“有所为、有所不为，重点突破、整体推进”的原则，以拓展临空产业链、发展临空产业集群、增强临空产业创新能力为重点，以“2+2”产业发展规划为导向（“2”即机场综合配套服务区、航空物流园，“2”即临空型高新技术产业、生态体育休闲园），努力把临空经济区建设成为四区典范：“机场经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、长沙城市区域发展的新区、与国际接轨的经济前沿区”。至2015年，基本完成临空产业区规划范围内的开发建设任务，临空经济区空间布局基本建成，并形成一定规模；临空配套服务业、航空物流业相关产业结构基本成型，发展步入成熟阶段，公司拥有稳定的盈利能力和明显的区域影响能力。至2015年累计实现固定资产投资35亿元以上，总资产达45亿元，实现总产值100亿元以上，年贡献利润3亿元，主要经济指标年均增长速度保持在40%以上。

——重点任务

（一）加大规划控制。一是加大规划力度。实行社会公开招标，引进有国内外知名战略投资者支持的咨询机构，为临空经济区总体发展规划方案提供咨询，促进规划方案进一步完善，并引进战略投资者和金融投资者，高标准、高起点、高效率推进临空经济区规划建设。二是强化规划衔接。重点做好与省、市、县相关规划及与湖南机场集团相关规划的衔接，加强临空经济区的空间结构与机场功能分区的协调，把临空经济纳入到湖南经

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湖南省民用机场“十二五”发展规划

济大背景下科学定位、整体推进。三是深化规划编制。在规划指导下，逐步开展临空经济区土地利用规划、分区规划、控制性详细规划以及交通、电力、给排水、环境保护等基础设施规划编制，加强规划用地控制。

（二）争取政策支持。一是争取国家有关优惠政策支持。获得国家海关总署、国家税务总局的支持，建立空港保税物流中心。二是争取省市出台相关扶持政策。新增财政收入中应上缴市、县的以及土地出让金、城市建设费等行政事业性收费给予全额返还。三是研究制定临空产业发展政策。对航空指向性较强的产业，优先在区内布局和发展，并比照国家级开发区相关优惠政策执行。四是搭建空港口岸信息平台。实现与企业、海关、商检、税务、工商、货代公司、仓储企业、航空公司等之间的数据交换，提升航空物流园的信息化水平。五是积极衔接信贷支持。积极衔接政策性银行、商业银行和其他金融机构对园区内基础设施建设项目给予信贷支持，支持区内企业通过资本市场扩大直接融资。

（三）优化融资结构。一是争取上级政府支持，加大临空经济区建设资金投入。充分发挥政府资金对项目建设的引导和促进作用，采取资本金注入、贷款贴息、补助投资等形式支持项目建设。二是广泛吸纳社会资本投入。鼓励社会资本按照现代企业制度要求，参与项目运作和管理。三是积极探索利用外资的新方式、新途径。广泛开展网上招商、以商招商、聘请国际投资中介机构代理招商。运用并购重组、境内外上市、基金会投资、BOT等方式融资开发。

（四）拓宽招商渠道。一是抓好主题招商。在完善园区规划的基础上，按园区的功能特点和产业布局，开展主题招商、规划招商、功能招商。二是开展全民招商。形成以专业队伍为骨干，以招商顾问、代理机构为中介，

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社会各界广泛参与的招商体制。委托我国驻国外机构、国内外的信息咨询、投资顾问公司、商会等中介组织作为招商代理机构；建立精干、高效的招商队伍，在人力、财力、物力上予以倾斜。对做出突出贡献的招商人员，给予物质和精神奖励。三是重点引进大型企业和跨国公司。充分利用临空经济区的区位优势，鼓励跨国公司特别是世界500强企业投资项目入驻，通过引进大型企业及跨国公司，迅速扩大临空产业园的影响力和知名度，壮大产业园规模和实力。

（五）加快通航发展。抢抓当前国家低空开放和我省通用航空试点的战略机遇，研究制定《湖南通用航空产业发展规划》，积极探索引进战略投资者，争取对通用机场建设的资金和政策扶持，加强通用航空应急救援能力和基础设施建设，力争至2015年长沙通用航空基地及专属服务区正式投入使用。积极开展通用航空短途运输飞行、医疗救护、应急救灾等项目的试点研究工作，引导和支持通航企业扩大生产作业和服务范围，使用小型航空器从事短途客、货、邮运输业务，与支、干线航空运输有效衔接。

（六）重点建设项目

1.长沙机场综合配套服务区项目。该项目已获省发改委批复，工程总占地面积691840平方米，工程总建筑面积395320平方米，工程总投资8.998亿元。主要内容是长沙机场后勤配套服务区、旅客服务区、物流园配套服务区、景观绿化区以及给排水、供配电、环境保护、节能减排、消防等工程。2011年1月，“土菜馆”拆迁工作已全部完成，正在抓紧进行详细规划的编制工作。计划“十二五”完工投产。

2.长沙空港物流园区项目。该项目已获省发改委批复，总建设面积28.1万平方米，总投资7.9862亿元。年货物周转能力为200万吨，主要由运输、

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存储、装卸、分拨、包装、配载、加工、海关监管区及应急物流中心组成。计划“十二五”完工投产。

3.长沙机场通用航空基地及专属服务区项目。该项目已获省发改委批复。总建设面积11.4万平方米，其中，停机坪（含滑行道）88636平方米、公务机楼4050平方米、专属服务区楼3000平方米、停车场5000平方米、办公用房2000平方米、特种车库1300平方米、机库3000平方米、通用航空企业专属区2000平方米、飞机装饰区5000平方米。总投资2.9677亿元。计划“十二五”完工投产。

4.长沙机场绿色生态产业园项目。位于机场高速与S207南延线交叉口的西南角，总用地面积2000亩。规划建设一个集体育健身、市民休闲、旅游度假为一体的绿色生态产业园，大力发展生态休闲旅游度假业。计划“十二五”完成投资2亿元。

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第八章 保障措施

第一节 安全管理

——总体目标

杜绝运输飞行事故、航空器事故征候；杜绝重大航空地面事故，避免一般事故发生；杜绝劫机、炸机事件发生，避免空防安全事件发生；杜绝特大、重大火灾事故，避免一般事故发生；杜绝工伤死亡事件；杜绝特大、重大交通事故。至2015年，各机场全面建设和实施运转高效的安全管理体系，健全安全生产自我监督、自我审核、自我评价、自我完善、不断提升的安全运行机制，各类风险源得到有效辨识、评估和控制，安全差错、事故隐患明显减少，运输生产步入安全、规范的良性发展轨道。

——重点任务

（一）完善安全生产规章制度。按照国家法律法规、行业管理标准及省政府要求，结合湖南机场集团实际，不断完善安全管理体系，完善各类安全管理制度、章程、规定，以高于国家和行业标准制订完善和落实各种安全操作规程、标准、规范。

（二）加快安全生产信息化建设。完善安全生产信息管理制度，建立与行业主管部门、政府有关部门信息共享、湖南机场集团全员参予的安全信息系统，确保信息传递及时、准确、规范、畅通；充分利用信息资源，发挥共享优势，健全数据采集、数理分析、生产预测等科学管理机制，为安全生产、科学管理提供数据支撑。

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（三）筑牢安全生产保障体系。以《湖南省民用运输机场管理条例》为依据，保护机场净空环境、电磁环境和机场运营环境。严格按照行业管理标准，完善航行管制、飞机维修、安全检查、消防安全、机场保障、设备设施、危险化学品、公共安全等技术保障工作，加强机场鸟害防治工作。

（四）着力推进班组建设。采取强有力的措施积极推进班组建设，坚持以落实岗位责任为核心，以安全高效完成各项生产指标为目标，以不断提升班组管理水平和员工队伍素质为重点，增强班组团队的学习能力、创新能力、实践能力，全面提升班组长素质，全面提升基础管理水平，全面提升员工业务技能水平，全面提升员工思想文化道德素养，实现班组工作内容指标化、工作要求标准化、工作步骤程序化、工作考核数据化、工作管理系统化。

（五）全面开展安全管理体系建设。强化风险控制，推行SMS和SeMS系统管理的安全理念和方法，提高自我监督、自我审核、自我完善能力，让系统管理各要素在生产岗位中“生根”，在管理人员决策时“发芽”。积极探索各具特色的安全生产管理体系运行模式，让全体员工养成符合体系要求的系统思维方式和科学的工作习惯，实现安全生产管理工作从事后到事前、从开放到闭环、从个人到系统、从局部到整体、从“要我安全”到“我要安全”的根本转变，切实履行机场的主体安全责任，建立健全安全管理的长效机制。

（六）健全安全生产监督管理。坚持定期对各机场进行综合和专项检查，针对出现的问题提出指导意见和改进措施，及时跟踪复查，健全安全隐患分析整改机制；完善集团、机场、部门、班组等4级监督网络，倡

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导自律、自检、自纠和自我完善；加强安全监督管理队伍建设，提高人员素质和资质水平，至2015年安全管理职能部门人员全部获得规章要求的从业资格。

（七）完善安全生产应急救援体系。要建立安全生产应急救援指挥机构，加强应急救援平台建设，不断完善各类突发事件的应急处臵预案，建立快速、有序、高效的救援队伍，配备必要的装备，定期组织演练，逐步提高机场应急救援水平。

（八）加强安全生产领域的交流与合作。加强省内与国内机场间相互交流与合作，采取多种交流学习形式，互通信息，相互借鉴，取长补短；充分利用国内外的资金、技术、人才、管理等资源，吸收其安全生产先进经验与成果，加快技术引进、消化、吸收和自主创新的步伐。

第二节 体制改革

——总体目标

高起点、高标准、国际视野引进战略投资者，不断优化业务运营实体的股权结构，进一步提升机场运营管理水平，打造“引得进、留得住、用得好”的投资洼地，建立起比较完善的机场管理体制和机场运营机制，为我省民用机场“三大板块”战略目标的全面实现提供强大的体制机制保障。

——重点任务

（一）进一步完善机场管理体制。进一步完善我省民用机场管理体制改革实施方案，继续加强与省编办的沟通衔接，争取在湖南机场集团的基础上加挂“湖南省机场管理局”牌子，与湖南机场集团合署办公。从组织机构上解决机场行政执法的源头问题，促进湖南机场集团从“经营型”向

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“管理型”转变，形成有利于确保安全、加快发展、发挥职能、保持稳定的机场管理新体制。

（二）积极稳妥引进战略投资者。进一步解放思想，高起点、高标准、国际视野引进战略投资者，全面推进省内机场对外战略合作，并积极探索支线机场生存发展的新路子，引进紧缺的资金，引进先进的管理理念。继续推进长沙机场与德国法兰克福机场集团等战略投资者的合作；继续推进张家界机场与国内外战略投资者的合作；继续推进永州机场与马来西亚隆基马中集团等战略投资者的合作。力争战略合作全面开花结果，成为国内机场对外战略合作和国内支线机场发展的新典范。

（三）积极稳妥推进人事薪酬改革。在打破全员身份的基础上，稳妥推进人事薪酬制度改革，建立科学合理的薪酬和绩效考核体系；进一步完善人事管理规章制度，规范劳动用工机制；不断健全管理人员培养、选拔、任用、激励、监督和考核机制，为想干事、能干事、干成事的人员提供舞台。

（四）积极稳妥推进物业管理改革。抓紧修改完善物业管理改革方案和配套政策措施，整合湖南机场集团在长沙地域范围内的住宅区和公共区域等物业项目，统一调配资源，统一管理，在为员工创造安全、文明、舒适的营运环境和居住环境的同时，切实减轻企业费用负担，使物业管理早日与市场化运营接轨，逐步走上良性循环的轨道。

第三节 政策争取

——总体目标

努力形成多层次、多渠道、多领域、全方位的政策支持格局，为我省民用机场建设和发展创造良好的政策环境，提供有力的保障。

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湖南省民用机场“十二五”发展规划

——重点任务

（一）争取地方各级政府的政策支持。

1.争取省政府出台《关于支持长沙区域性国际航空枢纽机场建设的若干意见》。一是加大建设用地的政策扶持力度。争取将机场总体规划纳入经济社会发展总体规划、土地利用总体规划和城市总体规划，将长沙机场飞行区东扩工程（第二条跑道、T4航站楼）建设用地纳入强制性控制用地范围。符合划拨用地目录的按行政划拨方式供地，在建设用地臵换指标、农用地转用指标分配上给予优先支持，征地拆迁由地方政府组织实施，补偿标准按当地最低标准执行。二是加大财税费用减免政策支持力度。按照“能免则免，分级负担”的原则，进一步明确扩建工程投入使用5年内，湖南机场集团（及所辖企业）上缴的税收属省市县留成部分，分别由财政列支出预算，先征后奖，全额补贴湖南机场集团；湖南机场集团上缴的房产税、城镇土地使用税予以减免；土地征用过程中收取的土地出让金、土地增值收益等予以减免，以上返还和减免的各项税费均专款用于机场建设。

2.争取省委省政府加快协调军民航空域管理和大托铺军用机场搬迁的有关问题。争取省委省政府主要领导亲自出面与中央军委、空军等协商，将大托铺军用机场搬迁至合适的地点。通过空域划分、飞行程序调整方式促使空军让出部分空域，解决或缓解长沙机场目前空域冲突导致机场容量限制问题。

3.争取长沙市政府的财政补贴资金。按照湘府阅?2008?102号中“从机场启动第二跑道建设开始，长沙市政府每年补贴1亿元，补贴5年共5亿元”的文件精神，争取长沙市政府尽快拨付长沙机场第二跑道（即飞行区东扩工程）建设的财政补贴资金。

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湖南省民用机场“十二五”发展规划

4.争取各支线机场所在地政府出台支持支线机场发展的配套政策和细化措施。按照《湖南省政府关于支持民航产业发展的意见》和《民航中小机场补贴管理办法》的有关规定，争取各级地方政府根据本地区机场实际出台配套政策，细化落实措施，切实加大补贴力度。

5.争取口岸联检单位的支持。争取省口岸办协调海关、边防、检验检疫等联检单位简化出入境手续，优化业务流程，缩短查验时间，提高通关效率。

（二）争取行业主管部门的政策支持。切实贯彻落实2010年12月省政府与中国民用航空局签署的《关于加快推进湖南民航发展的会谈纪要》精神，研究编制《湖南省优先发展民航战略》，争取各级行业主管部门在机场基础设施建设资金、安全设施设备补贴资金、航线航班开发、高峰小时流量、支线机场建设运营、基地航空公司发展、通用航空发展等方面给予政策支持。

第四节 财务管理

——总体目标

进一步完善预算制度，强化资金管控，提高财务管理水平，确保湖南机场集团经营效益总体目标顺利实现。

——重点任务

（一）完善预算制度，加强成本控制。继续强化全面预算管理，启动固定资产购臵预算和在建工程预算，最大限度的发挥预算管理的功效，提高湖南机场集团整体经济效益。

（二）启动集团资金管控，缓解资金压力。通过开发资金管理系统，实现对下属各单位的资金集中管控和强化资金监督，缓解机场扩建面临的

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巨大资金压力，有效提高湖南机场集团的财务风险控制能力。

（三）开发财务管理软件，提高财务管理水平。联合财务咨询公司和金蝶软件服务商，着手研发一套有机场行业特点的财务分析管理软件，提供详细而准确的数据信息，并利用文字和图形等多种形式，对资产状况、经营情况和财务收支等进行有效分析，使财务分析更形象更全面更有效，为有关决策提供重要的参考依据，进一步提高湖南机场集团的财务管理水平。

第五节 业务培训

——总体目标

逐步完善培训资源体系的建设，加强和完善培训评估环节，构建和完善后备人才培训与开发机制，打造中国机场业内知名的培训学院，促进员工素质的全面提升。至2015年，员工大专以上学历（含在职继续教育）占比达80%以上，本科（含）以上学历员工达50%以上。机关工作人员大专（含）以上学历达100%，本科（含）以上学历达80%。生产一线员工大专（含）以上学历达70%以上。一线员工中、高级技术职称资格拥有率达20%以上。各种技能等级资格拥有率达70%以上。

——重点任务

（一）建立和完善内部培训资源体系。通过培训工作的精细化、规范化管理，逐步搭建和完善内部培训资源体系。建立科学合理的符合湖南机场集团实际的内部培训师培养选拔及激励制度。2010－2012年，重点进行湖南机场集团内部培训师的选拔和培养；2013－2015年，重点开展湖南机场集团内部培训师综合素质的提升工作。

（二）逐步构建完善“一横一竖”的员工岗位培训课程体系。2010－

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湖南省民用机场“十二五”发展规划

2012年，重点完成新员工培训课程、民航关键岗位技能复训课程、管理岗位后备人才分层培养课程和中层管理人员管理技能提升课程的开发；2013－2015年，重点完成各岗位后备人才分层培训的课程开发。

（三）构建岗位后备人才分层培训机制。利用科学手段，建立后备人才选拔机制。2010－2012年，完成管理岗位后备人才的选拔和培养，加大复合型管理人才的培养力度，同时完成新建机场高层次人才的业务知识、管理技能、安全知识等的培训工作；2013－2015年，完成技术通道上的技术专家及业务能手的选拔培养工作。

（四）加强对培训效果转化评估工作。进一步完善培训流程的各个环节，未来3－5年重点加强对培训效果转化评估的投入，重点开展以下工作：一是努力提升课程设计与开发的水平，使教学内容与学员的工作需要、工作实际密切相关；二是鼓励培训师采用案例教学、角色扮演、现场模拟等教学方法对学员进行体验式培训；三是积极引导各单位把培训与管理相结合，为培训员工提供培训效果有效转化的条件和机会，努力做到投入与产出的基本平衡。

第六节 员工待遇

——总体目标

逐步提高员工岗位待遇，改善员工福利，全面建立员工各项社会保障机制，完善员工休假制度，创造良好的工作环境，保障员工身体健康，构建集团公司与员工之间和谐的劳动关系。

——重点任务

（一）建立岗位待遇增长机制。通过工资集体协商，确保员工岗位薪

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湖南省民用机场“十二五”发展规划

酬逐年提升，力争员工实际性平均工资收入年均增长不低于5%，通过薪酬分配制度的改革，拉开岗位薪酬差距，尽力体现劳动复杂程度和技术含量的差别，达到内部相对公平。要严格控制员工增长速度，力争至2015年集团公司在职员工总数不超过6500人。

（二）逐步改善员工福利。在确保员工现有福利的基础上，尽力增加或改善员工福利待遇，按照相关法律法规的要求，全体员工全面加入社会保险，参加五险和一金（住房公积金），纳入社会保障体系进行统筹，建立健全全体员工加入集团公司工会制度。

（三）完善员工休假制度。积极落实集团公司《员工考勤和假期管理暂行规定》，认真督促各单位严格执行国家法定节假日制度。

（四）改善员工工作环境。集团公司将进一步加大员工生产生活保障设施的投资力度，确保员工拥有一个良好的工作环境，员工在工休期间有一个良好的休息环境，同时强化全员劳动保护措施，按岗位劳动保护不同要求，及时足额发放相应劳动保护用品，全力保障员工身体和身心健康。

第七节 机场管理

——总体目标

加大对湖南机场集团所辖范围内总体规划、基本建设、机场管理、空管系统、土地利用、环境保护、物资设备、劳保服装、消防等专业的监管力度，使湖南机场集团基本建设和机场管理等工作步入科学管理、规范有序的良性循环轨道。

——重点任务

（一）抓好机场规划，确保科学合理。完善湖南省机场布局规划，有

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湖南省民用机场“十二五”发展规划

效避免重复建设，保证规划成果的针对性、科学性和可操作性；编制各机场的综合交通体系规划；编制长沙机场的控制性详规，确保对长沙机场总体规划区内机场用地的控制。

（二）推动基本建设，确保规范管理。完善湖南机场集团基本建设有关规定，确保相关单位基本建设工作按照国家、地方和行业有关法律法规进行，严格控制工程造价，确保工程质量与工期。建立基建项目数据库和项目远程监控系统，及时为领导决策和监督提供支持。优化《重大固定资产投资项目执行管理单》和《固定资产验收单》等控制单卡制度，建立完善的项目审核、执行、验收等工作全流程自动化管理系统。

（三）严格招标投标，杜绝违规操作。对湖南机场集团物资设备（含特种车辆）购臵的招投标工作，以及权限范围内物资设备的购臵进行全过程监管,确保湖南机场集团招标投标工作按照国家和地方有关法律与民航有关行业规定公开、公正、公平地进行，提高投资效益和社会效益。

（四）遵循行业规范，统筹机场管理。着力提升各机场的保障能力，使常德机场、怀化机场和永州机场在扩建后等级达到4D。对湖南机场集团所属通信、导航及气象系统运行状况进行监督管理和技术指导，协调处理空管系统在安全保障中出现的各种情况，督办各机场飞行区管理、机场土地使用、机场使用许可证换发、净空保护、电磁环境、鸟害防治、飞行区设施设备等管理工作。

第八节 节能减排

——总体目标

积极探索适应机场发展的节能减排管理手段，以提高资源使用效率为

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