中外工程项目管理发展的比较分析

中外工程项目管理发展的比较分析

韩锟

由于项目的一次性决定着项目管理过程中出现的失误，很难有机会加以纠正。也就是说，工程项日管理是比其他管理约束性更强的一种管理活动。而相对于工程项目管理在国际上的发展而言，我国在工程项目管理上仍处于比较落后的地位，迫切需要进行比较研究，找出差距，进而借鉴先进的国际经验，根据新世纪

经济发展趋势的要求，积极推进我国工程项目管理的科学化和规范化。

一、中外工程项目管理发展的比较

近代项目管理学科起源于上世纪50年代，特别是60年代美国运用CPM(Cretical Path Method) 和PERT(Program Evaluation and Review Technology)技术，在阿波罗登月计划中取得成功后，项目管理开始在

全球风靡。经过半个多世纪的发展，工程项目管理日趋显现出规范化、专业化和量化管理等特征。 l、工程项目管理组织体系日趋规范化。目前，在欧美等发达国家，工程公司的运作一般以项目管理为中心，其组织机构的设置以有利于项目管理和技术水平的提高为出发点，具备项目管理、设计、采购、施工、试

运行全功能，能完成工程建设总承包任务，并能适应各类合同项目管理的需要。

(1)工程公司普遍实行项目经理负责制。工程公司承担的每一个项目都要组建一个以项目经理为领导的项目组织，以保证项目的各项任务能有效地按合同规定的指标按期完成，项目组织中各岗位的职责分工明确，每个岗位的功能和职责都有明确的成员承担和负责。项目经理在合同签订之后由公司正式任命。为有利于

工作的连续性，通常在

项目合同签订之前，就被指派参加项目的投标活动，或担任报价经理。项目经理是工程公司执行项目合同

的管理者，全权代表工程公司与用户进行联络。项目经理以合同

条款为依据，全面负责项目实施的组织领导工作，对项目的进度、费用、质量全面负责。项目经理在项目

实施过程中，认真执行公司制定的经营战略和策略，认真执行公司制

定的项目管理标准和原则；

(2)对项目组织多实行短阵管理。所谓矩阵管理是指，项目组织成员向项目经理报告项目执行情况，同时向原所属职能或专业室报告质量、标准和方法的执行情况。职能或专业室的管理者，应负责备个项目的人力资源的分派和调度，以保证各个项目的进度都能按项目的要求完成。如果出现人力资源不足，应报请公司人事部门临时聘用人员，以满足项目实施的需要。这种短阵式管理方式具有以下优点：对职能或专业部室

来说：考虑到管理专业和技术专业的特点，分别设置常设性的组织机构，便于专业人员的培训 和专业水平的提高；也有利于专业人员的调配，以充分利用专业人员的工时，提高劳动效率。对项目组织来说：项目经理进行直接管理，有利于项目控制，以及时满足业主的要求；同时也有利于项目组织成员间

的联络和协调，能够提高工作效率。

2、工程项目管理日趋集成化、专业化。就工程项目管理的发展阶段和项目管理特点而言，国外工程项目管

理先后来用了三种形式：最先采用的是业主自行管理模式，其

特征为业主与设计、施工方直接签定合同，业主组成相应机构直接行使对项目的管理权；而到了二十世纪

八九十年代，业主委托承包商承包建设模式Engineering—Procure

ment—Construction，即EPC模式)在西方国家成为了项目建设的主流形式，这是由承包商负责工程项目的设计、采购、施工安装全过程，并负责试运行服务，也叫“交钥匙”承包；而近年来，一些国际上比较先进的工程公司如BECHTEL、 FLOUR、FOSTER、WHEEIER、KBR、AMEC、JGC、LUMMUS等为了适应项目建设大型化、一体化队及项目大规模融资和分散项目风险的需要，推出了一种成熟的项目管理方式——业主聘请管理承包商模式(Project Management Contraction, 即PMC模式)。由于PMC模式在报酬系统设计、项目VIP(Value Improving Process)、项目融资、项目风险分散等方面有许多好的做法，适应了目前大型国际

工程多项目、高融资、低风险的要求。

3、对工程项目全过程实现了量化控制。工程项目有一次性和渐进性的特点，这些特点决定了必须实施过程控制。国外工程公司对项目控制十分重视，近十多年来，著名的工程公司专门成立项目控制部，项目控制经理在项目经理领导下负责领导费用估算师、进度工程师、费用控制工程师、材料控制工程师的工作。而

运用赢得值原理EVC——

Earned Value Concept；对费用／进度进行综合量化控制更是国际上普遍采用的方法。采用EVC控制工程，是一个动态的管理过程，它可以直接判断、检测当月进度是提前还是拖后，费用是节省还是超支，以便立即采取相应的措施，避免造成重大损失。目前国际工程公司均有一套完整的项目费用／进度的控制措施和

步骤。

相较而言，我国对项目管理系统研究和行业实践起步较晚，开始接触项目管理是在20世纪80年代，此后

经过二十多年的发展，逐渐形成我国工程项目管理的四项基本

制度，即项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，改变了传统的以政府管理工程的计划模式，极大的提高了工程的质量与效益。并初步形成了我国工程项目管理的“四个一”：一门工程项目管理学科理论体系、一个工程项目管理方法体系、一批典型的工程项目管理的成功案例、一批工程项目管理的专业人员，这“四个一”是我国继续发展工程项目管理的坚实基础。但是，在看到我国工程项目管理发展的同时，也不能忽视在发展过程当中依然存在的许多问题，与欧美发达国家相比还有相当差距，其具体表现

在以下几方面：

1、工程项目管理组织体系不健全。据有关方面对我国22个行业236家企业的问卷调查②，从服务功能、

组织体系、技术管理体系、人才结构四个方面，按照国际通行的

工程公司模式进行运作的，只占15％；有67％的单位在项目管理组织体系中没有项目控制部、采购部、施工管理部、试运行部，只是设了一个二级机构工程总承包部；有50％的单位没有建立包括资源支持体系、

程序文件、作业指导标准、工作手册在内的项目管理体系。

在更多的企业中，并没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织，“项目上马建班子，项目完工散摊子”的现象还十分普遍。项目经理不到位，挂帅不出征，项目经理责权利不清楚，严重阻碍和挫

伤厂项目经理工作的积极性。

2、工程项目管理技术落后。现代化的工程项目管理是一个大系统，各系统之间具有很强的关联性，有大量的数据计算，有各种复杂关系的处理，需要使用和存储大量信息，需要专业机构实施专门化的管理。而国内的工程项目管理更多偏重于业主自行管理，以成立指挥部或类似机构来执行项目；EPC模式的优势还没有被更多的人了解，仅仅在个别项目中得到应用；而PMC模式对国内大多数人来说还是一个新概念，只是在近年国内大型合资项目中有所应用，与国际通行的工程公司的先进管理技术差距很大。而且项目管理人

员的素质普遍较低，还没有掌握先进的管理技术。

3、不重视项目的可行性研究。

可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究，其目的是为了给投资提决策依据，同时为银行贷款，合作签约，工程设计等提供依据和基础资料。但是许多投资者普遍都不重视项目的可行性研究而盲目投资，往往造成巨大经济损失，也为后来的工程事故埋下了祸根。据报载在目前西部

大开发的热潮下，某县在短短的几个月内竟审批了五六十个项目，典型的就属于这种情况。

二、新世纪工程项目管理的发展趋势是国际化、信息化

在新世纪里，随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，国际合作项目将越来越多，在工程建设领域，国内外市场将全面融合。而且21世纪是知识经济的时代，知识成为推动社会进步、发展最宝贵的资源，如何实现以知识为核心的管理和提高员工创新能力、企业创造价值能力，是企业提高

经营业绩的根本手段。这些都影响着工程项目管理的发展趋势：

1、工程项目管理的国际化正形成趋势。一方面，改革开放以来，外资在我同投资企业已达32万家，我国的许多项口要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。特别是我国加入WT0后，国外大承包商必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内的工程建设市场。面对日益激烈的市场竞

争，我国工：程公司必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力，自强不息，勇于进取，在竞争中学会生存，在拼搏中寻求发展。另一方面，人世后根据最惠国待遇和国民待遇，我国工程公司将获得更多的机会，可以与其他成员方工程公司拥有同等的权利，并享有同等的关税减免，在“贸易自由化”原则指导下，减少对外工程承包的审批程序，将有更多的公司从事国际工程承包，并逐步过渡到自由经营，能更加容易地进入国际市场。因而从行业发展和“走出去”的角度来看，推动我国工程项目管理的因际化显得尤为

迫切。

2、工程项目管理的信息化正形成潮流。伴随着INTERNET走进干家万户，以及知识经济时代的到， 项目管理的信息化已成为必然趋。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及 应用的速度令人吃惊，而且呈现出加速发展的态势。这给项目管理带来很多新的特点，在信息高速胀的今

天，项目管理越来越依赖于IT技术手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。

另一方面，作为21世纪的主导经济知识经济已经来临，与之相应的项目管理也将成为一个热门前沿领域。美国著名《财富》杂志预测项目经理将成为21世纪年轻人首选的职业，这说明项目管理正成为社会管理和企业管理现代化的重要内容，甚至可以说，项目管理将是知识经济的旅伴。知识经济时代的项目管理是通过知识共享、运用集体智慧提高应变能力和创新能力，即知识产生新的创意、形成新的成果、带来新的财富。这个过程单靠工业、农业那样的重复、批量的生产是无法实现的，而先进高效的获取、加工、处理信

息的信息化管理将在其中发挥不可替代的作用。

由此可以看出，无论网络时代还是知识经济时代，它们的共同点都是离不开IT技术。目前欧美发达国家的一些项目管理公司已经在项目管理中运用了计算机网络技术，开始实现项目管理网络化、虚拟化。另外，许多项目管理公司也开始[大量使用项目管理软件进行项目管理，同时还从事项目管理软件的开发研究工作。种种迹象表明21世纪的项目管理将更多的依靠IT技术，新世纪的项目管理必将成为信息化管理，

三、应采取多方面的综合措施加强工程项目的管理

面对与欧美发达国家在工程项目管理方面存在的差距，以及新世纪里工程项目管理的发展趋势，我国的工

程项目管理应怎样迎接来自多方面的挑战呢?笔者以为应当从以下几方面来考虑：

1、必须与国际惯例接轨。为适应工程项目管理国际化的趋势，进入变幻莫侧的国际竞争市场，首先要学习国际上先进的项目管理模式和方法，不能认为国内EPC还没有被认识，PMC还很遥远而放弃发展机会，应支持国内大型工程公司积极向PMC方向发展，这不仅是提高国内工程公司项目管理水平的问题，同时也是走向国际大市场的需要，是带动我国工程建设业走向国际市场的需要；同时真正懂得并吃透国际惯例、法规、标准等，只有这样才有可能按国际惯例进入国际市场，并受到国际法律的保护。其次，要按照国际工程公司的做法健全工程项目管理组织体系，组建贯穿项目建设全过程的项目管理公司，这种公司应是专

营工程承包业务的全功能的工程公司和项目管理公司，

能够以其自身的专业技术，工程经验和项目管理能力代业主组织和管理整个建设项目，为业主提供最优秀的项目管理服务。此外，要强化项目经理负责制，推进项目经理的国际化。项目经理是团队的核心，工程项目管理的一个主要原理之一是把一个时间有限、预算有限的工作委托给项目经理，使它有权独立进行计划、资源分配、指挥和控制。我国工程项目管理，大体上有工程总承包、工程项目管理两种模式，这里项目经理都走：了决定性的作用。目前，业主选用前者的明显多于后者，一个重要的原因，就是缺乏高层次工程项目管理人才、工程项目管理技术还比较落后。因此应启动以建造师执业资格为基本条件的项目经理执业资格制度，积极推进高素质项目经理队伍的职业化、专业化和规范化建设；健全项目经理的国际化继续教育培训体系，扩展对外交流，包括CIOB培训、IPMA培训等，以全面提高中团项目管理者的国际化水平；大力推动以国际杰出项目经理为代表的国际项目经理人才的成长，使中国出类拔萃的项目经理走向国

际市场的大舞台。

2、必须实现项目管理的信息化。工程项目管理是一个致力于项目最终成果和业主要求的流线型管理过程，传统工程项目管理的重心是成本、进度和质量，强调采用CPM和PERT等技术来保证预定目标的实现，基本上是以封闭、静态的视角来控制流程。但是在知识经济这个变革已经成为常态的商业环境中，企业只能在混沌中发展，在动态中追求最优化，工程项目管理必须实现信息化以进行相应的调整。借助有效的信息

技术，可以将技术管理中的网络信息技术、商业环境中的客户关系管理、运作管理中的变革管理、项目规划中的战略协调等项目管理内容有机的结合在一起，使工程项目管理充分考虑业主的要求，与工程公司的发展战略相匹配。因而，MIS、ERP、价值工程、系统工程和模拟等信息技术及其他各种项目管理软件在项

目管理中获得了越来越广泛的应用，成为了提高企

业效率和竞争力的有效手段。将工程项目管理与信息技术相结合、用计算机辅助工程项目管理，将工项目管理的效益大大提高，并促进了工程项目管理的标准化和规范化；用Internet进行工程建设管理方面的信息交流，并将促进工程项目管理水平的提高，推动了工程项目管理研究的深入。为此，工程公司必须建立起

学习性组织，强化项目经理及工程公司员工的学习和培训，使之具备与信息管理相关的技术素质。 3、必须做好项目的可行性研究工作。可行性研究是研究项目是否合理可行，而在实施前对该项目进行调查研究及全面的技术经济分析论证，为项目的决策提供科学依据的一种科学分析方法。由此考察项目经济上的合理性、盈利性、技术上的先进性、适用性、实施上的可能性、风险性。然而，我国目前许多投资项目都很少做这方面的工作，要么一哄而起、盲目上马，要么草草了事，这样不仅造成经济上的巨大损失，而且也可能坦下质量隐患。因此，必须加强建设项目的前期工作，做好项目的可行性研究和经济评价，真正把可行性研究与建设期的“一大管理，三大控制”间时纳人项目管理的核心内容、以期各投资项目获得最好

的经济效益和社会效益。 (作者单位：武汉大学商学院)

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