中国经济发展的潜力和问题

中国经济发展的潜力和问题

? 2011-05-11 09:40:08

郭树清

演讲者简介：郭树清，男，生于1956年8月，内蒙古人，博士研究生、研究员。原中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长、中央汇金投资有限责任公司董事长，现任中国建设银行股份有限公司党委书记、董事长。

伦敦皇家国际关系学院是世界上久负盛名的政策智库。我和这里的学者20 多年前就有过交流，但是来到总部还是第一次。今天想和大家讨论的题目是中国经济的实际规模、结构及未来发展的前景。具体分为四个部分，首先让我们从一个最有争议的问题说起。

一、中国的消费不足吗？

通常认为，中国国内消费是不足的，而且这是导致全球经济失衡的一个重要原因。中国的储蓄率无疑是很高的，但是，消费确实不足吗？实际上，中国的消费，无论是规模还是增长速度，在世界上都是非常罕见的。

从最基本的生活需求来看，食品、饮料、衣着、住房、交通、通讯及其他日用品的消费增长，中国肯定名列前茅。即使从奢侈品销售来看，英国的名牌服装、意大利的高档皮鞋、法国的红葡萄酒、全世界的珠宝黄金，如果加上旅游购物，中国差不多都是第一或第二的进口国。另一个引人注目的标志是，中国从2009年开始已经是全球最大的汽车市场。2010年上半年的汽车销售又比上年同期增长40%左右。

在过去5年（2004-2009）里，中国不少商品和服务的消费增长都是世界名列前茅的。根据统计资料，洗衣机销售量平均每年增长15.7%，电冰箱平均增长14.5%，吸尘器增长16.6%，移动电话增长17.4%，小汽车增长34.7%，旅客运输量增长11%，互联网上网人数增长32.5%，在校大学生人数增长16.2%(2001-2009年数字)。改革开放以来的30多年，中国居民的消费水平提升，差不多也是世界上最快的。根据统计局的数字，2009年的居民消费额是9142元，按不变价计算

相当于1978年的8.43倍，大体上正好是每10年翻一番，也就是说居民消费平均每年增长7.12%。在过去30年时间内保持这样增长速度的国家，几乎是绝无仅有的。

然而，即使是这样，还有很多事实和数据可以表明，上述统计的居民消费增长速度可能存在着低估。我们可以列举几个主要方面：1）农村居民自产自销产品没有足额按市场价格估算；2）企业成本中用于客户营销和员工食宿的支出数额很大；3）私营企业主多数时候将家庭生活费支出列入企业生产性支出；4）居民消费统计选取的样本（家计调查）通常不包括介于城乡之间的流动人口，涉及约1亿户，合3亿人口；5）居民自有住房的虚拟房租（Imputed Rent） 低估90%左右。

关于虚拟房租，可以多说几句。居民自有房屋虚拟房租估计占到中国GDP的8%左右，因为中国居民的住房自有率极高，在农村将近100%，在城市约80%。按照联合国的国民经济核算体系办法（SNA，System of National Accounts），虚拟房租既要计算在产出里，也要计算在居民收入中，还要计算在自住者的消费里，数额比照市场租金。住房是一个很好的例子，说明中国的高投资率与高的消费增长率是紧密联接在一起的。其他如交通、能源、水利、学校、医院等基础设施的建设，最终会与消费紧密相关。虽然这里的转换效率不无问题，但总体上必须保持基本同步，否则国民经济循环就会成为问题。就是说，如果没有足够的消费增长，一个经济体系持续的高速发展是不可实现的，持续的高储蓄率和高投资率也是无法形成的。

诚然，和发达国家相比，中国的消费在全部产出中的比率确实是比较低的，但是远没有现在人们所以为得那么低。中国的消费在结构上存在很多不平衡，甚至可以说是严重的不平衡。例如，在高收入人群消费份额与低收入人群消费份额之间；在城市消费与农村消费之间；在产品消费与服务消费之间；在住房消费与非住房消费之间；在物质性消费与文化性消费之间；在私人消费与公共服务消费之间。

总之，中国的消费很难简单地论断为不足。相反，从总量上看，中国消费的问题是，规模太大，增长太快，难以持续。比如，能源，近年来全球石油的新增

需求一半来自中国；铁矿石和主要金属，目前40%左右由中国消耗；水泥和玻璃，目前大约50%由中国消耗，等等。

而这个问题的核心在于：我们如何避免完全重复欧洲和美国的工业化道路？这不仅是中国面临的挑战，也是全球面临的挑战。 二、 中国经济的实际规模和效率水平

我们接下来看一看中国经济的实际规模究竟如何。

中国国民经济核算，主要依赖生产法，而不像其他市场经济国家那样更多使用收入法或支出法。由于种种原因，我们长期以来存在着对服务业的严重低估。例如，单位内部后勤服务未充分计算，住房虚拟房租被低估，大部分农户同时也从事非农业经营，等等。最近几次普查，情况有了很大改进。目前可能仍然存在着对服务业有较大低估的问题，但是对工业和建筑业可能略有高估。

国际比较中，汇率是一个严重的影响因素。根据各国际机构、国内外学者，特别是世行、IMF等的研究结果，购买力平价（PPP）大体位于2.75~3.75区间。假如我们采取一个最简单的平均办法，并按此进行计算，那么，2009年中国经济的总量大约为10万亿美元，占世界总量的17%；人均GDP为7300美元，相当于按汇率计算（3688美元）的两倍左右。

中国国民经济核算中的另一个突出问题是，由于对转移支付支出的重复计算，对投资率和储蓄率存在高估。根据我个人的估算，过去20年调整后的储蓄率平均在42%左右，消费率平均为58%，投资率平均为39.5%左右，净出口率为2.5%。由此可见，中国既是一个高度开放的经济体，又是一个主要依赖内需增长的国家。消费率并没有大家认为得那么低，例如许多国内外文献所说的不足50%，采用更多交叉验证方法就会发现其难以成立。

根据统计，中国经济从1978-2009的31年里，平均每年增长9.9%，过去20年里GDP平均每年增长10.4%，而固定资产投资平均每年增长22%左右。这个投资增长数字没有剔除通胀因素，但是即便考虑价格因素，显然也是大大高估了。然而，中国经济增长确实非常依赖投资增长。

综合国内外各有关机构、研究团体及诸多专家学者的研究结果，中国过去30多年的经济增长，65%左右归因于资本投入；8%左右归因于劳动力增加；6%左右归因于人力资本增强，即教育；20%左右归因于全要素生产率提高，包括技术进步、结构改善和管理提升等等。

相对于规模的扩展速度，中国经济的效率水平比较低下，某些方面甚至是无效率的。

首先，由于市场扭曲导致重复建设和产能过剩，形成资源浪费和闲置。例如，人为压低工资和地租等要素价格造成的一些行业的繁荣、行政干预建设的工厂、经常处于停运状态的污水处理设施、没有多少车辆通行的公路、学生都已走完的新建农村学校。由于频繁变动的城乡规划和随意决策的建设，永远有相当大的一部分资源用于拆除和搬迁，年复一年地在重修重建，快建快拆，这种“拆毁性建设”的活动也形成GDP。此外，还大量存在着一些产生增加值但实际上无人享用的“理论上的财富”。典型的例子是，数以亿计的农民外出打工经商，省吃俭用攒下的钱，绝大部分回乡建了房子，而这些房子一年中绝大多数时候没有人居住，或者只有少数老人或孩子。

其次，资本存量增长迅速，但是效率较低：1）据估算，过去30年平均每年的存量资本增长10%左右，目前中国的存量资本规模大体相当于欧洲和美国的70%~80%。由于损耗很高，因此中国存量资本的折旧率也很高。但是，在高投资率的条件下，中国存量资本仍然会快速增长，赶上和超过欧美只是时间问题。2）中国经济持续多年处于净资本输出状态，近年已成为最大的资本输出国，拥有巨额的海外净资产，到目前为止，估计在2万亿美元左右（总资产2009年末已超3.4万亿美元）。中国是仅次于日本的第二大债权国。如果比较目前结构下资本净输出的利弊，现阶段已明显弊大于利。3）中国经济通过降低出口商品价格，抬高进口产品价格，每年对世界经济补助数千亿美元，是过去20年，特别是最近10年里全球经济高增长低通胀的主要成因。

再次，在自然资源方面，中国正在越来越依赖其他国家。中国进口的石油、铁矿石、木材、大豆及食用油等都占到了国内消费量的50%以上，有色金属、纸张和纸浆的进口量也增长迅猛。

最后，国内生态环境恶化的势头没有得到有效遏制。与美国、欧洲相比，中国拥有的生态财富相差极大。将中国的生态系统修复到美国、欧洲目前的水平，需要花费的资金可能相当于10倍的国家外汇储备，即25万亿美元。生态足迹（Ecological footprint），或称生态占用，已经是生态容纳能力的两倍。 三、 社会政策成为影响经济持续成长的关键领域

中国经济存在着明显的持续性失衡问题，已经发展到十分严重的地步：1）工业过度集中于产业链低端，以高耗能、高污染和劳动密集为特点；2）服务业发展长期滞后于工业；3）国际贸易条件持续恶化，在近20年来尤其明显；4）收入差距在扩大，根据世界银行的研究，基尼系数为0.41；5）财富分配呈现两极分化势头。90%的金融资产集中于10%的人群，如果加上住房等其他资产，情况会好一些，大概是二八分布。

这些问题的成因，既有新兴市场经济国家的共同之处，也有中国自身所特有的原因；既有经济发展自身的规律性，又有社会环境的作用。比较而言，中国经济上述突出问题的主要根源更在于社会方面。问题的实质是，社会管理还没有完全从过去的旧体制转变出来，没有建立起适应新型市场经济的社会体制。

第一，城乡二元分割制度长期没有实质性改善。中国社会的流动性很好，这是市场和经济具有活力的重要原因。但是，城乡户籍的不同，往往意味着：1）劳动报酬的不同，相同工作得到的货币工资相差2~3倍；2）社会保障条件完全不同，往往是能不能纳入同一体系的实质性差异；3）子女教育条件的巨大差别；4）享受城市政策性的住房福利的差异；5）社会治安、司法保护等等公共服务的极不均等。

第二，缺乏相应的利益代表和协调机制。最突出的是劳资关系、雇主与雇员关系；土地关系，农民个人的使用权、农村集体的所有权和国家对转变为非农用途的垄断权之间的关系；矿产资源的所有权和开发权关系；企业生产经营与环境保护的矛盾；社区利益相关者之间的关系；城乡不同社区之间的利益冲突；不同地区之间的矛盾。传统的以工作单位和邻里社区为单元的组织关系已发生根本性改变，新的中间组织和社会管理体制尚未形成。司法公正问题愈来愈突出。

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