第23讲 交通运输类-案例一（一）

（八）交通运输类 案例一

济宁——徐州高速公路(江苏段)工程

一、工程概况

拟建济宁一徐州高速公路(江苏段)位于江苏西北部，徐州市丰县、沛县和铜山县境内，拟建公路所在区域基本为平原区，地形地貌平坦开阔，水土流失以微度侵蚀为主。沿线农业植被丰富，陆域生态系统类型主要为农田生态系统，耕作历史悠久，农业经济较为发达。项目区无大型哺乳类野生动物存在，野生动物很少。评价范围内没有国家级重点保护野生动物及保护类植物分布。推荐线路总长度约79km，设计为四车道高速公路，设计行车速度120km／h，路基宽度为28m。全线预测平均交通量中期(2016年)15 615辆(折合小客车)／d。推荐方案沿线设有大桥、特大桥4559．5m／15座，中、小桥1 332m／22座，互通式立交5处，分离式立交22处。全线在大沙河和敬安设服务区2处，设主线收费站1处、匝道收费站4处。本项目全线共征用土地570．35hm2(包含基本农田441．38 hm2)，临时占地约532．45 hm2，工程拆迁各类建筑物约13．8万m3，路基土石方约1034万m3。

分析：

工程概况介绍中需明确与项目密切相关的高速公路网规划情况，规划环坪的工作进展，与规划的协调情况，说明路网建设现状。需阐明工程建设内容和建设规模和工程项目组成等。工程组成和工程分析中主要关注：(1)线路和沿线城镇规划的关系，与沿线环境敏感区的关系(有无自然保护区，风景名胜区，饮用水源保护区，文物、保护类野生动植物分布区域)。(2)工程占地情况，临时和永久占地的分类、数量，特别是明确占用基本农田的数量。取、弃土场分布，占地类型，恢复类型。(3)桥梁、隧道工程的施工方式。(4)临时工程的影响，包括施工场地、施工便道、拌和场等。如项目属于改扩建项目，要阐明原有工程的环境影响及存在的环境问题，明确以新带老措施。本案例明确了工程所处的地理位置为江苏省徐州市境内，具体线位走向明确了位于徐州市的丰县、沛县和铜山县境内，生态系统类型主要为农田生态系统，评价范围内无重点保护野生动物及保护类植物分布。永久占地、临时占地，特别是基本农田的占用情况以及主要的工程内容。

二、环境现状 (一)社会环境

(1)项目影响区徐州市位于江苏西北部，其经济水平在苏北地区属于较发达水平，但与苏中、苏南地区相比仍有较大差距。项目所在地徐州市境内的丰县、沛县和铜山县，近几年经济发展迅速，尤其是铜山县，其围绕徐州市区的地域优势，使其经济发展水平要优于丰、沛两县；沛县工业发展迅速，

GDP增长速度较铜山县和丰县快，发展潜力大；丰县相较于徐州其他市县经济增长较慢。

(2)项目直接影响区矿产资源较为丰富。拟建公路沿线现已发现的矿产资源有煤、铁、钾和石盐等。 (3)徐州市名胜古迹较多，旅游资源丰富。丰县、沛县和铜山县形成了独具特色、乡风浓厚的农业观光旅游带，拟建公路最近处的县级保护文物为距离约1km的青墩寺小学。

(二)生态环境现状

(1)拟建公路所在区域地势呈西高东低之势，地貌形态为薄层沉积物掩覆的侵蚀平原，西部为坦荡的丰沛平原。拟建公路位于暖温带季风气候区，气候温和，四季分明，光照充足，雨量适中。年均气温为14~C，年均降水量为900mm左右。境内主要风向为偏东风，年平均风速为2．9m／s。拟建公路跨越的河流主要有复新河、

大沙河和郑集河等。

(2)项目区地处中纬度地带，在全国植被区划分中位于暖温带南部黄淮平原栽培植被区。区域水热条件比较优越，地带性植被为落叶阔叶林带，植物区系以华北成分最为显著。

(3)项目区动物群为暖温带林、灌、草地、农田动物群，受人类活动影响，野生动物已日趋减少，无大型哺乳类野生动物存在。现存野生动物包括鸟类、小型兽类、爬行类和两栖类等(表1)。

(4)拟建公路项目地处暖温带，沿线土壤主要有潮土、棕土和褐土等。项目沿线地区土地开发历史悠久，人口相对密集，土地开垦程度较高，宜垦植土地的后备资源不足。

(5)项目区农业经济较为发达，主要种植小麦、玉米、’大麦、水稻、大豆等粮食作物和棉花、花生、特菜等经济作物；蔬菜作物主要有芦笋、山药、牛蒡、大蒜、洋葱、韭黄等；水果主要有苹果、梨、葡萄、油桃、杏、西瓜等。

(6)拟建公路推荐方案所在区域基本为平原区，水土流失以微度侵蚀为主 (三)水环境

项目沿线区域水系较为发达，属淮河流域运河水系。本次评价在沿线共布设了3处水环境监测点，监测结果表明沿线大沙河的各项水质指标均达《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)中Ⅲ类水水质标准；复新河CODMn、BC 0，和石油类超标，郑集河CODMn和BOD5超标，均达不到Ⅲ类水质标准，主要是受工农业污水和

城镇生活污水排放的影响。 (四)声环境

拟建公路项目沿线尚没有进行全市范围的环境功能区划，项目所在地区经济较为发达、人口稠密，公路沿线两侧评价范围大多为农村地区，大型工矿企业较少，但有部分乡镇企业。目前沿线主要噪声

源为现有公路交通噪声、建筑施工噪声和居民生活噪声等，其中交通噪声为影响沿线村庄的主要污染源。工程推荐方案(A线方案)全线评价范围内声环境敏感点共70处，其中村庄居民点共有63处，涉及约3000户居民，人口约有12000人；涉及敬老院1处，约有60人；学校6处，学生约有1 860人，教职员工88人。

根据现状监测结果，沿线有极少数敏感点声环境现状超标，主要是由于受项目沿线区域内既有道路的交通噪声及村内社会生活噪声的共同影响，导致部分监测点的噪声存在偶然的超标现象。总的看来，拟建公路沿线敏感点声环境质量一般，达不到相应的评价标准。

(五)环境空气

项目所在地区尚没有对城区以外的地区进行环境功能区划，拟建公路沿线多为农村地区，大气污染源较少。经调查沿线地区主要大气污染源为板材厂、砖瓦厂的烟(粉)尘和SO：排放。现状监测结果表明，拟建项目沿线地区大气环境受NO：和TSP的污染较轻，大气环境质量较好。

分析：

现状分析中需明确：(1)自然环境概况：地理、地质、气象、水丈、生物。(2)生态现状：主要生态类型、重要植被、重点保扩动植物。涉及重点保护野生动物的应该介绍动物保护级别、生活习性和活动区域，以判断工程对动物的影响和采取相应的保护措施。(3)环境敏感区，如自然保护区的功能分区。(4)取、弃土场明确占地类型、位置、取弃土量。(5)饮用水源：水源保护分级、范围、取水口位置。工程与水源保护区的关系，经过水源保护区应考虑采用更严格的风险防范和保护措施。(6)噪声敏感点与线路的距离、高差、受影响户数和人口数等。

本案例介绍了工程区域的自然环境概况和生态现状。项目位于平原地区，土地开垦程度较高，后备资源不足，这是下一步评价取土影响的一个制约因素，在这类区域内取土困难，区域的基本农田补偿占一补一《艮难实现，应尽量减少耕地的占用，考虑地区的粉煤灰及煤矸石利用，节约土地。沿线分布的野生动物以鸟类为主，分布有部分省重点保护野生动物(黑斑侧褶蛙、金绒侧褶蛙)，下一步评价中应重点调查这些保护动物的分布区域、生活习性、迁徙路线，有针对性地为这些动物预留保护措施，通过设置桥梁、涵洞保证动物通行。

三、主要环境影响及对策、措施

根据评价因子识别及筛选结果，结合环境敏感对象及环境保护目标，确定重点评价内容，并在时间上按施工期和营运期分别进行评价。

营运期环境影响：

(1)公路上汽车行驶，噪声影响居民、学校、医院等的正常工作、学习和休息；汽车尾气中所含的

多种污染物，如CO、NO。和石油类物质会产生环境空气污染。

(2)管理、养护和服务等服务设施排放的污水，路桥面径流可能会污染水体，从而危害公众健康。 (3)突发性交通事故会影响公路的正常营运和公共安全；若因危险品运输车辆发生交通事故而导致有毒、有害危险品泄漏入水中，将会危害水体，降低地表水和地下水水质。

(4)由于局部工程防护稳定和植被恢复均需一定的时间，水土流失在工程营运初期可能仍然存在。 (5)线型廊道的阻隔和阻断作用不可逆转的切割生境，影响物流、地表和地下径流等，对动植物繁衍也有一定影响。

1．社会环境

拟建公路的建成将改变丰、沛地区无高速的现状，大大完善该地区的路网结构。其路线布设与江苏省及徐州市的公路网规划相协调，并上-基本不会对沿线县(区)乡镇规划带来不利影响。

(2)拟建公路的建成不但可以促进区域经济发展，而且可以促进苏北地区乃至苏、鲁、皖、豫边界地区的经济发展，提供更多的就业机会，进而增加从业人数。同时，项目的建成将有力促进徐州和济宁两市旅游资源的开发和旅游事业的发展，从而带动两地经济的发展和人民生活水平的提高。

(3)根据调查，拟建工程沿线设置的通道与现有交叉的乡村道路布局相吻合，不会对公路两侧居民往来带来不利影响。另外，在桥涵布置时，也充分考虑了引水、排洪顺畅，桥涵工程及其相关配套工程完工后，能够确保沿线水系畅通，基本保持沿线地区原有的自然状态，对沿线地域电力输送、通讯和广播等方面带来的影响也较小。

(4)本项目沿线与多条河渠相交叉，部分河道具有通航能力，本项目桥涵设置合理，充分考虑了公路与水利、河道、灌溉的协调问题，基本不会产生不利影响。

(5)拟建公路推荐方案(A线方案)将永久性征用沿线13个镇的耕地490．42hm2，工程征地将改变原有土地利用类型，对当地居民的生产生活造成了一定影响，但是总体而言对沿线居民人均占地面积的影响并不是很大。工程建设推荐方案(A线方案)需拆迁建筑物全线共计138480m2，拆迁量较大，对沿线居民的影响范围较广。各级地方政府应根据当地实际情况做好这些受征地、拆迁影响户的重新安置和经济补偿工作。

(6)拟建项目工程报告推荐A线方案及各个局部比选路段沿线200m范围内均没有已探知的地上、地下文物。

(7）拟建公路压覆探矿权4处，采矿权1处。建议建设部门协商好与探矿权所有人的利益关系，确保工程的顺利开工建设。

2．生态环境

(1)本项目沿线评价范围内没有国家级或省级法定保护的野生植物物种，也未发现受国家重点保护的野生动物物种及其栖息地分布。

(2)本工程推荐方案(A线方案)永久占用陆地植被面积约558hm2。工程占地导致的植被年生物量损失约为11015．84Ua。植被生物量损失主要表现在农业植被生物量损失。

(3)本工程推荐方案(A线方案)永久占地570．35hm2，以耕地占用为主。因工程永久占地导致沿线地区主要农作物年产量损失约为4935．8t。由此可见，为减少因工程建设而导致的粮食产量损失，进行耕地占补平衡是不容忽视的。

(4)本工程推荐方案(A线方案)永久占用的基本农田面积约为441．38hm2。建设单位在项目开工前应按照江苏省人民政府土地管理的相关规定，办理基本农田占用的批准手续，协助沿线土管部门做好公路占地补偿工作和基本农田保护工作。

(5)公路沿线设置取土场，应遵循集中取土、尽量减少取土场数量，减少占地的原则。尽量考虑少占耕地，不占水浇地；选择路线沿线未利用的岗地或低产田进行取土，将工程取土对沿线耕地的影响降低到最小。

(6)本项目取土场占用耕地数量较多，应采取各种办法减少占地或者恢复耕地。优化设计方案，降低路基高度，利用粉煤灰作为路基填料等措施对于减少占地非常有效，初步估算可减少占地85hm2，临时占地可以降低到374．89hm2，即减少20％的临时占地，应认真执行。采用煤矸石填埋可复耕取土用地51．2hm2，并可以减少21．4hm2的煤矸石堆放占地，其环境效益是显著的，但增加的费用较高，约增加环保投资2100万元，其他减少耕地措施或取土场恢复措施需要在下一设计阶段细化。

(7)拟建公路推荐方案建设程中，可能造成的新增土壤流失量约为37 983．29t。新增土壤流失量主要源于路基边坡，如果不采取任何水土保持措施，建设期间由此将产生土壤流失量约为24 814．63t，约占工程新增水土流失总量的65．33％；有肥力土层堆放场引起的新增土壤流失量约为10 372．9t，占工程新增水土流失总量的27．31％；临时工程占地引起的新增土壤流失量约为2795．76t，占工程新增水土流失总量的7．36％。因此，对于施工期的水土保持工作要予以关注。

3．水环境

(1)拟建公路跨越水体的主要功能为工业和农业用水，均无饮用水功能，沿线居民取水主要依靠地下水。

(2)桥梁基础施工对水体影响最大的潜在污染物是钻渣。大桥施工出渣量很大，若随意排放将造成施工下游河道的淤塞及水质的降低，因此必须严格按照交通部有关规范规定，将钻渣运出河区临时存放并采取一定的防护措施。

(3)工程施工过程中，沿线施工营地产生的生活污水量为1．8～10．8Ud。直接排放将会给沿线水体或农田造成一定的污染。因此，建议各施工区应设置临时性污水处理设施(如化粪池等)，对各类生产、生活废水处理后进行达标排放。

(4)本工程营运期水环境污染源主要是桥面径流和沿线交通工程设施污水。根据水环境预测和类比结果表明，拟建公路桥梁路面径流对水体水质影响较小。拟建公路沿线7处交通管理设施生活污水排放量共约42．4Ud，其中BOD，、COD等有机质含量较高。建议对沿线服务区、收费站采取污水处理设施对污水进行处理达标后排放，避免生活污水直接排放入河流、农渠污染水体水质。

4．危险品运输风险

拟建公路建成通车后各考核路段营运各期发生重、特大事故的概率为0．85—2，16起／a，跨越河渠路段的发生概率更小，只有0．06～0．17起／a。

然而，也不能排除重大交通事故等意外事件的发生，亦即危险货物运输车辆在拟建公路上万一出现交通事故而严重污染环境，如有毒气体的扩散或有害液体流入到水系等可能性仍存在。所以，为防止危险晶运输的污染风险，必需采取有效的预防和应急措施，防范重点路段为跨河大桥路段。

5．声环境

(1)施工噪声将对沿线声环境质量产生一定的影响，这种噪声影响白天将主要出现在距施工场地130m范围内，夜间将主要出现在距施工场地480m范围内。依据昼夜施工噪声的达标范围推测，受影响人数约30000人(此数值为路线两侧480m范围内所有敏感点总人口的估计值)。建议施工期间合理安排各种施工机械操作的时间，同时应文明施工，并与当地政府沟通，以取得村民的理解。

(2)推荐方案(A线方案)沿线70处声环境敏感点中，昼间超标的敏感点营运初期有2处(超标率2．9％)，最大超标量2dB；营运中期有3处(超标率4．3％)，最大超标量3dB；营运远期有5处(超标率7．1％)，最大超标量5dB。夜间超标的敏感点，营运初期有28处(超标率42．4％)，最大超标量8dB；营运中期有59处(超标率89．4％)，最大超标量10dB；营运远期有66处(超标率100％)，最大超标量12dB。

(3)根据路段交通噪声影响预测结果，建议铜山县郑集镇在进行远期规划时，不宜将公路中心线两侧各340m的区域作为居住用地。

(4)根据预测及对沿线的调查，建议对推荐方案沿线16处敏感点实施降噪措施，主要措施为设置声屏障、实心护栏和环保搬迁。鉴于目前尚处于工程可行性研究阶段，路线将来还可能进行一定的改动，建议建设单位在施工图设计阶段委托有资质的单位进行专门的降噪设计。

6．环境空气

(1)施工期的主要污染物为粉尘、扬尘和沥青烟。由于本工程施工期较长，因此它们将对沿线环境空气质量产生一定的刁；利影响，但影响范围不大，而且主要是短期影响。在采取经常洒水、合理确定拌和场站的位置等适当的防护措施后，这种短期影响能够得到控制。

(2)计算表明，拟建公路汽车的尾气将对周边环境空气质量影响较小。在正常气象条件下，NO：不会出现超标现象。建议路域绿化采取乔灌草结合的方式，并适当选择树草种，使汽车尾气的影响得以缓解。

7．公众参与

(1)拟建公路沿线镇级政府都表示支持济宁一徐州高速公路的建设：大部分群众支持本项目的建设，但也存在着14．6％的反对意见。反对者的意见集中在征地、拆迁问题上。所以，如何妥善处理好被征地拆迁的群众补偿及安置问题是重中之重。建议根据以往公路建设经验，结合国家新下达的建设社会主义新农村政策，进一步做好该工程的征地拆迁与安置工作，以便更广泛地得到沿线群众对本工程建设的支持。

(2)调查表明，沿线群众对公路征地、拆迁及安置的补偿政策，了解一些和不了解的占多数。对补偿政策不满意的占26．5％。建议建设单位和沿线地方政府协商，通过各种方式公布与解决本工程相关征地拆迁安置政策，使沿线居民家喻户晓。

(3)对沿线局部路线方案的调整问题。公路建设征地对黄集镇郓城村，传楼村两村的耕地影响较大，因此建议设计单位针对该区情况作出妥善的处理方案，在下一阶段进一步优化线路，力求少占耕地和减少拆迁。

(4)与沿线基础设施的干扰协调问题。工程选线及桥涵等构造物布设应与沿线水利设施、县乡道路、农田水利规划等相协调。工可阶段所设计的交叉工程可较好的解决拟建工程与基础设施的交叉干扰问题，但仍建议设计单位在初设阶段，参考当地群众和有关部门提出的意见，进一步优化设置通道，为沿线群众的出行往来和生产提供方便。另外，还要解决好通道内雨季的排水问题。

(5)关于公路沿线环保的问题。对沿线居民提出的环保要求应予以重视和采纳，本报告在环境保护措施中提出了具体要求和建议，应在工程设计中予以落实，最大限度降低本工程对沿线水、气、声环境的不利影响。建议在初步设计时做到公路两侧宜林地带尽量植树造林，使道路形成绿色林带。公路征地界外植树以不占用基本农田为原则。

8．替代方案比选

拟建工程局部比较方案(B、C、D线方案)路段和推荐A线方案的对应路段在占地、植被损失、施工期水土流失、地表水、声环境、环境空气等方面影响相差不大。但从工程因素和社会环境(地方利用、

压矿)角度考虑，本次评价认为推荐A线方案要优于比较方案(B、C、D线方案)。

9．环保投资

拟建公路一次性环境保护投资需12 839．57万元，全部费用占工程总投资352688．4万元的3．6％。其中工程已投资4044万元，但仍需追加8795．57万元。

分析：

(1)生态影响评价应明确重点(敏感)保护目标类型、功能和保护要求，影响程度和保护措施。应关注间接和潜在影响、累积影响效果。(2)声环境影响评价应关注预钡模式、参数和预测结果的可信度，有关车流、车速、纵坡、路面状况，特殊类型路基声环境影响预测，保护措施应经过经济、技术论证，分析是否达到降噪效果和经费保障。(3水环境影响主要关注敏感水体，施工期和营运期的废水影响。(4)环境风险分析评价应分析产生环境风险的原因及风险概率，针对环境敏感目标作环境风险评价，提出有目的的环境风险防范措施和事故应急计划。(5)每个要素的影响预测和措施都应在最后明确是否对工程建设造成重大环境制约，最后得出工程建设的环境可行性。

项目评价时对替代方案进行了分析，这也是针对工程行为环境影响优劣的判定。替代方案分析主要针对占地、植被损失、施工期水土流失、地表水、声环境、环境空气等方面影响的比选，报告书给出了从工程、经济、环境、社会等方面综合比选的明确结论如项目涉及敏感区域，还需对绕避敏感区域，提出替代方案。

四、综合结论

济宁一徐州高速公路(江苏段)的建设对于加快江苏省高速公路网络化，完善江苏省乃至全国的路网结构布局，形成江苏省北部快速出省通道，实现中西部与东南沿海发达地区间更加紧密的交通联系，促进徐州、济宁两市乃至江苏、山东两省区域经济的共同发展等均有积极的作用，而且，项目的社会、经济和环境效益极为显著，具有较强的抗风险能力。

虽然济宁一徐州高速公路(江苏段)的建设将会对沿线地区的生态环境、水环境，以及沿线居民生活质量、学校教学产生一定的不利影响，但只要认真落实本报告所提出的减缓措施，真正落实环保措施与主体工程建设的“三同时”制度，所产生的负面影响是可以得到有效控制的，并能为环境所接受。从环保角度来看该项目是可行的。

案例分析

工程主要现状调查方法采用了收集资料、现场调查、类比和分析法。还应考虑收集遥感资料，建立地理信息系统，并进行野外定位验证。通过咨询专家，解决调查和评价中高度专业化的问题和疑难问题。采取定位或半定位观测，判断对动物的影响以为其预留动物通道等。

工程区域位于平原地区，取土困难，占地成为一个相当敏感的问题。沿线取土可与地区的粉煤灰及煤矸石利用、地区农田水利建设规划及丰县、沛县等城市景观建设相结合，充分利用水利建设和城市景观水域建设的土方填筑公路路基，减少从基本农田取土。工程施工尽可能少占农田，尤其是基本农田，占用基本农田要依法履行相关法律手续。取土分层进行，开挖前先将表土剥离，集中堆放，用于覆土复耕或植被恢复。结合环境保扩要求和工程实际情况减少取土场数量。

材料堆放场、拌和场及预制场等尽量设置在公路征地范围内，并设置在居民下风向200m以外；施工营地应租用当地民房或设于公路征地范围内。初步设计阶段应考虑进一步细化设计，尽量降低路基高度，采用低路基方案。

对超标的敏感点分别提出的声屏障、隔声窗、环保搬迁、绿化等减噪措施总体可行。由于现阶段道路位置和边坡设计坡度还会有调整，因此在初设完成后，应进一步细化和完善噪声防治措施。对设置声屏障的分散村屯可以结合新农村建设，适当考虑搬迁。在噪声防治对策中主要考虑从声源上降低噪声和从噪声传播途径上降低噪声两个环节，应优先考虑从工程技术本身降低声源噪声，其次考虑设置声屏障措施。

施工期严格控制施工车辆、机械及施工人员的活动范围，尽可能缩小施工作业带宽度，以减少对地表植被的碾压。施工便道应尽量少占用耕地。拟建公路不穿越自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等敏感区。工程建设对环境的影响通过采取环保措施可得到有效控制。

问题与思考

1．列举高速公路建设工程的生态环境现状调查方法。 2．项目施工期的主要环境影响有哪些? 3．取、弃土场一般应如何恢复?

4．噪声超标治理的措施一般有哪几种?(线位调整、声源上降低、传播途径上降低、受声敏感目标自身防噪)

5．如果声环境评价等级为一级，其工作基本要求有哪些?

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