社会经济发展的不平衡性

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社会经济发展的不平衡性

中国改革开放三十年的经济成就举世瞩目，但是，社会经济发展的不平衡问题相当严重。这种不平衡是多种原因造成的。既有历史原因，也有自然原因，还有发展过程中策略选择的人为原因。当前，我国生产力总体水平还不发达，经济结构、产业结构不够合理，经济增长方式还没有根本改变；城乡区域发展不平衡，城乡统筹发展的任务十分艰巨，“三农”问题、就业问题、社会保障问题给发展造成了很大的压力；生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾日益突出，经济发展与社会发展的不协调问题十分明显，人们日益增长的物质及文化诉求与现实社会生产发展还有较大的差距。我们也必须意识到这个“发展很不平衡”（十六大报告）已经成为导致当前主要矛盾、影响社会和谐的基本问题。当前中国经济社会发展的不平衡主要表现在以下几个方面：

第一，区域发展的不平衡中国地域广阔，自然条件和人文环境差异较大，先天的差异导致在适应改革和把握发展机遇能力方面的巨大差异，随着优势地方经济的迅速起飞，地区之间经济社会发展的不平衡在呈“马太效应”式的急速放大。有些地方已经接近发达国家的水平，而另一些地方则连农业社会最基本的生存问题都没有解决。在中国社会我们几乎能够同时看到农业社会、工业社会和信息社会三种形态并存的奇特的历史景观。据统计，2006年，西部12个省市自治区GDP总和不到人民币4万亿元，约占全国GDP的17%；而东部地区GDP达到2万亿元的省份就有3个之多，其中江苏省为21,500亿元，山东省为22,000亿元，广东省为25,000亿元。

中国社会科学院发布的2007年全国主要城市白领工资标准显示：全国共分七档。除了位居第一档的香港和澳门不具有可比性外，第二档的上海（5,350元/月）、深圳（5,280元/月）、温州（5,020元/月）、北京5,000元/月），要比第七档的兰州（1,500元/月）、银川（1,100元/月）、西宁（1,000元/月）高出3-4倍。这组数字清晰地反映出当前中国区域发展不平衡的现实，这还仅仅是省会级城市的比较，如果向下延伸，差距将会更大。

第二，城乡发展的不平衡目前，在我国经济布局上，各类经济要素迅速向城市集聚，特别是向沿海大城市集中，这是市场配置资源在经济布局上的客观反映。点和面的发展不平衡，已使城乡差距成为我国区域发展不平衡的核心问题。1990年，全国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.2倍，1995年是2.7倍，③2002年扩大到3.1倍，2007年是3.3倍。

此外，城乡差距的另一个表现是区域的不平衡性，总体看中西部地区的发展是比较迟缓的。2002年，西部地区城乡居民收入之比是3.66倍⑤，远大于全国平均水平。

城乡之间的差距不仅表现在收入差距上，消费及生活质量差距也在扩大，广大农村的公共卫生条件、教育整体水平薄弱的问题十分突出。城乡差距迅速扩大，是造成“三农问题”长期难以解决的重要原因。 第三，公民收入的不平衡经济发展的成绩是毋庸置疑的，中国人创造了连续二十几年经济高速增长的世界奇迹，但人们之间收入差距的扩大也是不争的事实。当今中国，收入最高的10%的家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重将近50%，收入最低的10%的家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重仅为1%左右，80%中等收入的家庭占据了财产总额的另一半。在城镇居民财产中，金融资产呈现迅速向高收入家庭集中的趋势，在20万亿元的国内金融资产中，80%为占总人口30%左右的城市居民所拥有，其中近一半又被只占城市人口20%的少数高收入阶层所占有。也就是说，占总人口6%的人占有了将近40%的金融资产。

据新华网报道，中国平安保险公司3名董事及高管2007年的税前薪酬都超过了4,000万元，其中董事长马明哲税前报酬为6,616.1万元，折合每天收入18.12万元。一个国有（控股）公司高管一天的收入足够一个普通农民挣一辈子，这种巨大的差距让人不禁唏嘘。

目前我国人均纯收入低于785元的绝对贫困人口还有1,479万；人均纯收入在786-1,067元的低收入贫困人口还有2,841万。另有一批资源枯竭型城市，由于产业结构单一，缺乏接续产业，经济增长乏力，下岗失业人员迅速增加，很多城市有将近1／3的职工处于失业状态。这些问题既影响到当前的民族团结、社会稳定和国家安全，也给全面建设惠及十几亿人的小康社会的长期目标带来了困难。 任何事物的发展都是在一种平衡与不平衡的互动状态下进行的。经济与社会的发展是一个系统工程，实现平

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衡的条件非常复杂。客观地说，这种不平衡是后发国家普遍存在的现象。在巴西，由于地区发展水平的巨大差异形成了“发达的巴西”和“落后的巴西”两个迥异的世界；在墨西哥，联邦区、哈利斯科州和新莱昂州在国民经济中具有支柱地位，相应的，其他地区的经济显得无足轻重。在阿根廷，以布宜诺斯艾利斯为中心的潘帕斯地区的发展一支独秀，其他省份则长期被排除在增长的繁荣之外。这些例子说明差别的存在对于后发国家来说具有一定的必然性，因此中国出现一些类似的问题是非常容易理解的，关键问题是差别是否已经超出必要的限度。我们是社会主义国家，社会主义的目标是实现共同富裕，即便在实现共同富裕的过程中，也应该尽可能让所有社会成员共享社会财富，而不是走向两极分化和对立。 差别性社会安排的合理性可以肯定地说，人类迄今为止还没有经历过一个完全没有差别的社会。差别本身并不重要，重要的是能否对其进行合理的解释。但是，解释差别并不比差别问题的产生更简单。例如，面对一个身患残疾导致工作能力受到一定影响的工人，企业该不该给他一份工作？在哲学家眼里，答案是肯定的；但经济学家却不这么看，因为无论哪个企业雇佣了他都会承担效率的损失。显然，哲学是从人道的角度考虑问题，经济学则是从效率的角度考虑问题，出发点不同结论也完全不同。即便都从人道的角度考虑问题，还有一个人道尺度不同的问题。还是这个例子，企业可以给他一个工作的机会，接下来给他怎样的报酬又是一个复杂的问题。如果依照按劳分配的原则，就要比其他劳动能力正常的工人少一些；如果按照人人平等或者根据努力程度而不是工作实绩来分配，就应该给他与所有工人一样的报酬。无论采用哪一种原则，都会有支持和反对的声音。由此看出，差别性社会安排是否合理几乎是一个无法根本说清的问题。我们只能选取一个角度，即根据具体的需要来判断，也就是简化问题，否则必将陷入无休无止的争论当中。

任何事物的存在都不是偶然的，而是有其必然性的。黑格尔说过，“凡是合乎理性的东西都是现实的；凡是现实的东西都是合乎理性的”。作为既成事实的差别性的社会安排显然具有一定的现实合理性。我们这里就是选取现实需要的角度来讨论这个问题的，看一看差别性的社会安排将以怎样的理由为自己辩护。 人是一种社会性的动物，人与动物的根本不同在于，人是通过社会合作这种整体形式实现自身的存在和发展的。这样，任何人的存在都不再只有个体的、主观的维度，还要有社会的、客观的维度。无论个人自由也好，还是人道原则也好，都不能损害人类通过合作获得的社会发展的能力。换句话说，人类需要建立怎样的交往方式从根本上说要以是否适合人类社会存在和发展的现实需要来确定。差别性社会安排就是这种在人类既有历史上能够起到促进社会发展作用的有效的人类交往方式。

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