番禹垃圾焚烧引发的群体性事件

番禹垃圾焚烧引发的群体性事件

【案例梗概】

广州市番禺区政府计划兴建一座日处理2000t生活垃圾的焚烧厂，规划选址位于两村之间的山坳。选址地原为大石镇垃圾填埋场，已于2007年封场，该地附近3km范围左右有多个楼盘。选址地附近的数百居民严重反对焚烧厂在家门口建设，甚至就焚烧厂建设问题到广州市城管委上访，抗议情绪高涨，一时间，民众与政府关系紧张。最终番禺区政府表示暂停垃圾焚烧厂的建设项目，并重新进行环评。2011年4月，番禺区政府召开“番禺垃圾综合处理（焚烧发电厂）”新闻发布会，提出了垃圾分类、垃圾减排、分拣压缩和科学焚烧相结合的综合处理方案，赢得群众的广泛理解。 【案例正文】 一、 案例背景

近年来，全国发生了多起公众反建垃圾焚烧发电厂的群体性冲突事件，北京六里屯，江苏吴江，上海虹桥，广州番禹??从南到北反应声音一直不断。下面讲述的发生在广东番禹，由于当地政府在发电厂选址问题上未能与公众进行良好的行政沟通而引发的大规模群体性冲突事件。

番禹区位于中国广东省中南部，珠江三角洲腹地，珠江口西北岸，属广州市。番禺是广州“南拓”重点区域，区位优势明显，水陆交通便利，是广州重要的工业强区和重要的工业出口基地之一。旅游和房地产业发展迅速，有国家5A级旅游景区长隆旅游度假区，国家4A级旅游景区莲花山、宝墨园，有著名的隐居主题生态会所茂德公草堂，广东四大名园之一余荫山房和祈福新村、丽江花园、华南新城、碧桂园等时尚商住楼盘。

番禺区番禺区总面积786.15平方公里；下辖10个街道办事处、9个镇。由于经济发达、工业产业聚集，番禺区人口众多：户籍人口约100万，常住人口约201万。由于人口众多，番禺垃圾日产生量非常惊人。2009年的统计数据显示，番禺每天产生垃圾约2000吨。按照当时的垃圾填埋处理手段，番禺的垃圾填埋场容量只能维持两年左右。因此，占地少、效率高、能产生能源副产品的垃圾焚烧发电技术成为政府部门的优先选择。从2003年起，该区开始着手垃圾焚烧厂

的选址工作，并会同市、区两级国土、规划有关部门历经3年多调研和选址论证。2006年，初步确定大石街会江村现大石简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，并取得规划部门的项目选址意见书。 二、事件冲突发生的过程 （一）序幕

2009年9月23日上午，在广州市例行市民接访会上，广州市容环卫局宣布，在完成环评工作后，番禺垃圾焚烧发电厂项目即将开工建设。9月24日起，江外江、祈福人等华南板块楼盘的业主论坛上就出现了广泛质疑：在住宅密集区附近建设垃圾焚烧发电厂是否合适？随后的半个月，针对此事的网络讨论持续增多。丽江花园、江外江、祈福人等业主论坛还辟出专版，讨论垃圾焚烧发电厂有关问题，相关网帖在不到一周的时间里超过一千条。 （二）波澜

随着民众在虚拟世界中表达的相关诉求越来越多、越来越热烈，现实世界中的行动开始发酵：有的业主出资印制了大量传单，在华南板块的各个小区派发；丽江花园、南国奥园、广州碧桂园等多个小区开展“反建”签名行动，很快获得数百业主签名支持；网名为“kingbird”、“姚姨”等9名业主网友一起前往已经建成的白云区李坑垃圾焚烧发电厂调查，事后发帖称调查结果触目惊心??

到了“虚拟照进现实”的时刻，政府方面才注意到发生在身边的汹涌民意。对网络舆情的忽视在这时酿出了一杯不得不咽下的苦酒。此时政府部门才下意识地做出一些回应：10月30日，番禺区召开生活垃圾焚烧发电厂项目通报会，以应对舆论压力。市政园林局负责人表示“这一项目将采用欧洲成熟的垃圾焚烧发电技术，不会对周围市民的生活环境造成影响”。会上请到了4名业内权威专家，也分别从“解决垃圾围城问题刻不容缓”、“用垃圾焚烧发电后的排出物无害无污染”等方面阐述该项目之必要，以打消公众疑虑。 （三）起伏

11月“拒绝毒气、保护绿色广州”的签名活动得到逾万名华南板块业主的支持；在广州地铁里，穿环保T恤、戴防毒面具、手举“反对垃圾焚烧、保护绿色广州”口号牌的环保女孩通过网络发帖自述，将现实世界的行动影响借助网络

工具进一步扩大；网络讨论不再限于单纯地表达不满和抗议，一些建言献策的网帖开始流传??

11月9日，广州市政府有关部门出面表态：按照目前的垃圾处理相关规定，番禺的垃圾只能在番禺区内处理。有关番禺垃圾焚烧发电厂的环评工作正在按程序推进，并仍然坚持现有选址方案最合理，且没有第二备选点。这样“堵”而非“疏”的舆情应对，激化了民间情绪，诱发了民意的进一步转化和集中。

此后，业主网民在网上的抗议论点转化为 “只有直接反对建设任何垃圾焚烧厂，才能获得更多人支持，否则很容易被政府将军”；“我们反对的不是在番禺处理自己的垃圾，而是焚烧垃圾的方式，更反对在人口如此稠密的地方焚烧垃圾”。这些观点逐渐成为网络上的主流观点，获得了越来越多的人支持，舆情在政府部门有意无意的忽视、轻视中一步步升级。

与此同时，业主们联系了许多外地媒体，希望得到更广泛的声援。多家中央媒体、知名市场化媒体派记者到广州，作进一步的深度调查。11月中下旬，“番禺垃圾门”在各类媒体的广泛关注下，迅速成为舆论关注焦点。据人民网舆情监测室后来对国内135家报纸的监测，中央媒体、地方媒体、市场化媒体11月份关于“番禺垃圾门”的报道篇数分别是10月份的3倍、6倍、9倍。

人民日报、中央电视台、中国新闻周刊等中央媒体纷纷集中报道“番禺垃圾门”，其中人民日报、人民网的时评《决策不能“千里走单骑”》、《民意更重要--广州番禺居民对垃圾焚烧项目坚决说不》被业主在网上广泛转帖，视作权威媒体对社区居民诉求的支持；英国金融时报中文网、联合早报、美国中文网、中国评论新闻网、自由亚洲电台、大公报、文汇报、明报等20多家境外媒体纷纷刊文关注，凤凰卫视“一虎一席谈”做了专题节目，请业主代表参加了节目辩论。一批知名网民也发博文，反建垃圾焚烧发电厂在全国各地呈爆发趋势。

同时期，业主们在祈福人、江外江等业主论坛持续讨论“如何让民意直达政府”、“如何合理合法表达诉求”。期间有网民提出一起参加11月23日的“广州市城管委接访日”，向市政府直接表达意见。这一提议速获赞同，数日内新浪微博、Twitter、开心网、天涯社区、江外江论坛、祈福人论坛随处可见业主们自制的交通路线示意图及相关情况介绍。

11月22日，广州市召开番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况新闻通报会，政府代表在会上表示：垃圾焚烧和垃圾分类是广州垃圾处理坚定不移的发展方向；垃圾焚烧产生的二噁英不会对环境造成影响；番禺将开展垃圾处理全民大讨论，再根据讨论情况进行决策。同一天，番禺区发出了《创建番禺垃圾处理文明区倡议》，同时公布了5个市民意见反映渠道，还宣布于23日就该项目召开征求居民意见座谈会，邀请居民积极参加表达看法。 （四）高潮

但是，由于这些政府的应对措施出台太晚，因此并未能挡住11月23日业主们的集体上访。23日一早，数百名业主赶到广州市城管委接访地点等候，后又到附近的市信访局继续上访。期间，广州市有关负责人获悉情况后立即来到市信访局接访，并表态：如果项目环评不过关、大多数市民反对，该项目不会动工。同一天，番禺区有关负责人在“创建番禺垃圾处理文明区”的工作座谈会上也明确表态：“我说过项目环评不通过绝不开工，今天我再加一句，绝大多数群众反映强烈，也绝不开工。”25日，番禺区正式宣布项目选址拟重新审视和论证，并启动有关垃圾处理设施选址的全区讨论。

12月10日，番禺区主要负责人表示，项目选址工作将推迟至2011年1月后进行。12月20日，番禺区主要负责人接受业主网民邀请，前往丽江花园参加业主座谈会，再三重申“项目已经停止”、项目重新选址2011年再行启动，同时表示“敏感区范围内75%以上的群众同意才能使环评通过”。 （五）尾声

2011年4月12日，番禺区政府召开“番禺垃圾综合处理（焚烧发电厂）”新闻发布会，介绍一年多来番禺创建垃圾处理文明区工作情况，由广州市城市规划勘测设计研究院专家介绍番禺垃圾综合处理（焚烧发电厂）修编情况和备选点情况，并通报下一阶段工作。 三、政府的回应

广东番禹垃圾焚烧厂事件导火自媒体、发酵于网络，在互联网工具高效率、低门槛的传播之下，点燃公众情绪。政府在网络舆情初期，没有做好充分准备导致事件升级。后期，政府迅速采取主动态度，广泛汲取网络民意表达的合理部分，

采取疏导的方式宣泄民众情绪，顺利缓和矛盾，并组织与群众进行沟通对话座谈会和新闻发布会等活动。

在事件发生的序幕和波澜阶段，市政园林局负责人表示“这一项目将采用欧洲成熟的垃圾焚烧发电技术，不会对周围市民的生活环境造成影响”。同时也在会上请到了4名业内权威专家，阐述该项目之必要。但是政府轻视了互联网复杂而强大的功能，并忽视了民众利用这些功能与政府博弈的能力。有业主通过网络“人肉搜索”对专家提出质疑，由此网络舆情继续升温。

事件发生到起伏阶段，广州市召开番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况新闻通报会，政府代表在会上表示：垃圾焚烧和垃圾分类是广州垃圾处理坚定不移的发展方向；垃圾焚烧产生的二噁英不会对环境造成影响；番禺将开展垃圾处理全民大讨论，再根据讨论情况进行决策。同一天，番禺区发出了《创建番禺垃圾处理文明区倡议》，同时公布了5个市民意见反映渠道，还宣布于23日就该项目召开征求居民意见座谈会，邀请居民积极参加表达看法。至此，政府的开始出现积极、主动的态势，承认了网络民意表达中的合理部分，并且针对舆情方向采取了疏导的方式，主动开展的全民讨论和民意征询会给网络舆情在现实中的宣泄提供了窗口。

12月10日到事件高潮阶段，广州市番禺区委、区人大、区政府、区政协10日联合召开面向群众代表的座谈会，明确表示将重新开展番禺区生活垃圾处理系统规划修编和区域规划环境评价工作，并在此基础上由政府部门、专家、市民代表共同选择若干个垃圾综合处理

在当天举行的“创建番禺垃圾处理文明区工作方案座谈会”上，番禺区区委书记谭应华说：“我们认识到，垃圾处理问题是关系到民生的重大问题，从今天开始，我们从头开始，发动全体番禺居民展开大讨论，集民意、深论证。” 番禺区政府在座谈会上向媒体和市民代表散发了《创建番禺垃圾处理文明区工作方案(讨论意见稿)》。根据这份方案，除了正式启动为期半年的大讨论活动外，同时还将在全区范围内选择两个社区和一所小学进行垃圾分类减排试点工作。根据方案，除了聘请专业机构开展垃圾处理规划和区域环评外，垃圾处理项目的选址将由现在的一个变为由政府部门、专家、市民代表共同选择的“若干个”，

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