浅析学校管理中制度化与人情化现象 -

重庆文理学院第25届中小学校长提高培训班论文

浅析学校管理中制度化与人情化现象

綦江区丁山学校[张绍林] 指导教师 刘仲全

【摘要】：制度化管理是以系统的制度为基本手段，协调共同劳动体中各成员行为的管理方式。

人情化管理是强调管理中必须尊重人的需要和情感，通过人文关怀达到激发内在努力与动力。学校管理者要通过公开透明的方式制定政策，公平有效的方式执行政策，同时以“以人为本”的信念有效激励教师的内在发展动力，共同营造和谐校园，促进学校与教师和谐发展。

【关键词】：学校管理；制度化；人情化

一、背景：

随着社会的发展，社会各界对学校的关注程度越来越高，那么，要想办好一所学校，就必须抓好管理，但究竟怎样来管理学校最有效呢？当前义务教育阶段学校管理面临尴尬的境地：1、人事制度改革的滞后（编制内的人），聘任制度形同虚设。2、市场经济的强力冲击，义务教育阶段教师收入整体偏低。3、学校的各种责任越来越多、管理权限越来越小。4、以人为本的人权进一步放大（学生、教师）。5、分配起不到正真的激励作用。一流的管理靠智慧、二流管理靠制度、三流管理靠经验，靠制度还是讲人情、按经验办事，学校的管理考验着我们每一个管理者的智慧。理清制度与人情的辨证关系对学校管理工作显得尤为重要。

二、概念界定

（一）制度化管理

德国著名社会学家马克思?韦伯在他的“理想的行政组织体系理论”中认为，“理性法律的权利”即合法性权力，是行政组织体系的基础，因为它“提供了管理连续性的基础。所有的权力都加以明确的规定，并仔细地限制在完成组织任务所必需的范围内”。制度化管理，使得组织内包括管理行为在内的所有行为都置于组织的制度之下。所有管理行为都来自于制度的规定，管理权威集中于制度，而不是控制在某些人的手中。实行制度化管理，排除了因管理者的个人偏好、凭经验行事的影响，使得一切活动都是在理性和合理化的原则下进行。

(二)人情化管理

人情化管理思想发源于美国心理学家麦格雷戈的Y理论，这一理论认为：人并非天生懒惰，而是追求工作；人不但愿意工作，而且主动承担责任；人在工作中，为了实现目标是能够自我调节、自我控制的；人有丰富的想象力和创造力，也愿意表现出来，之所以对组织目标抱消极态度和抵触情绪是由于组织压力所造成的。因此其核心是强调管理必须尊重人的正当需要、自我选择及情感和隐私。台湾著名管理学家陈怡安教授把人情化管理的核心提炼为三句话：点亮人情的光辉，回归生命的价值，共创繁荣和幸福。复旦大学苏东水教授也认为，管理学与人为学有很多交叉，而人为学即“人为为人”，就是每个人首先要注重自身的行为修养，然后从为人的角度出发，来从事、控制和调整自己的行为，创造一种良好的人际关系的激励环境，使人们能够持久地处于激发状态下工作，主观能动性得到充分发挥。因此，所谓的对教师实施人情化管理，就是在整个学校管理过程中，充分尊重教师的人格、价值和合理利益，提供教师展示个性的机会，促使他们实现自我价值，最终达到实现学校发展的目的。

三、案例分析

案例1：法不责众

2010年春期我校全面推进大课间改革，要求所有老师都参与到课间活动中，分管领导召开了全

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校教师动员大会，可是参加到活动中的教师还是寥寥无几。事后我找了多为教师谈心，原因是少部分教师发生了情绪抵触，然后蔓延到大部份教师，形成了教师与学校的僵持局面。 思考：

1、分管领导工作做得简单、生硬造成的（强制性）。 2、方案的制定脱离教师群体实际水平（实际性）。 3、没有站在教师的立场考虑问题（特殊性）。

4、情感上的关注度不够，教师是人不是工具（情感性）。 案例2：进退两难

规避考勤制度：2011秋期在我校出勤考核中出现了一则典型事例:教师A连续四周，每周二、三都请病假，最后得知该教师利用请病假的时间打理自己的私事。当学校找他了解情况的时候，他把就诊证明放到领导面前扬长而去。 思考:

1、考勤制度的不完善给予了利用机会。 2、突显出该教师的失德。 3、负面影响极大。 案例3：考核不公

一次我针对教师工作积极性作了调查，不是我工作不努力、不积极，而是安排工作的时候就基本上决定了结果，科目上的越多、考核风险就会越大。确实，后来我认真比对了我校的考核方案有很大问题：工作量不均衡，有双学科的、单学科的、非考核科目的、还有因故休假的，而考核是方案未能细化、未能完全体现多劳多得、优绩优酬，非考核科目取中间，而辛苦教两个考核科目的有可能是最后。严重挫伤了教师的积极性。 思考

1、九年一贯制学校工作上不好均衡。 2、师资数量不足、结构不合理。

3、现有分配方案不能起到较好的激励作用。 4、考核制度不完善。

以上只是列举了我校管理中出现的一些个案，在很大程度上对学校的发展产生了一定的消极影响与负面效应。静下心来思考，这里面不光有管理的问题、制度的问题还有人性的问题。

四、特性研究

（一）制度化管理特性

1、制度化管理是为了能够规范协调人们的行为，不是“人治化”管理实行制度化管理意味着管理活动的范围与内容都应由制度进行界定，管理者的权限范围及行使方式都要有制度依据，任何组织成员的言行都须合乎制度要求。制度化管理作为科层制的产物，是现代管理的基本特征之一。其相对于传统的、主要依靠习惯和经验进行管理的方式而言，摒弃了随意性和主观性，标志着管理从经验走向了科学。制度化管理是以科学的制度规范为组织协作的基本约束机制，主要依靠人为以外的科学合理的理性权威实行管理。制度化管理是与机器大生产共生共产的，它的出现是管理理论的一大进步。制度化管理非“人治化”管理，制度化管理以制度为准绳，以文本为依据；而“人治化”管理乃是领导者言行大于法规，以领导者言行为主。在“人治化”管理下，领导者用个人意志代替学校制度，教师内心未必认同，这种管理会使教师消极怠工甚至对抗。制度化管理也不是完全的刚性管理，我们要避免生硬的强制性，缓解教师的外部压力，要给教师提供更多自由发展的时间、空间，使他们能张扬个性。

2、制度化管理是为了能够正确看待管理者的权力与员工的权利，不是厚此薄彼。制度化是以制度的确立为宗旨，并将制度作为管理者执行管理行为的标准，因此其规避的是管理者管理行为的随意性。与此同时，制度化管理是保障组织管理稳定性，公平性的法宝，却不是管理者对个体的故意约束。制度化管理，使得组织内包括管理行为在内的所有行为都置于组织的制度之下。所有管理行为

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都来自于制度的规定，管理权威集中于制度，而不是控制在管理者的手中。这同时也能够保障教师的权利受到尊重。因此制度化首先要尊重教师的人格，给教师工作环境和心理空间上一定的“自由度”，其次，要尊重教师的专业知识与技能的特点。在学校管理中、教学发展中尊重教师的看法，尽力发扬民主精神。再次，要尊重教师的意见。即使教师有不正确的看法，要视情况顾及其自尊委婉地表达。

（二）人情化管理特性 1、“人情化”管理是以制度约束和保障为前提，不是“放任化”管理人情化管理是指在完善的管理体系下，依据可执行的准则或严格的监督机制，在保障学校正常运行的基础上，营造关怀、亲情、和谐的气氛，从而使教师形成内在动力，学校形成凝聚力，共同建构教育育

人的宗旨。这意味着，人情化管理是以制度约束和保障为前提的，在制度与人情之间，制度是第一位的，其强调在管理中既要体现“制度化”，又要体现“人情味”，让人乐意接受管理，不产生抵触心理。人情化管理是以科学管理为前提和基础，是一种具有亲和力的、灵活的、弹性的、分权式的管理方式。人情化管理绝不是放弃管理或者放任管理，不是要降低规章制度的严肃性和公正性，而是在按章办事、依法治校、文明施教的基础上更注重提高管理的艺术，改变管理的方式与方法。

2、人情化管理是强调尊重、信任和激励，不是“人情化”管理任何人的情感都需要尊重、信任和理解，教师在这方面的需要更为突出。当他们受到尊重、信任和理解时，才会心情舒畅地遵守学校各项规章制度并自觉地完成各项教育教学任务。但管理其实是一种平衡与协调，因此需要妥善地把握尺度。尊重与信任的同时也不可忽略规范，要保障及时地追踪与反馈。否则如果出现意外，很难做到及时应对，以降低损害。人情化管理不是“人情化”管理，人情化管理是以严格的规章制度作为管理依据，是科学而具有原则性的；人情化管理则没有制度作为管理依据，单凭管理者个人好恶，没有科学依据，非常主观。同时，如果缺乏规范的制度，人的行为就得不到规范，人情的弱点和非理性行为就得不到约束，这必然会导致管理的混乱和工作的无序化。

（三）制度化管理与人情化管理相互作用

我们常说，学校管理是一门科学，也是一门艺术，我们也常讲管理要制度化，教育要人性化，因此，两者要有机结合，不能顾此失彼。学校的规章制度可以说是学校管理科学化的保证，如果没有制度约束，一个团队就会变成一盘散沙，只有通过有效的管理，使团队之成为一个团队，达到高效运转，完成教学任务，这需要制度来约束整个团队的言行，使之趋于规范，以适应教育事业的发展，因此，制度化的管理，可以使我们的学校工作迈入程序化、规范化和标准化。但我们必须清楚，如果缺乏人性化的管理，很容易出现矛盾，尽管制度从结果导向上看，具有公平性，强制性，持久性的特点，它也同样有明显的缺点，僵化的制度会扼杀员工的创造性，使员工缺乏内动力，从而处于被动工作的局面，作为学校来说，这样的状况不是我们想看到的。

1、首先，以建构主义和多元智力理论为代表的教育理论所揭示的学生学习规律愈来愈为人们所认识和接受，因此能够掌握和驾驭学生成长的规律，是对教师素养的要求。其次，学习社会的到来，使教育更多地需要承担发展学生的多种能力、提高学生整体素质的重要功能。再加上对信息技术的运用、多种资源整合的要求使得对教师学科技能和综合知识的要求与日俱增。因此教师自我提升的内在要求就更为关键了。但是如何规避人情中的不足与惰性，积极地形成良}生发展与和谐氛围，就需要制度化与人情化互相作用，相互促进。

2、成功的管理要求两者缺一不可

制度化管理是以系统的制度为基本手段，以达到对共同劳动体中各成员行为进行有效协调的管理方式，是从“人治”到“法治”转变的具体表现。制度化管理是促进社会进步的科学化管理的产物，组织效益最大化与管理对于组织发展的重要性由此得到了社会大众的认可。而人情化管理自20世纪九十年代开始受到整个世界的关注。其不断受到社会的青睐，是因为它适应了当今社会高度重视人力资源的要求，并在招揽人才、提高工作效率、形成优秀企业文化等方面突显出巨大的优势。社会和市场环境的变化使得人情化管理备受瞩目，但是人情化所意图营造的和谐、积极的氛围是需要制度化予以保障的，没有规范就没有创新，没有制度就没有保障。

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3、学校管理的特点要求两者缺一不可

学校的根本任务是培养人才，即教职工在学校管理者的领导下开展教育和培养学生的活动。学校管理涉及学校管理者、教职工和学生，所以归根到底是对人的管理。因此学校管理是一门艺术，尤其是教师管理，其目标是最大限度地调动教师的积极性、主动性和创造性，使教师在校长的领导下更好地开展自己的教育教学活动，提升自己的人生价值。教师群体有别于社会其他群体，他们的学历与品德修养较高，事业心与责任心较强，富有竞争力又较为敏感，特别在乎自身形象和价值以及别人的评论。教师职业的特殊性使教师希望得到理解和尊重，喜欢说服而讨厌压服和被管制。但同时教师的内在素质也决定了其能够遵从并执行合理的制度。在面对合理的制度与政策时，教师绝不会无理取闹，这是育人者最基本的内在品质。

五、措施

如果说制度管理是以法而治，人性化管理则是以德而治，他符合中国传统儒家文化的要求，但两者怎样结合呢？

（一）制度的制定必须突显人性因素和特点，以提高教师积极性（内因）为目的。 （二）执行制度时，要以教育为目的，重批评，轻处罚，灵活变通。 （三）使制度逐步趋于合理，合理的就是合乎制度与人性需求的。

总之，制度化管理是手段，人性化管理是目的，人性化管理以制度化管理为载体和依据，并体现在制度化管理的每一个细节，但并不违背制度，当两者有机结合时，就上升为学校的一种文化，也是学校管理的高级目标------文化管理。要达到文化管理，需要几个方面的工作：

1、建立学习型团队，培养共同的价值取向，只有学相同，思相近，言相和，才能产生共识、共鸣、共振。

2、建立合理的规章制度。要明确告诉教师，制度不仅仅是为了约束人而是为了在一个合理的环境中解放人，让其能放手做事，体现价值，同时也是宏扬正气，解决问题，鼓励创新的需要。 3、建立有效的激励措施。文化管理的核心是激励，除了物质激励，更应重视精神激励，尽量改变负面激励，强化正面激励的考核办法。

4、确立共同发展为目标的价值观，让教师明白个人成长建立在学校发展的基础之上，校荣才能俱荣。

我想，当这些条件有机整合在一起的时候，学校的管理必将会迈入一个理想的管理层次，学校也将呈现出制度化与人性化相融合的健康发展阶段，这将成为一个校长奋力追求的目标。

六、阶段性成果

通过实施制度管理与人情管理的有机结合，我校出现了可喜的变化： 1、“民主管校”得到进一步落实。

2、通过“三会”修改和删减一些不合人之常情的制度。 3、新制度的制定兼顾了人性因素，提高了教师积极性。

4、执行制度时，做到了以教育为目的，重批评，轻处罚，灵活变通。

5、干群关系、同事关系、师生关系少了许淡漠，变得和睦、融洽、目标明确。 6、师生各种社团活动明显增多。 7、近五年来无一起上访事件。

8、办学成效进一步凸显(连续四年区综合质量考评一等奖、校长三年内两次评为区十佳校长、教师个人成长加快、学生尽可能得到发展)

七、问题探讨

1、制度管理和人情之间的均衡度难以把握。 2、制度的落实上力度不够。

3、人情化现象侵蚀着制度的公平性。 4、教师的归属感和价值取向模糊。 5、学校制度建构不完善。

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7、教师专业成长缓慢。

八、结语

《易经》日：“一阴一阳之谓道”。正确的管理方法应该是刚柔相济，在制度化和人情化之间寻求一个合适的链接点并加以整合，实现“软硬”两种管理模式并用。人情化管理是实施制度化管理的前提和条件，只有把制度构建在“以人为本”的立足点上，制度才会具备强大的生命力，才能实行其维护社会中人的充分发展的初衷。而制度化是人情化管理的载体、依据和保障。人情化管理就其实质而言是更高层次的制度化管理。因为人情化管理的原则和思想要通过制度化来表达、体现并付诸实施，否则就沦为空谈。制度是现代管理活动的依据，人情化管理同样也必须在遵循相关制度的基础上进行。制度化和人情化是伴随着管理活动全过程的一对矛盾统一体，正确处理好两者的辩证关系，取中国传统文化的精华融人当代先进的学校管理理念之中，在制度化的基础上实现人情化，是对学校管理切实可行的有意义的管理方式。

参考文献

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/z6n2.html