完善我国公务员激励机制的现实思考

）

完善我国公务员激励机制的现实思考

摘要：公务员激励机制是公务员管理制度的重要组成部分，它在挖掘公务员潜力、调动公务员积极性和主动性、提高行政效率方面都发挥着积极作用。当前我国公务员激励机制存在着物质激励不平衡，精神激励流于形式，内在激励不足，绩效考核体系不健全，晋升机制不完善等问题。为此，应建立科学合理的薪酬制度、完善制度激励的措施手段、健全绩效考核体系、完善晋升机制，以打造一支高效、精干、廉洁的公务员队伍。

关键词：公务员 激励机制 薪酬制度 晋升机制

Abstract: The civil service incentive mechanisms are an important part of the civil service. The management system plays an active role in developing the potential of civil servants, mobilizing civil servants' enthusiasm and improving administrative efficiency. The civil service incentives in our country has imbalance with material incentives, mental stimulation become a mere formality. It lacks of intrinsic motivation, and the performance appraisal system is not perfect. What's more ，the promotion mechanisms are inadequate, and so on. Therefore, we should establish the scientific and reasonable salary system, to perfect the system of incentive measures, a sound performance appraisal system, improve the mechanism for the promotion, to build efficient, capable, honest civil servants.

Keywords: civil servant ncentive mechanism salary system promotion mechanism

公务员激励制度就是政府为实现公共行政的目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给公务或行政组织，从而引导公务员的行为方

第1页 共16页

）

式和价值观念的过程。简言之，就是政府引导公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。建立健全有效的公务员激励机制对于激发和鼓舞公务员工作热情与士气、提高政府行政工作效率和加强行政文化建设都具有重要意义，但当前我国公务员激励机制存在着物质激励不平衡，绩效考核体系不健全，晋升机制不完善等诸多问题，在一定程度上影响了我国公务员队伍的整体水平。为此，我们必须在解决现行问题的基础上，不断完善和健全我国公务员激励机制。 一、问题的提出：公务员队伍整体活力不足亟待建立更完善的公务员激励机制

我国公务员队伍整体活力不足，公务员激励机制弱化或失效的问题相当严重。

在现行体制下，调动公务员的积极性，主要有三种途径：职位晋升、提高待遇和恰当的奖惩。职位晋升由于受职数限制，适用范围毕竟较窄；在待遇方面，由于国家有明确的规定，现在是编制到人，工资直达，相对稳定安逸的工作环境使得部分公务员在工作中不思进取，缺乏竞争动力；在奖惩方面，由于现有公务员岗位职责不明确，考核办法不科学，简单的以票数确定等次，导致机关干部“干多、干少一个样，干好、干坏一个样”，挫伤了那些坚持原则、兢兢业业、不拉庸俗关系的公务员的积极性，加之现在受编制、身份及单位性质等因素的制约，导致公务员队伍分工不明确、队伍凝聚力弱。因此，一些基层公务员感到政治上没有“奔头”，经济上又没其他“想头”，因而暮气沉沉，朝气不足，进取心差，整体机关干部活力不足。

2004年12月6日,中国人力资源开发网公布的一份由该网主持完成的、题为《中国“工作倦怠指数”调查结果》的报告表明,在所有职业中,公务员中54. 88%的被调查者出现了工作倦怠,是工作倦怠比例最高的职业。①这反映了我国公务员激励机制存在的弱化问题。因为工作倦怠症并非身体劳累所致,而是缘自心理的贫乏。公务员倦怠度最高,反映出普遍存在于公务员群体中的工作中的疲倦乃至厌倦

①

七成国人出现工作倦怠[N].中国青年报, 2006-12-07.

第2页 共16页

）

心理,他们只是依仗着一种“惯性”工作,缺乏主动性和创造性,形成了公务员群体的情绪衰竭。

要较好地解决公务员的工作倦怠问题，完善公务员激励机制是关键。

二、当前我国公务员激励机制存在的主要问题

公务员的激励机制，主要指政府机关主管部门设计的旨在规范各部门及其公务员的行为从而提高管理的效率，提供高质量公共服务的制度规范的运行机制，一般包括考核、晋升、奖励、工资福利保险四个方面。其中考核是激励机制的基础，后三者是激励机制的手段。当前公务员激励机制存在的主要问题有：

（一）物质激励不平衡

公务员物质激励不平衡表现在以下几个方面：第一，公务员工资构成比例不平衡。我国公务员实行的是职级工资制，工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成，此外还包括奖金、津贴等。一般而言，基本工资中职务工资比重偏高、级别工资偏低，且基本工资在合理收入中比重偏低，比例极不合理。第二，公务员工资水平区域差距过大。受发展水平和国家政策的影响，我国各地区之间公务员收入差距明显。同时，由于缺乏统一的规则，不同地区的津贴补贴发放水平也不一样，不同地区公务员间的工资差距进一步拉大。

第三，不同部门之间收入差距较为明显。民间对政府部门有所谓的“清水衙门”和“油水衙门”之分。一般而言，财政局、税务局公务员的收入要比档案局、地质局公务员的收入高出许多，无怪乎财政局、税务局成了近年来公务员热门报考部门。 （二）精神激励流于形式

《国家公务员法》第四十八条规定：“对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。”一直以来，我国公务员都是以一种只讲奉献不求回报的“公仆”形象展现在人民面前，忽视了其对自身合理利益的追求。因此，在强调精神

第3页 共16页

）

激励、讲奉献的制度设计中,简单的政治宣传和说教脱离了实际,树立起来的都是“高大全式”的模范，使得人们把真人真事都当作“吹出来的典型”,精神激励失去作用。这种表面化、形式化的精神激励在一定程度上扭曲了公务员对精神激励的认识，激励成效大大降低。同时，政治学习、精神传达成为一种负担，容易使人产生抵触情绪，精神激励难有成效。除此之外，没有正确的、有效的精神激励，包括公平公正的授予荣誉称号和各种奖励等具体奖励流于形式。 （三）内在激励不足

我国公务员奖励制度只有物质奖励和精神奖励两种外在性激励因素，内在性激励严重不足。所谓内在激励是指个人通过给自己设定目标激发成就感和事业感从而激励自己努力工作来实现的。比如目前我国公务员激励机制中尚未明确公务员的职业发展阶梯和目标，大部分公务员看不到自己事业的发展轨迹和前途。一方面，传统的人事管理主要是以事为中心，讲究组织和人员的调配，多注重于事的管理而忽略了对人的内在积极因素的激发。另一方面，一些政府机关没有经常性、针对性地开展谈心活动，对公务员的思想动态掌握得少，不善于及时发现不良倾向性问题，暖人心、聚人心的工作做得不够，导致公务员队伍缺乏一定的凝聚力和战斗力。 （四）绩效考核体系不健全

公务员的考核是对公务员进行奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的重要依据，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现有的公务员评估考核体系由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力大打折扣。从考核的标准与内容来看，强调数量而忽视质量，注重效率而忽视绩效。从考核的主体来看，参加考核的行政机关人员对考核没能做到起高度重视，考核得不到有力的贯彻实行，考核结果失真。从考核的作用来看，考核的结果和奖酬联系不紧密，导致考核的导向作用难以正常发挥。目前，公务员绩效考核在大多数单位有名无实，考核评比结果大多比较温和，不称职的人几乎没有，甚至在一些地方和部门出现优秀等次“轮流坐庄”的现象。这样的考核不仅不

第4页 共16页

）

能够激发公务员的工作积极性，反而滋生了一部分公务员的惰性，而且更容易引发不满情绪。

(五)晋升机制不完善

首先，晋升机会和空间有限。目前我国公务员级别设置太少，不利于充分调动广大基层公务员的工作积极性，且公务员职务类别主要划分为领导职务与非领导职务，造成所有的公务员都往领导职务挤，非领导职务成为领导职务公务员的“退休站”。其次，职务晋升缺乏公开的民主监督与法律保障。职务升降与任免制度存在论资排辈、平衡照顾现象。众所周知，公务员的职务任免、升降、工资福利等与其资历密切相关。同时，为了“利益均衡”， 倾斜”“照顾”的现象也屡见不鲜。论资排辈不仅导致一些年轻有为的机关干部不能被及时选用，错失展现自己才华的机会，还致使一部分年轻公务员对工作的热情降低，投入减少。这些现象都大大地降低了激励机制应发挥的效力，甚至起到了相反的作用。

三、西方发达国家的公务员激励机制建设的主要做法及对我国的借鉴意义

我国自1993年建立公务员制度以来, 经过十多年的发展, 公务员管理制度逐步建立。但由于相关制度、体系不配套, 公务员激励机制还存在明显缺失, 影响了公务员积极性的发挥和政府工作效率的提高。因此, 借鉴西方发达国家公务员激励机制中的合理内容, 对于完善我国公务员的管理制度具有重要的意义。

（一）西方发达国家的公务员激励机制建设的主要做法 1．美国

美国实行总统和国会共同领导公务员管理机构, 其激励机制具有以下特点: 一是注重对公务员的物质激励。根据《美国1978年公务员制度改革法》 人事管理局、行政管理与预算局和劳动部每年向国会及总统提出调整公务员工资的建议, 这些建议经国会批准后, 由总统发布行政命令实施, 确保中、低级公务员的工资与同一地区私营企业的雇员工资大体相等。美国公务员平时没有奖金，但年终各部

第5页 共16页

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/z6fh.html