新疆特岗教师计划的实证研究

分类号： 密 级：

学 号：2009101006 单位代码：10759

石河子大学

硕 士 学 位 论 文

新疆特岗教师计划的实证研究

学位申请人 指 导 教 师 申请学位门类级别 学科、专业名称 研所

究在

方学

向 院

刘 冲 蔡文伯 教授 教育学 硕士 高等教育学 教师教育 师范学院

中国〃新疆〃石河子

2012年 6月

II

An Empirical Study of the Xinjiang Specially

Contracted Teachers Plan

A Dissertation Submitted to Shihezi University

In Partial Fulfillment of the Requirements

for the Degree of Master of Education

By

Liu Chong (Higher Education)

Dissertation Supervisor: Prof. Cai Wen-bo

June,2012

石河子大学学位论文独创性声明及使用授权声明

学位论文独创性声明

本人所呈交的学位论文是在我导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明并表示谢意。

研究生签名： 时间： 年 月 日

使用授权声明

本人完全了解石河子大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论文并向国家主管部门或指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文在学校图书馆保存并允许被查阅。有权自行或许可他人将学位论文编入有关数据库提供检索服务。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。

研究生签名： 时间： 年 月 日 导师生签名： 时间： 年 月 日

摘 要

为加强农村教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，2006年，国家教育部、财政部、人事部、中央编办四部门启动农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”简称“特岗教师计划”。实施“特岗教师计划”是创新教师补充机制，吸引高学历人才从事农村义务教育的重要改革；是扩大高校毕业生就业渠道，促进青年人才健康成长的有效途径；是巩固“两基”成果，完善农村义务教育保障机制的必然要求；实施“特岗教师计划”，是提高农村教育质量，促进社会主义新农村建设的有效措施。

2006年至2010年，新疆共招聘特岗教师18238人，分布在13个地（州）的76个县（市）农村学校任教，覆盖到新疆85%以上的县（市）学校。本文以新疆特岗教师为研究对象，在对国内外文献梳理的基础上，采用问卷调查法、访谈法对特岗教师的工作和生活现状进行调查研究。在工作方面，特岗教师承担了学校较多的工作量，职业认同度较高，由于培训工作滞后和教学经验不足，特岗教师普遍对教学质量不满意；生活方面，特岗教师工资低且发放不及时，生活条件较差，生活压力较大。研究发现，特岗教师计划的实施缓解了农村学校教师紧缺状况，为学校补充了一批年轻高学历的教师，优化了教师结构，创新了教师补充机制，提高了农村学校师资队伍的质量和水平，初步建立了教师补充的成效机制，同时搭建了高校毕业生到基层就业的平台，缓解了就业压力。特岗教师计划虽然取得了较大的成就，但也存在不容忽视的问题：一是特岗教师计划政策规定的待遇落实不到位；二是三年服务期满的去留问题成为特岗教师的最大担忧；三是工资较低且发放不及时，影响工作积极性；四是生活环境较差；五是教师培训滞后，影响专业发展；六是管理不规范，特岗教师流动性较大。

针对特岗教师计划存在的问题，应进一步落实特岗教师计划的相关待遇，提高特岗教师工资待遇水平，合理解决服务期满的入编问题，加强师资培训与管理，确保特岗教师队伍的稳定，更大程度的发挥特岗教师在促进义务教育均衡发展和教育公平方面的作用。

关键词：新疆，特岗教师，特岗教师计划

Abstract

In 2006, the Ministry of Education, Ministry of Finance, Ministry of Personnel, the Central Office of the four departments start the project of the rural compulsory school teachers, which referred to as specially contracted teacher plan. The aim of the project is to strengthen the construction of rural teachers and promote the balanced development of compulsory, meanwhile, encourage college graduates to grass-roots employment in rural education. Implementation of specially contracted teachers plan is an important reform in our country. It is an effective way of complementary mechanisms of innovative teachers and also benefit to attract highly educated people engaged in rural compulsory education; the plan is to expand the employment of college graduates channels and promote the healthy growth of young talents; it can consolidate the achievements of the "two basics" and perfect guarantee mechanism of the rural compulsory education of inevitable requirement. Implementing the specially contracted teachers plan is effective measures which improve the quality of rural education and promote the construction of new socialist countryside.

18238 specially contracted teachers were recruited in Xinjiang from 2006 to 2010. They distributed in rural schools of 76 counties or cities and 13 states of Xinjiang. More than 85 percent of county (city) schools of Xinjiang are being covered with them. Specially contracted teachers in Xinjiang are selected in the study. The working and living situation about them are investigated by using questionnaires and interviews on the basis of domestic and foreign literature about specially contracted teachers. At work, specially contracted teachers undertake more work at school and they have higher degree of professional identity, but because of training lags and lack of teaching experience, they are commonly not satisfied with their teaching work. About their living situation, they couldn’t get their wages timely and their wages is low; the living condition is bad, meanwhile they are all under pressure. Through the investigation and research of specially contracted teacher plan, it relieved the situation that rural schools are short for teachers. It also complements a group of young and highly educated teachers for rural schools; the plan of specially contracted teachers optimized the structure of teachers and innovated teachers of complementary mechanisms; it improved the quality and level of the rural school teachers and initially established the effectiveness mechanism of rural school teachers supplement; it built a platform to work at grass roots for college graduates and relieved the employment pressure at the same time. Specially contracted teacher plan achieved remarkable results, but there are still many problems in the plan.. First, the treatment which the specially contracted teacher plan is formulated is not ensured timely; second, the biggest concerns of the specially contracted teachers is the fate of the expiration of three years of service ; the third is lower wages and the payment is not handed out timely, it directly impacts their work enthusiasm; the forth is the living environment of specially contracted teachers is bad ; the fifth is the lag of specially contracted teachers’ training effected themselves’ professional development;the sixth is the management of specially contracted teachers was not standardized. It caused greater movements of the specially contracted teachers.

According to the problems of specially contracted teacher plan, the government should implement and improve the relevant treatment of specially contracted teachers. First, improving the salary level of specially contracted teachers; the second is how to solve the problem of service expiration of fate reasonably; the third is to strengthen the training and management of specially contracted teachers to ensure the specially contracted teachers stably. The aim of improving the relevant treatment of specially contracted teachers is to exert the effect of specially contracted teachers in the promotion of compulsory education and education fair at greater extent.

Keywords: Xinjiang; specially contracted teachers; specially contracted teacher plan

目 录

摘 要.............................................................. I Abstract .......................................................... II 第一章 绪 论....................................................... 1

一、 研究背景 ................................................... 1 二、 研究目的与研究意义 ......................................... 2 三、国内外研究现状及述评 ........................................ 4 四、 研究内容 ................................................... 8 五、研究方法及过程 .............................................. 8 六、研究重难点及创新之处 ........................................ 9 第二章 新疆特岗教师工作和生活现状调查.............................. 11

一、新疆特岗教师招聘状况 ....................................... 11 二、新疆特岗教师基本情况 ....................................... 11 三、新疆特岗教师工作现状调查 ................................... 15 四、新疆特岗教师生活现状调查 ................................... 21 第三章 新疆特岗教师计划的实施成效.................................. 29

一、地域性、民族性、落后性、广袤性特点下的新疆特岗教师 ......... 29 二、新疆特岗教师计划的实施成效 ................................. 30 第四章 新疆特岗教师计划存在的主要问题.............................. 40

一、特岗教师计划有关待遇未落实到位 ............................. 40 二、特岗教师工作方面存在的问题 ................................. 43 三、特岗教师生活方面存在的问题 ................................. 44 第五章 完善新疆特岗教师计划的对策与建议............................ 46

一、落实和完善特岗教师计划相关待遇，坚定服务农村教育的信心 ..... 46 二、 解决特岗教师服务期满入编和继续留任问题，解除后顾之忧 ...... 46 三、创新体制，减少环节，确保工资及时足额发放 ................... 47 四、 充分认识特岗教师计划的重要意义，发挥特岗教师作用 .......... 47 五、加强特岗教师培训，引领专业成长 ............................. 48 六、改善特岗教师工作和生活环境，创造良好的工作、生活条件 ....... 48 七、加强特岗教师管理，确保师资队伍稳定 ......................... 49 结论与展望......................................................... 50 参考文献........................................................... 51 致 谢............................................................. 54 附 录一........................................................... 55 附 录二........................................................... 58 作者简介........................................................... 60

第一章 绪 论

一、研究背景

为加强农村教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，2006年，国家教育部、财政部、人事部、中央编办四部门印发了《教育部 财政部 人事部 中央编办关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》教师[2006]2号文件，决定在西部13个省、区、市农村义务教育阶段学校实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”简称“特岗教师计划”。

特岗教师计划是不改变教师管理事权的前提下，公开招聘普通高校毕业生到农村中小学任教服务三年，服务期内由国家拨付专项经费保障其工资待遇，三年服务期满，如本人愿意继续从教，由当地解决其教师编制，工资纳入财政统发序列。

2006年，新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）决定在教育、卫生、畜牧、农业等四个系统启动“人才储备编制”计划，在四个系统县以上事业单位现有编制基础上核定5%的“人才储备编制”专门用于招聘大中专毕业生补充乡镇专业技术人员队伍，招聘人员编制确定在地州及县市单位，但必须在乡镇基层单位定岗服务2—3年，服务期满后返回定编制单位工作。

根据新疆教育工作实际，自治区党委、人民政府决定将“国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”与“自治区人才储备编制计划”合并执行“特岗计划”，“特岗教师”纳入自治区“人才储备编制”管理，定编在地州及县（市）中小学，在农村中小学特设岗位服务三年，服务期内由国家提供专项经费保障其工资待遇，服务期满经考核合格，回到地州及县（市）定编学校工作，其教师编制在定编学校现有空编及自然减员空编中予以解决，工资纳入财政统发序列。

2006—2010年，新疆共招聘特岗教师18238人，分布在13个地（州）的76个县（市）农村学校任教，覆盖到新疆85%以上的县（市）学校。

2009年笔者教育学本科毕业，由于教育学专业性质和特点所致，本科毕业生就业相对困难。大家都为找工作犯愁的时候，班里有十几名同学报名参加了新疆特岗教师招聘。经过报名、考试考核、资格审查等一系列程序，最终有11名同学如愿成为新疆特岗教师。两年多来，笔者在与这些特岗教师同学的密切交往中，进一步加深了对特岗教师计划和特岗教师的了解，开始关注特岗教师这个群体。交谈中，问到同学“当特岗教师感觉怎么样？”时，他们的回答不尽相同，有的抱怨特岗教师工资低、待遇差、工作环境差，有离岗的想法；有的抱怨学校领导对特岗教师重视不够，缺乏事业上的成就感；有的说热爱特岗教师工作，喜欢教师这个职业；有的说自己选择特岗教师仅仅是为了解决自己的就业，如果有

更好的出路自己会选择其他工作。当问起“特岗教师计划实施的如何？”时，有的说特岗教师计划解决了大学生的就业问题；有的说特岗教师计划补充了学校的师资力量；有的说特岗教师计划的政策待遇没有落实到位；有的说三年服务期满之后不知道何去何从，对特岗教师计划继续实施的信心不足。但是，他们的共同感受是由于“特岗教师计划”的实施，有了一份稳定的工作，有了一份相对稳定的收入，有了一个相对固定的职业。

这种对特岗教师计划“既爱又恨”的态度促使笔者很想深入了解新疆特岗教师生存状况到底怎样？很想了解新疆特岗计划实施状况到底如何？这些疑问和思考，是促使笔者研究新疆特岗教师计划实施状况的动机。

二、研究目的与研究意义

（一）研究目的

新疆特岗教师计划自2006年实施以来，共招聘特岗教师18238人，分布在13个地（州）的76个县（市）农村学校任教。18000多名特岗教师分在农村中小学，这是个特殊的教师群体。几年来，这些特岗教师生活、工作状况怎样？在工作和学习生活中遇到哪些困难，是怎样克服这些困难的？特岗教师计划制定的政策目标是否达到？关于特岗教师规定的待遇落实是否到位？新疆特岗教师计划取得了哪些成效，还存在哪些问题，怎样合理地解决这些问题？

本研究基于以上问题，选取新疆特岗教师作为研究对象，深入调查研究特岗教师工作和生活状况，总结经验，分析问题，为进一步更好的发挥特岗教师计划政策效应提出对策建议。

本研究目的有两点：一是通过对新疆农村义务教育阶段特设岗位教师计划的实践研究，了解新疆特岗教师计划的政策目标是否达到？发现新疆特岗教师计划存在的问题，分析产生问题的原因，探索补充农村教育师资力量的长效机制。二是了解新疆特岗教师生活、工作现状及特岗教师计划政策规定的待遇落实情况，探索特岗教师扎根基层，服务农村教育的长效机制。在此基础上，为政府更好地完善特岗教师计划提出政策建议，使新疆特岗教师计划最大限度的发挥政策效应，促进农村教育快速发展。 （二）研究意义

1.理论意义

第一，丰富关于“特岗教师计划”研究的相关理论。 2006年特岗教师计划实施以来，国内学者对特岗教师计划的相关研究不多。大部分研究只是相关媒体、报纸关于特岗教师生活、工作状况和各省、市、自治区特岗教师计划招聘状况的纪实文章和新闻报道。现有研究大多停留在特岗教师计划政策研究的表层，缺乏系统研究的相关著作和论文。本研究在前期研究成果基础上，系统研究新疆特岗

计划实践状况，丰富特岗教师计划研究的相关理论。第二，为政府层面更好地完善特岗教师计划提供理论参考

本研究通过对新疆特岗教师计划的实践研究，分析特岗教师计划取得成效、存在问题，为进一步完善新疆特岗教师计划政策提供理论上的参考，探索解决新疆农村义务教育阶段师资短缺，结构不合理，创新教师补充机制的长效机制。

2.现实意义

新疆地处祖国边陲具有地域性特点，决定了特岗教师生活、工作环境相对较差；新疆自古是多民族聚居区具有民族性特点，决定了特岗教师与民族学生存在可能性的文化冲突；新疆经济发展欠发达具有相对落后性特点，决定了特岗教师待遇条件不高；新疆地域广阔、空间和时间跨度较大具有广袤性特点，决定了特岗教师往返回家探亲交通不便。

这些特点决定了研究新疆特岗教师计划现实意义在于：

首先，有利于补充农村学校师资力量。新疆地处祖国边陲，自然条件较差，经济文化相对落后，许多高校毕业生不愿意到基层去任教，造成农村师资力量严重不足，教师队伍出现严重“断层”现象，农村学校师资力量紧缺成为制约农村教育质量提高的瓶颈，严重影响农村教育发展。以往的疆内外高校毕业生到南疆四地州支教不能根本上解决农村学校师资力量紧缺。新疆特岗教师计划实施，为农村学校师资力量补充开辟了新途径，架起了高校毕业生与农村学校的桥梁，创新了教师补充机制。

其次，有利于优化农村学校师资结构。特岗教师计划向社会公开招聘具有专科以上学历高校毕业生，其中不乏农村学校紧缺的音、体、美、计算机、科学等教师。缓解了学校由于缺乏音、体、美教师致使学校科目无法开齐的局面，有利于学生的全面发展。新疆特岗教师计划实施对优化农村学校教师的年龄结构、性别结构、学历结构和专业结构作用显著。特岗教师计划的实施为农村学校补充了一批年轻教师，为学校注入了新鲜血液，给学校带来了生机与活力。再次，有利于鼓励和引导高校毕业生到基层就业。高校毕业生就业是一项民生工程，鼓励和引导高校毕业生到基层就业是党和政府的号召。特岗教师计划是在给定编制的前提下，毕业生到农村学校服务三年，服务期满后回到原编制单位。很大程度上解决了毕业生的后顾之忧，吸引了众多高校毕业生应聘。特岗教师计划架起了高校毕业生通向基层就业的桥梁，缓解了大学生就业困难。

最后，为新疆跨越式发展和长治久安奠定人才基础。由于新疆特定的地域环境和自然条件，经济社会发展与内地存在较大差异，尤其是农村学校，生存和生活条件比较恶劣，较难吸引人才去任教，影响农村教育事业发展。新疆跨越式发展和长治久安两大任务顺利实现关键靠人才。特岗教师是具有大专或本科以上学历的知识群体，是潜在的人才基础。特岗教师对新疆跨越式发展和长治久安具有基础性、长远性的影响作用，可以为跨越式发展和长治久安目标的实现提供持久的智力支持。

三、国内外研究现状及述评

通过查阅文献发现与本研究直接相关研究文献不多，间接相关研究文献也不多。通过CNKI中国期刊全文数据库2006年到2010年检索（主要使用主题或关键词检索）表明：相关研究核心期刊很少，大部分文章是新闻报道，并且这些新闻报道关于特岗教师工作、生活居多，而关于特岗教师计划政策研究的文章极少。这些相关文献主要体现在以下几方面：特岗教师各省招聘情况(25篇)、特岗教师工作和生活现状（30篇）、特岗教师其他研究（18篇），其中有研究特岗教师工作与生活现状硕士论文1篇。 （一）国内研究现状及述评

1. 特岗教师成为农村义务教育阶段师资补充的重要途径

通过网上查阅资料及相关文献了解到，特岗教师计划已成为补充各省、市、自治区农村师资紧缺的一条重要途径。

2009年9月，河北省7178名特岗教师分赴51个国家和省级扶贫开发工作重点县农村学校“上岗”，这是河北省历史上规模最大的一次向偏远农村中小学输入优秀师资，必将对河北省从整体上提升农村中小学教师队伍的学历水平和综合素质起到有力促进作用。①云南省保山市四年累计招聘特岗教师2801名。“特岗计划”的实施，有效缓解了保山市部分农村中小学教师紧缺的状况，缓解了地

②

方财政压力。山西2009年农村义务教育学校教师特设岗位全省共招聘特设岗位

教师4500名，其中国家特岗教师4000名、省特岗教师500名。③贵州省通过聘用“特岗教师”补充了近万名教师教师缺口，有效缓解了教师短缺现象。2009年安徽省首次实施“特岗计划”，共招聘3731名特岗教师充实到19个国贫县的1288所穿中小学一线，其学历较高、知识丰富、富有活力，有效改善了安徽省农村教师队伍结构，提升了农村教师整体素质。2010年安徽省继续扩大“特岗计划”招聘，公开招聘4010名“特岗教师”充实到20个国家扶贫开发工作重点县的农村义务教育阶段学校。④湖南首次农村义务教育阶段学校“特岗教师”招聘2009年启动，首批招聘3687名高校毕业生，充实到涉及11个市州的49个农村县，平均每个设岗县将补充70多名新教师。⑤广西从2006年开始实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划（简称“特岗计划”），至今累计选拔5580名高校毕业生，到全区10个市所辖的32个县（市、区）的1649 所农村中小学任教，为广西农村师资队伍注入了一批新生力量，有利于解决广西部分县（区）财

① 杨海鹰,杨思博.7178 名特岗教师农村“上岗”[J].河北教育,2009(10):4. ② 王琳.保山市年共招2801名特岗教师[J].云南教育,2009(10):34. ③ 王冠兴.山西今年招聘特岗教师4500名[J].中国高教研究,2009(7). ④ 郑宏.我省公开招聘4010名特岗教师[J].安徽教育,2010(7):11.

⑤ 章仙踪.湖南09年“特岗教师”招聘启动实行编制动态管理[J].教师，2009(13):15.

政困难、农村师资队伍数量不足及素质不高等问题。①2009年秋，湖南省平江县共接受特岗教师122名，其中有3人来自黑龙江、山东、湖北，72人来自本省的其他市县，47人来自本县，这批教师全部被分配到了该县12个师资紧缺乡镇的35所中小学校任教。江西省2009年“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”招聘2100名“ 特岗教师” 21个国贫县任教。新疆自2006年至2010年共招聘特岗教师18202人，分布在13个地（州）的76个县（市），覆盖到自治区80%以上的县（市）学校。

各地通过“特岗教师”招聘，有效缓解了农村学校师资紧缺状况，为农村学校输送了大批合格教师，优化了教师结构，给教师队伍注入了新鲜血液，特岗教师计划成为补充农村教育师资力量不足的重要途径。

2. 农村义务教育阶段特设岗位教师计划实践成效明显

2006年首批招聘的特岗教师2009年服务期满。据统计，首批招聘的特岗教师留任13407人，占服务期满时仍在岗教师的88.7%，其中，广西、宁夏自治区留任教师占服务期满在岗教师的99%以上；云南省4038人自愿留任，占服务期满特岗教师的97%；贵州省2368名特岗教师留任，占服务期满教师的96%。③特岗教师计划的实施取得显著成效：

第一，特岗教师计划的实施优化了农村义务教育阶段师资结构。教育部师范教育司在2009年新闻发布会上指出：三分之二以上的特岗教师具有大学本科学历。尤其是集中补充了几万名英语、信息技术、音乐、体育、美术等短缺学科教师，较好地改善了农村教师队伍结构。部分实施省还吸引了大批非本地生源教师，如新疆兵团外地生源特岗教师占到34.6％。大批青年教师的到来，给学校带来了生机和活力，改变了农村学校面貌。④

第二，特岗教师计划成为引导和鼓励高校毕业生到基层就业的重要渠道。高校毕业生就业是党和政府高度重视的一项民生工程，特岗教师计划的实施为引导和鼓励大学生到基层就业提供了平台，拓宽了就业渠道。宋扬、王锃、池溢（2010）在《河北特岗计划教师调查报告》中以河北省特岗教师为研究对象，通过调查分析指出49.17%的特岗教师是在就业压力下积极就业的结果。国际金融危机背景下，在严峻的就业形势下，河北省有两万余名大学生积极报名参加特岗计划，既是为国家安置大学生就业工作分忧，又为自己就业积极寻找出路，同时为经济欠发达地区的农村义务教育注入新鲜血液。⑤教育部师范司在2009年工作简报中指出：2006--2009年，全国共招聘特岗教师12.4万多人，特岗计划通过人性化的制

① 杨伟嘉.“特岗教师”为广西农村师资注入“新鲜血液”[J].广西教育，2009(5):7.

② 袁卫和，何龙，王再安.平江：革命老区来了122 名特岗教师缓解师资紧缺[J].教师·综合版，2009（7）:22. ③ 教育部2009年第16次新闻发布会散发材料之一：农村学校教师特岗计划实施情况[EB/OL].

/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_3021/200911/54714.html ④ 教育部2009年第16次新闻发布会散发材料之一：农村学校教师特岗计划实施情况[EB/OL].

/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_3021/200911/54714.html ②

度设计和优惠政策以及广泛的宣传动员，吸引了一批优秀大学毕业生应聘，多数省份报名应聘人数超过招聘岗位数的3-5倍，部分地方达到十多倍。

3. 关于特岗教师计划实施的困境研究

北京师范大学博士生周晔在《“特岗教师”政策的现实困境与出路》一文中指出特岗教师计划虽然取得了许多成绩，但是也存在许多问题。首先，“特岗教师”聘期结束后的去留问题。这是特岗教师面临的现实困境，服务期满能不能顺利入编这是特岗教师们最为担心的问题；其次，特岗教师的工资不能及时发放。特工教师的工资由中央直接拨付，这中间存在着层层上报与层层审批，拿到工资的时候往往是推后了几个月，这直接影响特岗教师工作地积极性；再次，县城中小学对特岗教师的“截留”严重。①很多特岗教师被“截留”在县城，而农村中小学依然不能补充所需要的合格教师；最后特岗教师到岗后“教非所学”现象突出。特岗教师招聘过程中没有充分考虑到毕业生所学专业与农村中小学教师需求的对接问题。

特岗教师计划存在困境的关键在于特岗老师待遇落实不到位，许多特岗老师半年才能领到一次工资，而且工资相对在职在编的老师偏低，干的都是一样的工作，甚至有些特岗老师干的、付出的比那些正式在编的老师还要多，但是却没有享受到国家承诺的待遇，如此，他们怎么能够安心在基层岗位上踏踏实实的工作。而且服务期满后特岗教师的去留也是大问题，三年服务期如果他们选择安心在岗位上工作，那么他们会失去很多选择，而三年后如果不能解决他们的编制，对特岗教师来说无疑是极不公平。

4. 关于特岗教师工作、生活现状的研究

李旭林（2010）以《特岗教师的酸甜苦辣》为题，以湖南省特岗教师为研究对象，采用新闻报道的写法，真实反映了特岗教师的生活现状。文中写道：说话间，她与另外一名教英语的特岗女教师瞿雪薇领着我们上了教师宿舍二楼。推门，四张床紧挨着，没有电脑，没有电视，一桌一椅，这就是她们四人卧室的所有“家当”。指着并不明亮的灯光、斑驳的墙壁，瞿雪薇说，学校现有的条件只能是这样。“我们也没有过多地向学校反映，条件是差，但我们能克服。②这就是特岗教师的生活的一个缩影。

李双贵（2007）以自己的特岗教师经历写了自己对特岗教师的一些感悟。他在文中写道：“当我第一次走过这所学校的时候，心情差到了极点: 破旧的校舍，尘土飞扬的田径场周围长满了略为发黄的杂草。想到自己要在这里工作3年，想想大城市的繁华喧嚣，这种反差真是无法用语言形容。”他谈到自己的工作时说：我不但教初三年级3个班的化学课，并且还当了班主任。当时我觉得担子很重，毕竟我才走出大学校门，然而我认为是挑战也是机遇。

① 周晔.“特岗教师”政策的现实困境与出路[J].教育发展研究,2009(22):8. ② 李旭林.特岗教师的酸甜苦辣（一）[J].湖南教育（上）,2010(5):25-28. ③ 李双贵.特岗教师二三事[J].云南教育 视界，2007(12):19. ③

董国立（2007）在《特岗随感》中这样描述自己的生活：“工作是繁重的, 生活是枯燥的。备课到深夜，只为上好明天的课。每天除了吃饭时间，就是想着自己的学生。有时觉得特岗生活很单调、枯燥乏味，但我并不埋怨。”①

查阅资料显示，特岗教师生活条件比较艰苦，吃穿住行都与正式教师有较大区别，待遇条件较差，难以满足特岗教师生活需要。另一方面，特岗教师承担了大量教学任务，工作量大，教学任务繁重，工作压力较大。

特岗教师计划的实施，符合我国农村义务教育阶段实际状况，对农村学校师资力量紧缺及结构不合理等问题的解决有促进作用。特岗教师计划2006年实施以来取得了良好效果，引起国内学者对特岗计划政策的研究兴趣，国内学者认为“特岗教师计划”有效破解了农村学校师资难以补充和大学生面向农村就业困难两大难题，其政策本身具有很高含金量。实施五年来，各地区各部门对特岗教师工的作认同度高，特岗教师计划实践成效明显。

同时，特岗教师生活条件艰苦，工作压力大也是不争的事实。特岗教师在艰苦条件下，克服工资不能及时发放的困难，还承担大量教育教学任务，三年服务期满的去留问题也是特岗教师们最担心的问题。这些都严重影响特岗教师在农村学校安心从教、乐于从教的决心。

许多研究者只关注特岗教师计划政策运行的状况，忽视特岗教师这个群体生存状况，对特岗教师的工作、生活状况研究较少，为政府更好完善特岗教师计划提出政策建议较少。 （二）国外研究现状及述评

“为美国而教”（Teach for America，简称“TFA计划”），是由美国普林斯顿大学毕业生温迪·卡普（Wendy Kopp）于1990年发起的一项计划，通过招募来自不同文化背景不同专业的优秀大学毕业生到贫困市区和农村的公立学校进行为期两年的支教，旨在缩小贫困地区差距、实现教育公平，后于1994 年被纳入“美国志愿队”（AmeriCorps），并接受美国联邦政府的拨款。②

美国“TFA计划”与我国特岗教师计划有许多相似之处，“TFA计划也是通过招募顶尖水平大学的最优秀的毕业生到贫困学区和乡村支教两年，减少低收入学生和富裕学生的成绩差距。美国“TFA计划”经过多年的实践取得了较大成就，对我国特岗教师计划启示作用较大。

首先，美国的TFA计划起步早，该计划比我国的“特岗计划”早十几年；其次，美国的TFA计划体系完善。相对于我国“特岗计划”而言，美国TFA计划有完善的体系，从招聘、选拔到任教等环节有完善的制度体系，我国“特岗计划”起步晚，政策体系不太完善，在政策执行过程中出现诸多问题，我国“特岗教师计划”还需进一步完善。

① 董国立.特岗随感[J].云南教育 视界,2007(12):15.

（三）已有研究不足

2006年中央四部委实施 “农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”至今

仅有五年时间，时间相对较短，关于“特岗教师计划”的研究较少。从查阅的文献资料来看，绝大多数关于“特岗教师计划”的研究仅仅停留在政策层面上，大多数是些关于特岗教师招聘、生活、工作现状新闻报道，对特岗教师计划政策缺乏系统、全面的研究。很少有学者系统研究特岗教师工作、生活、专业发展现状，对特岗教师计划实践状况研究也较少。许多研究者只关注特岗教师计划政策运行状况，忽视特岗教师群体的生存状况，较少有学者深入研究特岗教师的工作、生活状况，对政府进一步完善特岗教师计划提出的政策建议也较少。因此，系统研究新疆特岗教师计划实践状况可以深入了解特岗教师生存和工作现状，了解新疆特岗教师计划执行情况。

对新疆而言，特岗教师是促进新疆农村教育快速发展生力军，是促进新疆跨越式发展和长治久安的重要力量。但是，从查阅资料看，有关新疆特岗教师计划的相关研究却少之又少。本研究在前人研究的基础上，力图完成新疆特岗教师计划实施状况研究，为新疆特岗计划的顺利实施做出应有努力。

四、研究内容

本研究以新疆特岗教师为研究对象，以特岗教师的工作、生活状况为研究点，总结特岗教师计划实施成效，分析其存在问题，为更好的发挥特岗教师计划作用，提出对策建议。本论文分五大部分：

第一部是本文的绪论。首先介绍了本研究的背景；其次，介绍了本研究的目的与意义；再次，对国内外研究现状进行了梳理与总结，找出其中的研究不足，为本论文的写作奠定基础；最后，介绍本研究的研究方法，为论文写作提供方法上的支持。

第二部分是特岗教师工作和生活现状调查。通过对问卷的分析和访谈的梳理，描述特岗教师工作和生活现状。

第三部分是新疆特岗教师计划的实施成效。从新疆的实际情况出发，分析特岗教师计划对新疆基础教育产生的积极影响。

第四部是特岗教师计划存在的问题。从特岗教师计划本身及特岗教师工作、生活等方面分析存在的问题。

第五部分是对策建议。为更好发挥特岗教师计划的作用，针对其存在的问题，提出进一步完善特岗教师计划的对策建议。

五、研究方法及过程

（一）研究方法

本研究综合运用教育学、社会学等学科知识，采用定量与定性分析相结合的方法对相关问题进行研究。主要采用的研究方法有：

1. 问卷调查法：根据特岗教师的生活、工作情况设计调查问卷内容，诸如当初选择特岗教师的动机、对现在的基本生活和工作满意度如何、怎样看待特岗教师计划等问题。问卷调查主要为了摸清特岗教师的师资结构及工作、生活等基本情况，了解特岗教师的生存状况。随机发放调查问卷，通过统计分析得出支撑本研究的数据，为研究的科学性和准确性提供数据支持。

2. 访谈法：本研究的访谈对象有在服务期中的特岗教师、服务期满的特岗教师、县教育局领导、学校校长及普通教师。对不同区域的若干名特岗教师进行实地访谈，了解他们的工作和生活现状。对县教育局领导进行实地访谈，了解教育行政部门对特岗教师计划如何看待及新疆特岗计划的实施取得了哪些成效，还存在哪些需要解决的问题。对学校校长进行访谈，了解特岗教师计划的实施对本学校教育产生的影响及特岗教师的工作和生活状况。对普通教师进行访谈，了解普通教师怎样看待特岗教师计划实施情况，如何看待特岗教师这个群体。 3. 文献法：本研究使用的文献有期刊网收集的文献资料、国家相关部委关于特岗教师和特岗教师计划的相关文件、新疆维吾尔自治区教育厅关于特岗计划的相关文件及新疆各地方教育局关于特岗教师的文件资料。通过对文献的梳理与分析为研究奠定理论基础，提供政策依据。 （二）研究过程

本研究在查阅相关文献的基础上，编制了特岗教师工作、生活状况调查问卷，进行问卷调查。选取鄯善县、精河县、霍城县、沙湾县、塔城地区、库尔勒市普惠乡、喀什巴楚县等七县特岗教师作为调查研究对象。共发放调查问卷200份，回收184份，问卷回收率为92%，有效问卷184份，采用spss软件进行统计分析，得出本研究需要的相关数据。在问卷调查的基础上，访谈了县教育局领导、学校校长、在编教师、特岗教师等对特岗教师计划实践状况的看法，为研究新疆特岗教师计划实践成效和存在问题提供了详实资料。

六、研究重难点及创新之处

（一）研究重难点

新疆特岗教师计划的实施状况是本研究的重难点，由于新疆地域广阔，特岗教师分布广泛，这给调查特岗教师工作和生活状况带来了极大不便。本文以特岗教师的工作、生活状况为主线，调查研究特岗教师计划实施成效及存在问题。 （二）研究创新之处

1、研究视角的创新

通过检索2010年10月以前的国外权威杂志、国内中文期刊全文数据库、优秀硕博论文网、电子图书等，笔者发现有关特岗教师的相关研究较少，有关新疆的特岗教师计划研究的文献更少。国家自2006年起开始实施农村义务教育特设

岗位教师计划至今已有近五年时间，从研究领域来说是一个新的课题，研究特岗教师计划将成为教师教育领域内的一个新的视角。

2、研究对象的创新

特岗教师作为一个特殊的教师群体，他们的工作、生活、学习等状况值得去研究。本文以新疆特岗教师为研究对象，在研究对象上是一个创新。

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