2015年政府工作报告（最终定稿）

2015政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、回顾2014年：克难攻坚，稳中求进

刚刚过去的2014年，是县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在市委市政府和县委坚强领导下，全县上下同心同德，克难攻坚，保持了经济社会良好发展态势。初步测算，实现生产总值 亿元，增长 %;全社会固定资产投资 元，增长 %；财政收入 亿元，增长 %，提前一年完成“十二五”目标。农村居民人均可支配收入 ，增长11%。

这一年，县人民通达梦扬帆起航。纵贯全县75.8公里、设有4个道口的告诉县段，累计完成投资13.5亿元。通过艰辛争取，商合杭高铁将在我县设置客运站。规划中的引江济淮工程县段全长93.5公里，项目建议书已上报国家发改委。交通区位优势逐步显现。

这一年，承接平台建设驶入快车道。产业园被列入市8个次中心城镇之一，新增基础设施投入9.9亿元，30公里内网道路基本建成。新桥大道拓宽改建竣工通车，产业园—合肥西客站客

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运专线获批筹建。110千伏变电站扩容工程完工,一期日供水5000吨自来水厂投入使用，合肥燃气实现向园区供气。

这一年，加快县域发展迎来曙光。我县作为省唯一县区，被列入国家 试点县，是践行绿色发展重大战略机遇。这一年，我们挤入了皖江城市带承接产业转移示范区行列。古城区控制性规划获批，古城保护与发展将有规可循、有法可依。中央加大对粮食主产区政策支持，省委、省政府出台支持皖北地区发展“新十条”，市委、市政府将我县列为绿色发展试点县。政策机遇千载难逢。

一年来，我们集中精力抓了以下重点工作： （一）抓产业、调结构，发展质量日趋优化

工业持续增效。预计，规模工业增加值20亿元，增长15%；规模工业企业达84家，其中超亿元企业29家。工业用电量2.4亿度。培育高新技术企业1家，省级高新技术产品6个，新申请专利139件。大众医药上市挂牌，定向增资2000万元。县工业园利用闲置土地5宗、盘活厂房6家。8个乡镇工业集中区续建项目32个、完成投资1.5亿元。

“十一连增”，第九次荣获“全国粮食生产先进单位”称号。肉类总产14.7万吨，水产品总产9.8万吨。迎河现代农业示范区获批省级示范区。新增土地流转面积5万亩、农民合作社215家。新认定国家级示范合作社2家、省市级示范家庭农场10家、

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市级龙头企业9家。建立绿色食品认证基地37.6万亩，新增绿色食品21个。

三产发展增速。预计，社会消费品零售总额68亿元，增长12%。实现进出口总额4550万美元，增长2.2%。利用外资1764万美元，增长22%。汇丰典当行获批运营，同聚祥商厦正式开业。创建全国休闲农业和乡村旅游示范点1个、全省红色旅游小镇1个。县古城墙申报世界文化遗产有序推进，安丰塘申报中国重要农业文化遗产和世界灌溉工程遗产进展顺利。实现旅游综合收入24.5亿元，增长15.7%。

（二）抓投资、上项目，发展后劲持续提升

盯项目。坚持把项目作为各项工作的重要抓手，累计谋划项目286个。100个市“253”项目完成投资42.7亿元，42个省“861”项目完成投资25.1亿元。瑶海钢构、娃哈哈饮品等项目竣工投产，国电团山风电场、中皖水务给排水等项目建设加快，寿西湖行洪区调整改造等项目积极推进。

重招商。深化产业招商、专业招商，全年共引进招商项目117个、到位资金85亿元。创凯电子、格义新能源等项目基本建成，探索医疗、唐人神饲料等项目加快实施，汇格蜂窝制品、新桥重工装备制造签约落户。

强基础。 路大修开工建设，寿六路中修基本完成，升级县乡公路51公里，改造危桥6座。220千伏新桥输变电工程开工

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建设。宾阳闸、东津圩加固、梁家湖治理和15座小水库除险加固完成。扩挖塘坝2803口、清淤疏浚沟渠74条。改善灌溉除涝面积36万亩，完成高标准基本农田建设25万亩。新增造林1.6万亩。江淮分水岭综合治理获省表彰。

（三）抓统筹、重宜居，发展面貌不断改观

城市建设扎实推进。县城总体规划、古城区重要节点修建性规划通过专家评审。实施城市重点工程37项，安丰路、双桥路、寿蔡路东西段、正阳关路加快建设。搬迁房屋2万平方米。建设安置房、保障房3311套、37.6万平方米。开工建设公厕5座、交通信号灯12处，新增城市绿地20万平方米。中医院扩建完成，体育中心、老年公寓和公安指挥中心即将投入使用。古城区袁家巷、城角巷、仓巷北段等工程改造完成。

集镇发展步伐加快。强化乡镇规划管理，加强对重要交通沿线建设监管，推进道路、给排水、亮化、绿化等基础设施配套。保义、三觉、安丰、板桥等乡镇商住开发加快。完成农村危房改造1780 户。农村清洁工程实现乡镇全覆盖。解决8.4万人饮水安全。拆除集镇违章建筑12.3万平方米。

美好乡村成效凸显。坚持将美好乡村建设与“三线三边一城一地”环境综合整治相结合，首批9个重点示范村通过省级验收，第二批10个中心村建设有序推进。新建给排水管道136公里，硬化道路27.8万平方米，新增路灯4768盏、绿化15.8万平方

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米，人居环境逐步改善。

（四）抓改革、破瓶颈，发展活力竞相迸发

不断深化改革。巩固水管体制改革、基层医药卫生体制改革成果。完成工商质监食品药品监管体制改革、生猪定点屠宰监管职能移交，推进工商注册资本登记制度改革。深化“营改增”改革。农联社改制农商行获中国银监会批准，农商行第一次股东大会成功召开。实施行政审批制度改革，承接下放66项、取消35项。陶店乡农村土地确权登记颁证试点基本完成。

强化要素保障。坚持财政资金存贷挂钩，新增贷款12.5亿元。发挥政府投融资平台作用，国投集团、新桥投资开发公司融资9.1亿元。实施土地增减挂项目7个，报批各类建设用地3315亩。积极经营城市和清收土地出让金，土地收益12.7亿元。通过全国土地出让金和耕地保护审计、国土部卫片执法检查验收。制定人才引进政策措施，完善人才选用常态机制。完成年度节能减排任务，连续两年获市节能工作先进县称号。

推进结对合作。《合肥市与县结对合作规划（2014-2017）》编制完成，以产业园为核心区的合肥航空港经济示范区获批建设。县蜀山现代产业园起步区4平方公里框架形成，签约项目12个，总投资27.8亿元。团肥路二期开工建设。新桥机场周边种植结构调整2.2万亩。两地旅游直通车常态化运营。

（五）抓民生、解民忧，发展局面更加和谐

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交通秩序。创新城管体制，成立炎刘、安丰、正阳关3个城管综合执法分局，划定区域、铁腕管理。建立城乡环卫长效机制，提升物业管理水平。科学设置红绿灯、斑马线、隔离带等交通安全设施，规范出租车、公交车运营，持续巩固依法取缔城区非法载客封闭式电动车成果，下大力气解决交通拥堵和停车难问题。

（三）坚定不移推进农业现代化，构建美丽乡村

聚力发展现代农业。稳定全县粮食播种面积和总产，再创全国粮食生产先进单位。加快省级现代农业示范区、瓦埠湖现代农业综合开发示范区建设，扶持新桥机场周边和乡镇生态农业发展，提升147个畜禽、水产养殖小区现代化水平。扶持苗木、花卉、蔬菜、席草、中药材等特色产业做大做强，争创省市级龙头企业9家。大力推进土地流转，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，新增省市级示范家庭农场10家、专业合作组织10家、绿色农产品10个以上。

着力夯实农业基础。继续实施蓄水、引水、提水工程，加快杨西分干渠、河岔埠分干渠续建节水改造、红旗沟治理等工程建设，推进治理隐贤下段工程、小水库除险加固，清淤加固灌溉渠道180公里，改造灌区末级渠系4万亩，改善灌溉除涝面积45万亩，新增高标准农田30.4万亩。实现10.2万人饮水安全。加快推进三等道路升级改造。

倾力打造美好乡村。按照布局优化、河沟净化、村庄绿化、

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卫生洁化的要求，结合“三线三边一城一地”环境综合整治，进一步加大资金整合力度，完成10个中心村建设，逐步“串点成线、循环成圈、拓展成片”。坚持因地制宜，突出原貌整治，实施改水改厕改圈，完善村庄道路、文体场所、庭院绿化，推进农村危房改造、电网改造和清洁工程，建成一批宜居宜业、各具风格的特色村庄。

（四）坚定不移推进旅游市场化，做强第三产业

建景点抓创建。鼓励各类资本投入旅游发展，全面开展寿州古城暨八公山5A级旅游景区创建，实施古城游客集散中心建设，适时启动护城河贯通、四角塘公园建设。加快安徽第一面党旗纪念园二期建设，完善重要景区基础设施配套。大力发展乡村旅游，创建一批特色旅游示范村和星级农家乐。

优服务重营销。开展旅游品质提升年活动，加强旅游行业管理，推出一批旅游诚信单位和优秀导游。深化与合肥经济圈、皖北旅游合作，精心策划、推介旅游精品线路，加强电视、网络等媒体宣传，做好以节促旅文章，叫响县旅游品牌。

抓商贸促消费。积极发展现代物流、金融保险、家政物业、健康休闲、教育体育等产业，支持总部经济、专业市场等新兴服务业，引导房地产业健康发展，推进新加坡物流园、瑶海大市场、八公山果蔬综合大市场建设。鼓励发展电子商务，建设特色农产品网上销售平台。深入推进“五位一体”放心工程，促进连锁店、便民店、直销店向农村和小区延伸，满足群众多层次消费需求。

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（五）坚定不移推进文化特色化，塑造精神家园

树立文明新风。以县文化为基、时代精神为魂，着力培育和践行社会主义核心价值观，提升城乡居民文明素质。强化文明创建，抓好文明单位、文明镇村、文明社区、文明家庭、道德模范评选，广泛开展志愿者服务，建设社会诚信体系。加强社会热点舆论引导，弘扬主旋律，传播正能量。

繁荣文化事业。完善公共文化服务体系，建设县文化艺术中心和乡镇综合文化服务中心，完成1—2个农民文化乐园建设。加强文化遗产保护，编制安丰塘、孔庙、清真寺保护规划，完成定湖门复建、熙春台抢救维修和孙公祠、刘少海故居修缮，加快推进古城墙、安丰塘申遗。鼓励文艺精品创作，开展书画、摄影、演艺活动，持续活跃群众竞技场、百姓大舞台。

壮大文化产业。深度发掘县特色文化精髓，突出发展文化旅游、演艺娱乐、影视传媒等重点产业，引导扶持书画、豆腐、紫金砚等特色产业。启动寿春城遗址公园建设，推动淮南王刘安陵园、中国豆腐文化园等项目实施，谋划一批文化产业项目和产品，创建文化产业基地，打造县文化品牌。

（六）坚定不移推进生态建设，增添绿色发展业绩 绿色发展。抓住我县被列为全市绿色发展试点县机遇，编制绿色生态发展规划。构建绿色产业体系，推进优质高效生态农业、新型低碳环保工业、现代服务业发展。建立完善绿色生态发展项目库，谋划、争取、建设一批绿色重点工程和绿色发展项目，在

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土地供给、财税金融等方面给予重点扶持。加快淘汰落后产能，严格项目准入，支持企业节能技改、转型升级。

节能环保。开展节能环保全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式和消费模式。抓好城乡污水、垃圾无害化处理，强力推进生活垃圾焚烧发电项目建设。强化水环境整治，严格水源地保护。加强大气污染防治，加大秸秆禁烧和扬尘治理力度，探索秸秆综合利用新途径。开展森林村庄创建，推进生态长廊建设，完成造林2.5万亩。

集约用地。坚持最严格的耕地保护制度，发挥土地使用税杠杆作用，加大闲置低效土地清理力度，围绕“零约谈、零问责”目标，严惩用地违法违规行为。通过独立选址、增减挂钩、争取重大项目预留指标和工矿废弃地复垦利用试点等多种途径，确保获批建设用地指标3000亩，全力保障优质项目优先落地。强化土地经营和土地出让金清收，确保实现土地收益13亿元。

（七）坚定不移扩大有效投入，夯实绿色发展基础 持之以恒抓项目。坚持经济工作项目化，项目工作责任化，让干部用项目说话，项目为干部说话。深入研究国家宏观政策导向、投资动向和财政扶持重点，科学编制“十三五”规划，围绕主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、新型城镇化、生态建设等领域，谋划争取一批打基础、管长远、增后劲、强基固本的重大项目，谋划投资总额900亿元以上，力争更多项目挤进国家和省项目笼子。进一步完善县领导联系重点项目机制，强化项目

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调度考核。重点推进告诉县段及四条连接线、寿六路升级建设，力争商合杭高铁县站、引江济淮县段、寿西湖行洪区调整改造开工，推进长丰至固始公路县段前期工作，完成李石路大修和220千伏新桥输变电工程、110千伏变电站建设。

千方百计抓招商。积极应对招商新政策，突出招大、引强、选优，主攻国内外500强、央企、省企、知名民企，积极引进一批投资规模大、科技含量高、关联度强、成长性好的重大产业项目。创新招商方式，强化产业招商，坚持专业招商、以商招商、领导带队招商，探索网络招商，提升招商精准度。严把“投资强度、效益产出、亩均税收、环境保护”四关，加强重点项目跟踪督查，提高项目履约率、开工率、达产率。力争引进超亿元项目10个以上，超3亿元项目3个。

全力以赴抓融资。密切银企合作，鼓励金融机构加大对重点产业、重点企业、基础设施信贷投放，强化对中小企业和三农支持。引导企业进入多层次资本市场，推进直接融资。壮大担保机构规模，探索风险共担机制，激励担保机构发挥更大作用。加强政府债务管理，防范化解财政风险。探索政府与社会资本合作模式，推动融资平台转型发展。推进金融机构网点扩面延伸，加强信用体系建设，营造良好金融生态。

（八）坚定不移深化改革开放，注入绿色发展活力 深化各项改革。全面实施“多规合一”试点，实现一部规划、一张蓝图。深化行政执法体制改革，推进机关事业单位改革，实

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施卫生、人口计生体制改革，基本完成公车改革，全面清理“吃空饷”。深化农村综合改革，深入开展土地承包经营权、农村房屋所有权确权登记颁证工作。推进财政预算管理制度改革，继续实施“营改增”试点。改革公共文化服务投资体制。深化医药卫生体制改革，建设县域医疗服务共同体。

全面扩大开放。落实外贸促进政策，培育外贸经营主体，努力扩大出口规模。组织企业参加各类会展，支持企业办理产品国际认证、开拓新兴市场。积极引进境外投资者，扩大利用外资规模。力争进出口总额增长8%。

强化结对合作。主动融入合肥经济圈，全力参与合肥航空港经济示范区规划建设，加强与合肥市产业布局规划对接，深化与合肥市在交通基础设施、农业产业化、文化旅游、人才交流和招商引资等领域合作。加快县蜀山现代产业园建设，开通产业园—合肥西客站客运专线，争取合肥—六安城际轻轨在产业园设站，努力实现无缝对接、互利共赢。

（九）坚定不移保障民生福祉，营造和谐发展环境 努力办好民生实事。深入实施民生工程，统筹做好资金保障、后续管理、绩效评价等工作，发挥民生工程持久效益。积极引进和培育各类人才，强化就业创业扶持，开发公益性岗位，推进政府购买服务，新增城镇就业岗位5000个。完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，提高城乡低保标准。加快养老机构建设，完成保障性住房年度任务。完善社会救助制度，关注农村“三留守”

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问题。坚持精准扶贫、定点帮扶，推进72个重点贫困村脱贫。

大力发展社会事业。积极发展学前教育、职业教育，强化师德教育，推进中小学薄弱学校改造工程。健全妇幼保健体系，实施“先住院后付费”诊疗服务试点。加强计生服务管理，抓好人口性别比综合治理。完善全民健身体系。重视发展民族宗教事业。抓好“六五”普法。开展第二次地名普查。加强国防后备力量建设，创建省级双拥县城。充分发挥工商联、工会、妇联、共青团、残联、科协作用，做好人防、物价、农机、气象、地震、档案、统计、消防、海事、盐务、烟草、邮政通信、外事侨务等工作。

着力促进和谐安定。创新社会治理，加强社会稳定风险评估，健全依法维权和化解纠纷机制，坚持开门接访、带案下访，创建“无越级上访乡镇”。完善突发事件应急处置机制，强化安全生产监管，加大治超和打击非法采砂力度。加强市场监管，保障食品药品安全，营造安全放心消费环境。加强平安创建，健全立体化社会治安防控体系，强化禁毒、防邪工作，推进社区矫正和安置帮教，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。

三、政府自身建设：依法行政，务实为民

建设生态县是人民群众的新梦想，更是我们义不容辞的责任。打铁还需自身硬。面对新常态、新机遇、新要求，核心与关键是加强政府自身建设，敢担当、勇负责、真作为，努力让人民群众更加满意。

以“实”为先，心无旁骛想干事。进一步巩固和扩大群众路

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线教育实践活动成果，把作风建设引向深入。切实加强机关效能建设，强化政务督查、效能监察和绩效考核，健全政风行风评议制度，大力整治“庸、懒、散、拖、乱、浮”等问题，打通“上梗中阻”，强化执行力和落实力。改进文风会风，用更多时间深入基层、对接农企、推进工作，营造风清气正的干事创业环境。

以“法”为纲，规范行为会干事。建立政府权力清单和责任清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法行使政府权力、履行政府职责。主动接受人大工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，重视群众监督和舆论监督。认真办理人大代表议案、政协委员提案。健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。继续深化行政审批制度改革，完善政府信息发布制度，让权力在阳光下运行。

以“责”为要，敢于担当干成事。面对愈发繁重的任务，坚持敢于负责、勇于担当、肯于实干。加快转变政府职能，不断提升履职能力。正确处理政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。突出市场环境优化，严厉打击干扰重点项目建设、企业生产经营等行为，严厉打击欺行霸市、强买强卖、假冒伪劣、坑蒙拐骗、围标串标等行为，维护公平正义。

以“廉”为重，守住底线不出事。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，坚持用制度管权管事管人。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。进一步完善惩治和预防

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腐败体系，加强廉政警示教育，提高拒腐防变能力。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，树立务实为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表，县的过去历史悠久，县的今天日新月异，县的明天灿烂辉煌，县的发展催人奋进，县的前景令人向往。梦在前方，路在脚下。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，改革创新，攻坚克难，锐意进取，为实现“县”而努力奋斗！

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