全面加强税务机关内部管理的几个重点(改)

全面加强税务机关内部管理的几个重点

税务部门的工作，总的来讲有两个方面，对外要提高税收征管能力和服务水平，对内要不断改进和规范行政管理。应该着力于通过加强对内管理推动对外工作。辩证唯物主义认为，影响事物发展的因素，有内部矛盾和外部矛盾两个，内因起决定作用。抓内部管理，就是抓住了税收工作的根本和关键。这与我们讲自力更生，讲内强素质、外树形象，是同一个道理。只有坚定不移抓好内部建设，才能有效促进对外征管。我们不自立，对外无以立足。

税务机关的内部管理，是一个大的系统工程，不但包括一般意义上的行政管理，还包括以促进勤练为目标的队伍建设、廉政建设等工作。全面加强税务机关内部管理，在夯实和规范税收征管的基础上，有四个重点：督察督办、干部队伍建设、党风廉政建设、思想政治工作及税务文化建设。安顺市地方税务局从2009年开始，围绕依法组织收入中心工作，以征管基础建设为主线，通过督察督办提高行政效率，通过双建体系建设促进廉政，建立干部考核考评机制改革创新干部管理体制促进勤政，加强思想政治工作和税务文化建设，以全面加强内部管理为工作着力点，有效提高了征管水平和服务水平。2009年，全市地税组织收入同比增长22.95%，2010年上半年增长39.15%。

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一、全面加强督察督办工作，提高执行力和行政效率 规范和加强机关管理，首先要在具体的实践中形成好的制度和机制，用严密的制度管理人、用严肃的纪律约束人、用科学的机制激励人。制度的生命力在于执行。说轻点，一项好的制度，如果不去执行，就会形同虚设；执行不到位，就难以发挥应有的作用，影响组织威信。说重点，大量事实证明，许多违法违纪案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。因此，要把制度执行摆在突出位置，出实招，求实效，保证各项制度得到切实执行。

加强督察督办工作，是推动制度执行，提高行政效率的有效手段。要在明晰税收执法和行政管理岗责体系、规范业务流程的基础上，以办公室、监察室牵头，联合相关科室，以强化督查督办工作为突破口，提高行政执行力，推动全局工作。一是要加强工作领导。首先领导要带头，作执行制度的表率，树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。二是要落实好每月一次的例会制度，以更好地推动各部门工作计划得到落实，加强部门协调配合。三是要对既定的重要工作部署和领导临时交办的重要工作积极进行督察督办。四是机关各职能科室要加大对基层工作的调研力度和督导力度，并及时向领导客观反映情况。五是要认真开展明察暗访，督促工作安排得到有效落实。

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二、以改进干部考评考核机制为重点，全面加强干部队伍建设

去年，我们提出了进一步改进和加强干部考核考评管理的思路。今年，市局将尽快出台科级干部考核考评管理办法，重点加强对勤廉考核，并将要求比照这一办法对一般干部进行考核。人事和监察部门要按照省局部署，结合我市实际积极进行探索，完善指标体系，改进考核方式，强化结果运用，提高管理考核的操作性与真实性；积极稳妥地探索个人绩效管理工作，将组织绩效考核与个人绩效考核有机结合，科学评定干部业绩，在评先评优、晋级晋升、教育培训等方面充分体现个人绩效考核结果的权重和作用，形成注重抓具体、抓操作、抓细节、抓落实的风气。要按照省局安排深化干部人事制度改革，继续实施干部上挂下派制度，加大领导干部竞争上岗、公推公选的力度和加强后备干部的培养，建立科学的干部考核评价和选拔任用机制，不让真抓实干、埋头苦干的干部吃亏，不让只说不做、弄虚作假的人得利，引导干部真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。

今年，我们还面临两项重要工作任务，就是规范津补贴和进行机构改革。目前，我们干部职工的津补贴已经按要求进行规范。市局将以机构改革为契机，大力加强各级领导班子建设，实现全市地税人力资源有效配置。通过“因事设岗、

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以岗择人、能上能下，县区交流、上下互动、优化组合”等方式，最大程度合理配置全市地税人力资源，建立实干、进取的地税干部队伍，有效推动工作落实。

全市地税系统广大干部职工特别是各级领导干部一定要进一步统一思想，坚定改革信心，强化责任意识，狠抓工作落实，按照精简、统一、效能的原则，理顺职责关系，明确和强化责任，调整和优化组织结构，完善体制机制，提高行政效能。要从整体上优化组织机构，实现行政运行机制和管理方式向专业化、精细化转变，为税收职能充分发挥提供有力保障。要着力改进和优化纳税服务，把税收管理与纳税服务放在同等重要位置，为建设和谐税收提供有力保障。要坚决严格编制管理，严格执行机构编制审批和备案制度，严格审批制度和程序，决不允许出现超限额设置机构、超编制配备人员或机关挤占挪用事业编制等情况。要加强对机构编制执行情况的监督检查，对擅自设立机构、超编进人、超职数配备领导干部等违规违纪行为，要认真查处。要严格执行有关机构、干部管理的各项规定，严禁借改革之机突击提拔干部、擅自提高机构规格、超职数配备干部、违规选调人员。要结合机构改革，理顺编制管理，不得产生新的混编、混岗问题，有效、有序解决遗留问题。个人要站在讲政治、顾大局的高度，积极服从组织安排，正确面对自己工作岗位的进退留转。每一项改革，都会涉及到一些同志的全身利益。我

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们每一个干部职工，越是在这样的时候，越是在考验面前，越要牺牲小我，充分发挥服务大局的精神，确保各项改革顺利推进。

同时，为进一步加强干部队伍建设，实现地税事业和地税人全面发展，市局将按照省局要求，结合自身上级，对全市地税干部职工实施大规模业务培训。各单位结合工作实际提出培训需求，人事教育部门要按照省局要求和省局上级制定培训计划。要以地方税新政策新业务为重点，开展业务培训；以提高业务能力为重点，实施分层次干部培训；要加强专业化人才培训，推进地税专业人才库建设，真正发挥专业化人才的引领作用；要鼓励干部参加“三师”等专业资格考试，提高全系统“三师”比例；要整合系统内外资源，建立一支开放、稳定、共享的兼职师资队伍；要健全培训质量和效果跟踪问效机制，加强对教育培训结果的考核运用，提高教育培训的针对性与实效性。

为了更好地建立一支实干、进取的地税干部队伍，推动工作落实。结合省局关于处级干部述职述廉等制度，对改革完善科级干部考核管理机制进行了积极探索，取得了初步成果。今年，我们将按照这一思路，建立健全科级干部考核考评机制，以勤、廉为重点，着重对工作实绩进行考核。初步的考虑，主要考评领导班子、领导干部以及其他干部的“德、能、勤、绩、廉”五个方面，重点考评工作实绩。被考评人

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应写出阶段工作总结或述职报告。述职采用召开干部职工大会形式。述职后由群众或考评组进行测评和考评。采用民主测评，个别谈话和征求意见相结合的方式进行。将考评结果作为调整领导班子（或部门负责人）以及干部选拔任用、职务升降、奖励惩处、教育培训、调整级别和工资的重要依据。市局将对副科级以上干部进行考核，并要求各县区局比照对全体干部进行考核，推动干部职工恪尽职守，做好本职工作。

加强干部队伍建设，还要将加强各级班子思想建设和作风建设作为重点。领导干部作风不正，不但会对广大干部职工产生消极影响，甚至自己可能滑向违法违纪的深渊。所以，各级领导干部都要经常自警自醒，保持良好作风。各级党组和纪检人事部门，要创新工作方式，提倡群众监督，加强对领导干部作风管理，通过打招呼等方式，纠正不良作风，确保在广大干部职工中树立良好的领导班子形象。各级班子成员要带头执行领导干部廉洁自律规定，认真遵守“四大纪律八项要求”，自觉接受上级、同级纪检监察部门和群众的监督。要在严格管理上作表率，在抓好落实上作表率。要求下级做到的，上级要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求一般干部做到的，领导干部要首先做到。

三、“双建体系”建设

加强制度建设，规范工作业务流程，强化对权力运行的

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监督，是解决“想犯而不能犯”的关键。

税务部门开展党风廉政建设工作，存在的最突出的问题，是与税收征管业务脱节。我们一些搞税收业务工作的同志，不是很清楚党风廉政建设的要求，而我们搞纪检监察的同志又不接触税收业务，形成“两张皮”。自2008年以来，安顺市地税局提出并积极推进构建征管基础建设与党风廉政建设有机结合的“双建体系”，取得了很好的成效。

所谓“双建体系”，就是指征管基础建设与党风廉政建设有机结合的工作体系。具体讲，就是按照“党风廉政建设前移税收征管、监督税收征管；税收征管基础建设落实党风廉政建设要求，通过规范岗责体系、业务流程，实现权力运行相互监督制约，促进党风廉政建设”的要求，将这两项工作一同安排部署，一同推进落实，一同检查考核。“双建体系”是党风廉政建设贯穿税收工作全过程的具体体现和有效着力点。

税收征管，是我们各项税收工作，包括行政管理、党风廉政建设等工作的基础。只有征管基础扎实了，我们的岗位才能明晰、职责才能规范、相互制约的机制才能有效，提高行政效率和干部为税清廉才有了制度、机制和岗责的基础。简言之，只有税收征管制度科学规范了，依法治税进程不断推进了，党风廉政建设的成效才能够得到充分显现。建立“双建体系”，就是要将党风廉政建设与具体的税收征管工作紧

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密结合，有效解决“两张皮”的问题。从可操作性来讲，因为税务部门、税务干部开展的主要工作都是征管工作。将两项工作有机结合，通过抓税收征管来促进党风廉政，就找到了工作实实在在的抓手。将党风廉政建设关口前移税收征管，在具体税收征管中落实党风廉政建设要求，通过规范岗责体系、业务流程，实现权力运行相互监督制约，促进党风廉政建设。这样就能够切实把握工作的主动权，推动工作。而不会出现那种单纯开展党风廉政建设工作，使工作浮在表面的情况。

安顺地税的“双建体系”建设，不但有效提高了党风廉政建设制度化、科学化水平，同时也通过广泛调动税干职工积极参与，实现了对全市地税干部职工扎实的廉政教育，有效提高了廉政意识。对税务机关来讲，建设好“双建体系”，就做到了将惩预体系建设贯穿税收工作全过程，能有效解决“想犯而不能犯”的问题。

以推进“双建体系”建设为重点，全面加强党风廉政建设。党的十七届四中全会对党风廉政建设工作提出了新的要求，同时，我市地税此项工作面临严峻形势。全面加强地税系统党风廉政建设，一是要认真落实党风廉政建设各项工作目标，将党风廉政建设责任制落到实处，实行一票否决；二是要继续严格执行“五条禁令”，加强财务管理，认真开展监督检查，加强两权监督；三是要积极落实党的十七届四中

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全会精神，将《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》的要求和税收管理科学化、精细化要求有机结合，结合行业特点，着力将党风廉政建设贯穿税收工作全过程，全面推进“双建体系”建设，通过制度创新落实好党风廉政建设各项工作任务，促进为税清廉。

“双建体系”是征管基础建设和党风廉政建设有机结合的一个科学严密的组织管理体系，包括明晰的岗责管理制度、工作衔接运转机制、廉政监督预警机制以及其它各项税务工作制度。根本要求是税收征管建设、行政效能建设、党风廉政建设三位一体、协调推进。“双建体系”的核心是关口前移，关键是职责细化，基础是完善制度，驱动是流程规范，切入是风险点查找，重点是监督强化，保障是纪律严明，发展方向是信息化。

推进“双建体系”建设，得到了省局和市委市政府、市纪委的充分肯定。我们有信心开展好此项工作，按照市纪委“结合行业特点实现制度创新”的要求，为全省地税工作大局做出应有贡献。今年，纪检监察部门要继续牵好头，相关单位及其分管领导要全力配合，落实好相关工作。要重点抓好各项制度的建设和落实，开展好“勤廉双优”争创活动，开展好警示教育等工作。

按照以征管基础建设为主线推动全局工作的总体思路，我密切联系当前全省地税工作面临的新形势和新问题，专题

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进行深入调查研究，总结全市地税在探索征管基础建设与党风廉政建设两项工作相互促进所取得的经验，提出了“双建体系”工作目标。“双建体系”是征管基础建设和党风廉政建设有机结合的一个科学严密的组织管理体系。具体讲，就是按照“党风廉政建设前移税收征管、监督税收征管；税收征管基础建设落实党风廉政建设要求，通过规范岗责体系、业务流程，实现权力运行相互监督制约，促进党风廉政建设”的要求，将这两项工作一同安排部署，一同推进落实，一同检查考核。它包括明晰的岗责管理制度、工作衔接运转机制、廉政监督预警机制以及其它各项税务工作制度。根本要求是税收征管建设、行政效能建设、党风廉政建设三位一体、协调推进。“双建体系”的核心是关口前移，关键是职责细化，基础是完善制度，驱动是流程规范，切入是风险点查找，重点是监督强化，保障是纪律严明，发展方向是信息化。

税务部门开展党风廉政建设工作，存在的最突出的问题，是与税收征管业务脱节，形成“两张皮”。推进“双建体系”建设，有效解决了这个问题，做到了将党风廉政建设贯穿税收工作全过程得工作目标，得到了省局和市委市政府、市纪委的充分肯定。

四、政治思想工作和税务文化建设

加强政治思想工作和地税文化建设，营造良好氛围。良

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好的地税工作氛围，对我们每一个地税干部来讲，就像我们地税部门在党委政府面前、在纳税人和社会各界面前有一个良好的工作环境一样重要，是我们有效推进各项税收工作，服务好经济社会发展大局的必要条件。今年，要将地收文化建设和干部职工政治思想工作紧密结合，营造良好工作氛围，确保全体干部职工在推进各项改革过程中思想不乱、纪律不松、作风不散。一是要开展好警示教育，用我们身边违法违纪的事例警示我们的干部珍惜岗位、珍惜前程、珍惜家庭；二是要以开展“勤廉双优”和“廉内助”评选等活动为着力点，大力开展干部职工职业道德建设，规范全市地税职业道德标准，大力弘扬爱岗敬业、遵纪守法的职业精神；三是要大力加强党员领导干部理想信念教育，进一步树立权力来源于党和人民，权为民所系、权为民所用、利为民所谋的思想；四是要大力加强地税文化建设，将“立足岗位，围绕中心，服务大局”打造成安顺地税精神的核心。

“立足岗位，围绕中心，服务大局”的核心和本质要求，就是以服务经济社会发展大局统领每一个税务干部的工作、统领具体的税收征管工作。同时以税干的征管工作、以地税事业的科学发展为着力点和工作抓手，服务经济社会科学发展大局。它既在具体的税收工作中体现了服务大局的要求，又解决了具体的税收工作如何服务大局的核心问题，实现了两者的有机结合。

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全市地税干部职工在具体工作中形成的“立足岗位，围绕中心，服务大局”的精神，是与时俱进的安顺地税精神的集中体现，是确保地方税收工作正确方向的根本要求，是安顺地税工作和地税人的宝贵精神财富，是各级地税机关、全体地税干部应该遵循的工作准则和行为规范。正是在这一核心价值理念的指导下，安顺地税才能适应了不同时代的要求实现发展。九十年代，随着改革开放的不断深入，我们建立了与市场经济体制相适应的地方税收征管体制；进入21世纪，我们按照“欠发达、欠开发”的市情和加快发展的要求，实现了安顺地税事业快速发展，谱写了安顺财税历史的光辉篇章；这两年，安顺地税将坚持加快发展与科学发展并进，在实现税收收入保持较快增长的同时，大力推进规范化管理，实现地税事业科学发展，为全市经济社会加快发展、科学发展做出了积极贡献。

思想政治工作是一切工作的生命线。在税收事业发展的各个时期，我们都要始终把思想政治工作作为教育、组织、动员干部职工的强大武器。

加强思想政治工作，实质上是一个加强党的思想建设问题。全市地税干部，尤其是各级领导干部，要认真加强党的理论学习，以科学的理论武装头脑，努力增强党性修养，要紧紧把握时代脉搏，坚持以党的路线、方针、政策为指导，

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努力提高地税工作服务经济社会发展大局的能力。最重要的，要以党的十七大提出的“继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐”指导我们的具体工作。不管是在决策还是在具体工作中，都要坚持以推动地税事业科学发展、服务经济社会科学发展、促进社会和谐为目标。

2、继承优良传统，加强思想道德教育

形成良好的道德情操和道德修养，自觉遵守道德规范，进行道德自律，是税务干部必须具备的基本素质。各单位都要广泛深入的思想道德教育，不断激发创业志气，弘扬社会正气。要认真贯彻公民道德建设实施纲要，通过各种有效方式，引导税务干部自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范。要鼓励税务干部积极参与希望工程、助残助学、扶贫济困等社会公益活动。要广泛开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德教育，教育干部干一行、爱一行、钻一行、精一行，在平凡的工作岗位上做出不平凡的成绩。要大力开展以税务职业道德规范为主题的教育活动，激发税务干部立足岗位无私奉献的热情。要以开展“廉内助”等评比活动为载体，大力加强家庭美德教育，形成以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德。

3、扎实开展廉政教育

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加强廉政教育是提高税务干部拒腐防变能力的有效措施。各单位要结合完善和落实符合新时期税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展廉政教育，使税务干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，提高抵制腐败行为的自觉性，经受住偷骗税与反偷骗税、腐蚀与反腐蚀斗争的严峻考验。要教育干部特别是领导干部进一步改造主观世界，不断加强廉政修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，珍惜自己的政治生命，做到自重、自省、自警、自励。要深入开展“两个务必”等优良传统教育，大力弘扬求真务实精神，崇尚勤俭节约的好风气，引导税务干部保持旺盛的斗志和坚韧的品格。要开展正反两方面典型教育，利用廉政典型开展示范教育，充分发挥其引导作用；利用近几年来查处的违纪违法案件，进行警示教育，深刻剖析原因，举一反三，教育干部。

法律和纪律是每一位税务干部必须遵守的行为准则，遵纪守法是对税务干部的基本要求。各单位要加强法制纪律教育，引导干部深入贯彻依法治国基本方略，认真学习贯彻公务员法，落实国务院全面推进依法行政实施纲要，大力推进依法治税，切实加强队伍建设。组织广大税务干部特别是领导干部深入学习和掌握通用法律法规及各项税法，不断增强依法征税、规范行政的意识。继续开展税收征管法及其实施

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细则、行政许可法等法律法规的培训。要教育干部严格遵守各项规章制度，努力做到纪律严明、行为规范。

4、凝炼地税精神、打造地税文化

自去年开展征管基础建设以来，我们安顺地税人坚持统筹兼顾，以基础建设为主线，先后对构建服务科学发展的地税征管体制，构建基础建设与党风廉政建设相结合的双建体制进行许多有益的探索。走出了一条具有自身特色的征管基础建设新路子，凝炼和打造了“立足本职、围绕中心、服务大局”的安顺地税精神。

我在这里强调“立足本职、围绕中心、服务大局”的安顺地税精神，有非常重要的现实意义。就我们内部工作来讲，我们今年的总体工作思路，依法组织收入是中心，征管基础建设是主线，双建体系建设、干部考核机制、地税文化建设是重点，服务科学发展、构建和谐税收是最终目标。但是，在我们具体工作中有明显不符合这个大局的，比如说基层在双建工作中的互相推诿等。就我们服务地方经济社会发展大局和省局工作大局来讲，我们的一些具体工作，如果不处理好，就会影响这个大局。所以，各级领导班子、各部门，一定要将“立足本职、围绕中心、服务大局”的要求牢牢扎根在我们的思想意识当中，不断提高驾驭各种工作和复杂局面的能力。

当前，结合行风整顿和民主评议基层工作实际，我们加

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强地税文化建设的重点，是要在基层征收管理机关，大力打造依法征管、优质服务的地税行为规范，尽力满足纳税人合理需求，全力为纳税人提供优质服务。这是总局、省局的要求，是党委政府的要求、是我们“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨的要求。任何故意刁难纳税人的行为，一经发现，将严肃处理。

思想是行动的先导和指南。思想政治工作是一切工作的生命线。促进党员干部勤政廉政的根本问题，是思想问题。这其中有两个重点：一是加强宗旨教育，增强宗旨意识，解决“不想犯”的问题。二是要加强警示教育，解决“不愿犯”的问题。

1、加强宗旨教育

我们的宗旨是什么？就是要为人民服务。我们中华文明，历来注重以民为本，尊重人的尊严和价值。古人很早就提出“民为邦本，本固邦宁”，强调要“立民、喻民、养民、惠民”。“民为贵，社稷次之，君为轻”，以及“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“天地之间莫贵于人”等，成了脍炙古今的名句。以人为本，同样也是世界其他文化、其他民族的共识。在西方发达国家，根植着一种类似我国“达则兼济天下，穷则独善其身”的精英文化。尤其是在一些传统的政治世家，努力立业建功，报效国家、报效人民的精神，得到很好继承和发扬。

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在我国，尽管民本思想提出很早，也得到了广大人民群众的普遍认同。但遗憾的是，新中国成立以前，这种思想大多传播于思想家、文人之间。政治家、政府官吏很少有践行的。中国共产党成立以后，以“为人民服务”作为根本宗旨。同时，随着时代的发展进步，国家机关工作人员不是特权阶层，而是为人民服务的公仆，这样的理念得到全社会普遍认同，并建立和不断完善了相应的制约激励制度。新中国成立以后，我党坚持“立党为公，执政为民”，对党员和国家公务员提出了“为人民服务”的工作宗旨要求，首次将民本思想上升成为国家意志。党和国家领袖率先垂范，各级、各界的党员和国家干部，涌现出了许多心中装着老百姓的典型。

我们每一个人民公仆，只要牢牢记住为人民服务的宗旨，就能够做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，必然不会想去干违法违纪的事。

2、加强警示教育

《鉴戒录》中列举的事例，发人深省。党和国家的许多优秀干部，由于自身抵抗能力不强，走向了违法犯罪，受到了党纪国法的制裁。这些，对我们每一个人都有及其重要的警示意义。充分利用近几年来查处的违纪违法案件，进一步加强警示教育，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到自重、自省、自警、自励，不断打牢反腐倡廉的思想防线，是解决“不敢犯、不愿犯”的有效途径。

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3、强化改革发展意识 五、征管基础

一是继续开展“六清六查”、“三代三查”、“发票专项检查”等工作，对管户、税源、档案资料、MIS数据等情况进行逐户清理，做到税源清、情况明；按照“抓大、控中、规小”的原则将企业进行分级分类管理；应用评估手段，给企业做好预警提示，基本做到了管理监控到位。二是加强管理员培训，有效减少了执法过错。三是进一步健全完善岗责体系，规范管理行为。规范了工作运转方式，实现纪检监察部门参与税收征管的监督制约，按照权力相互制约、相互监督的原则，从制度上预防以税谋私。

通过征管基础建设，干部队伍素质有了显著提高，依法治税进程不断推进，基本上建立了以加强重点税源管理为核心的服务经济社会科学发展的地税征管体制。通过进一步明晰岗责体系、规范业务流程、规范税源管理方式等工作，有效提高了机关行政效率和执行力，使基础建设和党风廉政建设实现有机结合、相互促进。经过这次洗礼，干部职工形成了良好的职业道德和敬业氛围，凝聚了“立足（自身）岗位、围绕（征管）中心、服务（整体工作）大局”的安顺地税精神，进一步锻造了勇于面对挑战、顽强拼搏、能打硬仗、善打胜仗的安顺地税队伍。我们结合自身实际，基本探索出了

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一条以征管基础建设为主线和着力点，推动全局工作的新路子。

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