刘贵忠县长在县政府第九次全体会议上的讲话

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锁定目标 大干快干

确保圆满和超额完成政府工作年度目标任务

——在县政府第九次全体（扩大）会议上的讲话

县长 刘贵忠 （2010年3月 9 日）

同志们：

这次会议是继县委全委会、全县经济工作会和“两会”之后，县政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实县委全委会和全县经济工作会议精神，安排部署经县十五届人大第五次会议审议通过的《政府工作报告》所确定的各项工作，进一步解放思想，提振信心，锁定目标，狠抓落实，确保圆满和超额完成全年政府工作各项目标任务。下面，我讲四个方面的意见。

一、肯定成绩，找准差距，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

2009年，全县完成地区生产总值93.69亿元，增长16.2%。三次产业结构由2008年的23.0：42.3：34.7调整为19.7：44.7：35.6。固定资产投资完成75.54亿元，增长28.2%。地方财政收入完成7.04亿元，增长69.8%。社会消费品零售总额达到32.38亿元，增长19.6%。

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 回顾过去一年的工作，主要取得了八个方面的成绩。 一是我们以培育新的经济增长点为目标，着力发展文化旅游创意产业，创意经济初显成效。完成了忠县半城旅游规划和城市设计以及州屏滨江路景观设计。四望楼、忠义寨、香山移民生态公园等一批创意产业项目奠基、建设。成功举办中国柑橘文化节、大型音乐诗朗诵会、传唱忠县旅游形象歌曲等活动，唱响了“半城山水满城橘”城市品牌。全年接待海内外游客51.5万人次，实现旅游直接收入1.1亿元，分别增长78%和30%。

二是我们以促进工业企业加快发展为目标，着力抓好园区建设和企业帮扶，工业经济逆势回升。园区建成面积达5平方公里，入驻企业20家。全年完成工业总产值91.68亿元，增长26.7%；实现工业增加值27.14亿元，增长27.6%，居渝东北、渝东南13个同类县第1位；工业税收1.4亿元，占全县税收收入的69.3%；工业企业直接解决就业2.9万人。

三是我们以优化发展环境为目标，着力建设“五个忠县”， 统筹城乡发展步伐加快。全年投入35.8亿元建设“五个忠县”，成为提振经济的重要推动力。宜居忠县方面：新增城镇建筑面积74万平方米，建成廉租房160套、9254平方米。完成忠州广场二期工程改造，开工建设忠州剧院，建成巴渝新居820户。成功创建重庆市卫生县城。森林忠县方面：实施城市、农村、通道等七大森林工程。投资500万元，建成“绿色石宝寨”。全县植树18.5万亩，森林覆盖率达36%。畅通忠县方面：改建农村公路

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 466公里，全县村通达率100%。完成城区市政道路“白改黑”工程20公里。健康忠县方面：创建规范化乡镇卫生院27个、规范化村卫生室257个，社区卫生服覆盖率达到100%。完成农村改厕1000户。建成中小学校塑胶运动场7片。平安忠县方面：启动创建“安全保障型示范县”，破获各类刑事案件1468起，群众安全感指数增长3.91个百分点。

四是我们以扩大开放集聚要素为目标，着力抓好招商引资和项目建设，投资拉动效应明显。南京太平洋集团、浙江康恩贝集团、深圳北斗星集团、浙江古今集团等一大批知名企业落户我县。全年正签招商引资项目160个，合同引资131.1亿元，实际到位资金33.8亿元，增长16.7%。争取中央投资项目31个，完成投资1.2亿元。工业、城市及园区基础设施建设、交通、社会事业等87个重点项目有序推进。

五是我们以不断夯实农业农村发展基础为目标，着力发展农村经济促进农民增收，社会主义新农村建设有序推进。全年新建柑橘基地果园2.4万亩，累计建成18万亩。柑橘产量达13万吨，增长27.4%。粮食产量达40.42万吨，继续被农业部表彰为“全国粮食生产先进县”。建成标准化蔬菜基地1000亩，蔬菜种植面积达14.27万亩。建成巴渝新居820户。农村承包土地累计流转达8.45万户、31.25万亩。林权制度改革基本完成，登记林权19万户，登记森林面积73万亩，流转林地776亩。新增转移农村劳动力2.52万人，全年实现劳务收入26亿元。城镇居民人均

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 可支配收入、农村居民人均纯收入分别达13837元、4487元，增速在渝东北、渝东南13个同类县中分别排第3位、第2位

六是我们以促进第三产快速增长为目标，着力抓好商贸流通，消费需求进一步扩大。中博世界城、永辉超市投入营运。家电（汽摩）下乡销售额达1.2亿元，发放补贴1224万元，惠及3万农户。房地产实现增加值33.45亿元，增长15%。各类金融机构发放贷款18亿元，增长196%。外贸进出口总额实现2375万美元，增长18.75%。到位外资总额896万美元，增长5.9%。第三产业实现增加值33.3亿元，增长12.7%。

七是我们以增收节支为目标，着力抓好财税金融，财政金融对地方经济的助推作用明显增强。全县地方财政一般预算收入完成4.14亿元，增长31.5%。金融机构各项存款余额136.97亿元，比年初增长21.35%。贷款余额32.95亿元，比年初增长36.96%。城乡居民储蓄存款达101.83亿元，增长19.9%。

八是我们以保持社会和谐稳定为目标，着力发展社会事业维护民生民利，人民生活水平进一步提高。全面完成十大民心工程，缓解了群众出行难、饮水难、看病难、住房难、读书难等民生问题。发放各类救助金12684万元，保障了困难群众和受灾户基本生活。解决了4221名农民工子女入学问题，全面兑现了义务教育学校教师绩效工资。“唱读讲传”活动蓬勃开展。各类社会事业取得新成绩。深入开展“科学发展观学习实践”、“三进三同三个一”、“干部大走访”等活动，政府自身建设巩固提升。

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到全县经济社会发展还存在的诸多问题：一是经济总量依然偏小。2009年，我县GDP虽然达到93.69亿元，但经济总量仍然较小，周边的垫江、开县GDP分别比我县高出1亿元、30 亿元，而梁平GDP也仅比我县少1.1亿元。所以我县经济发展的重点还是要集聚要素、增大总量。二是发展速度仍然较慢且压力大。从组内来看，09年GDP虽然增长16.2%，高于全市水平1.3个百分点，组内排第3，但酉阳、巫溪高出我县4.6、0.6个百分点；从周边县来看，GDP增速与垫江、丰都持平，低于万州9.5个百分点，而梁平、石柱仅比我县低0.2个百分点。所以，发展速度前有标兵、后有追兵，压力很大。三是产业支撑作用尚未充分发挥。我县虽然大力推进经济结构调整，但现代农业体系尚未形成，农业综合效益不高，农民增收渠道还较单一。工业经济虽取得较好发展，但重点骨干企业和大企业偏少，工业发展后劲不足。文化旅游创意产业刚刚起步，产业效益发挥还有一个过程。四是部分重点项目建设欠进度。由于政策调整等因素，部分项目推进中的征地拆迁、用电用水用气等问题未能得到及时有效地解决。2009年，40个市场主导类项目完成投资22.9亿元，完成年度计划的87.3％，欠年度计划12.7个百分点。五是社会稳定压力增大。产业发展、城镇下岗职工和失地农民基本生活、移民安稳致富、城乡居民收入差距等深层次矛盾未能彻底解决，导致社会不稳定因素增多。对于这些问题，我们要高度重视，在发展中认真解决。

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 二、认清形势，振奋精神，坚定大干快干、加快发展的决心和信心

正确估价今年形势，准确把握经济社会发展态势，是实现既定目标的前提和基础，对于做好今年的政府工作尤为重要。

有利机遇。2010年，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好基础初步巩固，总体发展环境将好于去年。从全国来看，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，“314”总部署和国务院3号文件政策的特殊效应，新一轮西部大开发启动和三峡工程后续工作全面实施，统筹城乡发展步伐和沿海产业梯度转移加快，国务院三建委、国家发改委、水利部、财政部等陆续加大对库区的投入，这些都为我们提供了利好的发展机遇和广阔的发展空间。从全市来看，重庆市24条促增长、调结构、惠民生的刺激政策进一步发力，“五个重庆”、统筹城乡、两翼振兴、改善民生等重点项目加快实施，支持区县用于社会事业建设的资金由去年的2500万元提高到3000万元，市级相关部门还将研究提出新的政策建议，我们势必获得更大的政策、资金和项目支持。从我县自身来看，多年发展奠定的坚实基础，工业经济发展态势喜人，招商引资如火如荼，全县干部群众抢抓机遇的意识明显提高，改革开放合力攻坚的力度明显加大，随着今年我县新增中央投资项目的争取和一批重大项目的开工建设，必将为经济加快发展提供强大动力。

不利因素。主要体现在三个方面：从宏观经济环境来看，今

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 年，影响世界经济全面复苏的不稳定、不确定因素依然较多，我国经济发展仍将面临一系列新问题，宏观调控将面临新的严峻考验，我们必须未雨绸缪，早作准备。从横比来看，2009年，虽然我县的GDP、工业增加值、农民人均纯收入等指标在渝东北、渝东南13个同类县位居前列，但同渝西10个县以及万州、涪陵相比差距甚大，更不用说同主城9区相比。今年，按照市委、市政府的要求，全市各区县竞相发展的态势更加激烈，发展势头异常迅猛，我们面临着不进则退、慢进也退的发展形势。从纵比来看，多年来制约我县经济和社会发展的体制性、机制性矛盾尚未从根本上解决，随着发展的加快，一些新的矛盾也将逐步显现，我们面临的发展和稳定的任务更加艰巨。

对于今年的政府工作，我们要坚持“四个不动摇”： 一是坚持县委、县政府既定的发展思路不动摇。经济欠发达是忠县最大的县情，加快发展是忠县最大的政治。县委、县政府结合县情实际，明确提出了实施“环境立县、开放活县、文化兴县、产业强县、百姓富县”五大战略，努力把我县建设成为文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地的发展思路。各乡镇各部门要把思想统一到县委、县政府的发展思路上来，心往一处想，劲往一处使，不动摇，不折腾，不懈怠。

二是坚持锁定非常目标不动摇。1月下旬召开的全县经济工作会，提出了一系列“非常目标”，并对GDP、固定资产投资、林业总产值、劳务收入、城乡居民收入等指标进入了深入分析和

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 说明。我们要锁定这些目标，增强发展的自信心和内动力，创新方法，增添措施，扎实工作，千方百计去实现目标任务。只有圆满完成这些目标，才能达到市委、市政府“全面发力、大干快干”的要求，才能在周边区县此起彼伏、咄咄逼人的激烈竞争中赢取主动。

三是坚持扩大开放集聚要素的举措不动摇。我们要紧紧抓住新一轮西部大开发、国发3号文件政策效应进一步显现和三峡后续规划建设等机遇，不断拓展对外开放的广度和深度, 充分激发全社会创新、创造、创业活力，择商选资，借力发展，瞄准世界500强，盯住国内500强，引进一批龙头型、核心型项目，努力把忠县打造成为发展环境最优、要素聚集最强、投资创业最多的内陆开放型生态经济高地。

四是坚持加快发展和保持稳定两手抓的方针不动摇。在全力抓好经济社会发展的同时，各类安全生产隐患和不稳定因素也不断增多，社会稳定压力增大。我们要深入基层，进一步转变作风，倾听群众诉求，化解社会矛盾，切实解决群众反映的实际困难和问题；加强各类安全隐患的排查整治，创造安全发展环境；抓好社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感，保持社会稳定。

三、突出重点，强化措施，确保圆满和超额完成今年各项目标任务 今年，各乡镇各部门要围绕“发展·民生”主题，锁定非常

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 目标，采取非常措施，突出抓好文化旅游创意产业和工业两大经济板块，加快推进“五个忠县”建设，狠抓项目拉动、民生民利、城乡统筹、消费增长等重点工作，全面发力，大干快干，确保圆满和超额完成今年各项目标任务。

（一）加快发展工业经济。今年是县委、县政府确定的“工业发展加快年”，各乡镇各部门要始终坚持工业在全县经济发展中的主导地位，积极营造发展工业的浓厚氛围。

一是加快企业发展帮扶指导。县政府及各经济主管部门要把领导和工作力量适当向企业倾斜，要围绕四大集群产业发展和设计生产能力的形式，经常深入企业，深入生产一线指导生产。县劳动保障部门要加大企业用工需求调研，积极开展多种形式的劳动力培训，解决企业用工问题。县国土部门要结合“十二五”规划编制，积极向上争取用地指标；县园区办要做好入园企业的清理，确保新入驻企业及企业新上项目用地需求；县移民、建委、国资、国土房管等部门要对移民迁建空闲房屋及企业改制、乡镇建制调整后的闲臵资产情况进行清理，依法收回项目久划未用土地，以盘活闲臵资产发挥效益。县人行要引导县内各金融机构严格执行国家适度宽松的货币政策，积极争取上级银行支持，扩大信贷投入。县金融办要进一步整合国有资产，集合政府资源，在增强县上融资平台公司担保实力的同时，深化与三峡担保公司、重庆工业担保公司等市级担保公司的合作，积极推荐融资项目，解决企业融资问题。

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 二是加快企业发展方式转变。重点做好三个方面的工作：一要加快企业结构调整步伐。县经委要引导和指导企业完善经营机制，强化内部管理，降低物耗能耗和经营成本，提高生产效益。要积极引导企业走资源节约、清洁生产、技术创新进步的路子，有序推进4家高危行业和2条立窑水泥生产线关闭工作。二要加强企业自主创新能力建设。加大企业科技投入，激励企业与高等院校、科研院所联合建立工程技术研究中心、工程实验室、产学研技术联盟，引导科技资源向产业聚集，促进企业向“专、新、特、精”方向发展。指导企业重视营销和产品市场开发，搞好产销衔接，积极开拓市场。要积极引导和支持一些初具规模、市场前景好的企业通过联营、参股等形式尽快做大做强。三要搞好企业节能减排。县经委要积极争取国家、市里重点节能工程、循环经济、资源节约重大示范项目及重点工业污染治理工程项目。加快推进天地药业、云河水电等企业工业污水治理项目建设，鼓励海螺水泥等企业开发和综合利用工业废弃物，推进页岩砖厂节煤技术改造，督促天运乙醇安装脱硫设施和在线监测。

三是优化发展环境。各乡镇各部门要以公平待遇、强化服务、优化环境为重点，全力支持和鼓励非公有制经济加快发展，要鼓励和引导民营企业狠抓制度创新、管理创新、技术创新、规范运作、规模运作、诚信经营。各相关部门要进一步简化办事程序，提高办事效率，着力打造便民、优质、高效的服务环境。要进一步加大企业周边生产经营环境的整治力度，加强对企业周边群众

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 的法制教育，保护企业的合法权益，为企业创造宽松优良的生产经营环境，使企业安心生产、放心经营、舒心生活。

（二）大力发展文化旅游创意产业。经过一年多的创意谋划，发展文化旅游创意产业的思路已经明晰，《忠县文化旅游发展规划》和《半城文化概念性设计方案》已通过评审，忠县移民生态工业园、文化旅游创意产业示范区项目也已纳入三峡后续规划。在当前和今后一个时期，关键在于加快项目实施。

一是加快项目建设进度，力争文化旅游创意产业在年内出形象出效益。重点在四个方面：第一，四望楼、忠义寨、游艇码头景区已经奠基，要尽快开展具体实施工作，特别要抓住三峡水库水位回落期，加快水下部分施工。第二，抓紧实施香山移民生态公园、中国柑橘城扩建工程等项目，提升石宝寨、白公祠等景区档次，力争今年出形象。第三，以移民生态示范园区为依托，着力建设忠文化主题旅游基地、中共党史实景教育基地、国防教育基地、军事题材影视剧拍摄制作基地、水上运动休闲旅游基地、移民就业致富基地等“六大基地”，确保年内开工建设。第四，以忠文化为主题，以市场运作为手段，完成电视剧《半城山水满城橘》拍摄制作，加快推进电视剧《兄弟》、大型音乐史诗歌舞剧《忠魂赋》前期工作。

二是强化产业带动辐射，不断凸显文化旅游创意产业助推效应。围绕把忠县建设成为三峡国际黄金旅游带上的重要旅游目的地，串连石宝寨、四望楼、忠州半城、白公祠景区、影视剧拍摄

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 制作基地等重要文化旅游景点，加快旅游景区内游客中心、停车场、步游道、厕所、标识标牌等基础设施建设，提高旅游品位和档次，规划建设五星级酒店，开发具有忠县特色的旅游商品，切实提高旅游综合服务水平。以创意为灵魂，助推交通服务、餐饮、商贸等行业快速发展。开发乡村旅游项目，鼓励居民旅游消费，引导居民增大文化、信息、娱乐、休闲等服务消费，促进消费升级，凸显文化旅游创意产业助推效应。

三是继续搞好创意产业策划和营销。虽然我们已经做了一些规划，但在工作推进中还要不断完善，比如：还需要大气魄搞好景区规划设计，增添忠文化项目，丰富忠文化内涵，在规划上体现忠文化震撼力。要加快推进石宝寨景区后溪湖、皇华城、独珠半岛、翠屏山、甘井湖等旅游开发项目的规划设计。要继续利用现代传播媒体推广本土文化旅游资源，通过举办或参加各类节会，全面营销“半城山水满城橘”城市品牌和“橘海人家”旅游文化品牌，进一步唱响忠州，让忠县的知名度更响、人气更旺、底气更足。

（三）以“五个忠县”建设提升城市发展品质。今年，我们要以提速建设“五个忠县”为抓手，提升城市发展品质和综合竞争力，进一步优化发展环境。

一是更加重视宜居品质提升。由县建委牵头，围绕“半城山水满城橘”城市品牌，抓紧开展县城总体规划修编，打造忠州都市圈。加快城镇化进程，力争今年城镇化率达到32.4%。加快实

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 施居住品质提升工程、公共空间优化工程、服务设施完善工程和生态环境建设工程，改善城镇居民居住条件和环境。加强在建工程质量管理，严把预售关，严格工程质量监管，确保群众居住安全。由各相关部门分别负责，在巩固重庆市卫生县城成果的基础上，启动市级山水园林城市、市级森林城市、市级文明城市、市级环保模范城市和国家卫生城市“五城同创”工作，进一步提高城市管理水平，着力提升人居环境质量。由县林业局牵头，继续实施城市、农村、通道、水系、绿色乡村以及柑橘、库区生态屏障七大森林工程，重点打造市级森林城市、高速公路沿线绿化及长江两岸森林工程， 加快实施长江两岸百里柑橘长廊森林工程、翠屏山绿化、天子山绿化、香山公园绿化、白公祠公园绿化、水坪工业园区绿化、沪渝高速忠县段红线外景观建设及忠州广场三期绿化等八个重点造林项目。同时，按照市里要求，从今年起到2012年，开展“双十”身边增林行动，即：农村每农户每年植10棵经济林木或珍贵树木，城镇每户居民每年植10盆花木。在“双十”行动中，要组织动员和指导广大农民开展村旁、宅旁、水旁绿化美化活动，实现农村公共设施园林化、农家庭院花果化、公路河渠林荫化，形成村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的绿色生态人居环境。城镇居民要充分利用阳台和楼顶、居民小区空地开展立体绿化，种花养草，美化香化居住小环境，扮靓城市。县林业局要积极建设苗圃基地，力争树苗现在主要从周边买，到今后树苗卖到周边。力争今年完成森林工程造林绿化面积

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 15.27万亩，森林覆盖率达38%。

二是更加重视交通功能完善。争取铁路过境忠县，对忠县综合交通规划进行研究，由县交委牵头，各乡镇政府全力配合，以打造全市十大区域性物流基地为目标，加快交通基础建设。移民新城大道建设要力争4月底一期工程竣工，5月份二期工程开工。要做好沿江高速、梁黔高速等项目前期工作，今年力争开工建设梁黔高速。要认真实施农村公路改造和城黔路三元至梁平界大修任务，启动忠丰路忠县段改造。要加快建设新生深水多功能码头、周家溪6万辆汽车滚装码头，力争今年投入使用。由县建委牵头，以“十五分钟县城”为目标，加大县城规划区道路改造。完善城区公交基础设备设施，进一步方便市民出行。由县公安交警大队负责，以达到D类城市三等管理水平为目标，完善交通管理设施，增加城区交通标志。由县交通执法大队负责，加大交通秩序整治，保持严管重罚高压态势，重拳整治城区交通秩序，解决群众反映强烈的运输秩序问题。

三是更加重视人文环境打造。由县委宣传部牵头，各乡镇各部门主动参与，深入开展以忠文化为主要内涵的“唱读讲传”活动，丰富群众精神文化生活。由县创卫办牵头，把全民创卫和全民健身引向深入，推进卫生场镇和生态卫生村创建。由县文广新局牵头，组织开展形式多样的群众性体育活动，引进高水平的竞技体育活动。继续实施“农民体育健身工程”，争取建设全民健身路径。加快翠屏山全民健身步道建设。县教委负责新建学校塑

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本文由免费范文网(www.mffanwen.com)首发提供 胶操场10片。由县卫生局牵头，加快推进医药卫生体制改革，加快拔山、官坝、石宝、汝溪4个中心卫生院建设。由县委政法委牵头，县安监局、县公安局、县信访办、县司法局负责，按照治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的总体要求，围绕六项安全（社会安全、生产安全、移民安全、食品药品安全、居住安全和交通安全）、两项建设（法制环境建设和执法队伍建设）目标，深化安全保障型示范县建设，加大安全投入，排除安全隐患，做到安全生产，平安发展。深入开展干部大下访、大走访活动，切实解决人民群众的合理诉求。狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。

特别强调，今春森林防火形势异常严峻，必须保持高度警惕，各乡镇各部门要狠抓关键环节，强化森林防火工作。一要层层落实森林防火责任，做到守土有责；二要加大森林防火宣传，增强全民防火意识；三要加强林区火源管理，采取巡山设卡、严防死守等方式禁止一切林区野外违章用火；四要狠抓应急处臵，做好各项应急准备 。

（四）切实改善民生民利。各乡镇各部门要努力拿出治本之策，更有效地解决涉及群众利益的问题，要着眼群众期待，加大改善民生力度，扩大办实事的受益面，更多地从管理体制、长效机制上研究解决问题。

一是把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事。各乡镇各部门特别是劳动保障部门要在扩大就业和再就业、增加就业岗位

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