改后水利普查工作进展情况与现状探讨

关于水利普查工作进展情况与现状的汇报

（2011年10月1日）

在县政府高度重视与各乡镇大力支持下，在水利局正确领导和精心部署安排下，我县水利普查工作经历了由艰难开展到正常实施，由落后局面到跟上进度，由被动前移到主动推进三个发展阶段，取得了实质性可喜成绩，在全市水利普查工作抽查中，得到了市普查办的充分肯定。下面我就根据在专班牵头5个月的观察结果，汇报一下我县水利普查工作进展情况与现状。

一、工作进展情况

根据省水普办的要求，当前水利普查工作进入了由清查转向普查表填报及空间数据采集阶段。总的来说，我县水利普查工作基本完成了上级规定的任务，基本达到全省水利普查进度要求。

（一）清查工作概况

从实施步骤角度看，前段时间我们主要做以下几个方面工作：广泛宣传发动、成立普查领导小组、组建专项实施小组和工作专班、派人参加省级培训、举办各乡镇参加的县级培训、下发表格填报、收集整理表格、提取资料比对、甑别并初审信息、网上录入上报、修改完善数据等。

从普查内容角度看，前段时间我们对一万多份回收的清查表进行初审并录入，主要获取了以下几个方面的清查成果（按水利普查口径）：水库工程36处，水电站工程14处，水闸626处，

泵站1256处，引调水工程0处，堤防工程27处，农村供水工程8处，典型用水户100户，灌区清查对象46个，规模化畜禽养殖场96个，公共供水企业14家，工业企业133家，建筑业和第三产业对象82户，河湖取水口93个，地表水水源地14处，治理保护河段10处，治理保护湖泊3处，入河湖排污口34处，水利单位58家，规模以上灌区59处，规模以下机电井人力井60681个。

除此外，我们还对全县塘坝、拦河堰进行了清查，全清查出全县有塘坝6325座、拦河堰124处。

（二）普查准备情况

为了做好普查表填报阶段前期准备工作，我们严格按照省、市水普办的要求，主要做了以下几个方面工作：

一是硬件、软件准备。两台电脑在省已装配好安全保密系统和空间数据采集系统。近期还购臵了10部JPS卫星定位仪（其中有两部的精确度为亚秒型号为S750-G2）。

二是技术准备。从普查专班选派了两名熟悉电脑操作人员参加省级空间数据采集处理培训；组织了水利站人员进行JPS卫星定位仪培训，基本达到了能简单操作程度。

三是表格准备。已从清查台帐系统中导出三千六百多张普查表，并组织水利站站长进行了填报培训，各类普查表已下发给水利站。

二、存在的主要问题

由于在第一阶段，我县水利普查工作起步迟，在时间安排上有些仓促，明知有些地方要整改，但局限于时间和进度要求，只能为了不拖全省全市水利普查工作的后腿，勉强把进度跟上来，把一些问题留到后段来补。目前存在的主要问题有：

（一）原始表格方面

一是原始表格张数与清查台帐系统所统计的对象数不对应，特别是取水井数量与实际严重不符；二是水利行业原始清查表没有填报；三是部分水库、水闸、泵站、塘坝拦河堰、工业企业单位、公共供水企业、排污口、取水口、取水井等清查表缺报；四是经济社会用水台帐建设方面各类表已下发但还没启动填报；五是原始表格填写的内容不全，如普查员姓名、联系电话，清查对象的位臵不确切等，特别是张湖原种场区域的各类清查对象。

（二）数据质量方面

一是数据不准，有较大偏差，如，泵站装机容量，水闸流量、塘坝容量、取用水量、灌区面积等；有的泵站装机容量不以机组铭牌上标的数据填，以估计的数字上报。

二是数据不实，存在重报、拼报、漏报、估报，如，两个村报来的表是同一个对象，但在各村习惯称谓不一样；有的泵站没有达到规模以上，但几座泵站打捆成一个泵站上报。

三是数据逻辑性不强，如，过闸流量与年取水量、用水户与取水口、灌区与取水口、用水户与排污口，取水口与河湖水库等相关性数据不是完全对应。

（三）业务技术方面

水利普查业务技术是保证整个水普工作质量最根本保证，但我县水利普查人员的业务技术很大欠缺，主要表现在：一是对普查内容各项指标掌握不够。如，承雨面积与水面面积、灌区的划分、河段的划分、水利活动的区分、机电电与人力井、规模以上与规模以下的划分等；二是对当地水利情况不熟。如，有多少塘堰、灌溉面积、耕地面积、水闸、堤防、泵站、水电站、企业、排污口、取水口等不是很清楚；三是对普查的内容与填报对象模糊不清。有的把不属于普查对象也填报上来，如，把棉花种植户按水利行业上报，把养鱼池当作塘坝上报，把小型水库当作塘堰上报等。

（四）普查专班方面

普查专班于5月9日组建，一共有七个人，人员来自政工股、办公室、移民局、西隔堤、水政、设计室、物资储备中心。通过5个月的实战，普查专班承担了大量配合性，独立性工作任务，展现了能吃苦耐劳，团结一致、认真负责的精神风貌。随着普查工作不断深入，工作量加大，任务更为艰巨，普查专班存在的问题主要有：

（1）人员结构不理想。本应由水利工程技术人员组成的专班，现实却由不是从事工程技术的人员组成这与水利普查工作需要不相适应。

（2）业务知识不熟悉。大部分人没有接受过水利普查专项

培训，接受过省级专项培训的人员却没有选上来。加之，大部分人对水利工程知识不懂，通过自学普查教材掌握普查业务有一定难度。

（3）工作精力不集中。专班人员来自不同单位或股室，没有做到专班专干，没有做到与原单位或股室工作脱钩，工作精力难以全部用到水利普查工作中，有时会影响到水利普查工作。

三、解决问题的建议

（一）科学安排，注重质量，稳步推进

针对具体问题，结合实际，提出以下措施供参考。 1、查漏补缺纠偏，做好清查登记工作煞尾

一是抽一定时间进行补齐各类缺失的表格。这项工作虽目前不是至关重要，但到了省抽查时或普查整个结束时，还是要必须补，主要是补取水井表、水闸表、泵站表、水库表、行业表等。

二是尽快落实经济社会用水台帐建设工作。各类台帐表争取在11月底完成，要做到不漏报对象，不错报数据，这项工作一定要有懂专项的人员把好质量关。

三是与空间数据采集结合，利用现场测定，一并把清查的数据进行复核。通过清查信息寻找普查对象，通过普查表纠正清查信息的偏差，有必要时进行相互印证。

四是对现有的所有清查信息资料进行规范整理，便于查阅比对。主要是各类清查纸质表和水普文件，以及上报的纸质材料等。

2、组建外业普查工作队，集中力量采集信息

一是抽调精干人员组成外业普查工作队，至少要48人，连同水利站人员在内，每乡镇3名普查工作队员。队员由各水利站人员带路，分头到各乡镇村，普查对象现场，现场获取一手普查资料，指导好各乡镇村的普查表填报工作，注重填表质量，争取一次性成功填报。

二是在组织普查表填报的同时，对各地方的清查信息进一步核实，力求清查与普查信息一致性，漏报的就补报，多报的就去掉，重报的就划掉。

三是舍得投入经费搞外业普查，在实报实销的基础上，对外业普查人员给予适当的补助，在经费上大力支持基层普查工作。其经费不划拨到当地政府，直接以补助的形式发到普查人员；在外业普查中，涉及生活住宿、通讯联络、交通及其他开支的，应定标准或据实报销。

3、强化普查人员专项业务学习，提高普查业务水平 吸取清查登记阶段教训，在人的因素方面，一定要把好第一道关。主要是加强外业工作人员、水利站人员、普查专班人员对专项普查知识的学习。建议在省举办普查表填报培训后，组织一次小范围的普查培训，练就一支业务精、工作认真负责、能吃苦耐劳，乐于奉献的水利普查工作队。

另外，要求各水利站人员尽快熟练掌握JPS定位仪的操作，这是普查表填报最起码的要求。

4、加强普查专班力量，落实人员待遇

一是挑选优秀人员进专班，增强普查专班战斗力。在系统内挑选一至两名熟悉水利工程、做事主动灵活、态度认真负责、能吃苦耐劳、能熟练操作电脑的同志进普查专班，充实专班力量。

另外，为加强普查专班的领导力量，建议在二级单位中选一名工作能力强、领导水平高的正股级干部担任专班牵头人，或指派一名副科级领导牵头负责水利普查办日常工作。

二是专班人员待遇落实。为了赶时间抢进度，及时完成任务，建议在加班期间，应准许给加班人员提供必要的工作餐，工作餐为每人每次不得超过25元；在普查工作期间，专班人员工资比照局机关人员的下差部分由局发放，其他节假补助照发。普查工作结束后，所有人员回原单位或股室工作，普查专班待遇随之停止。

（三）集中精力，速战速决，先初步完成再完善

一是针对取用水台帐建设和普查表填报工作，要采取速战速决的策略。建议规定在一段时间内，集中精力攻坚，由普查工作队分头行动实地搞普查，同时，普查专班也利用各乡镇正在填报的时间空档，把涉及水利系统内部的普查表填报完成，尽量减轻普查工作队的压力。

二是按照先初步完成再逐步完善的工作思路，把水普工作展开的主动性掌握在自已的手里，争取先行开展工作，后期再作处理。在普查工作中，把“完善、完善、再完善”作为普查的理念，只有这样才能确保普查成果的价值。

三是通过人员调整，尽量使普查专班成为名副其实的专班。尽量不安排专班人员从事非普查工作，使专班人员一心投入到水利普查工作中去。

普查填报阶段是一个非常关键阶段，是一个承上启下的环节，普查填报工作没搞好，不仅不能弥补清查工作的足，而且直接影响到空间数据成果的形成。普查填报工作没做好，必然影响整个水利普查。

以上是水利普查工作进展情况及现状的汇报，目的是为了使局领导便于了解水利普查工作情况和现状，查摆出的问题也是为了引起领导的高度重视和深思，其中所提出的解决问题建议也是供领导参考的，其作法是否有效可行，是否对水利普查工作有所促进，只有在今后的实践中去证实，去改进，去摸索，去总结提高。

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