在全区统计工作会议上的讲话

?2009?19号

衢州市衢江区人民政府办公室 二○○九年八月十八日

在全区统计工作会议上的讲话

王晓松

（二〇〇九年八月十四日）

同志们：

经区政府研究决定，今天上午，在这里召开全区统计工作会议，这次会议是在保增长、抓转型、重民生、促稳定的新形势下召开的一次重要会议。召开这次会议的主题是：把大家的思想和行动统一到区委十一届六次全体（扩大）会议和区十三届政府第五次全体（扩大）会议的决策部署上来，进一步增强做好统计工作的责任感和紧迫感，研究和部署我区下一步统计重点工作。下午，区委、区政府

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还将召开全区经济工作点评会，在会上朱书记、蔡区长也将对做好新形势下的统计工作作重点强调。下面，根据会议安排，就做好当前统计工作讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强做好统计工作的决心和信心

近年来，我区统计工作者面对日益复杂的统计工作环境和繁重的统计工作任务，围绕区委、区政府中心工作，以科学发展观为统领，按照统计“求真、求新、求精”工作要求，团结一致、齐心协力、克服困难、拼搏进取，较好地完成各项工作任务，有效地发挥了统计职能，为我区经济社会发展提供坚实的统计保障。主要体现在六个方面：

（一）统计分析、监测经济运行动态工作成效显著。全区统计工作者围绕区委、区政府和经济管理部门决策需要，发挥统计职能优势，以务实的工作作风，密切注视、及时跟踪全区经济运行发展态势，第一时间深入调研和分析全区经济运行中带有倾向性、苗头性的问题，提出了大量具有较高参考价值的统计分析建议。尤其是区统计局，为了抓好全区经济形势分析、监测工作，2007年，专门建立了季度经济形势分析制度，从不同侧面分析我区经济运行形势特点、亮点及存在问题，并写出季度经济形势分析材料；今年又按照区委、区政府 “保增长、抓转型”要求，建立局干部定期走访企业制度，每季度组织全局干部对工业产值增幅排名前10名和后30名的规上企业进行集中走访调查，通过走访调查，及时掌握企业运行动态，把企业生产经营中暴露出的共性问题、新问题，体现在统

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计分析材料中，供领导参阅。据统计，仅今年上半年，区统计局就编印《衢江统计分析》34篇，提供千字以上资料 20余篇，为区委、区政府和经济管理部门研究制定政策措施，提供了大量宝贵的基础资料。

（二）各项常规、专项、大型统计调查依法有序。全区统计机构和统计人员，始终严格执行国家统计报表制度，独立行使《统计法》所赋予统计调查、统计报告职权，科学地做好各项常规、专项统计调查数据采集、整理、评估、上报工作。近年来，就承担了规模以上工业、农业、能耗、服务业、贸易、全社会固定资产投资等近20个经常性的月报、季报、年报，还有14类共9327个点的抽样调查。在做好各项常规调查的同时，全区各单位统筹兼顾，密切配合，全力以赴做好人口、农业、经济等各项大型周期性的国情、国力普查，取得了良好的工作业绩，充分发挥了统计工作了解区情区力、指导全区经济和社会发展中的应有作用。在刚刚告一段落的第二次经济普查也取得了阶段性的成效，普查数据质量通过了省、市的抽查验收，全区共清查法人单位2122个，产业活动单位127个，个体单位16493个，普查工业、建筑业、服务业、贸易餐饮业法人单位1979个。面对繁重的普查工作任务，全区统计工作者围绕同一个目标，密切配合、通力协作，涌现出许多先进事迹。如：一些乡镇（街道）的统计同志，工作上非常敬业尽责，为了按时完成普查任务，发扬不怕劳累、连续作战作风，加班加点工作，为了搞准统计数据多次登门查访普查对象，做耐心细致的宣传解释工作；区工商、质监等职能部门发挥团结协作精神，积极配合做好第二次经济

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普查工作；开发区管委会等基层单位面对繁重的普查任务，努力从人、财、物等方面为普查工作的顺利开展提供了保障；区统计局各专业人员，除了做好繁重常规统计工作外，仍全力以赴、兢兢业业、一丝不苟地做好普查工作。在平时常规统计工作中，我区一些乡镇（街道）、部门领导也非常重视支持统计工作，廿里镇在全区第一个为统计员配备电脑；区发改局、经贸局在工作上一直与区统计局保持密切联系，及时把已决策、已立项审批项目抄报统计备案，几乎没有遗漏。

（三）统计专题分析和课题调研成果丰硕。全区统计工作者紧紧围绕区委、区政府决策部署，发挥聪明才智，利用统计资料丰富、统计数据全面、详实的优势，紧跟全区经济社会发展的节拍，针对我区经济运行过程中领导关心的重点、热点和趋势性问题，开展了统计专题调研，撰写了大量涉及工业、服务业、建筑与房地产业、经济社会发展争先目标考核指标情况分析、节能降耗、农民增收、农村经济及农村居民增收等统计专题调研报告，许多统计分析报告被省、市统计系统和区委办、区府办采用，区委、区政府领导和有关决策部门对报告反映的情况给予了充分肯定。去年对全区工业经济“2+6”产业调研分析的8篇调研报告，全部被《今日衢江》公开发表，分析文章许多观点得到区领导肯定。

（四）统计方法制度改革稳步推进。按照国家统一部署，积极推进了统计制度方法的改革，逐步建立和完善了与转变经济发展方式相适应的统计制度方法、统计指标体系和现代化统计监测制度。实现了统计方法由单纯依靠全面报表向以普查为基础，抽样调查为

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主体，重点调查、全面报表等多种方法为补充的统计调查方法体系转变。

（五）统计依法行政工作持续加强。我区统计法制工作按照依法办统计、依法管统计、依法兴统计的要求，以提高统计法律法规保障作用为目的，加快推进了统计法制建设步伐。一是严抓统计从业资格认定，认真落实统计执法工作责任，统计管理更加有序；二是坚持依法行政，执法程序、统计案件审理工作更加规范，统计办案、查案水平和质量不断提高 ；三是加强和完善统计稽查制度建设，形成区统计部门牵头、区监察局、法制办等单位联动的统计执法工作机制，及时查处各类统计违法行为，树立了统计工作权威。2006年以来，共稽查各类单位96个，发现并查处了12件统计违法行为。

（六）统计信息化建设步伐加快。先后建立了规模以上工业企业、资质内建筑业、批零贸易餐饮业联网网上直报制度，从源头上加强对企业各类报表数据的监控；为全区乡镇（街道）统计员配备了专用电脑，统计手段由手工方式向计算机化、网络化转变，初步实现了部分统计数据的传输、处理的网络化，使基层统计人员从繁重的报表催报和录入工作中解放出来，提高了统计工作的效能。

这些成绩的取得，是全区统计工作者共同努力的结果，包含广大统计工作者的辛勤劳动，充分体现了特别能吃苦、特别能战斗的良好风尚和崇高品质。在此，我代表区政府向在座的各位并通过你们向全区统计战线上的广大统计工作者表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

二、认清形势，正视问题，进一步增强做好统计工作的责任感

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和使命感

近年来，党和政府、社会各界对统计内容和质量提出了更高的要求，统计已成为认识社会、反映发展、制定决策的一项重要基础工作。统计数据是国家经济的晴雨表、指示仪，统计指标又是工业文明和现代化程度的度量标志。每个月10日国家统计局发布的统计数据，不仅是我国政府研判经济形势，制订计划、措施的决策基础，也成为其他国家出台经济政策的重要参考，更是全球投资者、跨国公司审时度势的基本依据，我国的统计数据引起全球经济联动的情形已成为常态。眼下正是中国经济企稳回升的关键时期，统计数据更是十分敏感，容不得半点马虎。如：国家统计局公布上半年城镇居民收入增长8.7%，农民收入增长7.2%，使公布的平均工资与民众感受差距过大，还有上半年全国GDP之和高出核算数据1.4万亿元而引起激烈争议。因此，我们统计工作社会关注度之高，任务之重，压力之大，是前所未有的。在新形势下，我们要清醒地认识到，统计工作面临严峻的挑战，我区统计工作自身还存在一些薄弱环节。突出表现在以下六个方面：

（一）领导重视不够，对统计重要性认识不足。一直以来区委、区政府领导对统计工作高度重视，相反我区的乡镇、部门领导就不如区领导重视统计工作。在一些乡镇，领导平时关注、过问统计工作少，不善于运用统计结果抓工作落实，缺乏做好统计工作的紧迫感、责任感，对主要下滑指标，不善于分析、研究数据变化背后的原因，并有针对性地采取措施予以解决；在一些部门，统计工作同样得不到领导重视，统计工作职责履行不到位，存在无人管、无人

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抓统计工作的现象。究其原因是对统计工作的严肃性、科学性认识不足。认识上存在四个误区：一是认为统计工作就是简单的数字加减；二是认为统计工作就是“三分统计、七分估计”；三是统计工作可做也可不做；四是统计工作没有其他工作具有刚性，如招商引资工作等。这些认识上的误区，是当前统计工作理念偏差的一个真实写照。而事实上，我们从事统计工作的同志都知道，统计学是一门系统的科学，统计数据的来源有广泛的基础，我国统计经过多年的发展，已形成了一相对的完整的调查体系、指标体系、质量管理体系、统计核算体系。如：去年，我区第二次经济普查单位清查数据上报市统计局之前，区统计局一再要求相关乡镇对清查中达到规模以上的工业企业进行重点核查，就有两个乡镇未将相关情况核查清楚，就上报名单，而在正式普查时上述企业又填报不出数据，造成了工作上的被动。

（二）依法统计氛围还不浓。虽然《统计法》已颁布施行二十七年了，但全社会依法统计的氛围还未形成，主要表现在：一是认为统计工作就是统计局、统计员的事。现在社会上普遍的一种习惯性思维认为统计工作就是统计局、统计员的事，这是对统计工作的一种曲解，完成一项统计调查除了需要各级领导的重视和支持外，需要多方面的通力协作，做广泛的、大量的基础性工作。比如：一季度我区农民人均纯收入同比下降了18.8%；二季度我区GDP增长全市靠后，这不是统计局、统计员一个单位、一个人的事，是全区各部门、各乡镇共同的事。一些单位平时不向统计部门报数据或没有数据上报，是真的没有数据，还是没有去调查，需要好好反思一下，

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如果大家都不报数据或漏报了数据，就不能真实反映我区经济运行态势。因此，统计工作不是某一个单位、某一个人的事，它涉及面广、门类多，做好统计工作需要各乡镇（街道）、各部门大家承担起各自的责任，不要都向外推责任。二是统计对象依法统计观念淡薄。部分统计对象认为统计工作可有可无，有了还更麻烦，不但多做事，还涉及其切身利益，说到底是我们统计对象的观念淡薄，依法统计意识不强，这些都客观上给统计工作带来了难度。

（三）统计职责不明确，部门统计配合程度低。在现行的统计管理体制下，政府统计和部门统计呈现平行运行的“双轨制”，政府统计的主体地位和部门统计的工作职责不明确，彼此之间未形成以政府统计为主的经常性报送报表制度，导致部门不能很好地配合政府统计开展统计数据、信息的采集，统计数据重统、漏统现象时有发生。

（四）统计数据重年终，轻平时。在少数分管领导和统计工作者中存在着“统计数据只要年终好看就行，平时数据好不好无所谓”想法，而且还比较普遍。实际上所有统计数据是不可能在年终一次性产生的，但许多乡镇或部门，把统计工作简单化，平时不重视抓统计基础建设，不主动去搜集数据，导致报不出数据、报不完整数据。到年终因为考核原因，突击报数据，一方面造成了统计数据平时与年终失衡，另一方面加大统计部门及时、准确把握全区经济总量的难度，不能客观反映经济运行的真实状况，为领导决策带来不良影响。如：今年一季度我区人均现金收入同比下降了18.8%这个问题，主要原因是我区农村生猪、柑桔两大主导产业的价格双双大幅

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回落，但我们是否已经从统计工作角度反思过我们在农村住户调查工作中存在的一些不足之处。从区统计部门反馈的信息看，我们乡镇平时对做好农村住户调查这项工作重视程度还是不够的，平时不关心数据，不对上报数据作分析评估，不主动与农调户沟通联系，到年终因考核需要，才开始突击补数据的现象还是比较普遍，造成了年终数据与季报数据失衡。还有全区固定资产投资统计指标，是反映区域内新增投资的重要指标，可一些乡镇、部门平时都不报数据，而是到年终一次性报数据，这样统计出的数据就不能反映经济发展的真实情况。

（五）统计基础工作还比较薄弱。一是基层单位统计人员不能专职专用。乡镇（街道）的统计人员兼职多，工作精力分散，不能专职专用抓统计，据了解乡镇统计员兼职最多达六项之多；加上少数统计人员责任心不强，不重视统计基础资料台帐建设，严重影响了统计源头数据质量。村、企业等单位的统计人员一般是会计兼任，人员变动较频繁，业务素质难以保证。二是基层统计队伍建设还不能满足需要。统计员干部队伍素质与新时期统计工作要求还有一些差距；少数统计干部的工作作风还不扎实，工作责任心还不够强，与统计调查对象的联系不够密切。部分个私企业统计人员变换频繁，兼职多，对统计指标含义吃不准、摸不透，上报的报表、数据质量不高；三是统计法制还不够健全，统计稽查、统计执法水平不高。

（六）统计队伍不够完整，调查网络不够健全。多年以来，相当一部分乡镇和部门没有明确统计分管领导，尤其是少数部门甚至没有一名明确的统计人员，涉及到具体统计业务协调非常困难，没

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有人报或迟报统计资料的情况时有发生，影响了统计工作正常开展。比如有一个部门，统计局专业同志为了催报数据，先后找了6个人，内部都互相推诿，最后还是没有报出数据。今年3月份区政府专门下发了《关于进一步加强统计工作的意见》，要求各单位明确统计分管领导，此后区统计局根据文件精神，发出通知要求21个乡镇（街道）、68个一级单位明确统计分管领导及统计人员，但到7月20日为止，仍有9个部门没有上报名单，后经区统计局催报，才报齐名单。

面对这些问题，我们要反思、要正视。在看到问题的同时，也要充分认识和把握我区统计工作良好的发展机遇。首先，领导高度重视统计工作。区领导非常关心、关注我区统计事业的发展，多次对统计工作作出具体的批示、指导，多次召开专题会议，研究解决统计工作中面临的实际问题。在最近一个月时间内，朱建华书记、蔡晓春区长分别听取了统计工作专题汇报，对做好当前统计工作作了10多个批示。区长办公会就统计工作也作了专题研究和部署。朱建华书记在统计专题汇报材料上批示：区统计局人手少、任务重，积极有为地履行职能，望继续努力。蔡晓春区长用“区统计局为保增长做了大量卓有有效的工作，工作务实、业务精强、分析到位”的点评充分肯定了统计工作成绩。其次，随着我国综合国力在不断地增强，经济总量在不断增加，经济地位在不断地提升，统计数据日益受到社会各界的广泛关注和重视。第三，党委和政府、社会各界对统计信息需求庞大且呈现多样化趋势，统计在党委政府宏观调控中的作用和地位越来越突出。第四，我区统计工作具有良好的基

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础。各级统计机构逐步健全，拥有一支特别能战斗、特别能吃苦、甘于奉献的优秀统计队伍。统计工作的基础更加扎实，保障更加有力。我区许多乡镇、部门重视统计和支持工作，协作精神强。

领导重视、全社会广泛关注、统计作用和地位增强，对我们统计事业的发展和进步带来了一个非常好的发展机遇，我们一定要珍惜难得的发展机遇，进一步统一思想，提高认识，高度重视统计工作，发挥统计作为“经济社会发展的晴雨表”、“党政领导的参谋部”、“社会公众的信息窗”的作用。

三、围绕大局，上下联动，进一步提升我区统计工作水平 在经济运行复杂敏感的时期，统计工作是各界关注的焦点，也是各界研判经济运行态势的信息主渠道。我们要抓住这个时机，牢牢把握统计发展机遇期，切实履行好统计工作职责，真正做到统计工作为领导决策服务，为社会发展服务，为企业经营服务。当前要围绕保增长、抓转型、重民生、促稳定的首要任务，以科学发展观为统领，进一步强化对统计工作领导，密切配合，形成全区上下重视统计、合力抓统计的良好氛围，确保统计数据客观、真实、准确、完整，为我区经济社会平稳较快发展提供有力支持和保障。具体要做到“一个引领、二个完善、三个提高”。

（一）服务大局，以科学发展观引领统计工作。科学发展观是统领经济社会发展的根本指导方针，全面贯彻落实科学发展观对统计工作提出新的更高要求。我们必须以科学发展观指导我们统计实践工作，把科学发展观落实到统计工作的各个环节，贯穿统计工作全过程。着力提升统计工作的理念，站在全局的高度，真正做到统计

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数据与区委、区政府年初目标任务相结合，统计数据与政府日常工作事项相结合，统计数据与统计分析相结合，统计年终数据与统计平时数据相结合的理念，充分发挥好统计服务我区领导决策、服务经济发展的基础作用。

（二）提高认识，完善统计工作的领导体系。统计工作是党委、政府实行科学决策和管理的基础性工作。加强和改进对统计工作的领导是由新时期统计工作的任务、作用和地位所决定的。各乡镇（街道）、各部门、各单位必须站在服从和服务于加快我区经济社会发展的高度，进一步提高对统计工作重要性的认识，更加重视和支持统计工作。当前，加强和改进对统计工作的领导：一要把统计工作摆在的更加突出位臵，把统计工作与全年目标任务同谋划、同部署，同落实；二要关心、关注统计事业发展，认真研究解决统计工作中的困难和问题，努力营造良好的统计工作环境，积极支持统计人员依法行使统计调查、统计监督职权；三要构建好统计调查网络，落实统计工作责任，形成主要领导负总责，分管领导严把关，具体业务人员抓具体的工作格局；四要建立经济工作季度点评制和三次产业主要经济指标分析例会制，加强对经济指标的分析、研判。五要加强统计队伍建设，推进统计工作规范化建设，夯实基层统计基础工作，增强统计工作的保障力。

（三）落实责任，完善统计工作运行机制。要确立政府统计主体地位，建立健全以政府统计为龙头，以各乡镇（街道）、各部门为基础的统计调查网络；要牢固树立全区工作一盘棋意识，按照各自工作职责，勇于承担工作责任、工作任务，规范好各自统计工作行

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为，形成部门、乡镇联动合力抓统计工作的运行机制。一要明确统计职责。各单位要认真对照区政府出台的统计“三次产业方案”，明确本单位统计工作职责、工作任务和工作要求，规范统计行为。二要落实统计责任。各单位要把本单位统计工作职责、任务落实到岗、到人，统计工作任务偏重的单位，要充实力量，确保统计工作有人抓、有人管。要严格实行统计报表领导签名和零报送制度，即乡镇（街道）统计报表由乡镇长（主任）签名上报，区各部门、开发区报表由单位一把手签名上报，没有数据报表实行零报送。区统计局作为区政府统计工作主管部门，要积极指导各部门开展统计工作，要加大统计执法检查力度，严肃查处各类统计违法行为。三要加强监督指导。区政府督查室要及时全面地对各单位统计工作任务的落实情况进行跟踪检查指导；区统计部门要按《统计法》要求，做好依法稽查，发现问题及时指导改正，对严重的统计违法行为要严格依法处理，并追究相关领导和统计业务人员责任；区有关部门要及时对本系统各单位的统计工作情况进行督促指导，确保各项任务和措施不折不扣地落到实处。四要建立健全统计工作分三次产业考核体系。年终，区政府将按《统计工作考核办法》对各单位进行严格考核评比，并进行通报。

（四）强化监督，进一步提高统计数据质量。数据质量是统计工作生命线，是做好统计工作的核心要求。要始终把维护和提高统计数据的科学性、准确性和权威性作为统计工作的核心，进一步加强对基础数据的审核监控力度；要建立健全与统计对象的沟通制度，定期到点、到户进行检查和业务指导，到企业、到项目核查数据，

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并按照《统计法》的有关规定，督促调查对象及时、如实提供统计调查资料，把数据报实、报准、报足，切实把好源头数据质量关；要强化主要指标的日常监督、检查工作，进一步强化防漏统各项措施的落实，防止数据漏统、错登，不断提高统计数据质量，增强统计数据的有效性和可信度。

（五）当好参谋，进一步提高统计服务水平。一是要加快统计信息资料的整理、加工速度，提高统计信息的时效性，满足党政领导决策需要；二是利用新闻媒体，搞好统计数据和信息发布，为社会公众服务；三是要在深度开发利用数据上下功夫，提高数字解读能力，把数据用“活”、用“深”、用“好”，挖掘统计数据变化的原因和背景，揭示各种数据之间隐含的逻辑关系和透视出的基本规律，准确、及时反映我区经济社会发展的特点、问题和趋势，积极为党委、政府提供观点鲜明、分析透彻、对策可行的统计分析；四是要紧紧围绕经济社会和人民群众关心的热点、难点、重点问题，有针对性开展调查研究和专题分析，努力推出一批情况摸得准、分析透彻的统计精品报告。

（六）通力协作，进一步提高统计执法能力。今年5月1日起由监察部、人力资源社会保障部、国家统计局联合颁布的《统计违法违纪行为处分规定》正式实施，具体规定了对各类违法违纪行为的量纪标准，明确了查处各类统计违法违纪行为的主体和程序，为我们坚持依法统计提出了更高要求。对此，全区各乡镇街道、各部门、各单位都必须坚持依法统计，增强统计法制意识，提高遵守统计法律法规的自觉性。要坚持统计数据质量第一意识，将提高统计

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数据质量放到更加突出的战略地位，把它作为统计系统的立身之本和立业之基。在坚持依法统计的同时，区统计局要加强严格执法，加大对统计违法违纪行为查处力度，强化执法手段和执法措施，提高执法能力和水平，做到统计执法经常化、规范化、制度化，对违法行为坚决查处，决不手软。只有这样，才能真正捍卫统计数据的尊严，确保统计数据真实可靠，规范统计工作秩序，树立统计部门的权威。

最后，我想强调一点,统计工作涉及经济社会生活的方方面面,需要区各部门、各单位的大力支持和积极配合，需要协调好政府综合统计与部门统计的关系。区各部门、各单位要坚决执行国家统计制度，服从区统计局的工作指导，确保部门统计工作规范，及时将有关统计资料报区统计局，确保各类数据相衔接、相统一。任何单位和个人使用的综合性统计数据,必须以区统计局的数据为准。未经区统计局核实的数据不得对外发布或公布，擅自发布或公布未经统计部门核实的数据造成严重后果的，要追究单位领导或当事人的责任。

同志们，我区经济社会正处在一个关键的发展时期，统计工作任务将更加繁重，统计的地位和作用将更加突出，我们要紧紧抓住机遇，直面挑战，克服困难，密切配合，以饱满的热情和良好的精神状态投身于统计工作，千方百计提高统计数据质量和统计服务水平，为我区经济发展作出更大的贡献。

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