推进瓜州县特色农业产业发展的思考

大力推进特色农业产业化规模化发展

----关于瓜州县特色农业产业发展的几点浅见

瓜州县农牧局 陈玉新

近年来，我县紧紧围绕农业增效、农民增收和农村经济发展目标，全面贯彻中央1号文件精神，坚持落实全省“六大行动”和全市“两抓整推”的总体思路，坚持“一特四化”（专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训，节水高效特色农业）发展方向，以改良品种、提升品质、创新品牌，发展产业化、高效化特色农业为重点，按照“因地制宜、优质高效”、“扩规模、创品牌”的发展思路，依托区位、资源优势，抓项目、建基地、扶龙头，充分挖掘农业内部增收潜力，增强农村经济“造血”功能，切实加快全县节水高效特色农业发展步伐，带动了全县农业产业化的发展。

一、我县特色农业发展的基本情况

1、蜜瓜。2007年开始我县蜜瓜种植种植规模迅速扩大，品质逐步提升，初步形成了哈密瓜、白兰瓜和西瓜三大系列产品，2010年蜜瓜种植面积达8.2万多亩，主要分布在南岔、西湖、瓜州、河东等乡镇。种植蜜瓜亩均纯收入达3000元以上，产业增收效果明显。瓜州蜜瓜的影响力和知名度不断提高，市场销售渠道不断拓宽，蜜瓜产业发展呈现出良好态势，已成为全县农村经济的高效特色产业。

2、葡萄。主要分布在西湖乡、瓜州乡、南岔镇等，种植面积约0.94万亩，其中酿酒葡萄面积0.46万亩、鲜食葡

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萄面积0.48万亩。2010年我县酿酒葡萄开始进入收获期，甘肃紫轩酒业有限公司对我县酿酒葡萄进行了统一收购，收购价为每公斤3元，收购总量为37.3吨，总收入为11.2万元。经调查统计，通过与棉花、蜜瓜、籽瓜等作物套种，今年我县葡萄种植户亩经济效益均达到2700元以上，葡萄生产情况好的农户亩收入高达5000元以上。鲜食葡萄仅有零星产出，绝大部分尚未进入产果期。

3、加工型番茄。以三道沟、河东、布隆吉、腰站子四个乡镇为主， 2008年以来每年种植面积稳定在1.14万亩左右，2008年建成西域阳光食品公司三道沟分公司、2010年建成瓜州县金泉番茄制品有限责任公司等龙头企业，已初步建立起与种植基地农户的利益联结关系。

4、中药材。目前全县以甘草、红花、枸杞为主的中药材种植面积约12万亩，具有很好的经济效益和生态效益，已发展成为我县的一个十万亩特色产业。主要分布在三道沟、河东、布隆吉、腰站子、七墩，沙河、双塔、梁湖、广至等乡镇。甘草种植7.2万亩，红花1.59万亩，枸杞3.35万亩。

5、酒花。主要分布在三道沟、河东、腰站子、布隆吉等乡镇，现有种植面积约0.45万亩，当前全国性啤酒原料市场价格持续低迷，我县酒花产业发展也受到影响，为巩固酒花产业发展成果，大力发展“一特四化”、“三品两化”农业，实现农民增收的最终目标，县财政进一步加大了对酒花产业的财政补贴力度，提高农户发展酒花产业的积极性，从而保障我县酒花产业的持续健康发展。

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6、草食畜。根据我县的资源条件，全力推进养羊大县建设，围绕扩大总量，提高质量，推动畜牧产业升级。以“大户、小区、强乡”建设为载体，走布局区域化、生产标准化、加工系列化、经营集约化的路子，以布隆吉乡、锁阳城镇为重点乡镇，大力发展草食畜牧业。2010年全县共调引种公羊365只、基础母羊24054只（其中移民乡调引基础母羊12100只），牛饲养量达到2.6万头, 同比增加0.51万头，增长24.4%，羊饲养量达到67.5万只，同比增加10.3万只，增长18%，全县牛羊饲养量达到70.1万头只, 同比增加10.76万头只，增长18.1%，出栏肉牛0.91万头，出栏肉羊32.5万只，牛羊出栏率分别达到19.6%和48.1%。

二、存在的问题

我县特色农业产业虽然取得了一定的成绩，但也而面临一些制约发展的因素和问题。

1、基础设施薄弱，风险抵御能力不强。虽然近年来通过各种渠道不断加大投入，加强基础设施建设，取得了一定成效，实现了通水、通电、通路，但现有渠、井、电、路等设施老化严重，不能适应农业优势特色产业的发展，受水资源紧缺等因素影响，季节性灌溉用水还得不到稳定的保障。特别是在提高科技种植水平，推进无公害化生产等方面的设施还较薄弱，综合生产能力还有待进一步提高，近年来，我县低温冻害、沙尘暴、干旱、病虫害等多种灾害发生频次增加，不可控因素对农业生产造成严重影响，抵御各类灾害风险的能力依然很低，

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2、基地标准化程度低,规模效益不够明显。与国内及周边地区其它特色产业基地几十万的种植规模相比，受传统家庭为单位经营模式的影响，目前我县特色产业种养规模小而分散，集约化程度低，规模效益不明显，比较效益不突出；千亩村、万亩乡基地相对较少，规模集中连片不够，区域特色尚不明显，产业布局分散，对已建成的基地，农户重产出，轻投入，疏于管护。不利于进行大规模精深加工以及品牌知名度和市场知晓率的提高，也影响了经济效益的提升，严重制约了农业特色产业链的延伸和发展。

3、加工增值滞后，产业化经营程度依然偏低。全县范围龙头企业量少质弱，带动能力不强，产业链条短，初级产品进入市场比重大的状况依然严重，缺少具有一定知名度和较强辐射带动能力的大型骨干农业产业化龙头企业，特色农产品有优无势，资源优势未能有效地转换成市场优势、经济优势；企业、基地和农户之间的利益联结机制还不完善，部分龙头企业与产业关联度不高，拉动力不强，与农户之间缺乏相互约束，基本还是松散的买卖关系；农民专业合作组织结构较为分散，管理和运行不规范，有效指导生产和销售的针对性和灵活性不强，带动产业发展和农民致富的能力弱，农副产品加工龙头企业发展滞后。

4、农产品转化率较低，产业链条不长。农民重数量、轻管理、轻投入、广种薄收现象比较突出，导致农产品“好的不多、多的不好”，现有几个农产品的质量、包装都不统一，产品质量也不稳定，不利于品牌的树立和维护。农产品的商品率不高；同时，由于资金短缺等因素，对现有优质蜜

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瓜、枸杞、牛羊肉等一些品牌产品未能精心打造、包装和宣传，农产品的市场竞争力不强，农产品精加工或系列开发没有真正形成一个产业链条，多以原料和初级产品的形式进入市场。

5、资金筹措难度大，政策扶持力度有限。由于县级财力有限，我县在确保各项事业正常运转的情况下，相继出台了一系列农业产业扶持政策，从2009年开始不断加大对农业特色产业发展的财政投入，但对于目前农业特色产业发展的实际需求还有较大差距，加之上级补助资金有限，且资金分散，特色产业发展资金困难。同时，由于我县龙头企业和产业大户多以中、小规模为主，大多处于原始资本积累阶段，往往达不到贷款条件，银行出于自身利益和资金安全因素，贷款难度大且手续繁杂。

三、几点启示和思考

发展特色农业，走农业产业化的路子，是迈向农业现代化的“高速公路”,是加快实施农业跨越式发展的关键点。通过对近年来农业特色产业发展的实际情况的调研分析，在今后发展特色产业，促进农民增收过程中，主要有以下几点启示和思考：

其一，因地制宜是前提。特色产业之所以“特”，最突出的就是其具有一定的地域特点，所以，必须立足当地实际，对本地的土壤结构、气候条件、农业人力资源等要进行深入细致地调研和论证，再根据论证的结果确定产业发展方向，以确保产业规划与发展的科学性、可行性、合理性和独特性。

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其二，农民群众是主体。发展特色产业，必须突出农民在生产中的主体地位，让群众在产业发展中得到实实在在的实惠。要通过示范带动，全民动员，充分激发农民发展特色产业的积极性，形成规模效应，才能使特色产业真正成为富民产业。在培育和发展高效特色产业过程中要深入推进抓点示范工作。目前，我县已初步形成以种植、养殖为主的多元产业结构，但产业布局散、规模小，缺乏特色和亮点，效益差的问题突出。实践证明，推进农业产业发展，必须通过典型引导推动整体工作，用看得见、摸得着的样板来感召群众、引导群众、激励群众，才能收到以点带面、整体推进的效果。要从政策扶持、资金投放、技术服务等方面，集中精力、突出重点，把工作重心放在抓大户、抓示范上，努力在面上形成规模、彰显特色，迅速产生引导和带动效应。

其三，技术支撑是关键。科技含量的高与低，科技推广的快与慢，直接关系到特色农业发展的速度与质量。必须不断 完善服务体系建设，加强技术服务队伍建设，坚持抓好农民培训，形成机构全、功能强、水平高的县、乡、村三级技术服务体系，做到横向到边、纵向到点，为产业发展提供及时便捷的技术服务。及时为群众提供优良品种、实用技术、管理模式和市场供应等信息，促进群众不断更新观念，改进生产、管理、经营方式，降低成本，提高效益。强化提高科技人员的综合素质，转变服务意识，从单纯的技术推广，提高到技术推广与市场、效益相结合的轨道上来；为农民做好产前（信息）、产中（技术指导）、产后（营销）服务；牢固树立 “扶持龙头企业就是扶持农业，扶持农业产业化经

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营就是扶持农民”的思想，充分调动农、林、水等涉农部门的力量支持产业开发，建立科技单位与产业开发的长效对接机制，把科技力量投入到产业开发的第一线，加大技术创新力度，加强对农民的培训和指导。

其四，政府扶持是核心。发展特色农业、推进产业化进程，离不开资金投入。产业培育具有较长周期，一般需要持续投入大量人力、物力和资金，要加快特色产业发展，必须发挥各级财政资金的“杠杆”撬动作用，加大扶持投入力度，为产业发展配套更加优惠的政策，提供必要的技术、资金、信息等服务，才能使产品的生产、加工、销售等有序进行，提高群众抵御市场风险的能力，促进农业特色产业的迅速发展。结合全县总体发展要求，有目的、有重点地捆绑各类涉农项目和资金，分期分批集中投入使用，使各类项目资金互相补充，改变“撒胡椒面”的传统做法，合理配臵资源，聚力突破难点，进一步提升政府投入项目和资金的整体效益，为产业发展打造良好的基础条件，在较短时间内打造产业发展的突破点和亮点。对市场前景好、经济效益高、农民增收快的高效优势产业，在起步阶段，政府给予适当补助，对于解决启动资金缺乏难题，调动农民发展产业的积极性至关重要。要按照农民投入为主、财政补助引导、信贷投入扶持、合作投资经营的融资思路，建立健全多元化投入的长效机制，不断增强产业发展的保障能力。在县财政每年800-1000万元的产业扶持基础上，还要进一步扩大投入覆盖面，加大对农产品加工企业、农民专业合作组织进行扶持，建立完善市场信息、科技创新、农产品质量安全等服务体系。

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其五，着力落实是根本。工作开展离不开抓落实。在高效特色产业发展过程中，必须树立落实意识，干部身子要沉下去，真正深入村组，走进千家万户，走进田间地头，帮民困、解民难，使各项政策、措施、任务都落实到位，让高效特色产业的发展更具支撑力和生命力。

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