《城市轨道交通工程质量安全管理办法》、《周边环境调查指南》及《质量安全检查指南》完全解读

《城市轨道交通工程质量安全管理办法》(建质[2010]5号)《周边环境调查指南》(建质[2012]56号)《质量安全检查指南》(试行)(建质[2012]68号

城市轨道交通工程质量安全管理培训---1/4

法规政策解读与交流

住房和城乡建设部工程质量安全监管司城市轨道交通质量安全专家委员会 二〇一二年八月二十五日

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内容提纲 城市轨道交通工程质量安全管理现状 《安全质量管理暂行办法》(建质[2010]5号) 《周边环境调查指南》(建质[2012]56号) 《质量安全检查指南》(试行)(建质[2012]68号)

相关经验交流

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第一部分：城市轨道交通工程质量安全管理现状 一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段 二、工程的质量安全受到社会各界高度关注 三、目前质量安全管理水平正在逐步提高

四、当前质量安全管理主要存在问题

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一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段 截至2012年10月,国务院批准了34个城市的轨道交通近期

建设规划，共157条线路，4384公里，总投资超过2万亿元； 目前，全国共有26个城市的64条、1643公里线路正在建 设，其中北京10条、214公里，上海5条、146公里，重庆、 广州、成都、南京、深圳、武汉、西安都有3条或4条线路 在建，未来几年的年均建成里程可能保持在300公里以上。

2012年12月，国务院批又准了乌鲁木齐市的轨道交通近 期建设规划，轨道交通近期建设增至35个。

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一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段 截至2012年10月，全国城市轨道交通运营规模达到15个

城市、62条线路，总里程1792公里，将近13年的时间增加 了11个城市、57条线路，1685公里，年均增加120多公里， 其中“十一五”期间年均新增约200公里。 “十二五”以来，运营里程将进一步增加，其中2011年 新增里程约300公里。今年1至10月，已新增苏州等地的7条 线路、252公里，预计到年底将超过300公里。

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一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段集中发展期每年建设里程(Km)60 50 40 30 20 10 0 伦敦(1900-1918年) 汉城(1994-2000年) 城市 北京、上海、广州 (2002-2015年) 6 24 50

国内外城市轨道交通建设里程对比

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一、我国城市轨道交通进入高速发展阶段 国家《“十二五”规划纲要》的城市轨道交通建设重点： 1. 建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化 系统。 2. 建成天津、重庆、沈阳、长春、武汉、西安、杭州、 福州、南昌、昆明等城市轨道交通主骨架。 3. 规划建设合肥、贵阳、石家庄、太原、济南、乌鲁 木齐等城市轨道交通骨干线路。

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二、工程的质量安全受到社会各界高度关注

民生工程

政府投资，百姓受益 投资大、规模大、工期长 环境复杂 技术复杂 管理复杂

高风险工程

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二、工程的质量安全受到社会各界高度关注

环境复杂 地质环境 周边环境

自然环境 社会环境

技术复杂 深基坑 大断面 工法多 工序多 高新技术

管理复杂 单位多 专业多 环节多 接口多 交叉多

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二、工程的质量安全受到社会各界高度关注一段时间事故频发，重大事故时有发生 一段时间事故频发，重大事故时有发生，特别是多发生 影响周边环境的工程事故，经济损失和社会负面影响严重； 有关事故引起了国务院的高度重视； 社会、媒体高度关注，地铁工程安全成为公众舆论的关 注焦点。

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一段时间事故频发，重大事故时有发生事故时间 2003-7-1 2003-4-1 2006-1-4 2007-3-28 2007-5-28 事故地点 上海地铁4号线 广州地铁3号线 北京地铁10号线 北京地铁10号线 南京地铁2号线 事故类型 坍塌 坍塌 坍塌 坍塌 滑坡 伤亡及直接经济损失 地面塌陷及建(构)物倾斜、倒塌，直接 经济损失数亿元。 车站地下连续墙围护结构突然塌方，造成 车站北侧周边地表急剧沉降，附近民房受 到影响居民撤离，无人员伤亡。 三环路南向北向部分主辅路塌陷，造成了 万余人绕行或步行上班。 6名施工工人被埋身亡，并在地面形成面 积约20m2、深约7m的塌坑。 车站基坑内约500立方米土方滑坡，造成 2人失踪和两根钢支撑移位。 3人被埋死亡、2人受伤。 21人死亡、24人受伤(其中4人重伤), 直接经济损失约4961万元。

2008-4-12008-11-15

深圳地铁3号线杭州地铁1号线

坍塌坍塌

2009-5-152010-7-14

广州地铁3号线北京地铁M15号线

中毒

3人中毒死亡，2人送医院。

物体打击 2人被砸死亡、8人受伤。

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三、目前质量安全管理水平正在逐步提高一) 政府高度重视，加强了检查和政策、标准研究 两年一度的轨道交通质量安全大检查。 一度一度的质量安全联络员会议和两年一度的质量安全 工作经验交流大会。

加强了对安全质量管理法规政策及技术标准的研究与编 制，并加紧出台，如《城市轨道交通工程安全质量管理暂 行办法》(建质[2010]5号)、《城市轨道交通地下工程建设 风险管理规范》(GB50652-2011)等。 《安全风险评估指南》、《工程监测管理指南》、《应急 演练指南》等已形成征求意见稿或修订完善。

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三、目前质量安全管理水平正在逐步提高二) 相关质量安全和风险管理法律法规基本形成， 控制技术标准逐步完善。 地铁工程安全质量管理法律法规体系基本形成

地铁工程安全监督管理体制机制基本建立 地铁工程安全质量控制标准日趋成熟 地铁工程安全质量管理经验的积累更加丰富

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四、当前质量安全管理主要存在问题(一) 项目建设工期紧张 (二) 在建工程资金压力较大 (三) 专业技术力量

总体不足 (四) 相关法规文件、标准规范待进一步健全 (五)工程安全质量管理落实待加强

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第二部分：《安全质量管理暂行办法》(建质[2010]5号)一、 制定背景 二、几项关键制度

三、责任体系四、其他重要规定

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一、制定背景1、必要性 各地管理经验不足亟须国家层面的政策性指导。

针对城市轨道交通工程的法律法规、技术标准有待 健全，目前多沿用铁道工程、建筑工程的管理制度和 技术标准，适用性不足。 曾经一个时期，一些地方城市轨道交通工程管理状 况以及事故多发的形势亟待改变和控制，必须进一步 强化管理。

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一、制定背景2、制定指导思想 进一步健全、明确各方责任，在权责一致的基础上充分 发挥各方积极性和能动性。

强化前期工作、过程监控和事后处置，形成管理闭环。 针对地铁工程的特点，根据地铁工程建设的特殊性，建 立有针对性的制度体系、责任监督和追究机制，确保责 任落实到位。 注重实效性、可操作性和引领性。

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一、制定背景3、制定原则 主要以2法3条例为上位法依据，结合城市轨道交通 工程的现状、特点及趋势，进行强化、健全，并注重 与此的衔接。 原则上一般性内容不再重复、重要且 对轨道交通工程仍能起关键作用的适当纳入。 将各地在地铁建设过程中形成成熟、共性的管理经验 ，好的制度，进行总结提炼，固化进来到办法中。 坚持事前许可和事后监管相结合，政府监管、企业自 律和中介评估相结合的原则。

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一、制定背景4、制定基本情况 制定过程：2009年3月启动，组建项目组；项目组根据分工，历经多次调研、座谈、专题论证、专家咨询、总结 编制、征求意见、部里各司审查等多环节。

项目组：由住建部安全监管司主持，牵头来自北京、上海、广东等地政府监管部门、建设单位、勘察设计单位、 施工单位、监理单位、科研高校等方面的近20名知名专家 ，集中研编完成。

完成时间：2010年1月8日正式颁发。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/z35i.html