农村人力资源开发

浅谈我国农村人力资源开发问题

[内容摘要]

【摘要】农村的人力资源开发对我国农村来说具有重要意义，因为它从很大程度上决定着农村经济增长和农民收入的提高，但我国现阶段的农村人力资源开发的现状并不是很乐观，我国农村劳动力资源的普遍存在着劳动力资源虽然丰富，但整体素质较低、地方政府官员思想认识不足、缺乏有效的开发制度、没有注重培养农村建设需要的人才等问题。 【关键词】农村 劳动力 培训

农业、农村、农民问题一直是我国全面建设小康社会进程中的根本性问题，也是全党工作的重中之重。近年来提倡的社会主义新农村建设，其本质就是在于不断增强农民的生产能力和致富能力。这一目标的实现，要求我们必须始终坚持科学发展观，深入贯彻实施科教兴农的战略，充分利用和发掘农村人力资源即农村人力资源开发，提高农村人口的整体素质, 促进农村经济社会的高效和优化发展。

一、农村劳动力资源的概念

（一）概念

农村劳动力资源指农村地区拥有的劳动力的数量和质量劳动者的生产技术、文化科学水平和健康状况的总和的劳动适龄人口。根据我国劳动就业制度规定，男的年满18岁到60岁，女的年满18岁到55岁，都列为劳动力资源。农村人力资源是指农村范围内人口总体所具有的体力和脑力的总和，又称为农村“劳动力资源”。它也包含数量和质量两个方面。

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数量指在农村范围内有劳动能力的人口总量；质量则包括农村劳动力的知识水平、技术专长和思想观念等等方面。

二、农村劳动力资源开发现状

自古以来，农业一直都是我国的根本，农村人力资源也是我国人力资源的主体，由于受到中国传统的小农经济的生产方式的影响，我国农村人力资源开发一直都是落后于发达国家，加上建国初期我国人口政策的失误，导致人口急剧膨胀，使得我国农村人力资源面临很大的挑战。

三、农村劳动力开发存在的问题

（一）农村劳动力整体素质偏低

从目前来看，我国农村人力资源虽然丰富，但整体素质较低。我国是人口大国，但不是人力资源强国和人力资本大国。长期以来我们重视物质资本投资，轻视人力资源开发。在城乡二元结构固化和农业投入较低的情况下，对农村人力资本投资非常有限。很多地方把农民教育工作看成是软的、虚的，做起来难度大、见效慢。而物质资本投资效果的外显性常常博得决策者的青睐，从而有限的农业投入经费被用于结构调整、粮食企业的经营性补贴甚至政绩工程，导致长期以来农村教育事业落后，职业技术教育“发育不良”，农民得不到教育和培训的机会，农村人力资源远远落后于农村改革和发展的要求。由于农村人力资源开发不足，我国人口以低级劳动力为主体，低素质人口中90%在农村，农村劳动力受教育程度普遍较低。由于文化素质低，农民对现代科学技术运用少，接受现代生产技术和知识的欲望不高。在20世纪90年代，我国每年有7000多项农业科技成果问世，但只有30%-40%得到推广，10%得到广泛应用。与此同时，农业粗放经营现象非常严重，科学技术对农业增长的贡献率只有30%-40%，远远低于发达国家的水平。这是造成我国农业生产效率低、农业经济落后和农民收入增长缓慢的主要原因。

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（二）农村地方官员开发意识不足

制约我国农村人力资源开发的一个基本因素， 是政府官员在思想上对农村人力资源开发认识不足。在建设社会主义新农村的今天，要成功地开发农村人力资源，没有政府的积极主导与参与是不可想象的。然而，事实是有些官员脑海里往往装着物质资料生产蓝图，行动上追求看得见的政绩。结果，农村人力资源开发则很难被提上议事日程。殊不知，开发农村人力资源是更重要的生产——— 生产建设社会主义新农村的新型农民。可以预见，现在各地掀起的建设社会主义新农村运动，如果没有较好地开发农村人力资源，是很难成功的。思想是行动的先导，只有各级政府官员在思想上真正认识到开发农村人力资源的重要性，认识到开发农村人力资源是建设社会主义新农村的根本举措， 才能以农村人力资源开发为“抓手”，着力推进社会主义新农村建设。 （三）缺乏有效的开发制度

缺乏深入基层和群众中，认真调查研究，摸清农村人力资源开发的状况，提出切实有效的措施，和科学制定农村人力资源开发规划。规划制定没有从各地实际出发，着眼农村长远发展，对努力的方向、指导思想、目标任务、工作重点和管理措施不明确，导致没有为农村人力资源开发奠定一个良好的基础。缺乏创新机制，没有加强农村人力资源开发管理。在农村劳动力资源开发过程中，缺乏以最大限度盘活农村人力资源为目的，努力探索农村人力资源持续、深入开发和管理的新方式和新途径，建立长效激励机制。在总结和借鉴以往农村人力资源开发管理的经验中，也没有有效的制度由政府负总责，统一制定规划，统一制定政策，统一投入政策，既要管好又要放开，既要整合资源，又要多元开发。同时，在加强微观管理，强化机构和网络建设中，也没有明确牵头部门的责任和相关部门的责任，乡村开发组织不明显，没有纳入考核和加强督查，导致农村人力资源开发满足不了城乡快速发展的需要。

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（四）没有注重培养农村建设需要的人才

农村对人才的需求是各种各样且不断变化的，然而职业学校的教师由于很少深入生产第一线，没有深入调查农村现状与需求，没有动态地调整课程目标、课程设置与学生培养方向，做到人才培养供需接轨，因此学校培养的人才不一定就是农村所需要的人才。农村人力资源开发力度不够，缺乏强有力的组织，各类人才培训缺乏有效衔接与管理。例如，对于高中毕业学生在农业知识上应达到一个怎样的知识层次才可以从事农业技术推广工作， 农民在什么时候应接受何种培训等等都缺乏组织管理。

四、对农村劳动力开发的措施探索

（一）对农民进行各种技能培训工程

国外发达国家无一不把农民培训作为农村人力资源开发的基础性工作来抓, 如美国除每年为农业生产部门培训大批专业人员外, 还把农业教育的对象扩张到产前、产中、产后的从业人员, 教学内容也以单纯的专业技能培训发展到训练农民的市场意识、竞争意识和合作精神。韩国从上世纪70 年代起, 实行在职人员技术培训制度, 对广大农民和企业职工进行知识再培训。因此, 强化对农村劳动力的培训是现阶段加快开发利用农村现有人力资源的重要举措, 也是当前农村人力资源开发中见效最快、效果最显着的现实途径, 必须重点突破。

1、拓宽培训阵地。农校、农业技术推广机构、成人学校等是目前培训农民的主要阵地, 在普及农业知识、推广农业技术方面发挥了重要作用。要以此为基础, 进一步整合各类教育资源, 巩固老阵地、开辟新阵地, 以阵地建设保证农民培训工作。

2、创新培训方式。对农民的培训一定要适应农村、农民的特点, 积极创新思路, 立足于让农民听得懂、看得见、摸得着、学得到, 多层次、多形式、灵活多样地进行培训, 让广大农民更直接、更感性地学习到新知识、新技能。

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3、丰富培训内容。要根据农民发展生产、增收致富的实际需要组织培训的内容, 把重点放在发展现代农业、农村劳动力转移、全民创业等方面, 尤其要加大“一技一训”、“一业一训”的培训, 不断增强培训内容的针对性、实用性, 增强农民致富本领。此外还应加大对农民的思想道德、民主法制等方面的教育, 提高他们的综合素质, 培养新型农民, 推动新农村建设。

（二）增强农村地方政府官员的开发意识

国家应制定各种有利于农村人力资源开发的政策， 并将它纳入各级政府工作的议题， 特别是基层政府要吸引各类教育资源向开发农业人才投资。取消各种有形和无形的限制，提供各种优惠条件，吸引有志之士投身于农业发展，真正把人才引到农业教育和生产的第一线，给农村营造一种良好的科技、文化环境，确保农民的知识、技能得到及时更新目前，国家已将人力资源开发列入施政纲领，各级地方政府也应将其纳入当地政府工作的重要日程，真正实现科教兴农。在实际工作中，政府对农民科技和教育的投入，特别是对农村成人教育的投入仍是少之又少，使许多应该做的农村科技培训工作根本无法开展。建议政府在花巨资进行城市建设的同时， 对于农村的人力资源建设这类基础工程也应加大投入，在经费上给予大力支持，给农民以公平的待遇，各级政府要拨出专项资金用在农村人力资源开发上。

（三）加强农村人才市场建设

建立农村人力资源和人才开发机制。农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽，是优化人才资源结构、配置各类人才的重要手段。在新农村建设中，应进一步加快农村人才市场网络体系建设，积极拓宽人才市场服务领域，完善服务功能，加快市场规范化运作，为人才流动创造良好的条件。

1、采取必要措施，建立乡镇人才市场（工作站），以县（市）级人才市场为依托，下联乡镇人才市场，运用市场功能，构建适应农村人力资源开发与配置的运作框架，形成以

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县级人才市场为龙头、乡镇人才市场为网络的农村人才市场运行框架，为农村人力资源开发打造基地。

2、健全信息服务功能。及时准确了解掌握各类人才的供求信息，定期向乡村发布人才信息，为农村人力资源开发搞好信息服务，为实现农业产业化和农村经济的快速发展提供强有力的人才支撑。

3、不断提高服务水平。坚持以服务为本，及时为农业生产和农民提供各种人才、技术和信息服务。农村人才市场应根据农时季节和农民需求及时举办各种交流会，组织有关农业专家、技术骨干深入田间地头为农民进行技术指导，解决疑难问题。

4、采取优惠措施，提供宽松条件和待遇，吸引城市人才到农村发展创业，为农村经济社会发展和新农村建设出力献策。 （四）高度重视农村教育的战略地位

社会发展的关键、经济持续发展的内在动力，是人的素质的提高，而人的素质的提高需要通过教育以获得知识和能力。全面振兴农村教育是提高全民族素质的基础，是农村人力资源开发的根本，也是农民学科学、学技术，实现职业转化的必要基础。发展经济学认为，对发展中国家来说，向农民进行中小学教育及文化投资是最有利的人力资本投资，只有对农民首先进行文化教育，才能使其掌握科学技术。在新农村建设中，必须切实落实教育优先发展战略，一要

1、认真贯彻落实《义务教育法》，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学不辍学。

2、通过完善立法等措施，实现依法治教。用立法的方式制定和实施教育发展的中长期目标，同时建立一套检查普及九年制义务教育实施进程的评估制度和普及不同年限或阶段义务教育的评价指标体系，加强教育督导，建立健全教育执法的监督制度。

3、加大教育投入。除了政府加大教育投入力度外，还要多渠道筹措教育经费，并加强

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教育经费的管理和监督。

4、大力调整教育结构，优化教育资源配置。积极扩大职业技术教育和成人教育，构建终身教育体系框架。

5、优化农村教师结构，全面提高教师待遇和整体素质，建立一支素质优良、结构优化、相对稳定、充满活力的教师队伍。

五、结 论

社会主义新农村的建设，提倡有文化、懂技术、会经营的新型农民。所以在农村劳动力开发过程中也需要建设一支规模宏大的科学文化素质精、市场驾驭水平高、创业致富能力强的农村技术人才和管理人才队伍，来带动农村经济发展，带领农村共同富裕，这是加快农村建设的最根本保障。

参考文献

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