国开行政管理本科《公共政策概论》历年期末考试试题及答案汇编

试卷号：1183

国开行政管理本科《公共政策概论》历年期末考试试题及答案汇编

说明：资料整理于2017年6月1日；资料涵盖历年期末考试试题及答案；为方便学员考试试题已经排序；2017年春期考试时间：2017年6月24日16:30至18:00。

16年1月试题及答案

一、单项选择题

1.下面属于美国学者戴维·伊斯顿的观点是(C)。C.公共政策是对全社会的价值做权威性的分配

2.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指(A)。A.公共政策主体 3.成本效益分析以(A)为测量标准。A.货币价值 4.政策评估工作的基础和起点是(A)。A.评估准备

5.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的(B)奠定了现代意义上的利益分析法。B.利益主体分析法 二、多项选择题

6.公共政策的合法化程度取决于(BC)。

B.公共政策所处的政治法律环境的法制化状况 C.公共政策本身的合法性

7.美国学者詹姆斯。E。安德森提出的推动社会问题加速进入政策议程的触发机制包括(ABCD)。 A.政治领导者 B.危机事件 C.抗议活动 D.传媒曝光 8.信息沟通机制包括(ABC)。

A.信息的下行 B.信息的上行 C.信息的平行 9.政府利益的表现形式包括(ABC)。

A.政府工作人员的个人利益 B.地方利益、部门利益等小集团利益 C.整个政府的机构利益 10.公共政策政治学分析模型主要包括(BC)。 B.精英分析模型 C.集团分析模型 三、名词解释

11.利益集团: 利益集团：它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。一个国家的政治民主程度、经济文化水平、利益分配状况等会影响利益集团的发展状况、活动方式和作用大小。利益集团的财力资源、社会地位、组成方式、团体规模、凝聚程度、领导技巧、成员素质、竞争性组织是否存在等因素都会影响一个国家的公共政策行为。

12.公共政策客体: 公共政策客体：是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。一方面，公共政策的直接客体是社会问题，公共政策的制定是围绕着社会问题展开的，只有首先界定好社会问题，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标的，社会成员或目标群体则构成了公共政策的间接客体。

13.政策环境: 政策环境：可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。

14.头脑风暴法: 头脑风暴法：头脑风暴法，又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。该方法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。 四、简答题

15.公共政策的主要功能。

公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。

(1)导向功能：为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

(2)调控功能：公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。

(3)分配功能：公共政策应具有利益的分配功能。 16.政策方案规划的特性。

1

(1)政策方案规划的目标导向。 (2)政策方案规划的变革取向。 (3)政策方案规划的选择取向。 (4)政策方案规划的理性取向。 (5)政策方案规划的群体取向。 17.政策执行过程的阶段。

(1)政策执行的准备阶段，包括进行政策宣传、加强政策认知、制订执行计划、进行物质准备和做好组织准备等活动环节。

(2)政策执行的实施阶段，包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等活动环节。 (3)政策执行的总结阶段，包括政策执行效果评估、追踪决策等活动环节。 五、论述题

18.试论述新政策工具在我国的应用。

(1)新政策工具在我国政府治理中的应用 随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、行政改革的日益深化特别是政府职能的持续转变，我国政府管理实践模式和理论体系都亟待进一步创新。引入“新政策工具”，转变管理方式，将成为我国21世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。

①市场化进程加速。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门和领域已尝试引入市场竞争机制，如政府采购制度、公共工程的招标投标；土地的有偿使用、营业执照的拍卖等；同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会服务承诺制等工商管理技术也逐步在公共部门的管理中得到推行。

②第三领域兴起。20世纪90年代以来，第三领域在我国兴起，并在消除贫困、农村发展、教育、卫生保健、妇女儿童保护、赈济救灾、生态保护等方面扮演了不可或缺的重要角色。积极培育第三领域，并发挥它们的作用，是非常有必要的。 (2)新政策工具在我国应用的实际效应

首先，新政策工具的运用大大提高了政府的服务质量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重视投入和产出，讲求成本核算，降低管理成本；提高公务员的服务意识，以满足公民的需求为施政目标；注意发挥市场机制的作用和授权；采用创新的政策与管理，打破结构惯性，活化公务员思维，达到管理的目标等。

其次，新政策工具的运用将竞争机制引入，提高了市场的竞争活力，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。尤其体现在对公共产品及公共服务实行公开竞标这一方面（例如在具有自然垄断性质的基础设施产业中），改变了我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。

最后，培育非政府组织和社区自治，力所能及地分担部分政府职能，以减轻政府的负担。它们远比政府清楚地了解自己所在部位及某一阶段社会肌体的特定需求，在为公众排忧解难时也远比政府及时、有效、低成本，被称为政府的“替补者”。 (3)新政策工具的运用需要注意的问题

首先，必须立足国情选择使用。各国国情不同，价值偏好不同，对新政策工具的选择和应用也不完全相同。任何理论、方法的引进都要与本国实际相结合；并不是每一种新政策工具都适合我国国情，不能盲目引进。

其次，要弄清每种新政策工具的应用机制、条件和范围。每一种新政策工具都存在不足之处，因此，在应用于公共管理时，应弄清其机制、条件和范围，在实践中使其优化。

最后，要加强政府的监督监管职能。把政府公共服务职能通过民营化、承包、出租、委托代理等形式交给非公有部门来履行，是我国行政改革的方式之一。但各竞争主体的监督制约保障机制缺位，易导致各竞争主体行为失范，而一个缺乏有效监督制约机制的组织，难以保证其自身的健康和行为的高效。

政策工具的选择关键的是要关注环境和人的因素，研究和分析各个影响因素的变化和发展，并针对政策目标选择正确的政策工具，只有这样才能避免或减少政策失败的可能性，提高政策目标的实现程度。

15年7月试题及答案

一、单项选择题

2

1.“政策科学”的概念是由美国政治学家(C )最早提出的。 C拉斯韦尔

2.个人决策模式包括个人专断式和(B)两种具体形式。 B.个人负责制

3.在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入(A)时的失效。 A.正常状态

4.在知识经济时代，公共政策主体应该树立(B)政策理念。 B.发展型

5.决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、(A)权力的分化和行政部门的分化. A.行政

二、多项选择题

6.公共政策是政府在对全社会公共利益进行(ABCD)中所制定的行为准则。 A.选择 B.综合 C.分配 D.落实 7.公共政策主体体系包括(BCD)。

B.准公共政策主体 C.社会公众 D.核心主体 8.确定决策目标的标准是(ABCD)。

A.目标与手段的统一 B.目标有效协调 C.目标具有可操作性 D.目标具体明确 9.政策环境因素的基本特征有(ABCD)。

A.交叉性 B.动态性 C.突发性 D.多样性

10.以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向？(ABCD)

A.公共政策应当是讲究公平的 B.公共政策应当是问题取向的 C.公共政策应当追求民主化 D.公共政策应当实践科学化 三、名词解释

11.公共政策监控系统：是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

12.因果理论：大致包括两类内容：(1)把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；(2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。

13.非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。

14.德尔菲法：是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。 四、简述题

15.分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？

公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：

(1)与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体。政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。

(2)最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏、正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。

(3)普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。一般地说，政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小。

16.简述西方国家利益团体影响公共决策的主要方式。

(1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；

3

(2)通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案； (3)密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；

(4)通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。

17.现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因素？

(1)学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来，经过一批杰出的政策学家如哈罗德?拉斯韦尔等人的不懈努力，政策科学已逐渐完成其学科化。其中，政策评价作为政策科学的一个重要组成部分，也已越来越受到人们的重视。

(2)政府外部动力。复杂的社会问题，尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动的有效性问题进行反恩。一些重大的公共政策问题，引起社会各阶层的普遍关注。人们不仅要求政府对其所执行的政策做出说明，还要求一般了解有关公共政策效果的全貌。

(3)政府内部动力。政府部门在其长期的政策实践过程中，也逐步认识到了对政策进行评价的重要性。政府部门的重视，为政府内外的评价者创造了实践机会，并保证了评价资金的来源。这也是政策评价兴旺发达的一个重要条件。

(4)技术手段的完备。现代科学技术的发展为政策评价提供了科学的分析方法和手段，科学的方法和手段是评价由传统迈向科学的关键，为政策评价的深入开展打下了坚实的基础。 五、论述题

18.联系实际，试述公共政策的主要功能。

所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。

公共政策的基本功能有： (1)导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。

(2)调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种

利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。（7分）

(3)分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。

15年1月试题及答案

一、单项选择题

1.公共政策的基本特征不包括( D )。

A.整体性 B.超前性 C.层次性 D.系统性

2.史密斯认为，政策执行中有( A )个基本要素是必须认真考虑的。 A.四 B.五 C.二 D.三

3.在任何决策过程中，( B )因素和超理性因素总是混合在一起的。 A.理智 B.理性 C.情感 D.有限理性‘

4.在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是( C )。 A.创造性思维 B.直觉思维 C.灵感思维 D.豁然开朗思维 5.“系统分析”最早是由( B )提出并使用的。

A.美国国防部 B.兰德公司 C.麦克纳马拉 D.贝塔朗菲 二、多项选择题

6.公共政策核心主体包括(ABCD)。

A.立法机关 B.行政机关 C.司法机关 D.执政党 7.外部监控体系是由（BCD）等组成。

4

A.政党 B.人民群众 C.新闻舆论 D.社会团体 8.拟定公共决策方案的原则有(ABCD)。

A.多要素原则 B.多方案原则 C.可操作性原则 D.排斥性原则 9.公共政策效果的类型有(ABCD)。

A.潜在效果 B.直接效果 C.附带效果 D.象征性效果 10.追踪决策的特征主要是(ABCD)

A.回溯分析 B.非零起点 C.双重优化 D.心理效应 三、名词解释

11.分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策:活动的决策体制。

12.组织理论：认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

13.正式评价：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

14.公共责任：是指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也是指他们对其行为结果承担责任的程度。 四、简述题

15.影响我国政策的环境因素主要有哪些？ 参考答案：

影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：(1)社会因素；(2)政治因素；(3)经济因素；(4)科学技术因素；(5)文化因素；(6)教育因素；(7)人口因素；(8)自然资源因素；(9)生态因素；(10)心理因素。

16.公共政策评价标准大致有哪些方面？ 参考答案：

(1)投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。(2)绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。(3)效率。即投人工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。(4)充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。(5)公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。(6)适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。(7)执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。(8)社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。 17.系统的基本属性有哪些？ 参考答案：

系统的基本属性主要有： (1)整体性； (2)相关性； (3)目的性； (4)动态性； (5)层次性； (6)环境适应性。 五、论述题

18.联系实际，论述公共政策未来的基本走向。 要点提示：

(1)突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；

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