席局长在全县教育质量分析会上的讲话

全县学校安全工作通报

教体局副局长 席世杰 （2014年10月11日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我就当前全县学校安全工作作以通报，主要是对半年来全县学校安全工作进行总结，分析研判当前学校安全形势，并对下一步学校安全工作提出几点建议。

一、主要工作

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在校安委会成员单位的大力支持下，全县中小学校(幼儿园)认真贯彻落实中央、省市县关于安全工作的一系列重要指示和要求，积极探索新形势下校园安全管理工作的新机制，强化安全意识，加强安全教育，加大监管力度，狠抓措施落实，初步形成了全员参与、群防群治、齐抓共管的良好格局，教育系统安全稳定、师生平安，为我县教育事业健康和谐发展提供了强有力的安全保障。主要工作有以下几方面：

第一，健全组织机构，完善管理制度。为了进一步做好教育系统安全工作，切实加强对安全工作的领导，县政府及时成立了校园安全委员会，专门指导和督查学校安全管理工作；县局成立了由局长任组长，其他班子成员任副组长，相关股室负责人为成员的校园安全工作领导小组，并下设安全办公室；各学区、学校均成立了安全工作领导小组。年初，围绕年度目标任务，县局与各学区、学校签订了《安全管理工作目标责任书》，厘清了职责，细化了措施。工作中严格落实一把手的“主体责任”和“一岗双

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责”，有力地促进了全县教育系统安全工作平稳顺利开展。形成了部门联动，多措并举，齐抓共管的良好局面。

为了使安全工作有章可循、有据可依，教体局先后制定下发了《镇原县中小学幼儿园安全管理工作考核办法》和《教育系统安全生产“三项行动”实施方案》、《“护校安园”专项行动工作方案》等5项工作方案，印发了《学校安全资料汇编》。今年以来，共下发校园安全管理文件68个，召开安全专题会议4次，迎接上级检查7次。研究出台了防地震、水灾、煤气中毒、食品卫生、传染性疾病等重大突发事件应急预案。在实际工作中，做到一步一个脚印，始终坚持“日排查，月通报，季考核”的工作策略。各学校结合各自实际，对安全管理制度、门卫值班制度、值周制度、食品卫生管理制度、重大事故报告等制度都进行了细化与完善。确保了安全工作顺利开展。

第二，狠抓常规管理，注重措施落实。

一是加强安全宣传，定期开展应急演练活动。利用《镇原教育》连载学校相关安全常识，利用安全教育课及校园广播进行安全教育常识宣传，向学生家长下发《学校安全管理倡议书》10万多份，上街向群众散发交通安全、食品安全、防汛等宣传资料10000多份，组织开展了中小学生安全知识竞赛活动和教职工安全生产知识考试。全县各级各类学校借助安全教育日、消防日开展了防震、防火逃生、防踩踏、防溺水等应急演练达420多（场）次，提升了学生应急避险和自救自护能力。

二是部门联动，大力开展校园安全排查整顿。今年以来，教体局开展专项学校安全督查4次，共查出安全隐患58处，下发整改通知书23份，在公安、交警、城管、工商、食药、交运、城建、

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文广等部门的大力配合下，开展了校园周边环境治理及校园安全督查3次。没收学校食堂供应的过期食品、“三无”火腿肠、饮料等25包（件），收缴从业人员过期健康证10个。联系疾控中心、食药局为24名食堂从业人员进行体检办证。取缔了东门坡、兴学巷临时水果摊点23个，处理乱停乱放车辆84台（次）。清查学校50米以内的小卖部16个。通过清查整改，学校周边环境明显好转。

三是彻查违禁物品，建立安保体系。各校不定期检查收缴学生带进校园的烟花爆竹、水果刀、钢管等危险物品，杜绝了校园暴力和意外伤害事件发生。对易燃易爆化学药品严格执行双人双锁管理；严禁学生将手机、视听工具、火种等带进校园；定期对供暖设施及消防器械进行检查维护；县幼儿园为了确保幼儿安全，对校院进行了软化，在校门口设立了门警系统，幼儿接送严格实行刷卡制度；为提升技防水平，县政府投资157万元，实施了20所初中视频监控设备升级改造和11所县直学校视频监控系统与公安监控平台联网工作，建立了集人防、物防、技防于一体的校园安保体系。

第三，强化交通宣传，提升监管措施。

一是改善道路交通安全设施。3月份，县财政投资145万元，在学校门前公路安装警示牌492面、温馨提示牌608面，对学校门前的斑马线和警示标志进行了更新。二是规范校车安全管理。为了便于监管，对5辆校车安装了GPS定位和视频监控设备。三是加强校园私家车管理。与车主签订了安全责任书和文明驾驶承诺书，严格核查，统一登记，发放车辆出入证，划定停车位，并杜绝校外车辆随便进入校园。四是对交通违章行为进行集中整治。配合县城管局对城区学校周边车辆乱停乱放等行为进行了严格查

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处，配合县交警队在各乡镇设立交管站，以加强对“三无”车辆的监管。五是实行交通管制和道路巡查制度。配合县公安部门在县城东街小学、幼儿园学校门前设立护学岗，实行临时交通管制。并在晚自习下学生回家时段加强上路巡逻，有效防范了打架斗殴、敲诈勒索等事件的发生。

第四，严格消防排查，消除安全隐患。一是各学校加强了对易燃易爆化学药品的管理，严格执行“双人双锁”制度；对学生携带打火机、烟花爆竹等危险品做到定时与不定时检查；杜绝学生在宿舍使用明火、电炉、电热毯等取暖；定期对供暖设施设备及消防器械进行检查维护。二是利用消防安全日，对学生进行了一系列安全宣传教育、模拟演练等活动。三是对校外住宿学生进行排查摸底，造册登记，并与监护人签订安全管理协议书。

第五，定期食品检查，加大卫生监管。配合工商局、食药局定期对学校食堂进行检查，基本杜绝了无证经营与违章操作，并对供应的食品进行定期与不定期抽检。学校食堂建立了食品及原料采购台账，坚持实行购物索票索证，食品留样、校长陪餐等制度。4月份，教体局举行了营养餐供应专题培训会，并按月召开一次由学区主任、学校校长参加的营养餐专题会议，汇报工作实施情况及遇到的一些实际问题，共同研究解决，及时查缺补漏。

二、存在问题

尽管我县校园安全工作形势总体平稳，没有发生重大事故和案件，但仍存在一些不容忽视的问题：

一是个别领导思想重视不够。一些学校领导思想认识不到位，麻痹大意，管理松弛，安全职责不明确，工作部署不到位，检查不到位，落实不到位。有的学校校长没有正确认识自身第一责任

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人的角色定位，认为抓工作只是分管副校长或后勤保卫人员的职责，通过对学校会议记录的查看，开学至今，有的学校连一次安全工作会都未召开过；个别学校没有未聘任法制副校长和法制辅导员，个别学校随意变更法定节假日；部分学校对制度执行力度不大，有的制度形同虚设；个别完中安全资料归档欠规范，学生宿舍管理极为混乱，被褥未折叠，日常用品随处乱摆，厕所内无处下脚，臭味熏天；曙光初中监控室卫生脏乱差，无记录、无人值班，校园积水成片，女生宿舍窗户无玻璃、无插销，窗户大开，餐具外露却无人问津；屯字中学施工场地与学生活动区未隔离，学生宿舍楼瓷片松动未加固处理；方山小学教学楼顶部安装移动塔，施工玻璃、陈旧钢门、窗框未与学生活动区隔离；新城初中没有与校外住宿学生签订安全责任书，新城小学、东关小学、郭原小学、三岔小学上下学未安排教师护送路队。这些问题完全是因为学校领导工作漂浮、作风不实，慢作为、甚至不作为所致，缺乏真抓实干的工作激情，应付的因素多，实实在在干事的人少。

二是校园安保工作开展不力。一些学校安保人员不能坚守工作岗位，上班不穿工作服，出入人员不履行登记，或登记不详细，上课不锁大门，家长接送孩子车辆随意出入；一些学校教学区与生活区没有严格分离，车辆乱停乱放；一些学校安保器材在门房随处乱放，消防器材数量不足，特别是教学楼、食堂、宿舍灭火器数量不足现象更为严重，仅有的几个灭火器也是过期不检，无粉不加，消防器材箱成了垃圾箱；应急照明设施个别损坏，维修不及时，疏散指示标志大部分不是蓄电式，消防“四个能力”建设还需进一步落实，员工不会使用灭火器、消火栓；农村学校都没有专职电工，日常维修出现无证人员操作，配电室安全警示标

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志不醒目，防护用品不足，应急灯配臵不全，堆放杂物，部分电器闸刀开关陈旧，功能标识不清等；个别学校大灶液化气瓶放臵不合理；一些学校门卫制度、值班巡逻制度、幼儿接送制度、出入登记等制度还不健全；屯字中心幼儿园无门卫室，方山小学无门房及门卫人员，大多数学校没有专职门卫，聘用年龄较大的社会人员或由本校年龄大的老师担任门卫一职，无法、无力应对一些突发事件；在技防方面，南川、武沟等乡镇个别小学和庙渠、马渠、新集、郭原、南川等乡镇幼儿园至今没有安装监控。

三是应急预案不健全。有的学校虽有应急预案，但多是从网上下载的，没有结合自己的实际，操作性、实效性不强，具体演练的步骤、环节不够规范，有的学校虽制定了预案，但针对性不强，照抄照搬，甚至连语气都未变过纯粹是做了一堆纸货，可看不可用；有的学校只是“纸上谈兵”，演练未经常开展，无过程影像资料和演练工作总结。

四是食品卫生管理不规范。一是多数食堂从业人员缺乏业务培训，食品卫生和安全意识普遍较差，食堂设施普遍陈旧，用电设施普遍存在老化、不规范现象；二是学校对食品卫生工作监管不力。八山小学营养餐存放室不符合标准，与其它杂物混放，且供应临期面包、牛奶；殷家城九年制、马渠乡唐原小学、曙光初中、方山初中、庙渠初中、庙渠慕小学师生灶无食品原料进购台账及消毒记录，食品留样不规范；新星中学食堂无防蝇防鼠设施，个别灶大米已出虫；镇原中学食堂使用有色塑料袋装臵食品；镇原职专的食物存放操作间，就地存放面粉、粉条等，并销售火腿肠、红茶、瓶装纯净水等食品；镇原二中学校食堂更衣间堆放杂物，无粗加工区，烟道隐患大；新城初中食堂内安放床铺；孟坝、

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新集、太平等乡镇给学生发放营养餐早餐饼，不但大小不一，封口不严，还无合格证和检验报告；三岔学区、庙渠初中强行为学生供应供货商无资质、无食品鉴定报告的苹果，家长反响强烈；太平小学营养餐食谱单一，引起家长多次上访。三是从业人员证件不齐。新星中学师生食堂无营业许可证，1名从业人员无健康证；临泾初中、太平初中从业人员健康证不齐全；全县有21家小火房未办理餐饮服务许可证。四是食堂卫生较差。镇原职专、屯字中学、曙光初中、临泾初中、新集初中、王寨初中师生灶工作人员上班未穿工作服，食堂卫生脏乱差。

五是交通安全隐患较大。全县公路沿线的小学在上下学、午饭等时段家长骑电动车、三轮摩托车超员接送学生的现象较为普遍，且驾驶员多为老年人，存在很大安全隐患；北部山区学校由于交通不便，学生上下学路途遥远，周五放学、周日到校学生乘坐黑车、私家车、农用车、超员车较为突出；全县公路沿线学校门前多数没有减速带；县城东坡流动摊点多，占道经营，阻塞交通，严重影响学生上下学交通安全。

六是学校周边环境令人担忧。三岔中学、孟坝中学、太平初中、镇原中学、兴华初中等学校门口乱摆摊点、乱停车辆现象较为严重；南区小学门口车辆乱停乱放、超速行驶，工程车辆来往频繁，严重影响学生出行；个别学校周边的小卖部长期向学生兜售“三无”食品、麻辣食品，尤其是城关初中、镇原中学、南区小学、县幼儿园等学校门前较为严重；平泉初中由于周围群众阻挠，生活垃圾无处存放；太平兰庙小学周边有一家杏仁加工厂，机器噪声大，灰尘漫天飞，严重影响师生身体健康和正常教学秩序。

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三、下阶段工作

我着重就各学区、学校做好安全管理工作提出几点建议： （一）进一步强化领导责任与监管力度。各学区、学校主要负责同志是学校安全管理第一责任人，要对学校安全工作亲自抓，负总责，充分认识到学校安全工作的重要性、艰巨性和长期性，认真研究学校安全工作中出现的新情况、新问题，加大对学校安全管理工作的督促检查和指导力度，做到定期督查、巡回检查、适时抽查，及时发现和解决问题。

（二）进一步加大安全教育力度。各校要重点落实好安全教育、心理健康教育和法制教育进课堂、进教材、进头脑的“三进”活动，抓好新生入学教育，组织好应急疏散演练活动。同时要不断加强交通安全教育。教育学生不坐超员车，不坐无牌、无证、无保险的“三无车”和农用车、载货车。要以手机短信、家长会、《致家长的一封信》等形式，加强与学生家长之间的联系，要求学生家长与学校共同做好学生的交通安全教育，确保学生离校、返校和假期期间的交通安全。全面普及安全常识，提高师生、家长的安全防范能力。

（三）进一步加强校园安保措施。一是加强学校大门的安全管理。百人以上的学校必须建立门房，没有保安的学校，安排在校教职工兼任门卫工作并做好校园24小时的值班巡逻，加大对校门口、学生宿舍等重点部位的巡逻和保卫工作。推行校园封闭式管理，上课期间大门保持关锁状态，确保上课期间各项教学活动不受外界影响和干扰。二是进一步加强人防、技防、物防建设。根据甘教明电[36]号文件精神，所有学校（幼儿园）都要安装一

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键式报警器，实现学校报警装臵与公安报警平台对接，县局已将安装一键式报警器纳入建设规划。要配备足量的防范器械，并培训教职工熟练使用。三是完善管理制度，落实节假日值班、进出人员登记、24小时巡逻等校园内部安全管理规章制度，严防校外不法分子闯入校园，制造事端。

（四）进一步加强学校食品卫生安全。各学校要规范学校食堂管理制度，加大监管力度；严格操作规范，冷热分开，生熟分开，生进熟出的原则;及时对餐具消毒，防蝇、防鼠设施齐全，食堂卫生达到规定标准。进入冬季，是流感多发季节，各学校要加强疾病预防、流感的防控工作，做好通风、观察、和信息报送工作，避免疾病、流感泛滥，保护师生身心健康。

（五）进一步加强冬季校园防火工作。冬季来临，用火点多、用电量大，是火灾的多发期和易发期，各学校要加强值日值宿工作，加大对学校重点部位、要害部位的巡查力度，做到人走火灭，彻底消除火灾隐患；及时对学校取暖设施、电网线路、违章用电、危险物品存放等问题进行重点排查，发现问题，迅速落实整改措施；严禁师生私拉乱接电线，停电后使用蜡烛务必要远离易燃物品，消除火灾隐患。有锅炉的学校，要对锅炉工进行专业技能培训，做到持证上岗，规范操作。用火炉取暖的学校，要对师生进行预防烧伤、烫伤和一氧化碳中毒相关知识教育，幼儿园、学前班火炉要加装防护罩，要对宿舍、教室等处通风管道进行清理，保证畅通，严防煤气中毒。同时，学校要配齐消防器材，并进行定期维修与充装，要保持安全疏散通道、出口的畅通，确保学校防火安全。

（六）加强学生疏散工作。特别是东街小学、城关初中、县

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幼儿园、三岔小学等规模较大学校，更要高度警惕，防患于未然。一是严格实行错峰控制，做到放学错峰，集合错峰，吃饭错峰，严格控制流量，降低流速；二是学校要尽可能将大班额、低年级学生安排在较低楼层；三是上下课等重要时段，必须安排值周人员、楼层管理人员值班值守，负责楼梯疏散工作；四是制定应急逃生线路，明确每一个班的下楼疏散路线，并每天坚持按应急逃生线路安排学生疏散。

同志们，学校安全工作社会敏感度极高，社会容忍度极低，我们要认真贯彻落实县委县政府对安全工作的总体部署和各项要求，以高度的责任感和使命感，警钟长鸣，居安思危，以负责再负责的责任意识、扎实再扎实的工作作风、认真再认真的工作态度，切实保障广大师生员工生命财产安全，努力维护校园和谐稳定大局。

谢谢大家！

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