人文传媒学院历史系2班

南京师范大学泰州学院

题 目：论西方代议制原则的内涵，意义与

局限性

院（系、部）：人文传媒学院 姓 名： 朱晔曦 学 号： 15110228 专 业： 历史系

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以代议制形式存在的政治民主的基本框架形成于17-18世纪的西方社会,在西方已经有数百年的历史,并经历了从传统的代议民主制(议会主导代议制)到行政集权民主制(行政主导代议制)的发展【1】。随着古希腊直接参与的民主政治形态的消亡，政治日益成为极少数人的“私域”，人们对国家事务的参与日益被剥夺了。随着资本主义商品经济的迅速发展，在封建制内部诞生的新兴资产阶级越来越多地要以平等的契约关系代替不平等的人身依附关系。为了实现这一目标，他们不仅发动了一场以自由、平等为口号的启蒙运动，而且争取普遍参与权（普选权）的斗争规模越来越大。随着资产阶级参与权的不断扩大，西方资本主义国家相继建立了代议制政府，进入代议制民主政治形态。

代议制最早起源于13世纪的英国议会，但直到近代资产阶级推翻封建君主专制统治的过程中才最后形成。19世纪30年代，英国议会终于取得了至高无上的地位，并成为西方代议制度的典范。随后，法国、美国等西欧和北美国家及日本都普遍建立了资本主义民主共和代议制和君主立宪代议制。二战后，东欧、大洋洲、亚洲的一些国家纷纷顺应时代潮流，建立了代议制民主政体。民主的时代加快了西方社会经济的发展，也终于探索出一套适合西方政治统治和发展的议会制度。

本文试从性质，主要内容，意义及局限等方面对代议民主制进行分析。[1]张媛媛，兰 州 学 刊总第162期

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一， 代议民主制的性质及其介绍

代议民主制又称间接民主制，是公民以选举形式选出立法机关的成员，并代表其在议会中行使权力（称为代议），并与直接民主制相反。 除了在选举中外，选民和被选者并无约束关系，即被选者在议会中的行为未必真正反映选民的意愿，但其表现却直接影响下次选举中选民的投票取向。民主政治可以分成九种类型，分别是古典（城邦式）民主、共和主义民主、自由主义民主、社会主义（共产主义）民主、竞争式精英民主、多元主义民主、法治民主、参与式民主及自主式（世界主义）民主等[1]。而最常见的分类方式就是直接民主与代议民主。而直接民主通常不是用于现代大型国家。

说到代议民主制，肯定会想到两个词，民主和代议制，民主一词大约在2400年前被发明出来，一般认为是希罗多德首次说出。随着时间的推移，民主的内涵和外延都发生了变化。今天的代议制民主概念与古希腊城邦的直接制民主概念，即便还有什么相似之处，也只是极其微小的相似。

代议制政府是对古代城邦国家实行的直接民主制的突破性发展，是世界文明史从古代民主制向现代民主制发展的伟大进步[2]。密尔曾给代议制政体一个经典定义

[1]约翰·哥特弗雷德·赫尔德(Johann Gottfried Herder，1744.8.25 1803.12.18)

[2]Johu Stuart Mill，J.S.密尔(1806-1873）《代议制政府》【M】商务印书馆，2008

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：“全体或大部分人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权，

这种权力在每一种政体都必定存在于某个地方，他们必须完全握有这个最后的权力，

无论什么时候，只要他们高兴，他们就是支配政府一切行动的主人”。 国家的最高权力属于人民，代议团体是咨询机构，其职能是对行政官员提出建议，对他们进行监督、限制，或在其错误时予以免职。对事务的实际管理属于那些有知识、有经验的少数专门人才。议会的适当职能不是管理，而是监督与控制政府。代议民主制度，简单的表述就是指在一个政治社会中，人们通过自己选举出来的代表来进行政治事务的决策，或者表达自己的意愿且协调不同的利益，并在实质意义上对政治事务掌握控制权的一套制度。

民主政治制度在西方的建立过程，也是民众获得政治参与权的过程。在代议制建立过程中，对于大众来说，其政治参与主要集中在对议员的选举上。由于是通过人们选出的代表而不是人们亲自参与公共政策的决策和执行，所以在本质上这种参与属于间接参与。

二、代议制的形成原因

资产阶级代议民主制的确立不仅是与封建专制、君主制、世袭制相斗争的产物，也是对古代政治文明中直接民主制的扬弃。代议制继承了古代城邦民主制中多数投票决定等一般民主原则，抛弃了直接民主制受幅员和人口限制的局限性，把民主与代议结合起来，人们通过

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选举，委托自己的代表，行使自己的权力。使代议制成为一种能够容纳一切不同利益和不同大小领土与不同数量的政府体制。任何政治变革都是有原因的，以下这些条件催生了代议制的形成。

（一）民族国家的形成

资本主义商品经济的发展，使许多封建割据的国家变成中央集权国家，即小型的城邦国家变成大型的民族国家。其领土变得广阔，人口众多，这一特点给大众直接参与国家政治生活带来了极大的障碍。由于公民人口众多、居住分散，使得无法再实行城邦时期的直接民主，因此他们必须选举出代表来行使他们的最高权力，因而这些来自不同利益群体的成员组成了各个代议机关，成为协调、解决国家大事的最佳途径。正如潘恩所说：“把代议制和民主制结合起来，就可以获得一种能够容纳和联合一切不同利益和不同大小领土与人口数量的人口的政府体制”。

（二）近代资产阶级民主思想的发展

为适应资本主义商品经济发展的需要，资产阶级思想家提出民主、自由、平等、法治、人权等口号，这就为代议制的产生奠定了思想基础。代议制思想根源于古典自然法理论中的社会契约理论和分权理论。经典的代议制度原则在近代是由潘恩开创并由密尔完成的。他们的这些思想引领人们对代议制的选择。

（三）不断发展的资产阶级革命促进了代议制度的产生 资产阶级革命彻底摧毁了摇摇欲坠的封建等级制度，导致政治国家和市民社会的二元化，这种分离体现在社会从等级制发展到代表制，

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议会成为市民社会在政治国家中的全权代表。同时，代议制从历史角度来看是在国王与议会的长期斗争中发展起来的，在资产阶级革命的过程中，出现了“王权、市民、诸侯”的三角均势，资产阶级革命的胜利才最终使代议制正式形成，走上历史舞台。近代的代议制民主最初产生在英法等欧洲国家。1265年，“西门会议”是英国议会的开端，开始具有了代议机关的性质，到1688年资产阶级革命完成后，代议制成为现实。

三．代议制民主的主要内容

代议制起源于十三世纪的英国，其标志是英国议会(parliament)的形成。英国代议制是英国社会发展与新兴社会力量作用下应运而生的产物。最初，议会只讨论国王征收赋税问题，后范围扩大至立法问题。在近代资产阶级推翻封建君主专制统治过程，代议制度逐渐形成且发展和完善。第二次世界大战后，代议制逐渐被西方社会广泛采纳。 “代议政制”是指代议在国家的政治生活领域中具体运用后形成的一种国家政治制度。它的重要特征是代议与轮换， 基本内涵就是人民通过他们自己选举出来的代表制定代表民众利益的法律,然后通过法律实施管理。以代议制形式存在的政治民主在西方已经有数百年的历史,并经历了从传统的代议制民主制(议会主导代议制)到行政集权民主制(行政主导代议制)的发展。

传统代议民主制具有以下特点和内容:①议会至上的代议制政府。由于封建君主专制王权对社会的严重侵害,传统民主思想家对行政权力都存在疑虑,传统代议制民主强调议会在国家政治制度中的核心权

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力地位,认为议会是代表人民意志和利益的主要工具。比如英国的政府内阁是由议会多数产生的,并受议会的监督。国家最高立法权属于议会,内阁是议会所制定的法律的执行者。内阁一旦失去议会的信任,就要倒台。②普选制是代议民主制实现的基础。普选意味着任何选举制度与实践都不能受选民的性别、种族、宗教、政治立场、经济状况和文化程度的限制,虽说普选权的实现经历了漫长的历史过程,直到20世纪,普选制才在西方国家陆续建立,但普选制是代议民主制的基础。③“保护型”的民主。传统代议制民主是建立在有限政府的原则上,强调个人的自由和权利应受到保护,使之不受来自国家和社会其他成员的侵犯。所以这种民主也被人称之为“保护型民主”。

传统代议制民主的制度设置围绕着保护个人自由和对政府权力的制约而进行,强调分权和法治。分权的目的是为了权力之间的相互制衡,防止权力的滥用和腐败的发生【1】。法治要求对国家权力和政府权力的运用必须依照明确的法律,而不能由掌权者随心所欲地进行统治。

但随着资本主义的发展和市场缺陷的逐渐暴露,社会政治力量的配置和国家政府的权力结构发生了相应的重大的变化,西方传统的代议民主制度受到了严峻的挑战。伴随垄断资本取代自由资本统治地位，传统代议制民主逐渐向行政集权民主制转变。 四，代议制民主的优势与局限

[1]卢梭，社会契约论【M】北京：东方出版社，1997，

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代议制度是近代民主最主要的表现形式，从卢梭对代议制度坚决否定之日起【1】，对代议制度的优点与不足便伴随着代议制民主的实践而不断讨论。 它的优点在于：

1、代议制民主扩展了公民参与政治生活的空间，在民族国家是可行的。

2、它减轻了公民的决策负担，使政治分工成为可能，代议民主是程序民主，能防止多数人的暴政。【2】

3、它允许政府由那些受过良好教育、有专业技能和丰富经验的人来操作。

4、代议制民主是十分宽容的民主，通过妥协而降低风险和成本。 5、代议制民主注重民主内容，而不强调公民直接参与的外在形式，不追求纯粹性，而以维护公民的权利和自由为己任。

但代议制民主并非是无懈可击的。即使是在西方,对它的批评也没有间断过,认为它不能也不可能体现人民主权的实质,是一种初级的民主,是一种因直接民主一时不具备实现条件而采取的不得已的、凑合的权宜之计。

1间接民主的代表或议员代表的是全体人民的意志还是利益集团、阶层、阶级的意志是不明确的，在实践中以后者更为居多。

[1] 金观涛等著. 西方社会结构的演变[M ]. 四川人民出版社， 1985 5

[2][美]潘恩.潘恩选集[M ]. 北京:商务印书馆， 1982. 3

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2代议民主的本质是不信赖民众而实行的精英政治，因此代议民主容易被政客、党派和金钱所操纵。

3代议制民主为了追求妥协和反对暴政而导致效率低下。无论是议会主导的传统代议民主制还是行政集权民主制尽管在理论上确认了人民统治的原则,但在实际操作上则是间接的民主。

4公众政治参与的间接性和有限性以及民主的精英性。代议民主制度的基本内涵就是人民通过他们自己选举出来的代表制定代表民众利益的法律,然后通过法律实施管理。这种制度的缺点就是公民只有选举代表的权利,对涉及他们切身利益的重大事务却不能直接参与决策,政治精英控制了政治决策过程。在代议制民主下,人民的作用不过在于产生一个政府,选出社会精英来治理国家。在精英与民众之间,权力的分配不可能是均等的。代议制民主的这种间接、有限、精英的特性导致了公民普遍的政治冷漠与低程度的政治参与的情形,公民对政治参与的热情与兴趣不高。

五，对代议制民主的权衡思考

英国代议制度的建立，不仅仅是近现代宪政制度的伊始，也是整个代议制民主实践的滥觞。因之，在立宪国家中都普遍的使用代议制作为国家政治制度的基本设计，成为整个国家不可动摇的基石。

与古代希腊城邦相比,近代民族国家无论是地域还是人口都有明显的扩大,人们直接参与政治在实际操作上是不可能的。所以代议民主制被解释为民众在不可能直接参与决策的庞大而复杂的社会体系

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中如何实现民主理想的一种实际办法。

虽然代议制本身有无法克服的弊端，虽然人们对直接民主的理想一直不曾泯灭，但代议制民主仍是目前最基本的民主形式，是世界主流的政治制度，各国宪法都以不同的形式表现出来。然而，在实践中，代议制是以一种迥然异于直接民主的间接民主的形式存在，这样的模式自然因其不可消弭的局限性为民主人士诟病。同时，一些不可抗拒的因素的使然，代议制本身的问题也日益暴露。站在现今，我们必须了解并从中受到启发思考。代议制民主的更好地运行可从以下几个方面进行探索

1、通过教育、宣传塑造具有民主和长远利益意识的民众。 2、建立普通民众参与民主过程的表达机制和反应机制。 3、政治参与过程的科学化、法制化和程序化。

4、建立完善的制约机制个监督机制，保证由选举产生的公职人员能够保障民主。

5、社会精英流动机制是畅通的，而不是凝固的。

6、降低民众政治参与的成本，提供政治参与的物质保障和司法保障。通过这六项的举措达到民众参与政治是积极的慎重的，公职人员是尽职的、公正的，不民主行为能够绳之以法或无法实行这三种民主效果。”参与制民主”异常重要[1] 。

在这样的理想之下，能够果断高效的平衡好“以权力制约权力”和“以权利制衡权力”两个辩证关系。

[1]卢向国，代议制视阈中的“参与制民主”：兴起、现状与前景[J].

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公民能够以主权者、集体方式、个人身份形式[ 1] 才是一个准确的突破口。

虽然我们无可预知它的效果，但是，从一个对完善的民主的代议制制度的角度而言是一个美好的愿景。

[1]刘巧红，代议制理论的批判与公民权利的完善[J].河北大学学报，2009(3).

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公民能够以主权者、集体方式、个人身份形式[ 1] 才是一个准确的突破口。

虽然我们无可预知它的效果，但是，从一个对完善的民主的代议制制度的角度而言是一个美好的愿景。

[1]刘巧红，代议制理论的批判与公民权利的完善[J].河北大学学报，2009(3).

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