学士学位论文—-论城市社区管理管理建设及存在的问题及对策研究

本科生毕业设计(论文)

论城市社区管理管理建设及存在的问题及对策研究

专业:行政管理

班级: 姓名: 指导教师:

完成日期: 年 月 日

目 录

摘 要.......................................................................................................................... 3 Abstract .......................................................................................................................... 4 一、社区与社区研究.................................................................................................... 5

1.1社区的概念...................................................................................................... 5 1.2社区的功能、地位和特点.............................................................................. 5 二、社区管理概论........................................................................................................ 6

2.1社区管理的含义、内容、特征和原则.......................................................... 6 2.2社区管理的组织机构...................................................................................... 6 三、上海现阶段城市社区管理建设现状及存在问题................................................ 7

3.1社区干部管理机制不完善，整体素质不高.................................................. 7 3.2社区工作队伍不稳定...................................................................................... 8 3.3人员配备和站点管理建设不足...................................................................... 8 3.4社区组织的职能错位...................................................................................... 8 3.5社区行政化倾向严重，自治功能缺乏保障.................................................. 9 四、上海浦东新区城市社区管理建设水平提高的对策............................................ 9

4.1引导居民自治，保障居民群众“当家做主”.............................................. 9 4.2提高社区工作人员的待遇，加快社区工作人员职业化............................ 10 4.3坚持“以人为本”，构建完善的社区服务体系........................................ 10 4.4加强安全社区管理建设，创建良好的社会环境........................................ 11 五、社区管理的发展趋势及社区管理的意义.......................................................... 11

5.1社区组织力量比较薄弱................................................................................ 11 5.2对社区管理权限缺乏监督和制约 .............................................................. 12 六、总结...................................................................................................................... 13 参考文献...................................................................................................................... 13

摘 要

随着我国现阶段改革开放的不断深入，城市化进程的步伐日益加快，使得我国城市管理建设发生着日新月异的变化。社区是社会的细胞，它已成为加快城市管理建设，提高城市管理水平和城市公民素质等的重要载体。社区管理管理建设是城市管理建设的基础，现代城市社区管理管理建设已经不仅仅是一个理论研究问题，它已经成为一个重要的现实问题。

如基础设施不完善，发展不平稳，社区行政化倾向严重，与快速推进的城市化不相适应；服务的社会化和专业化水平较低，尚不能满足社区居民多元化、多层次的物质生活和精神生活的需求，居民对社区的认可度和参与度不高等问题。能够通过此次的研究可以对社区管理管理建设有所全面的了解，并为新型社区管理管理建设提出一些建议，希望能为以后的社区管理管理建设提供参考。

关键词：社区管理管理建设；居民；行政管理

Abstract

With the deepening of reform and opening-up in our country, the pace of urbanization is accelerating day by day, which makes the urban construction in our country change with each passing day. Community is the cell of society, it has become an important carrier to speed up urban construction, improve the level of urban management and urban citizenship. The construction of community management is the foundation of urban construction. The construction of modern urban community management is not only a theoretical research problem, it has become an important practical problem.

Such as infrastructure is not perfect, development is not smooth, the community administrative tendency is serious, and the rapid advance of urbanization is incompatible; service socialization and specialization level is low, still can not meet the community residents diversified, multi-level material life And spiritual life needs, residents of the community's acceptance and participation is not high and so on. Through this study can be a comprehensive understanding of community management and construction of new community management put forward some suggestions, hoping to provide a reference for future community management and construction.

Keywords: community management; residents; administrative management

一、社区与社区研究 1.1社区的概念

要了解社区管理建设，首先要了解社区。因为社区管理建设说到底也就是管

理建设社区。“社”是指相互有联系、有某些共同特征的人群，“区”是指一定的地域范围。所以，“社区”可以说是相互有联系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的区域。

“社区”（Community）一词源于拉丁语，通俗讲就是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。一般认为，“社区”最初是由德国社会学家滕尼斯（1855-1936）在1887年出版的《社区与社会》一书提出的，他认为社区是指那些由共同价值取向的同质人口组成的、关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会关系和社会团体。

社会则是由异质人口的组成的，由分工和契约联系起来的，缺乏感情的社会团体。在人类发展进程中，由社区向社会过渡，使历史变迁的必然趋势。中文的“社区”概念是由费孝通在1933年翻译德国社会学家滕尼斯的一本著作《Community and Society》（社区与社会 著于1887年）时，从英文单词“Community”翻译过来的，并引起我国很多社会学家的关注，开始对“社区”进行摄入细致的研究，并逐步成为中国社会学的通用术语。

社区是城市的细胞，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。我国目前对于社区概念的解释理解和认识诸不相同，还没有形成一个统一的、标准的概念，但是在构成社区的基本要素上，普遍认为一个社区应该包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。 1.2社区的功能、地位和特点

自德国社会学家滕尼斯后，“社区”有了更丰富的含义，一方面强调精神层面，一方面强调地域方面。在汉语言中，社区按照区分的角度不同分为几种不同类型的社区，从人类历史的发展角度来看有传统社区、发展中社区、现代社区、发达社区几种社区类型。由社区的性质来分类有地方政府性质的社区、自然产生的社区、专业机构设置的社区、乡村的社区等。

构成城市社区的主要因素有：（1）人类，社区是由人口组成的，城市社区的构建是一群人类聚集在一起。（2）土地，人口需要一定面积的土地进行生产

和活动，因此，城市社区的构成土地是必不可少的因素。（3）设备，人类的生产活动和健康活动需要借助一定的设备。（4）文化。一定数量的人群聚集在一定的区域内共同构成了地域文化。（5）一定的制度和管理机构。 二、社区管理概论

2.1社区管理的含义、内容、特征和原则

基于社区的上述特征，社区管理是指在政府的指导下，在职能部门，社区机构，社区居民对社区的所有公共事务和社会公益事业的自我管理。

目前，在我国社会发展阶段，仍然要求政府有较强的社会管理能力。而我国的社区管理仍处于育种阶段，所以在下一个时期，也采取政府型横向纵向控制型组织模式和社区自治组织模式形成的纵向和横向转移符合政府职能转变，社区居民自治组织发展网络组织模式;将继续在促进政府部队中发挥作用。

社区管理可以帮助实现政治和社会稳定。在现实生活中，由于不同的信仰和认知，不同的教育水平，收入水平不同等等，人们会有不同，发生争议或心理不平衡。所有这些问题都可能出现一些不稳定因素，战斗，攻击等社会问题都会影响社会稳定。社区可以解决最好的小组织。

良好的社区管理将有助于居民的身心健康。现在我们谈的是综合发展，所谓综合是指身心健康。除了社区居民可以提供一定的活动，也可以组织活动，更贴近邻里关系，和谐的社区，开朗的人们的生活。

社区管理可以帮助你提高文明的成就。社区的两个方面也可以通过约束和教育工作来提高居民的整体文化水平。约束是限制居民控制不良习惯;通过演讲会更好为您的健康，如教育可以提高文明成就的内容传递给居民，社区的这种功能要考虑，它是一个直接的解决方案，质量不高。 2.2社区管理的组织机构

社区机构有四个：社区党支部;社区成员代表大会;社区居民委员会;社区协商议事委员会。

社区党支部：社区党支部是党的主要组织，城市是社区管理建设的领导核心。社区居民委员会设立了党支部。根据领土管理原则，社区成员（包括退休成员）的管理，超过6个月的党员哨兵职责，党员个人所有者，正在就业部队后勤人员社区党支部的主要职责是：在街道工作的领导下，以社区党管理建设协会的形式，

将社区党组织资源内的所有单位和部门统一起来，或兄弟会等，发挥整体优势，结合，认真贯彻党的路线，方针政策和国家法律法规，组织管理区居民党员和群众完成各项任务，充分发挥党员在社区管理建设中的典型作用。

社区成员代表大会：大会成员是民主决策机制的群众性组织，社区代表，社区单位，社区居民参与公共事务的社区由社区成员大会民主投票进行。 社区居委会：社区居民委员会管理自我是社区居民，自我教育和自我服务的基层自治群众组织，一般5?7人，由社区大会成员选举产生，召回和补选。社区居民在社区党组织领导下，部门和警察机构在工作委员会，管理委员会的指导下，依法自主工作，负责管理社区的日常行为，按照原则其辖下的区域成员单位，下岗职工，退休人员，流动人口等社会管理;自然人和法人组织，应当根据社区管理建设原则的社区管理建设总体原则，在其管辖区域内承担社会整体责任;社区活动宣传精神文明管理建设，爱国卫生，公安综合管理，计划生育，实习生权益比较，物业管理公司的指导和监督。原来有些pta逐渐与单位，社区居民委员会。

社区协商议事委员会：一般成立7至11人，由社区大会成员选举产生，社区居民代表名人，以及朱菊单位代表。社区咨询委员会在社区成员大会闭幕后，行使俱乐部的监督职能，实行义务。

三、上海现阶段城市社区管理建设现状及存在问题

上海市浦东新区与原南汇区合并后的浦东新区，是上海的一个市辖区，也是上海市经济、科技、文化、交通较为发达的一个新兴社区。浦东新区目前已经加大了社区管理建设投入成本，已经很大程度上改善了社区的硬件设施，使得社区居民的生活环境有了明显的改善，在社区管理建设整体上已经取得了一些成效，但是在目前仍然会面临一些亟待解决的问题。 3.1社区干部管理机制不完善，整体素质不高

目前上海市浦东新区与原南汇区合并后的浦东新区在社区干部管理机制上还存在较多的不完善，主要表现在（1）对于社区干部没有建立相应的考核评价机制，使得他们的工作积极性存在一定的不足；（2）对于社区干部的培训过于形式化，尚且没有建立完善的培训机制，没有针对个人职业生涯发展情况建立有针对性的培训；（3）社区干部在工作上表现的状态过于被动，只会做一些上级

领导安排下来的工作，并没有从社区群众的角度来看应该要做哪些工作，缺乏主动意识上的思考。（4）此外，目前的浦东新区社区干部承担了自治事务和委办事务两方面的角色，在角色定位和职责界定上不是很清晰。

这些问题的存在导致了目前浦东新区的社区干部在整体素质上还存在一定的问题，工作责任心和综合业务能力在某些方面还存在一定的不足。 3.2社区工作队伍不稳定

由于社区工作比较繁琐，并且相对来说发展前景也有限，待遇上面也没有银行、企业的待遇高，所以在一定程度上造成了有能力的人才在社区岗位上待不住，人员流动性比较大。

从近几年的实际情况来看，尤其是招聘进来的刚毕业的大学生，他们的稳定性比较差，适应不了社区的工作环境，觉得发挥不了自己的专业能力，并且又由于待遇和发展方面、编制等各方面的问题，工作一段时候后就主动离职了，这在一定程度上都造成了社区工作队伍的不稳定性，人员的更替需要进行一段时间的培训，有的时候新人招聘还需要一段时间，造成了人员配置上的紧张。 3.3人员配备和站点管理建设不足

由于历史方面的原因，目前浦东新区的社区站点管理建设和人员配备都存在一定的不足，目前浦东新区共有51个社区站点，社区干部400多名，一个社区站点需要服务2500户左右的居民，一个社区干部需要服务1300到1500个人。从目前的实际工作效果来看，由于站点和社区干部需要服务的人员众多，直接造成了工作上存在一定的不足。有的干部因服务的人员众多，没有时间照顾到所有的社区群众，对部分社区群众的情况也不是很了解；另一方面，人员的不足造成了工作量的巨大，也给干部队伍的不稳定性造成了一定的隐患。 3.4社区组织的职能错位

目前很多社区管理上行政化倾向严重，实际上从机构设置上来看，社区居委会的很多职能都是依附于街道，受街道来委派工作。从街道这一基层组织来看，通过分工将接到分成了不同的职能部门，各街道不同的职能部门互相之间缺乏沟通和统一的部署，再又通过街道的各职能部门向社区来安排工作，在一定程度上就造成了社区工作的不统一性和无序性。

此外，在社区居委会的工作区分上，包含两个方面，一方面是如财产、人事、

教育、财务、服务类的自治事务；另一方面是卫生计生、民政、治安等方面履行政府职能的委办事务。从目前的实际情况来看，社区的日常工作以行政性事务工作为主，一方面日常工作中需要办理大量的委办事务，另一方面还需要落实基层行政机关所需要履行的检查、调查、统计等行政事务。这些行政事务占据了社区干部的大部分时间，造成了他们根本无暇顾及人事、教育、服务类的自治事务。 3.5社区行政化倾向严重，自治功能缺乏保障

目前浦东新区的社区管理上行政化倾向严重，实际上从机构设置上来看，社区居委会的很多职能都是依附于街道，受街道来委派工作。从街道这一基层组织来看，通过分工将接到分成了不同的职能部门，而目前的浦东新区各街道不同的职能部门互相之间缺乏沟通和统一的部署，再又通过街道的各职能部门向社区来安排工作，在一定程度上就造成了社区工作的不统一性和无序性。

此外，在社区居委会的工作区分上，包含两个方面，一方面是如财产、人事、教育、财务、服务类的自治事务；另一方面是卫生计生、民政、治安等方面履行政府职能的委办事务。从目前的实际情况来看，浦东新区各主要社区的日常工作以行政性事务工作为主，一方面日常工作中需要办理大量的委办事务，另一方面还需要落实基层行政机关所需要履行的检查、调查、统计等行政事务。这些行政事务占据了社区干部的大部分时间，造成了他们根本无暇顾及人事、教育、服务类的自治事务。

四、上海浦东新区城市社区管理建设水平提高的对策

综合以上的分析来看，虽然目前上海市浦东新区与原南汇区合并后的浦东新区在社区管理管理建设上取得了一定的成绩，但是尚且还存在着诸多的问题，面对着这一系列的问题，浦东新区需要充分调动起社区干部和社区群众共同管理建设社区管理建设的积极性，坚持“以人为本”的社区管理建设理念，创建安全、良好的社会环境，构建完善的社区服务体系。 4.1引导居民自治，保障居民群众“当家做主”

社区自治的模式在美国比较成熟，在美国市一级的机构是政府的派出机关，在社区不建立政府基层组织和排除机关，实行完全的社区自治的模式。社区自治模式使得社区摆脱了大量的行政事务类的工作，可以投入更多的精力来开展社区的人事、教育、服务类的自治事务。

所以借鉴美国的成熟模式，我国的相关社区也应进行社区自治的相关摸索，一方面应将基层的社区充分从日常的行政性事务中解脱出来，让其有更多的精力来组织开展与社区相关的管理建设工作；另一方面，社区还需要充分调动起广大的居民群众来共建社区，首先要充分调动他们参与的积极性，通过基层党员发动、以及通过积极引导的方式，让社区内的居民群众为社区管理建设建言献策，逐渐把他们培养成社区管理建设“当家作主”的主人。

对于浦东新区的相关社区来说，前期他们已经进行了一系列的摸索工作，组织开展了一些调动居民群众参与了社区管理建设和相关活动，但是目前来看这些都是一些暂时性的措施，需要逐步规范下来，并列入到常态化的日常工作当中去，能形成相应的机制，鼓励社区内的居民群众参与到日常社区管理工作当中。 4.2提高社区工作人员的待遇，加快社区工作人员职业化

随着人们生活水平的不断提高，社区工作人员薪酬待遇却跟不上物价的上涨速度，让社区工作人员感觉与为社区工作付出不成正比，工作积极性不高，极易导致社区工作人员的变动。只有提高社区工作人员的工资待遇，加快社区工作人员职业化步伐，才能稳定社区居委会工作队伍，充分调动社区工作人员的积极性。

政府应加大对社区工作人员的培训力度，重点抓好政策法规、业务技能和社会工作理念等方面的培训；不断鼓励社区工作人员通过进修和参加职业水平等级考试，提高专业技术和素养，从而将社区工作人员提升转岗成为专业社工，加快社区工作人员职业化。通过职业化管理建设，提高社会对社区工作人员认可度，从根本上解决社区工作人员的待遇问题。 4.3坚持“以人为本”，构建完善的社区服务体系

坚持“以人为本”，就要从不断满足社区居民的物质生活和精神文化生活需要为根本出发点，充分利用社区资源，构建健全的社区服务网络，不断探索和创新服务方式，并进一步拓宽服务领域，不断提高服务质量，提高社区居民满意度。

浦东新区的社区工作人员可以通过开展以下几个方面服务，进而不断构建完善的社区服务体系：

⑴ 社区就业服务：帮助失业的群众进行再就业或创业；

⑵ 社区救助服务：切实了解到生活困难的居民，为他们解决相应的困难； ⑶ 社区卫生和计划生育服务：卫生和计生服务关系到每一家的大事，要时

时进行跟踪解决，建立健全完善的服务网络；

⑷ 社区文化、体育、教育服务：积极投入相关的文化、体育和教育设施， 提高社区内居民参与的热情，促进社区社会主义精神文明管理建设；

⑸ 社区流动人口管理和服务：社区流动人口的管理也是社区管理的一大重 点，要实施关注流动人员的动向，为他们提供良好的服务； 4.4加强安全社区管理建设，创建良好的社会环境

在社区管理建设上，社区的安全管理建设是重中之重，良好的安全感才能使得社区内的居民具有良好的归属感，更容易能肯定社区居委会的工作，从而也能更积极的投入到社区管理建设当中。在社区的安全管理建设上，首先要积极进行社区安全的预防管理工作，与社区内的各小区物业建立联系，充分识别社区内的不安全因素，并及时处理这些不安全因素，将潜在的安全危险消灭在萌芽状态；其次，就是要加强对社区的安全培训教育工作，定期组织进行相关的用电、用气方面以及人身安全的安全培训，让社区内具备都能具备良好的安全防范意识；再次，需要加强社区的治安情况，切实确保社区居民的人身安全，社区居委会可以联系派出所、各小区物业等机构定期进行联合的安全巡逻，给社区安全提供一定的保障；最后，就是要建立安全事故的应急机制，浦东新区的各社区应根据各社区的情况建立相应的安全应急机制，包括用水、用电、人身安全各方面都要建立安全事故应急机制，以确保安全事故发生时，能够及时得到相应和处理，减小安全事故的损失。

五、社区管理的发展趋势及社区管理的意义 5.1社区组织力量比较薄弱

社区街道办事处，服务组织在基层，应该发挥主要忧患的重要作用。但在实际工作中，街道办事处的工作人才不够。在城市管理和社区关怀中很难实现共同发展，在居民委员会中很难看到强大，年轻的干部不高的文化水平。这种组织结构对弱势的权力，直接导致了城市社区管理的不足。

在我国社区发展管理建设方面没有取得很大进展，另一个重要原因是社区管理团队薄弱，专业人员，社区居民委员会在工作过程中的程度低，处理了大量琐碎的工作，并协调多个社区居民委员会，而且没有多少工人，而且说大部分社区工人的年龄斜率较大，老年化现象较严重。同时，很多工人和没有社区管理经验，

也导致在日常工作中，即使社区工作人员很勤奋，但由于非专业，导致很多事情可以有效地平滑完成，然后使很多工作堆积起来。这也在很大程度上限制了社区管理建设和管理及其在服务中的作用。 5.2对社区管理权限缺乏监督和制约

社区作为一个生活群体共享共同生活区，其主要目的是满足社区居民的生活需要，同时促进社区管理建设和发展，当要对社区居民委员会有一个清晰的认识，以上都是更好地发挥社区居民委员会的作用，实现上述目标。改善社区员工队伍，实现目标，具有非常关键的作用。因为目前的社区工作团队薄弱，员工老龄化，缺乏相关专业知识的同时。因此，改善社区人员队伍，引进更多具有专业知识的人才十分重要。通过社区工作人员团队管理建设，可以提高社区服务质量和社区居民的满意度，同时有利于组织和开展各种服务，帮助文化交流和发展医疗保健活动。并充分发挥服务功能的便利和好处。为了完善社区工作人员队伍，不仅可以发挥充分发挥服务的作用，更能够应对，提高社区居民的生活质量，形成理想的状态，这是基于社区，居民，社区，社会和市场，政府参与，共同发挥各种丰富的社会生活服务体系的作用。

社区法律体系在中国不完善主要有几个方面，第一是没有法律层面的具体管理的基础。街乞求钱，例如，应该如何处理没有明确的定义;第二，法律的监督不清楚。监理的主体应由居民承担，但实际上不是。如一些居民委员会为了利益的诱惑，在社区内管理建设盈利的建筑，阻碍人们的正常生活，休息。同时，监管组织在法律方面也没有给出明确的指示，经常出现很多，问题解决无效的结果。 为完善我们的乡村社区居民委员会，第一个要求是明确定位社区居民委员会。应首先明确社区居民委员会的工作范围，职能和职责分工，建立有效的社区管理制度，在此基础上妥善处理社区居民委员会，业主委员会与物业管理的关系公司，使其能够充分发挥其功能，同时发挥各自实现合力的作用，充分调动社区居民积极参与社区活动和社区工作，是掌握社区居民真正成为一个社区。适当处理社区居民委员会和行政机关，规定工作范围，权力，工作方式和居民委员会政府支持办法居民委员会之间的关系，逐步整顿政府组织和居民委员会之间的关系，减轻居民委员会的不合理负担，居委会的工作职能，让居民委员会有权拒绝分配不合理的任务;将现有的各个职能部门直接改为居民委员会任务的现状。居

民了解居民委员会。增加居民的居民信任度。

六、总结：

城市社区发展程度直接限制了城市化的全过程，它直接关系到居民的利益，提高社区居民的生活水平和生活质量的提高密切相关。在中国社会结构转型期，中国城市社区管理建设是一个伟大的项目，作为社区管理者应该充分意识到社区管理的重要性和紧迫性，积极探索社区管理的新方法，完善社区管理系统，社区管理的立场对整体改革，发展和稳定的影响。加快社区管理建设步伐，促进和谐社会的发展尤其重要。加强领导，形成更强烈的舆论氛围，有序的政府管理规范，社区自治充满活力，群众有一个头脑，形成党政领导和社区局，社会管理建设。建立和完善市场机制，巩固实力的统治基础是社区管理和管理建设的最终目标。通过对中国社会现状的分析和研究，探索城市社区治理结构的问题，建立和完善我国城市社区管理体系。虽然目前还有一些问题，随着社区管理体系管理建设逐步完善，系统将在发展社区。依靠城市发展的社区将进入一个新的页面。 参考文献

[1]李群，王宾.发挥社区在城市管理中的重要作用[N].中国管理建设报，2016（5） [2]陈静.新形势下城市社区服务管理模式创新研究[J].现代商业，2016（12） [3]丁彩杰.城市社区自治组织在社区管理中的困境分析[J].现代商业，2016（12） [4]赵超.城市社区管理中的权利协调问题研究[J].经营管理者，2016（11） [5]熊琴：城市社区管理问题研究综述，社区管理2006年第8 期.

[6]王育：探索公共利益最大化的城市社区管理，海淀走读大学学报，2005年第3期. [7]杨稣、贾明德，我国新型社区管理模式，华东大学学报，2004年第4期.

[8]谭志军，黄建宏.城市社区管理建设过程中存在的问题及对策思考.新西部[J].2009，（10）.

[9]高艳.当前社区管理建设中存在的主要问题及其对策.哈尔滨市委党校学报[J].2009. [10]桓金良.加强社区管理维护城市社会稳定.中共伊犁州委党校学报[J].2004，（1）

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/yv43.html