工业化、城市化对地方政府土地财政依赖的影响机制

工业化、城市化

对地方政府土地财政依赖的影响机制

■杭州/陈多长

沈莉莉

摘要：本文从理论上探讨了工业化、城市化对我国地方政府土地财政依赖的影响机制，利用1999～2009年全国24个省市的面板数据进行统计分析和计量分析。研究结果表明，我国地方政府对土地财政收入的依赖度在逐年加深，但区域差异明显；工业化对土地财政依赖的影响主要是间接的，而城市化对土地财政依赖尽管工业化和城市化都对加深地方政府土地财政依赖产生正向效应，但城市化对土地财的影响则是直接的。

政依赖的推动作用要强于工业化。

关键词：工业化；城市化；

土地财政依赖

引言

制和影响程度的差异。

土地财政，狭义概念是指政府依靠出让土地使用权的收入来维持政府的财政支出，广义概念是指政府以土地以及与土地密切相关的地产业市场为载体实现其财政收入的增加。随着工业化和城市化进程的加快，我国

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地方政府土地财政依赖的现状

本文把土地出让收入相当于地方财政收入的比例作为度量土地财政依赖程度的指标。

1.全国土地财政依赖现状

图1：1999～2010年全国土地出让收入和全国土地财政依赖度

地方政府对土地财政收入（主要是土地出让收入）的依近几年土地出让赖程度正日趋加深。从全国范围来看，

金普遍相当于地方财政收入的30%以上，部分地区已经

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个别地区甚至高达70%。土地财政依赖达到50%以上，

已经成为我国当前重大的社会经济热点问题。

特别值得我们关注的是，地方政府土地财政依赖的逐渐加深是在我国经济加速城市化和工业化背景下实现的。对于工业化、城市化与地方政府土地财政的依赖关系，罗荫国认为，土地是发展工业的前提，要推进工业化，必须使用大量土地，而出让土地会给政府带来大量

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收入。唐波认为，“土地”在城市化进程中扮演了极其重

1999～2009年全国土地出让收入来源于《中国国土（资料来源：

〈2000～2010〉；2010年全国土地出让收入来源于财经资源统计年鉴》

信息网：《全国土地收入：13年近13万亿

纯收益约过半》〈2012.02.

；1999～2010年地方财政收入来源于《中国统计年鉴》〈2011〉）24〉

要的角色，城市化进程中产生的巨大资金缺口主要通过“土地财政”解决。[4]韩本毅指出，目前，我国经济增长的主要载体就是城市化，而城市化的发展需要土地，这就使得政府依靠土地财政收入来发展城市化。[5]张昕的研究同样表明，土地收益已成为推动城市化和城市经济增长、进行城市建设的重要资金来源。[6]

从目前学术界的研究来看，针对工业化和城市化对土地财政依赖影响的文献较少，而且仅有的文献大多只从定性角度进行描述。本文利用我国省际面板数据，从定性和定量两个角度分析工业化、城市化对土地政依赖的影响，以发现两者对地方政府土地财政依赖的影响机

由图1可以看出，除2005年和2008年外，其余年份我国土地出让收入一直处于增长的趋势。2009年全国同比增长63.4%；2010年全土地出让价款为1.6万亿元，

国土地出让价款为2.7万亿元，同比增长70.4%。同时，除2005年和2008年外，全国土地财政依赖度也保持了增长的态势，1999年为4.49%，2003年达到了24.97%。此后，除2005年和2008年有所下降外，总体上保持了持续上升的趋势，2010年高达32.49%。

快速和持续增长的土地出让收入相当于地方财政收入的比例，都表明我国地方政府对土地财政收入的依

2012年第11期

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