农村承包土地经营权抵押改革的现实困境

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

农村承包土地经营权抵押改革的现实困境

作者：金秋 户盼盼

来源：《人民论坛》2016年第25期

【摘要】中国农村承包土地经营权流转制度改革在探索中发展，也出现了一些急需解决的重大问题。承包土地经营权抵押流转需要完善中国农村社会保障制度，不断完善农村集体土地物权制度，并完善农村承包土地经营权纠纷解决机制，这样才能打造农村承包土地经营权抵押的制度支持体系。

【关键词】承包土地经营权 抵押 制度 完善 【中图分类号】F301 【文献标识码】A 十八届三中全会提出了农村承包土地经营权流转制度改革新的部署。根据会议精神，2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，随后于2015年国务院下发了《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》。依据上述文件，中国人民银行等五部委在2016年3月15日下发了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》，并在各试点地区开始落实。从中国的现实出发，需要进一步完善中国农村社会保障制度，在现有物权法律制度基础上，完善承包土地经营权这一用益物权，并改革和完善土地纠纷解决机制。 完善农村社会保障制度是推进承包土地经营权抵押改革的前提

完善的社会保障制度是推动中国农村承包土地经营权流转改革的重要制度基础，有效的社会保障制度为社会经济提供良好的发展空间，是市场经济“优胜劣汰”机制的缓冲器，保障每个市场主体基本生存的物质基础，促进市场经济的良性发展和维护经济公平、安全。

纵观国外社会保障制度的发展，各国相关制度都在近些年做出了切实的改进：英国政府对社会保障的改革取得了显著的效果，包括改革失业保险体系、医疗制度、养老保险体系，加强对弱者的保护，提高管理与服务水平，减少支出漏洞；德国社会保障制度的改革主要是设法增加保险收入、扩大社会基金积累以及尽可能减少保险支出、减轻国家财政负担；美国政府则是有选择地集中解决老年人和贫困人口的基本生活需求。从西方国家社会保障的实践经验来看，有以下几点值得我国借鉴：一是社会保障制度的建立以维护人的基本尊严为出发点；二是着重保护经济弱势群体，尤其是失业者、农民权益等；三是社会保障制度要与本国的经济发展水平相一致，在国家财政的合理承受范围内；四是社会保障制度要正确处理好公平和效率的关系。 而就我国的农村社会保障现状而言，首先，农村最低生活保障的覆盖范围较窄；其次，在实施农村社会保障制度的过程中，政府责任不清晰，职能缺失；再次，农村社会保障管理体制不顺，运行难度高。总之，我国农村社会保障制度仍属于发展完善阶段，而仅仅依靠政府的财政支持是不够的，必须从市场角度加快和加强农村社会保障的公平性和效率性。《农村承包土地经营权抵押贷款试点暂行办法》允许农村承包土地经营权抵押进入市场机制，完善农村土地

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/yu1.html