印发五个文件的通知

灵群组发?2011?1号

灵寿县群众工作领导小组

关于印发《灵寿县群众工作领导小组职责

分工》等五个群众工作文件的通知

各乡（镇）党委和人民政府，县直机关各部门，县直各单位，各人民团体：

经县群众工作领导小组研究通过，现将《灵寿县群众工作领导小组职责分工》、《灵寿县2011年群众工作要点》、《灵寿县2011年群众工作推进方案》、《灵寿县2011年群众工作督查要点》、《灵寿县群众工作站（室）工作职责、人员配臵、下派干部职责及工作制度》等五个文件印发给你们，请认真贯彻落实。

灵寿县群众工作领导小组

2011年4月6日

1

灵寿县群众工作领导小组职责分工

为切实做好新形势下群众工作，根据县委、县政府《关于加强和改进群众工作的实施意见》及中共灵寿县委《关于成立灵寿县群众工作领导小组及群众工作部的通知》的要求，现对县群众工作领导小组领导及成员单位职责作如下分工。 一、领导小组组长、副组长职责分工

孟运苍同志负责全县群众工作的统筹协调、调查研究和整体工作推进。

贾建英同志负责保障和改善民生工作、农业农村和扶贫方面群众工作、推进政务公开、开展便民利民服务、行政服务中心建设、加大对群众工作的投入。

毕更义同志负责建立健全监督检查机制；推进基层党务公开；对违反工作纪律的人员进行责任查究。

马国云同志负责推动乡镇、街道综治维稳工作平台建设，指导推进基层预防和化解社会矛盾、创新社会管理，进一步提升基层政法机关执法水平，有效打击各种违法犯罪，保护群众合法权益，推进基层平安建设活动深入开展。负责全县群众工作的综合协调和督导检查。负责县群众工作部的全面工作。

刘振波同志负责建立健全密切联系群众工作机制、党政

2

领导干部接访约访下访、领导干部包点包案、建立健全信访突出问题综合协调机制、信访接待服务中心建设、群众工作站和群众工作室建设。

穆德英同志负责加强基层组织建设、领导干部下基层、机关干部派驻群众工作站和群众工作室、提高广大干部做好群众工作的能力等方面工作。

张合香同志负责企事业单位群众工作室建设、人大方面的群众工作。

王雪山同志负责建立健全重大事项社会稳定风险评估机制、纠正损害群众利益行为、组织协调政府部门的群众工作。

张云山同志负责政协方面的群众工作。

梁燕青同志协调驻县部队做好群众工作、负责民兵预备役方面的群众工作。

二、领导小组成员单位职责分工

县委办公室负责县委领导有关群众工作的事项。县委督查室对全县群众工作进行全面督导。

政府办公室负责县政府领导有关群众工作的事项。县政府督查室对全县群众工作进行督导。

县纪委监察局负责纠正损害群众利益的行为，推进政务公开、行政服务中心和“窗口”建设，建立健全责任追究制度，对各级各部门群众工作纳入民主评议体系。

3

县委组织部负责加强基层党组织建设，坚持领导干部下基层制度，实行机关干部派驻群众工作站、群众工作室工作制度，提高干部做群众工作的能力。

县委宣传部负责全县群众工作的宣传教育和新闻报道工作、建立网络舆情研判机制和网络舆情应急机制、建立社情民意调查和社会舆情分析制度，负责全县宣传文化、新闻出版系统的群众工作。

县委统战部负责统一战线方面的群众工作。

县委政法委负责推动乡镇综治维稳中心建设，指导推进基层预防和化解社会矛盾、创新社会管理，进一步提升基层政法机关执法水平，有效打击各种违法犯罪，保护群众合法权益，推进基层平安建设活动深入开展。

县委农村工作委员会负责农村方面的群众工作。 县发展和改革委员会负责谋划研究改善民生的有关政策措施，把改善民生工作列入国民经济和社会发展计划。

县教育局负责协调处理好群众反映强烈的教育方面的问题。做好学校方面的群众工作。

县宗教局负责做好少数民族和信教群众工作。 县公安局负责加强社会治安管理、建立互联网监管系统，加强社会管理、开展便民利民服务。做好公安系统的群众工作。

县民政局负责做好困难群体的救助工作。做好复退军人

4

方面的稳定工作。

县司法局负责做好群众的法律服务、宣传和法律援助工作，开展人民调解、社会普法工作。

县财政局负责做好群众工作的财力物力保障，打造民生财政。

县人力资源和社会保障局负责解决好群众反映比较强烈的就业、社会保障方面的问题，健全维护弱势群体劳动保障权益机制。做好企业军转干部解困、稳定工作和劳动保障方面的群众工作。

县环境保护局负责解决好群众反映强烈的环境污染方面的问题。

县住房和城乡建设局负责解决城镇规划方面影响群众利益的问题，负责解决建筑领域违规施工及拆迁方面的问题，负责解决住房困难的低收入家庭的住房问题。

县城市管理局负责解决城市管理中影响群众合法权益，群众反映强烈的问题。

县农业畜牧局负责落实好农业方面的各项惠农政策。 县文化广电新闻出版局负责做好文化惠民活动和广播及新闻出版系统的群众工作。

县卫生局负责解决好群众关心的医疗、卫生、医患纠纷方面的民生问题。

县国土资源局负责解决群众反映突出的国有土地上房

5

屋征收与补偿问题、农村土地征用方面的问题。

县工业和信息化局负责做好国有企业的群众工作。 县总工会负责企事业单位群众工作室建设。维护企业职工的合法权益。

县妇联负责维护妇女儿童合法权益。做好妇女儿童方面的群众工作。

团县委负责维护青少年合法权益。做好青少年方面的群众工作。

县群工部（信访局）负责指导、组织、协调、检查督导全县群众工作；督导全县建立各级群众工作机构并正常运行；推动畅通信访渠道，解决群众信访问题，维护群众合法权益；开展调查研究，收集、反映社情民意；排查化解各类矛盾纠纷隐患；组织协调领导干部接待群众来访、约访、下访、阅批群众来信、包案处理重大信访事项；帮扶救助信访群众；督导开展重大事项稳定风险评估；提出群众工作责任追究建议并督促落实；检查考核各级各单位群众工作开展情况；完成群众工作领导小组交办的其他事项。

6

灵寿县2011年群众工作要点

根据中央和省、市关于群众工作的安排部署，按照县委、县政府《关于加强和改进群众工作的实施意见》的要求，经县群众工作领导小组研究，制定全县2011年群众工作要点。

一、指导思想及工作目标

以党的十七届三中、四中、五中全会精神和省委、市委、县委关于群众工作的一系列安排部署为指导，以“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动为载体，以建立健全群众工作机构为抓手，充分发挥“两大中心、一站一室”（行政服务中心、联合接访中心、群众工作站、群众工作室）作用，建立覆盖全县、上下贯通、能够有效发挥作用的服务群众平台。保障和改善民生的实事好事全面落实；依法行政和文明执法的水平显著提升；维护群众合法权益的机制逐步规范；党务政务公开的范围不断延伸，制度不断完善；在服务群众的措施和效果上有新突破；非正常进京访案件全部解决；群众信访总量特别是进京、赴省市集体访和非正常进京访大幅度下降。真正解决一批制约发展、影响稳定、事关民生的突出问题，促进全县经济社会又好又快发展。

二、重点工作

2011年，扎实开展群众工作“基层基础年”活动，抓基

7

层，打基础，强化制度建设，推进全县群众工作常态化、制度化、规范化。

（一）强力推进机构建设，构建群众工作平台。按照县委、县政府要求，2月底前，建立县群众工作领导小组和群众工作机构。4月底前，乡镇建成便民服务中心、综治维稳中心，依托便民服务中心、综治维稳中心建成群众工作站，村、企业建成群众工作室。建立健全县乡两级干部进驻工作站（室）制度。加大县行政服务中心建设力度，2011年6月底前投入运行，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的行政服务体系；进一步发挥县信访接待中心功能优势，提高信访事项现场调处率，切实发挥好信访接待中心“终结站”的作用。

（二）大力推进民生工程，切实保障和改善民生。各单位要紧紧围绕县委、县政府提出的为民办好的二十件实事，确定今年民生工程的目标和完成时限并向社会公开承诺，集中人力财力物力为群众办一批实事好事，不折不扣地落实好各项惠民政策，不断提高人民群众的生活质量。要广泛深入开展帮扶结对活动，帮助贫困村和困难群众脱贫致富。

（三）以优化发展环境为契机，广泛开展便民利民服务。各级各部门特别是直接服务群众的部门和窗口单位，要简化行政审批程序，缩短审批时间，推行“一站式”服务、电子政务、网上审批、超时默许等制度，切实提高行政效能，为

8

群众提供最直接、最便利、最有效的服务。

（四）全面畅通联系群众渠道，进一步夯实群众工作基础。县电视台等新闻媒体开设群众工作专栏，及时反映基层群众的呼声，解答群众的咨询和疑问。积极发挥“信访绿色通道”、“网上信访”的作用，进一步畅通信访渠道。大力开展人民建议征集工作，为各级领导决策提供参考。坚持领导干部接访约访活动，按照“谁接待、谁负责”的原则，严格落实“首接首办责任制”。组织开展执法质量检查和群众评议工作，努力为群众提供满意的服务。

（五）着力加强基层组织建设，深入推进党务政务公开。在全县基层党组织中推行党务公开，按规定应当公开的事项要全部及时公开，自觉接受党员和群众的监督。健全政府信息公开制度，全面推进企事业单位公共服务事项公开，重点抓好教育、医疗、社保、环保等事关群众切身利益问题的事项公开。完善村务公开、校务公开、厂务公开等，扩大群众知情权、参与权和监督权。明确领导干部下基层联系点和帮扶目标要求，实行捆绑考核，加大治瘫转后力度，提高基层组织战斗力。

（六）强化源头治理，超前化解矛盾纠纷隐患。落实重大事项社会稳定风险评估机制，做到“应评尽评”，切实提高科学决策水平，最大限度地减少不稳定因素。认真落实矛盾纠纷县直部门、乡镇周排查，村基层单位日排查工作制度，

9

努力做到排查工作无缝隙、全覆盖。进一步完善政法、综治、稳定、排调“四位一体大维稳”和人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解体系，实现“三大调解”联调联动、有机衔接，推动矛盾纠纷化解的群众化、社会化、制度化和专业化，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

（七）集中解决信访突出问题，坚决维护群众合法权益。围绕实现全年到市、赴省、进京集体访和非正常进京访大幅度下降的工作目标，县联席会议各专项小组要开展集中治理，研究解决群众反映强烈的土地征占、房屋拆迁、劳动保障、涉法涉诉等突出问题和重点人群的利益诉求，动员社会和群众力量，采取召开听证会、案件评查、困难帮扶等措施及时妥善处理和解决信访突出问题。要建立完善信访积案化解的长效机制，成立解决重大疑难信访问题领导机构，加大协调解决本地重点疑难信访案件的工作力度，严格落实“五定”责任制，把问题解决在基层。进一步加大依法打击违法上访的力度，维护正常的信访秩序。要切实维护企业职工、青少年、妇女儿童、农民工及社会弱势群体的权益，及时、就地、妥善解决好信访群众的合理诉求，维护好群众合法权益。

（八）深入开展学习宣传，营造良好舆论氛围。县委理论学习中心组要组织群众工作理论专题学习，各单位围绕做好新形势下的群众工作组织干部学习培训。县电视台等新闻

10

媒体制定群众工作宣传方案，采取灵活多样的形式对群众工作进行宣传报道，形成人人关心、群众参与的良好局面。要大力加强基层公共文化设施建设，广泛开展多种形式的文化下乡、文化惠民活动，满足基层群众的文化需求。要建立网络监控指挥系统、网络舆情研判机制和网络舆情应急机制，提高网络舆情发现和预警能力。

（九）坚持依法行政，规范执法行为。行政执法部门要完善执法程序，改进执法方式，做到公正执法。集中整治乱收费乱罚款、吃拿卡要、不作为乱作为等不正之风。要坚持文明执法，热情服务，公开服务承诺，在执法中严格实行“六公开”，即办案程序公开、办案时限公开、办案人员公开、办案结果公开、接待制度公开、监督制约公开。严格落实“首接首办责任制”，大力提高行政效能，努力为群众提供满意的服务。

三、工作要求

1、加强组织领导。各级党委、政府和相关部门要把今年群众工作纳入重要议事日程，开好头，起好步，把群众工作与十二五规划的推进结合起来，与城镇建设三年上水平结合起来，与庆祝建党90周年活动结合起来，定期分析研究和安排部署群众工作。各级党政主要负责同志要亲自抓、负总责，领导班子成员各负其责，一级抓一级，层层抓落实。

2、加强监督检查。县委、政府督查室要把群众工作开

11

展情况作为督查工作的重要内容之一，定期进行督导检查。不断创新督导形式，改进督导方法，督查中坚持明查与暗访相结合，着重加大暗访力度。对工作已经落实的查效果，正在落实的查进度，没有落实的查原因查责任。在重要会议和重大政治活动期间要进行不间断的督导检查，推动各项工作部署和措施落实到位，确保社会和谐稳定。

3、严格工作问责。严格落实责任追究制，对因官僚主义、违法行政、不作为、乱作为，侵害群众合法权益或对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责，造成群众不满而引发重大信访问题、群体性事件、恶性事件，造成不良影响的地方和部门，依照有关规定，严肃追究有关领导和责任人员的责任。

12

灵寿县2011年群众工作推进方案

为落实县委、县政府《关于加强和改进群众工作的实施意见》和《灵寿县2011年群众工作要点》，经县群众工作领导小组研究，提出如下推进方案。

一、全面启动阶段(3月上旬—4月上旬)

基本要求：建立领导机构，形成工作网络。进行整体部署，全面实施推动“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动。建立制度机制，实现良好开局。

1、召开全县群众工作大会。在4月上旬召开全县群众工作大会，对全县群众工作进行安排部署。

2、建立群众工作领导机构。县、乡分别于2月底前和3月底前，建立群众工作领导小组及群众工作机构，明确人员和办公场所。4月10日前各乡镇、县直相关部门将建立机构情况报县群工部。

3、制定实施意见和推进措施。各乡镇要制定加强和改进群众工作的具体实施意见。县群众工作领导小组成员单位，结合各自分工任务，提出具体工作推进方案。实施意见和工作推进方案于4月10日前完成并报县群工部。 4、启动群众工作“基层基础年”活动。研究制定群众

13

工作站(室)工作制度，组织安排工作力量；完善“四加二”工作机制，健全信访信息员、代理员队伍，发动群众共同参与群众工作。

5、听取各乡镇群众工作汇报。4月上旬，县群众工作领导小组分片听取各地群众工作开展情况汇报。

6、加快行政服务中心、联合接访中心建设。对县行 政服务中心新建工作进行重点督导，并督导乡镇加快便民服务中心和综治维稳中心建设。

7、启动“一站一室”建设。各乡镇要对群众工作站、 群众工作室建设作出专门部署，提出具体建设意见，加快建设进度。4月底前各乡镇、行政村和企业全部建成。 8、集中解决非正常进京访问题。2月底前全部解决2010年11月份发生的所有非正常进京访问题。3月底前全部解决2010年12月份发生的所有非正常进京访问题。依次类推，按时解决好非正常进京访问题。

9、集中解决信访突出问题。县联席会议各专项小组组织专门力量，对群众反映强烈的土地征占、房屋拆迁、劳动保障、涉法涉诉等突出问题和军队退役人员等频繁上访群体，认真进行分析研究，4月上旬拿出工作方案。对“三跨三分离”、涉法涉诉、复杂疑难信访问题，明确承办单位和责任，加大解决力度。

10、实行民生实事公开承诺。县委、县政府确定的“全

14

年为民办好二十件实事”负责部门，要按照规定要求明确目标和完成时限，并向社会公开承诺。要广泛深入开展帮扶结对活动，县直部门和重点企业要与重点村帮扶结对；县、乡二级干部要与困难群众帮扶结对，促其脱贫致富。 1l、建立矛盾纠纷预防化解制度机制。县直各牵头部门对建立健全密切联系群众机制、重大事项社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查化解机制、信访突出问题综合协调机制、党政领导干部分包重点信访案件机制、党政领导干部接访约访下访制度、领导干部包点包案制度、督导检查机制、责任追究制度等进行认真研究，提出落实意见。各乡镇、县直各有关部门提出建立健全群众工作制度机制的意见。 12、建立健全领导干部下基层制度。各级各部门对领导干部下基层作出具体规定，明确领导干部和单位联系点，明确帮扶目标和要求，切实帮助基层群众解决一批最现实、最直接的困难问题。县委组织部要建立选派干部进入群众工作站(室)制度，对干部进入群众工作站(室)进行安排部署。 13、畅通联系群众渠道。各级党委、政府及直接服务群众的单位，公开领导干部的电话，最大限度地方便群众反映问题和诉求。建立受理和办理群众诉求的有效机制。建立网络监控指挥系统、网络舆情研判机制和网络舆情应急机制。 14、加强基层组织建设。县、乡两级健全领导干部联系后进村制度，明确目标，实行捆绑考核，加大治瘫转后力度。

15

15、加强群众工作学习宣传。各级党委理论学习中心组组织群众工作理论专题学习，各地各单位围绕做好新形势下的群众工作组织干部学习培训。县委宣传部制定群众工作宣传方案，采取灵活多样的形式对群众工作进行宣传报道。4月上旬全面启动，掀起群众工作新高潮。 二、整体推进阶段(4月中旬—6月底)

基本要求：全面完成平台建设，实现有效运转。完善制度和机制，着力解决突出问题。集中攻坚克难，“非访”积案全部解决。

1、“两个中心、一站一室”建设全面完成。抓紧群众工作平台建设，6月底前，改建成县行政服务中心，4月底前乡镇依托便民服务中心、综治维稳中心建成群众工作站，行政村建成群众工作室。有工会组织的企事业单位建立群众工作室，没有工会组织的企事业单位选配群众工作员。建立健全规章制度，形成规范的运行机制和优质高效的服务功能。县直、乡镇选派干部，按要求进驻群众工作站、室开展工作。 2、组织开展干部下访周活动。5月份县联席办组织县、乡机关干部集中开展下访周活动。

3、督导调度解决突出问题。县联席会议召开专题会议，听取县联席会议各专项小组解决农村土地征占、城镇房屋拆迁、劳动保障、涉法涉诉等信访突出问题情况汇报，采取有力措施，确保取得实效。

16

4、全面解决“非访”积案。加大领导干部接访约访下访和包点包案工作力度，对各乡镇、县直各部门进京非访积案加大交办力度。并对解决情况进行检查通报，对解决进展迟缓的予以重点调度，确保6月底前全县非正常进京上访积案全部得以解决。

5、领导干部蹲点调研。县、乡两级领导干部选择基层联系点进行蹲点调研，协调解决难点问题。县、乡党政主要负责人和县直各部门主要负责人蹲点调研解决问题情况，6月底前分别报县、市群工部。

6、建立健全群众工作制度和机制。各乡镇、县直各部门初步建立起内容明确、比较健全的矛盾纠纷预防化解机制，形成一批具有地方和部门特点、能有效发挥作用的制度机制。

7、对上半年群众工作进展情况进行集中督查。6月份，县委、县政府及县群工部对全县群众工作进展情况进行全面 督查。

8、召开全县群众工作上半年情况总结会。6月下旬召开全县群众工作半年情况总结交流会，通报、交流工作进展情况，分析研究存在问题，提出下步工作要求。

9、完善后备干部到群众工作一线挂职锻炼制度。县委组织部积极探索建立年轻后备干部到群众工作一线挂职锻炼制度。

17

10、加强基层群众工作队伍建设。各乡镇、县直部门完善落实基层排调员、信息员、代理员制度，壮大群众工作队伍。

11、组织重点宣传报道。县委宣传部结合建党90周年庆祝活动，围绕“两个中心、一站一室”建设，体制机制建设，便民利民服务等重点工作，加大宣传报道力度。 三、巩固完善阶段(7月上旬—9月底)

基本要求：深化重点工作，突出工作实效。开展专题调研检查，着力解决突出问题。全面推进各项工作，形成宣传高潮。

1、组织县直部门群众工作交流会。8月份，召开县直部门群众工作交流会，交流借鉴好做法好经验，分析存在问题，提出对策措施。

2、对制度机制建设进行专项检查。对群众工作制度机制运行情况进行专项调研督查，推进落实。

3、严肃查处损害群众利益行为。各地各有关部门健全维护群众合法权益机制。针对损害群众利益的不作为乱作为行为，特别是损害企业职工、青少年、妇女儿童、农民工及弱势群体合法权益行为，组织集中监督检查，对违规违纪案件严肃查处，召开新闻发布会予以公开曝光。

4、实行信访重点单位管理制度。对进京赴省到市上访量大、信访积案解决迟缓、工作不力的乡镇和县直单位实行

18

重点管理，限期扭转被动局面。

5、对党务政务公开情况进行检查。对各乡镇和县直部门党务政务公开情况进行集中检查或随机抽查。

6、开展执法质量民主评查活动。组织群众工作监督员对全县群众工作开展情况进行定期和不定期的监督检查。组织党代表、人大代表、政协委员、各界群众代表和新闻媒体对行政执法机关执法质量进行检查评议。

7、加大宣传力度。推出平台建设和机制建设的好做法好典型。县委宣传部在7月份掀起群众工作宣传高潮。 四、总结提高阶段(10月上旬一12月底)

基本要求：形成健全的平台和网络，建立起有效的制度机制，解决突出问题成效明显，进京赴省到市集体访、进京“非访”大幅度下降，全县信访形势明显好转。

1、突出平台建设实效。各地各单位充分发挥“两个中心、一站一室”作用，真正形成解决群众难题、化解群众矛盾、稳定群众情绪，保护群众安全、维护和谐稳定的强有力群众工作平台。

2、召开群众工作现场推进会。11月份，选择群众工作开展扎实、成效明显的乡镇，召开群众工作现场推进会，以典型示范带动各地群众工作水平整体提升。

3、对全年群众工作进行全面督导考核。12月份，县委、县政府及县群工部对各乡镇和县直部门群众工作开展情况

19

以及具体工作落实兑现情况进行全面督导检查。检查结果纳入各地各部门综合考核体系。

4、开展民主评议和群众满意度测评。县群工部对各乡镇和县直有关部门工作开展情况进行群众满意度测评和民主评议。民主评议和群众满意度测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。

5、实现全县信访形势明显好转。重点对联席会议专项小组、牵头部门处理信访突出问题情况和各地到市、赴省、进京集体访和非正常进京访案件解决情况进行督查。对矛盾纠纷隐患多、工作不力或发生重大群体性事件的进行问责，确保赴省进京集体访和非正常进京访实现大幅度下降。 6、认真总结，科学谋划。县群工部及各乡镇和县直各单位对全年群众工作整体情况进行认真总结，查找不足，明确改进措施，并提出明年群众工作安排意见。

7、开展全县群众工作评先工作。在全县培树比较过硬的群众工作先进个人和先进单位。

8、对全年群众工作进行集中宣传。县委宣传部要通过灵活多样的方式对全县各地全年群众工作成效、经验做法、先进典型进行系列宣传，年底形成群众工作宣传高潮。

20

灵寿县2011年群众工作督查要点

为贯彻落实县委、县政府《关于加强和改进群众工作的实施意见》和《灵寿县2011年群众工作要点》，经县群众工作领导小组研究，制定全县2011年群众工作督查要点。

一、督查内容

（一）工作部署落实情况。1、各地各部门学习贯彻《关于加强和改进群众工作的实施意见》和《灵寿县2011年群众工作要点》情况。2、开展“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动，制定和实施具体举措情况。3、在推动《关于加强和改进群众工作的实施意见》和“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动中的好做法好经验、存在问题和薄弱环节、对下步工作的意见和建议。

（二）建立群众工作领导机构和工作网络的情况。1、各级党委、政府把群众工作纳入重要议事日程，定期研究群众工作，落实责任，一级抓一级，层层抓落实情况。2、各乡镇在4月底前成立群众工作领导小组和建立群众工作站、便民服务中心和综治维稳中心，行政村、企事业单位成立群众工作室情况。3、各地从实际出发，积极探索整合各方面力量、开展群众工作的方式方法和途径情况。

（三）建立健全矛盾纠纷预防化解机制的情况。1、建

21

立健全重大事项社会稳定风险评估机制情况。2、按照“属地管理”、“谁主管谁负责”原则，建立完善职责明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解工作机制情况。3、进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解体系，实现“三大调解”联调联动，推动矛盾纠纷化解的情况。

（四）信访突出问题解决情况。1、建立健全信访突出问题综合协调机制，解决群众反映强烈的土地征占、房屋拆迁、劳动保障、涉法涉诉等突出问题和重点人群的利益诉求情况；2、到市以上集体访积案化解情况；3、非正常进京访案件解决情况；4、县级包案领导严格落实“五定”责任制，解决重点案件情况。5、建立健全党政领导干部接访约访下访具体任务量的完成情况及实际效果。6、建立健全领导干部包点包案制度的情况。

（五）民生实事公开承诺和便民利民服务情况。1、县委、县政府确定的“全年为民办好二十件实事”的落实进展情况。2、坚持依法行政，规范执法行为，坚决纠正损害群众利益情况。3、畅通联系群众渠道，广泛开展便民利民服务工作情况。4、加大对群众工作的投入，为做好群众工作提供财力物力保障情况。

（六）加强基层组织建设和群众工作“基层基础年”活动开展情况。1、深入推进基层党务公开和政务公开情况；2、政府信息公开制度落实情况；3、教育、医疗、社保、环保

22

等事关群众切身利益问题的事项公开情况；4、坚持领导干部下基层制度，各级领导深入基层调查研究、解决实际问题的目标要求落实情况。5、群众工作站（室）工作制度建设和落实情况。“四加二”工作机制运行情况。基层信访信息员、代理员队伍建设情况。

（七）建立“两个中心、一站一室”服务群众平台的进展情况。1、加强行政服务中心建设情况。主要是：2011年6月底前，县建成行政服务中心；加快网上行政服务中心建设，实现所有行政审批事项网上办理和联合审批。2、2011年4月底前，乡镇设立群众工作站情况。整合纪检、综治、信访等力量以及县直部门驻点干部设立群众工作站，依托便民服务中心和综治维稳中心开展工作情况。4、在行政村和企事业单位设立群众工作室情况。5、实行机关干部派驻群众工作站、群众工作室工作制度的情况。选派县直机关和乡镇干部定期到群众工作站、群众工作室，直接开展群众工作情况。

（八）加强群众工作宣传教育和培训情况。1、充分运用各类媒体引导社会热点，解答群众疑惑、稳定社会心理，疏导群众情绪工作情况。2、大力加强基层公共文化设施建设，广泛开展多种形式的文化下乡、文化惠民活动，满足基层群众的文化需求情况。3、建立网络监控指挥系统、网络舆情研判机制和网络舆情应急机制，提高网络舆情发现和预

23

警能力情况。4、各乡镇各有关部门围绕加强和改进新形势下群众工作，采取多种形式对广大干部进行培训情况。

二、督查人员

对2011年群众工作的督查工作，由县群众工作领导小组总负责，县群工部具体组织协调，县委督查室、县政府督查室及县群工部负责落实。必要时可从群众工作领导小组成员单位抽调干部参加督查。

三、督查方式和时间安排

采取集中督查、专题督查和明查暗访相结合的方式进行督查。集中督查于今年6月和12月份分两次进行，分别对半年工作和全年工作进行全面督查。督查组采取听取各乡镇和县直有关部门专题汇报、实地核查、走访当事人、召开座谈会、查阅有关文件资料等方式，深入各乡镇和基层单位进行督查。在每地督查结束后，与乡镇党委或单位主要负责人交换意见，提出督查整改建议。围绕重点工作适时开展专题督查。对有关工作落实情况进行明查暗访。主要针对有关的硬性规定、制度执行和量化的工作，派出暗访组深入基层随机进行抽查，发现问题，责成整改。每次督查后，及时汇总撰写《督查专报》，上报县委、县政府领导。

24

灵寿县群众工作站（室）

工作职责、人员配置、下派干部职责及

工 作 制 度

为全面贯彻落实省、市群众工作会议精神，充分发挥群众工作站（室）的作用，提高群众工作站（室）解决处理群众问题的水平，推动全县群众工作深入开展，根据县委、县政府《关于加强和改进群众工作的实施意见》的要求，结合工作实际，特制定群众工作站（室）工作职责、人员配臵、下派干部职责及工作制度。

一、 工作职责

（一）乡镇群众工作站：在乡镇党委、政府领导下开展群众工作。为群众日常生产生活提供必要的服务，帮助解决群众在生产、生活方面最关切的热点问题；指导村基层组织解决制约科学发展、自身难以解决的难点问题；协调解决影响社会稳定和谐的突出问题；搞好社会治安综合治理，排查化解矛盾纠纷，协调解决群众反映的信访事项和问题；负责所辖行政村群众工作室工作的指导、协调等。

（二）行政村群众工作室：在乡镇党委、政府和村党支部、村委会领导及乡镇群众工作站指导下开展群众工作。宣传教育群众、服务群众，倾听群众呼声、安抚群众情绪、体

25

察群众疾苦、代理群众信访事项，为群众解决生产、生活遇到的实际困难；通过及时掌握舆情信息、排查化解矛盾纠纷和安全隐患，开展社会治安综合治理，筑牢维护稳定村级第一道防线。

（三）国有企事业单位和民营企业群众工作室：在企业党组织领导下开展工作。解决职工生活困难，排查化解矛盾纠纷隐患，协助企业厂长、经理妥善处理劳资纠纷、维护职工的合法权益。

以上站（室）职责是县群众工作领导小组的总体要求，各站（室）必须认真履职。

二、人员配置

（一）群众工作站：由乡镇干部和县下派干部组成。乡镇群众工作站设站长一名，由乡镇科级干部担任，县下派干部任副站长。工作站一般由5至7人组成。办公地点设在便民服务中心。

（二）行政村、企业群众工作室：行政村群众工作室由村两委和县、乡镇下派干部组成。行政村群众工作室设室主任一名，由村党组织有关负责人担任，县、乡下派干部任副主任；规模较大村（1500人以上）工作室由5人组成；中等规模及以下村（1500人以下）工作室一般由3人组成，也可根据村的实际情况增加人员。办公地点设在村委会。企业群众工作室设在企业工会，由企业工作人员和县下派干部3人

26

以上组成。企业群众工作室主任由企业相关负责人担任。

（三）工作要求：群众工作站（室）设立群众服务信箱和公示牌，公开工作人员联系方式和工作职责。群众工作站（室）由县群工部统一管理。

三、下派干部职责

在当地党委、政府及县群工部领导下认真履行工作站（室）的工作职责；指导、协调当地群众工作的开展；督促检查各项群众工作的落实；充分利用部门职能优势和资源优势，为群众搞好政策服务、法律服务、科技服务、信息服务和应急服务，切实为群众排忧解难；协助排查化解矛盾纠纷隐患，协调解决群众反映的信访事项，协调解决影响社会稳定和谐的问题；了解掌握社情民意，定期沟通情况、交流信息，上情下达，下情上传，为上级部门决策提供参考；深入开展调查研究活动，通过深入基层、深入群众，问计于民，问需于民，吸收群众智慧，改进本职工作。

四、工作制度

（一）干部选派制度。人员选派由县委组织部牵头，群工部配合完成。在安排选派人员时，要根据各乡镇、村的具体情况及存在的主要问题，按照“党政部门包难村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、技术部门包专业村”的思路选派工作人员，增强针对性。确定人员选派的单位后，要了解选派人员的知识能力水平，有针对性地把政治素质高、工作

27

能力强、有培养前途的同志派驻工作站室进行锻炼。

（二）上站进室制度。群众工作站（室）要做到每个工作日都有人在岗接待群众。县、乡下派干部要做到“逢6必进，有事必进”。即：每月6日、16日、26日必须上站进室，遇有节假日依次顺延。特殊敏感日、敏感期以及分包乡、村遇有重要工作任务下派干部必须随时上岗。县直部门、乡镇对上站进室工作人员的日常工作安排要避开每月三个规定的上站进室工作日。

（三）工作日志制度。群众工作站（室）工作人员要认真填写《工作日志》，主要记录接待群众、入户走访、排查信访隐患、解决群众实际困难、办理群众事项等情况。同时，工作站长（室主任）要填好工作日报表，于每月的7日、17日、27日上报乡镇群众工作领导小组，乡镇群众工作领导小组对所辖工作站（室）工作情况汇总后，于次日上报县群工部。县群工部每月28日前将当月本地群众工作站（室）工作情况汇总上报市群工部。

（四）请销假制度。每个下派干部上站进室工作日，下派干部原则上不准请假，遇有特殊情况，要提前向县群工部、所属工作站请假，请假时要提交公务证明和书面请假条，请假的同时，原单位必须安排和请假人员相当职务的人员代替，写清代替人员的姓名、职务、联系方式等，与请假条一并报县群工部。

28

（五）督导检查制度。县群工部要经常对群众站（室）工作人员在岗在位、展牌公示上墙、工作进展情况进行督导检查，督导检查情况不定期在全县范围内通报，并上报县群众工作领导小组。

（六）定期调度制度。县群工部每月召开一次各乡镇群众工作站站长例会，时间为每月第三个上站进室工作日的下午。总结当月工作情况，分析存在的问题，协调解决代理的信访问题和群众反映的有关问题，特别是重大苗头隐患问题。工作例会召开情况要于会后第二天报市群工部。

（七）培训制度。建立培训机制，依托县委党委等培训机构对群众工作站（室）工作人员进行定期不定期的政治、业务培训，请有关领导和专家学者授课，学习有关政策法规和做好群众工作的方式方法。培训内容要注重理论与实践相结合，培训内容要丰富，不仅有群众工作理论、政策，也要涉及协调、管理和综合素质方面的内容，增强学习效果。

（八）责任追究制度。1、工作站（室）人员由于不履行职责、不作为，不能及时发现存在的各类矛盾纠纷和信访隐患，或发现了不报告、不反映，以及代理信访问题不认真负责，造成不稳定问题发生的，在追究当地第一责任人和有关人员责任的同时，对相关工作站（室）人员也要进行责任追究。2、工作站（室）人员由于不按规定到岗在位、不按规定悬挂公示牌和各项制度，规范化建设方面被检查通报的，

29

工作人员年终不能评为先进个人，工作站（室）不能评为先进工作站（室）。凡查实工作人员自行脱岗，半年内2次，一年内累计3次，按照规定进行组织处理或党政纪处分。

主题词：群众工作 职责分工 工作要点 推进方案 督查要点 工作制度 通知

灵寿县群众工作部 2011年4月6日印

30

（共印130份）

31

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ytip.html