全省发展壮大集体经济工作会汇报材料（定稿）

襄阳市樊城区关于发展壮大村级集体经济 情 况 汇 报

樊城是一个典型的以城带乡城区。区域面积600平方公里，下辖2个镇、8个办事处（其中涉农办事处1个），79个建制村，农业人口20万人。2010年以来，我们采取得力措施，扎实推动村级集体经济发展，取得了明显成效。全区目前已消除“空壳村”，村级经营性纯收入5万元以上的村年底有望达到66个，占全区建制村总数的83.5%；村级集体经济全年总收入预计达到632.8万元，其中实现经营性纯收入386.8万元。现将我们的工作开展情况汇报如下：

一、主要作法

全区各级党组织认真贯彻落实省、市关于发展壮大集体经济的各项安排部署，结合樊城实际，精心谋划，稳步推进，取得了阶段性成效。

（一）拓宽思路，发展模式进一步成型

1、项目拉动型。借助区位优势大力招商引资。对位于“四边”（城边、镇边、路边、河边）的村，采取土地出租、建设标准厂房、兴办农产品交易市场等形式，以专业承包、股份合作、租赁经营等方式联合开发，发展工业、商贸业、餐饮业，活跃农村商品市场，增添经济发展活力。如我区316国道沿线有36个区位优越、交通便利、发展潜力大的城郊、镇郊村，我们充分整合土地资源，统一规划，采取新建村级工业园的方式，引进25家企业落户，既增加了村集体收益，又解决了村民就业，让群众得到了比较大的实惠。今年上半年，仅柿铺办事处王伙、张桥、梁坡等3个村级工业园就有

6家企业入驻，预计3个村今年的集体经济收入均可突破10万元。

2、产业带动型。鼓励村级组织结合农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态观光农业示范项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，打造“一村一品”。牛首镇刘古岗村党组织提出“支部+协会+种植户”的发展思路，成立了襄阳市鑫广润专业合作社，引导村民从事蔬菜种植。目前，全村蔬菜种植面积已达1800亩，占耕地总面积的70%以上，产品销往襄阳各大农贸市场、超市及武汉、河南、山东等地，其中蒜苗、紫菜等占到襄樊市区销售量的60%，集体经济收入突破10万元。

3、合作服务型。鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支部+公司(合作社)+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。牛首镇熊营村以“支部+协会+农户”的模式，建成 “母猪湖仔猪交易中心”，为客商销售仔猪提供有偿服务，年可实现集体收入6万元。

4、联建帮扶型。近两年，我们先后组织了10家区直单位、4家社区居委会、6家非公有制企业与全区20个经济欠发达的村全面对接。各帮扶单位以太平店镇轻纺工业园、牛首镇工业园为平台，通过招商引资上项目、土地租赁搞开发等方式，帮助村集体不断培植新的经济增长点。区经信局帮助庞营村引进菊峰药业公司，发展麦冬种植加工产业；区卫生局帮助刘古岗村发动群众种植莲藕100亩；区农业局帮助熊营村引进了深圳湖洋农产品有限公司，新建了兴智万头养

猪场。两年来，先后有10多个村在帮扶单位的大力支持下摘掉了“薄弱村”的帽子，村级集体经济发展走上了良性循环的道路。

5、能人引领型。区委结合村“两委”换届选拔了一批经济能人担任村党组织书记。太平店镇徐营村书记李元文在外从事生猪贩运生意多年，是远近闻名的致富能手。今年3月，他被组织任命为村党支部书记。上任后，他多方奔走，带头出资成立了一个生猪养殖合作社。目前已经有20户村民加入。去年底，我们还从区直机关选派了19名30岁以下的优秀年轻干部担任“第一书记”，重点从村级班子建设、发展规划、项目资金等方面给予帮扶。区教育局干部陈樊下派到牛首镇黄丰村后，他多方汇报争取资金5万元，及时帮助村改善办公条件，为发展注入了强劲的动力。

6、实体经营型。区委指导各村围绕产业结构调整、农业产业化经营以及农村社会化服务，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型、服务创收型等经营实体21个。现在，全区79个建制村中有经营实体的已占到三分之一。襄阳永发纺织有限公司工会主席郭学东当选太平店镇田山村党总支书记后，提出用经营企业的理念经营村级集体经济发展，用管理企业的方法管理村集体的思路。在认真分析村情的基础上，依托境内有湖北化纤集团、博拉经纬等大型企业的优势，先后成立了襄樊市君达工程维修有限责任公司和陈家湖集贸市场经营管理公司，不断拓展劳务输出和市场管理等业务，促进集体经济增收，村年纯收入达50万元。

（二）分区竞赛，发展活力进一步显现

针对部分村级组织战斗力不强，干部工作积极性、主动

性不够等问题，我们以村为单位，打破地域界限，全面考虑各村领导班子、党员干部队伍、经济发展等基础条件，按综合实力强弱，把全区79个建制村划分为6个赛区，分赛区开展竞赛活动。设立发展集体经济“优胜奖”、“进步奖”，对各赛区第一名颁发“优胜奖”，给予5000元奖励；进位突出单位，颁发“进步奖”，给予3000元奖励；评选10名“发展集体经济带头人”给予1000元奖励。对竞赛活动中在本赛区第一次排位倒数第一的，由镇（办事处）党（工）委主要领导对村党组织负责人进行诫勉谈话，连续两次排位倒数第一的，予以黄牌警告，连续三次排位倒数第一，按程序无条件予以免职处理。分赛区竞赛活动开展以来，区政府已拿出10万元资金奖励先进集体、先进个人，5名村党组织负责人因工作不力被诫勉谈话。村干部抓集体经济发展的积极性、主动性进一步增强，2011年全区又有19个村集体经济纯收入达到5万元以上。

（三）督办落实，发展动力进一步增强

1、会议督办抓落实。2010年以来，区委和区委组织部精心组织实施，先后组织召开发展壮大集体经济工作会、协调会、现场观摩会、督办推进会11次，从工作部署、综合协调、督办落实各个层面加大工作力度，使发展壮大集体经济工作一环紧扣一环，紧锣密鼓地推进。

2、掌握进度促落实。区委要求各涉农镇（办）对本地方的村级集体经济发展现状进行深入分析，认真制定三年发展计划和年度工作目标，并建立乡镇计划及指标完成情况、村集体经济纯收入总量及增幅情况两本管理台账。通过查阅台账，及时掌握各村集体经济发展动态情况，督办相关责任

人紧盯目标，强化措施，确保在规定时间内完成任务。

3、项目考评保落实。区委把村级集体经济发展情况纳入涉农镇（办）及区直联系村单位目标管理考核的重要内容，作为评先表彰的重要依据。各涉农镇（办）也将发展壮大村级集体经济情况作为考核村党组织书记工作业绩的重要内容，严格按照与各村签订的目标责任书兑现奖惩。 二、下一步打算

虽然我区发展壮大集体经济的工作取得了一些成绩，但是和省、市领导的要求相比，同兄弟县市、先进地区相比，在发展块头、可持续发展等方面还有不小的差距。下一步，我们打算做好以下三个方面的工作：

（一）资金扶持与自主创业相结合，找准促进集体经济发展的好项目。一是用足用活区财政每年安排的100万元专项资金和100万元贷款贴息政策，筛选一批市场前景好、带动能力强、见效快的项目予以重点扶持。二是积极争取省、市党员“创业致富计划”项目，力争一批项目年内正式启动，示范带动面上发展。三是积极协调农村信用社、农业银行等金融机构加大对农村集体经济组织的信贷支持力度，并给予利率及贷款期限的优惠。四是大力支持大学生村官加入“扬帆计划”，申报“农村青年诚信创业计划”贷款。五是鼓励大中专毕业生、返乡务工经商人员中的优秀青年积极申报“青年创业小额贷款项目”。通过拓宽融资渠道，加大资金扶持力度，力争培养50名农村青年致富带头人，带动500名农村青年就业创业。

（二）部门帮扶与自主发展相结合，形成发展集体经济的强大合力。一是进一步找准村级集体经济与强农惠农政

策、项目的对接点，引导各村争取国家农田水利基础设施建设、土地整理、退耕还林补偿等项目资金，申请创办农业产业化企业税费减免，为农村集体经济组织提供各类市场信息。二是进一步开发农民工技能培训、文艺演出、养老托幼、休闲观光等农村社会化服务、文化旅游创收项目。三是进一步探索深化小型农田水利设施管理体制改革、集体林权制度改革的方法，完善发展壮大村级集体经济的有效形式。四是进一步巩固、运用好“三万”活动成果，深入实施创业发展帮扶工程。对“三万”活动中区直部门为各村制定的76个帮扶项目，按照项目的投资额、市场前景、市场风险、影响带动能力等标准分类排队，逐个项目研究制定操作方案，逐个项目明确承办责任人、完成时限、工作标准，确保每个帮扶项目真正建成，发挥效益。

（三）注重当前与放眼长远相结合，打造一支善抓集体经济发展的干部队伍。一方面，在这次村“两委”换届选举中，注意选优配强村党组织书记，让一批致富带富能力强的优秀人才、经济或社会服务组织负责人进入村“两委”班子，进一步优化干部队伍结构，增强村级班子发展村级集体经济的活力；另一方面，对于在这次换届选举中发现的好苗子，比如像大中专毕业生、返乡务工经商人员这样的群体，及时把他们纳入组织视野，加大培养力度，适时让其进入村“两委”班子。

策、项目的对接点，引导各村争取国家农田水利基础设施建设、土地整理、退耕还林补偿等项目资金，申请创办农业产业化企业税费减免，为农村集体经济组织提供各类市场信息。二是进一步开发农民工技能培训、文艺演出、养老托幼、休闲观光等农村社会化服务、文化旅游创收项目。三是进一步探索深化小型农田水利设施管理体制改革、集体林权制度改革的方法，完善发展壮大村级集体经济的有效形式。四是进一步巩固、运用好“三万”活动成果，深入实施创业发展帮扶工程。对“三万”活动中区直部门为各村制定的76个帮扶项目，按照项目的投资额、市场前景、市场风险、影响带动能力等标准分类排队，逐个项目研究制定操作方案，逐个项目明确承办责任人、完成时限、工作标准，确保每个帮扶项目真正建成，发挥效益。

（三）注重当前与放眼长远相结合，打造一支善抓集体经济发展的干部队伍。一方面，在这次村“两委”换届选举中，注意选优配强村党组织书记，让一批致富带富能力强的优秀人才、经济或社会服务组织负责人进入村“两委”班子，进一步优化干部队伍结构，增强村级班子发展村级集体经济的活力；另一方面，对于在这次换届选举中发现的好苗子，比如像大中专毕业生、返乡务工经商人员这样的群体，及时把他们纳入组织视野，加大培养力度，适时让其进入村“两委”班子。

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