天津空间发展战略研究

总报告

清华大学 2004年4月

天津空间发展战略

提 要

本报告的基本出发点

1）天津以其独特的区位和环境条件，在中国近代及建国后得到很快的发展。

2）随着世界经济社会的变化，中国也进入新的时期。天津的大发展有赖于以新的区域视野，进一步发挥多方面的优势，在京津冀和环渤海地区扮演更重要的角色。

3）实现这一大发展的关键是天津与北京、河北的大联合。冲破这一关，才能共同成为“世界城市”中的一员，这个地区才能进入更高境界，天津才有更加璀璨的未来。

4）天津要率先以新的发展观，高瞻远瞩，将空间发展战略作为“第一号工程”，规划天津地区的发展，并切实的解决好远近期的矛盾与过渡。

京津冀区域协调发展是天津战略决策的难点，也是其战略角色的微妙之处和关键所在。问题的严峻之处，还在于天津绝对不能错过这一历史时期。对于科学工作者来说，要付出最艰苦的努力，提出最精湛的切实而又有宏伟远景的建议，并争取为决策层和广大社会所理解。

本报告的基本论点

六百年前，天津凭借河海航运枢纽和京畿门户的独特区位，置屯建仓，立卫筑城。近代及建国后，在新的条件下，天津仍然以其独特的区位条件，城市发展两度辉煌。进入新世纪，整个世界经济社会急剧变化，中国发展也进入新的关键时期。中央提出“科学的发展观”，天津的大发展有赖于以新的视野，进一步发挥区位、交通、资源等综合优势，在京津冀和环渤海地区扮演更重要的角色；充分发挥直辖市的优势，与北京共同发展，努力成为“世界城市”的核心成员。

针对天津发展中存在的区域合作、区域枢纽功能、城市辐射能力、生态环境、城市空间布局等方面的问题，建议在下列方面采取积极的应对策略：

（一）构建高效的交通基础设施体系。包括完善高速公路网，建设轨道交通网；联合环渤海港群，促进天津国际贸易港的发展；争取京津冀合作，在杨村一带选址，建设首都第二国际机场。

（二）开展全地区的生态保护，建设国家级湿地公园。着重保育城市边缘地带的湿地，建设城市型的湿地公园，环绕城区，形成“城南城北皆春水，但见群鸥日日来”的无与伦比的人居环境特色。

（三）建设完善“一轴两带，一城两港”的空间结构。整合

空间布局，形成以津滨发展轴、滨海工业带和蓟－静发展带构成的市域空间结构，带动南北发展；以“一城两港”为战略发展重点，统筹安排中心城区、滨海新城和空港新城的城市空间布局，充分发挥国际和区域功能的聚集效益。

（四）弘扬津门文化，融入世界文化潮流。与北京的都城文化形成互补，构建京津地区 “京派文化——津门文化”的整体文化脉络；继承“华洋杂处”的津门文化、开放创新的海洋文化和休闲怡神的山水文化，弘扬天津的多元文化特征。

（五）继承文教传统，依托科技优势，增强产业创新能力。继承和发扬文教传统，同时充分利用和依托北京的科技优势，发展与临海工业、临空工业和高新技术产业相辅相成的应用科学研究。

天津城市空间发展战略的确定，要以问题及远近期的发展目标为导向，重视并落实“第一期”的发展，使天津各方面信心百倍的从多角度、多层次循序推进。

实施天津空间发展战略行动计划的重点措施包括： （一）整合津塘发展轴城市发展空间。

（二）统筹港口和工业布局，整合滨海发展带的空间布局。 （三）整合并拓展海港新城的发展空间。 （四）探索空港新城的发展之路。

（五）整治完善中心城区。

（六）立足“两港”，构建高效的综合性交通走廊。 （七）加强历史文化名城保护工作，继承发扬津门文化传统。 （八）划定限建区，建设国家湿地公园。

在上述八大措施基础上，逐步形成天津远近期相衔接的空间发展模式。

目 录

1 研究背景 .......................................................... 9 1.1 优越的地理位置与交通条件造就历史天津的辉煌 ...................... 9 1.2 环渤海地区的加速发展呼唤中心城市天津的崛起 ..................... 11 1.3 东北亚大城市之间新的发展态势迫使天津必须提高区域竞争能力 ....... 12

2 天津发展的现状与问题 ............................................. 16 2.1 天津发展现状 ................................................... 16

2.1.1 天津是京津冀地区的双核心之一，拥有综合性的港口和发达的陆上交通网络............................................................. 16

2.1.2 外向型经济主导天津经济发展，在海洋化工、石油化工和制造业等方面已形成相对优势................................................... 18

2.1.3 独具特色的津门文化，与京派文化并驾齐驱................... 20 2.1.4 发展空间广阔，可形成鲜明的环境特色....................... 21 2.2 当前的矛盾与问题 ............................................... 22

2.2.1 缺少积极主动的区域合作，难以适应严峻的竞争态势........... 22 2.2.2 交通网络不够完善，区域枢纽功能亟待发挥................... 23 2.2.3 城市的区域带动能力不强，迫切需要加强对腹地经济发展的影响. 27 2.2.4 中心市区对郊县带动作用不强，郊县发展滞后................. 29 2.2.5 生态环境退化，水资源问题制约城市发展..................... 30 2.2.6 城市空间布局缺乏有效整合................................. 31

3 发展目标与战略思想 ............................................... 33 3.1 发展目标 ....................................................... 33 3.2 战略思想 ....................................................... 33

3.2.1 谋求更积极的对外开放策略，继续保持经济快速发展........... 34 3.2.2 统筹城市空间发展战略，推进区域协调发展................... 34 3.2.3 统筹空港、海港和快速交通网络，整合区域空间发展和交通基础设施................................................................... 34

3.2.4 统筹临港产业与现代制造业，充分发挥现有产业基础，提高区域竞争能力............................................................... 34

3.2.5 统筹生态资源保护和利用，实现可持续发展................... 35

4 基本策略 ......................................................... 36 4.1 策略一：构建高效的交通基础设施体系 ............................. 36

4.1.2 建设轨道交通网，完善高速公路网........................... 36 4.1.3 联合环渤海港群，促进天津国际贸易港的发展................. 40 4.1.4 争取京津冀合作，在杨村一带建设首都第二国际机场........... 41 4.2 策略二：开展全地区的生态保护，建设国家级湿地公园 ............... 43 4.3 策略三：建设完善“一轴两带，一城两港”的空间结构 ............... 44

4.3.1 整合空间布局，形成“一轴两带”的市域空间结构，带动南北发展................................................................... 44

4.3.2 以“一城两港”为战略发展重点，充分发挥国际和区域功能的聚集效益................................................................. 46 4.4 策略四：弘扬津门文化，融入世界文化潮流 ......................... 48 4.5 策略五：继承文教传统，依托科技优势，增强产业创新能力 ........... 49 4.6 策略六：建构宜人的人居环境 ..................................... 49

5 行动计划 ......................................................... 50 5.1 远近期的协调 ................................................... 50 5.2 空间发展行动计划 ............................................... 50

5.2.1 措施一：整合津塘发展轴的空间发展......................... 50

5.2.2 措施二：统筹港口和工业布局，整合滨海发展带的空间发展..... 51 5.2.3 措施三：整合滨海新区，建设海港新城....................... 52 5.2.4 措施四：探索空港新城的发展之路........................... 53 5.2.5 措施五：整治完善中心城区................................. 55 5.2.6 措施六：立足“两港”，构建高效的综合性交通走廊............ 56 5.2.7 措施七：加强历史文化名城保护工作，继承发扬津门文化传统... 57 5.2.8 措施八：划定限建区，建设国家湿地公园..................... 58 5.3 规划工作的行动计划 ............................................. 60

6 结束语 ........................................................... 60

1 研究背景

1.1 优越的地理位置与交通条件造就历史天津的辉煌

天津地处海河入海处，有“九河下梢”之称，同时又是京杭大运河与海运的重要转运点、河海航运枢纽和京畿门户。优越的地理位置与交通条件造就了天津城市发展的几度辉煌。

图1.1 元代漕运线路图

图1.2 明代京津历史地图

19世纪中叶以后，随着对外通商口岸的设立和工商业的发展，天津成为近代中国“洋务”运动的基地，成为中国北方港口贸易和工商业较为发达的大都会。20世纪20－30年代，天津的发展达到顶峰，成为仅次于上海的区域性经济中心。

解放后天津仍在全国拥有重要的经济地位， 1955年天津GDP已经占到全国总量的2.9%，达到建国后的历史最高点。

表1.1

资料来源：北京市统计年鉴，天津市统计年鉴

1970年代末天津的抗震救灾开启了天津再次走向辉煌的序幕。天津中心城区进行了旧城整治、危房改造和中环线、外环线建设等重大项目的建设，使城区面貌得到根本改观；改革开放后，天津经济技术开发区的设立，拉开了天津滨海地域大规模开发利用的序曲。今天，天津开发区已经成为全国规模最大的经济技术开发区。

2004年是天津建卫600周年，天津再一次面临城市发展的战略机遇。

1.2 环渤海地区的加速发展呼唤中心城市天津的崛起

改革开放后，中国沿海地区快速发展。珠江三角洲和长江三角洲地区已形成了开放的、互动的、网络状的都市连绵区格局，城市之间、城乡之间联系紧密，共同发展。比较之下，环渤海地区发展相对落后，但仍然是中国北方经济发展最快、城镇最密集、基础设施水平最高、国际化程度最高的地区之一。

近年来，随着环渤海地区中心城市的快速成长、外来投资规模日益扩大、基础设施建设力度加大，环渤海地区的经济正在呈现加速发展特征。

天津是环渤海地区中的主要城市，区域整体发展态势必然要求天津扩大自身的规模，提升自己的水平，进一步发挥中心城市对区域发展的辐射和带动作用。

表1.2

图1.4 2000年三大经济区户籍人口比较（万人） 2001年三大经济区GDP比较（亿元）

（环渤海地区包括北京、天津、河北、辽宁、山东五省市，长江三角洲为上海江苏这将的15个城市，珠江三角洲为狭义的珠三角概念）

1.3 东北亚大城市之间新的发展态势迫使天津必须提高区域竞争能力

近二十年来，东北亚成为太平洋西岸城市和区域经济发展最快的地区之一，也是全球经济发展的热点地区。随着这一地区主要城市的持续增长，城市之间的联系逐渐密切和城市之间的竞争也逐渐显现。最近，韩国学者研究东北亚、黄海和渤海城市群的研究，发人深省的提出了以铁路、公路、港口等基础设施网络为基础的“东北亚城市共同体”的倡议，可以清楚地看出东北亚大城市之间的竞争是一场“无硝烟的战争”。

欧盟

北美自由贸易区 黄海经济联盟

图1.5 “东北亚城市共同体”倡议，从中发人深省的显示出天津的重要战略地位

环渤海地区环绕中国最大的内海，扼守中国北方地区的海上门户，是中国参与东北亚竞争与协作的重要空间单元。环渤海地区的城市发展，特别是作为中心城市之一的天津，其发展对21世纪的中国具有重要的战略意义。

图1.6 1998－2003釜山港集装箱量年均增长 2001年韩国集装箱中转量构成（万标准箱）

图1.7 釜山新港规划

2 天津发展的现状与问题

2.1 天津发展现状

2.1.1 天津是京津冀地区的双核心之一，拥有综合性的港口和发达的陆上交通网

络

天津与北京历史和区位的联系，决定了天津是大北京地区的双核心之一。天津与北京之间密切的经济联系和便利的交通，使天津能够比渤海湾其它城市更好的依托北京的科技、信息、人才、金融等服务优势，成为以北京为中心的潜在世界城市地区的主要出海口和制造业、物流业集聚区。

图2.8 京津冀地区的双核心之一

天津港的发展异常活跃，2003年总吞吐量达到1.6亿吨，集装箱吞吐量达到301万标箱，是我国北方主要的国际集装箱干线港，西北、华北的重要出海门户，和京津冀地区最大的综合性港口。

表2.3

图2.9 1992－2003年天津港吞吐情况

天津的交通具有沟通华北、东北、华东地区的枢纽位置，也是联系河北省沿海地区的中枢。在环渤海省市中，天津也是的高速公路密度较高的地区。

表2.4 环渤海省市高速公路比较（2002

年）

资料来源：天津市高速公路网规划

图2.10 天津市国家干线铁路现状图

2.1.2 外向型经济主导天津经济发展，在海洋化工、石油化工和制造业等方面已

形成相对优势

天津的工业发展在京津冀地区独树一帜。2003年天津市工业总产值达到4049.6亿元。

图2.11 北京天津1990年以来工业总产值比较

近几年来，外向型经济主导了天津经济的发展。2002年国民经济对外贸出口依存度达到47.5％。与环渤海主要城市比较，天津对外贸易总额与外商投资仅次于北京，远高于青岛和大连。这同天津拥有华北、西北惟一的保税区，以及天津口岸与北京朝阳口岸、乌鲁木齐口岸实现了直通关密切相关。

表2.5

天津在大出大进的石油开采、石油化工、海洋化工等方面产业特色鲜明。凭借丰富的海洋资源、石油资源和港口交通基础，重工业在京津冀地区具有一定的比较优势。

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