发展改革委印发促进中部地区崛起规划实施意见

8.26信息

目录

发展改革委印发促进中部地区崛起规划实施意见 ............................................................... 3 发展改革委印发促进中部地区城市群发展指导意见 ........................................................... 3 人民日报评论：重在解决实际问题 取得实际效果 ............................................................. 4 财政部决定发行2010年记账式附息(二十八期)国债 .......................................................... 4 中国驻英国使馆主持召开英国移民政策变化研讨会 ........................................................... 5 张德江在江苏、河南和部分中央企业调研安全生产时强调注重预防 加强监管 落实责任坚决遏制重特大事故发生中央企业要在安全生产中发挥表率作用 ................................... 6 安监总局、商务部等七部门联合印发境外中资企业安全管理规定 ................................... 7 上海市开展首次安全生产科技现状调研 ............................................................................... 8 财政部水利部联合召开新闻发布会表示推进防洪薄弱环节建设 促进水利工作扎实开展 .............................................................................................................................................. 8 中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人就“小金库”治理工作有关问题答记者问 ............................................................................................................................................ 10 医保基金：如何既不沉睡也不浪费 ..................................................................................... 13 别被“伪常识”忽悠了 ......................................................................................................... 16 海外代购，还有“好日子”吗？ ......................................................................................... 17 财经委：尽快制定出台收入分配体制改革方案 ................................................................. 20 “全民环境教育读本”第一辑正式出版 ............................................................................. 21 六部委通报水污染防治规划考核结果 浙江太湖流域获“好”评价 ............................. 22 山东改革资源环境管理体制深化资源价格改革 ................................................................. 23 日开发出清除土壤中镉的新技术 ......................................................................................... 24 我国与南非签署互免持外交护照人员签证协定 ................................................................. 24 （青海西宁）第三污水处理厂将试运 市区污水处理可达95%以上 ............................... 24 广博会今开幕 ......................................................................................................................... 25 （广州）万庆良全面诠释广州如何“创造新生活” ......................................................... 26 郑州水司管网处“迷你型”系列口袋书全面问世 ............................................................. 29 广州水司管网水质研究成果达到国际先进水平 ................................................................. 30 咸阳市召开供水价格调整听证会 ......................................................................................... 30 高密水司出台“综合管理流动红旗”评比办法 ................................................................. 31 “银川分水岭”：国资杀进水务 ........................................................................................... 32 外资巨头败北 中资公司中标银川水务 ............................................................................... 34 中铁7亿购银川自来水 央企“涉水”现契机 ................................................................... 36 银川水权转让项目昨签约 ..................................................................................................... 37 湖南连续四年整治造纸行业 洞庭湖水质逐步好转 ........................................................... 38 上海雷暴雨：个别马路和民居短时进水 ............................................................................. 39 洪湖拆围 劣五类水质升至二类 ........................................................................................... 39 北京湿地面积已减少至5万公顷 将立法进行保护 ........................................................... 40 四川泸州兴泸水务加强供水水质管理 ................................................................................. 42 上海雷暴雨：浦东凌桥水厂供电中断停产85分钟 ........................................................... 42 长江水污染影响鱼类生殖 水污染监控需加强管理 ........................................................... 43

海南省第一次全国污染源普查公报 ..................................................................................... 44 同方水务将以BOT模式建设牡丹江市一座污水处理厂 .................................................... 53 (北京供水)集团领导检查世界武搏运动会供水服务保障工作 ........................................... 54 （成都自来水）水质中心获全国质控考核集体优秀奖 ..................................................... 54 （成都自来水）启动原水高浊度污染联动预案,成功化解多次高浊污染风险 ................ 55 （成都自来水）用“天府通”卡可以缴水费了！ ............................................................. 55 （大连）省政府召开大伙房水库输水入连工程动迁工作协调会议 ................................. 56 市国资委党建示范点工作组到水业集团参观 ..................................................................... 57 不到半月供水管线两遭野蛮施工“黑手” 施工旺季，水务集团呼吁：爱护生命线，确保水安全 ................................................................................................................................. 58 （哈尔滨）集团预备役部队参加融合2010军地联合演练 ............................................... 59 （哈尔滨）道外供水公司强化管理，严厉打击窃水行为 ................................................. 60 （合肥）加强水质检测 保障500强盛会用水安全 ........................................................... 61 （济南）夯实基础 深入推进区域降差工作 ....................................................................... 61 （南昌）安装公司为水表箱大“换装” ............................................................................. 61 （南京）供水部门走进电台宣传打击偷盗水 ..................................................................... 62 （宁波）总公司召开干部选拔任用“一报告两评议”工作会议 ..................................... 62 （上海浦东威立雅）立即启动应急预案 迅速恢复服务供应 ........................................... 63 （上海市南）城投总公司团委关心慰问管线管理所GIS项目组共青团号 ...................... 63 （上海）市北公司推出“社会有奖报漏”举措十年 ......................................................... 64 （珠海）三十年风雨历程 三大步完美跨越 珠海水务与特区共成长 ............................. 64

发展改革委印发促进中部地区崛起规划实施意见

中央政府门户网站 www.gov.cn 2010年08月25日 来源：发展改革委网站

国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起规划实施意见的通知

山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，国务院有关部门：

根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》（国函[2009]130号）精神，为全面贯彻实施《促进中部地区崛起规划》，我委会同有关部门研究制定了《促进中部地区崛起规划实施意见》。现印发你们，请根据部门职责分工，积极落实实施意见中明确的各项任务要求，努力推动中部地区经济社会又好又快发展。

附件：促进中部地区崛起规划实施意见

国家发展改革委

二〇一〇年八月十二日

发展改革委印发促进中部地区城市群发展指导意见

中央政府门户网站 www.gov.cn 2010年08月25日 来源：发展改革委网站

国家发展改革委印发关于促进中部地区城市群发展的指导意见的通知

山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，国务院有关部门：

为深入实施《促进中部地区崛起规划》，引导和支持中部地区城市群健康发展，我委会同有关方面研究制定了《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》（以下简称《意见》）。现将《意见》印发给你们，请结合实际，进一步加强对城市群发展的组织和协调，切实加大对城市群发展的指导和支持，认真落实城市群发展的各项任务，促进中部地区城市群健康发展。《意见》实施过程中的有关情况请及时反馈我委。

附：关于促进中部地区城市群发展的指导意见 国家发展改革委 二〇一〇年五月九日

人民日报评论：重在解决实际问题 取得实际效果

中央政府门户网站 www.gov.cn 2010年08月26日 来源：人民日报

重在解决实际问题 重在取得实际效果

——广泛深入开展创先争优活动系列评论之七

创先争优活动要围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织这个总目标，出实招、谋发展、办实事，重在解决实际问题。这是创先争优取得实际效果的关键。

重在解决实际问题，首先要落实好学习实践科学发展观活动中提出的整改任务，特别是对群众作出承诺但还没完成的事，在创先争优中要抓紧落实，已整改的要巩固提高，新出现的问题要及时解决，以实际行动取信于民。要抓住影响和制约科学发展的深层次问题，在转变发展方式、创新体制机制等方面加大力度。

重在解决实际问题，要促和谐、惠民生，用创先争优推动解决本单位的突出问题，尤其要解决党员、群众反映强烈的突出问题。把就业、就医、上学、住房等关系群众切身利益的难事实事扎扎实实办好，特别是做好对困难群众的帮扶。

重在解决实际问题，要树立好作风，让大家想干事、干好事、会干事、干成事，坚持不懈干事。要祛除少数干部身上的官气和虚浮作风。用真情真心为民办事，换来百姓的真感情、真信任。只有在干事中体现出先进性，才能真正得到群众认可。只有重在解决实际问题，才能取得实际效果，把创先争优活动办成人民群众满意工程。

财政部决定发行2010年记账式附息(二十八期)国债

中央政府门户网站 www.gov.cn 2010年08月26日 来源：财政部网站

中华人民共和国财政部公告 2010年第57号

根据国家国债发行的有关规定，财政部决定发行2010年记账式附息(二十八期)国债(以下简称本期国债)，现将有关事项公告如下：

一、本期国债通过全国银行间债券市场（含试点商业银行柜台）、证券交易所债券市场(以下简称各交易场所)面向社会各类投资者发行。试点商业银行包括中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、招商银行股份有限公司、中国民生银行股份有限公司、北京银行股份有限公司和南京银行股份有限公司在全国已经开通国债柜台交易系统的分支机构(以下简称试点银行)。

二、本期国债计划发行280亿元，实际发行面值金额为282.2亿元。

三、本期国债期限5年，经招标确定的票面年利率为2.58%，2010年8月26日开始发行并计息，8月30日发行结束，9月1日起在各交易场所上市交易。本期国债在各交易场所交易方式为现券买卖和回购，其中试点银行柜台为现券买卖。通过试点银行柜台购买的本期国债，可以在债权托管银行质押贷款，具体办法由各试点银行制订。

四、本期国债为固定利率附息债，利息按年支付，利息支付日为每年的8月26日(节假日顺延，下同)，2015年8月26日偿还本金并支付最后一次利息。

五、本期国债在2010年8月26日至8月30日的发行期内，采取场内挂牌、场外签订分销合同和试点银行柜台销售的方式分销，分销对象为在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户，在中央国债登记结算有限责任公司、试点银行开立债券账户的各类投资者。承销机构根据市场情况自定价格分销。

特此公告。

中华人民共和国财政部 二○一○年八月二十五日

中国驻英国使馆主持召开英国移民政策变化研讨会

中央政府门户网站 www.gov.cn 2010年08月24日 来源：外交部网站

2010年8月18日，驻英国使馆主持召开英国移民政策变化研讨会，特邀英国边境总署和外交部官员与会并作主旨发言，向60多家在英中资机构代表介绍英移民政策变化情况并回答提问。此次研讨会旨在推动中资机构深入了解英移民政策，特别是拟出台的移民限额政策和实施中的临时限制措施，并积极参与英方公众咨询，向英政策制定者充分表达诉求。研讨会取得积极效果，双方信息得到充分交流。

外交部领事司和驻英国使馆再次提醒中国有关企业和人员，主动参与英方公众咨询，表达意见。了解英移民限额政策并参与咨询可登陆：http://ukba.homeoffice.gov.uk/sitecontent/documents/aboutus/consultations/limits-on-non-eu-migration

张德江在江苏、河南和部分中央企业调研安全生产时强调注重预防 加强监管 落实责任坚决遏制重特大事故发生中央企业要在安全生产中发挥表率作用

来源：国家安全监管总局

新华社北京８月１５日电 ８月１１日至１４日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在江苏、河南调研安全生产工作时强调，要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，坚持预防为主，加强安全监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为，严格落实企业安全生产主体责任和责任追究，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

８月１１日至１４日，张德江先后在江苏省徐州市、南京市，河南省平顶山市、郑州市到石化、建材、钢铁、煤炭、危险化学品等企业和国家矿山应急救援平顶山基地、石武铁路客运专线郑州东站建设工地、河南省高速公路路警联合指挥中心进行安全生产工作调研，察看了南京“７·２８”地下丙烯管道泄漏爆燃事故现场，深入中平能化集团煤与瓦斯突出的矿井井下采煤工作面了解瓦斯治理、煤炭开采情况。期间，分别在南京和郑州召开加强安全生产工作座谈会。

张德江指出，今年以来通过全国上下共同努力，安全生产形势总体稳定，但近一个时期重特大事故多发频发，一些地方和行业生产安全事故反弹，安全生产形势依然十分严峻。各地区、各部门和各企业要充分认识加强安全生产工作的现实紧迫性和极端重要性，把安全发展的理念真正扎根于领导干部、企业员工思想中，真正体现到企业生产岗位、生产环节上，以对党、国家和人民高度负责的精神，全面落实各项安全生产政策法规，采取更加有效的措施和更加严格的管理，切实把安全生产工作抓上去、把安全事故压下来。

张德江强调，要突出重点，狠抓安全生产薄弱环节，加大排查治理安全隐患力度，严格落实安全生产各项措施和责任，切实把安全生产工作引向深入。要深入开展严厉打击各类非法违法生产经营建设行为的专项行动，以强有力措施查处、取缔非法企业。要狠抓煤矿安全生产措施落实，继续推进小煤矿整顿关闭，抓好瓦斯综合防治、水害治理等重点工作，全面提升煤矿标准化、专业化、信息化水平，切实防范煤矿重特大事故发生。要继续加大道路交通安全治理力度，打违章，惩超载，积极探索综合治理措施，努力使道路交通事故明显下降，人员伤亡明显降低。要进一步强化危险化学品生产、储存、运输、使用等各个环节安全措施的落实，严防泄漏、爆炸等事故发生。要加强城市规划建设中的安全监管，全面普查地下管网，落实监管责任，防止在旧城拆迁改造、城镇化建设过程中发生安全事故。要全面加强非煤矿山、建筑施工、铁路交通、水上交通和消防安全工作。要强化企业安全生产主体责任，注重生产安全事故预防工作，加大安全监管工作力度，建立和完善应急救援体系，严肃事故查处和责任追究，切实保证人民群众生命财产安全。

中共中央政治局委员、国务院副总理张德江近日在北京调研部分中央企业安全生产工作时强调，中央企业要认真贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，加强企业安全生产管理，夯实安全生产基础，履行企业主体责任，着力推进本质安全型企业建设，坚持依法依规生产经营建设，坚决做到不安全不生产，有效防范和切实遏制各类生产安全事故发生，真正成为安全生产的模范，真正发挥表率和带头作用。

８月１８日下午至１９日上午，张德江分别到中国石油化工集团、神华集团、中煤能源集团、中国建筑工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国有色矿业集团６家中央企业进行了调研，察看了企业的生产指挥中心、调度室，听取了企业生产经营和安全生产工作情况汇报。张德江强调，安全生产是企业的生命。中央企业要高度重视安全生产工作，切实把安全生产工作放在突出位置，切实把各项制度措施和操作规程落到实处，警钟长鸣，常抓不懈，坚决把生产安全事故压下来，坚决遏制重特大事故发生。

8月18日至19日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在北京调研部分中央企业安全生产工作。这是张德江在中国有色矿业集团听取企业情况介绍。新华社记者谢环驰 摄

张德江指出，中央企业涉及煤矿、非煤矿山、化工、建筑施工、交通运输等诸多安全生产高危行业和领域，安全生产任务十分艰巨，必须严格落实企业安全生产主体责任，健全安全管理机构，完善规章制度，一级抓一级，层层抓落实，把各项安全生产措施落实到企业的各个班组、岗位和职工，绝不留死角。要强化安全生产预防工作，经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要加快转变发展方式，淘汰落后技术和产品，注重加大安全投入，积极研发、推广、采用安全生产新技术、新装备和新工艺，提高安全生产保障水平。要加强全员安全教育培训，严格做到所有从业人员先培训后上岗、特殊工种持证上岗。要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，从源头上、根本上提升安全生产水平。要实行最严格的考核和责任追究制度，把安全生产作为企业考核的重要内容，实行一票否决。国家有关部门要加强对中央企业的安全监管，中央企业及下属公司要自觉接受属地安全生产管理和监督。

张德江调研时指出要注重预防 加强监管 落实责任 央企在安全..

安监总局、商务部等七部门联合印发境外中资企业安全管理规定

安全监管总局网站 2010/08/26 稿件来源：安全监管总局监督管理二司

为贯彻落实党中央、国务院关于做好境外企业和人员安全保护工作的指示精神，指导对外投资合作企业加强境外安全风险防范，近日，商务部、外交部、发展改革委、公安部、国资

委、国家安全监管总局和全国工商联印发了《境外中资企业机构和人员安全管理规定》（以下简称《规定》）。

《规定》共七章三十条，包括安全教育和培训、安全风险防范、安全突发事件应急处置、高风险国家和地区的管理、安全责任等内容，涵盖了对外投资合作境外安全的各个环节。《规定》明确了各相关主管部门和驻外使领馆在对外投资合作企业境外安全管理方面的职责分工以及境外安全突发事件的应急处置程序，要求对赴高风险国家和地区开展投资合作实行从严管理。《规定》还要求对外投资合作企业加强对派出人员的安全教育和培训，建立境外安全管理制度，履行必要的社会责任。此外，《规定》强调落实境外安全责任制，把企业负责人列为境外安全的第一责任人，并将安全防范和突发事件处置工作作为企业考核的内容。

上海市开展首次安全生产科技现状调研

安全监管总局网站 2010/08/25 稿件来源：上海市安全生产监管局

根据国家安全监管总局“关于加强安全生产科技成果推广工作的指导意见”的要求，为进一步提高上海市安全生产科技管理工作和科技成果推广工作，结合本市安全生产“十二五”规划编制，市安全监管局目前在全市范围开展安全生产科技现状调研。

调研以“十一五”期间安全生产科技项目及安全生产科技投入情况，现有实验室平台的基础设施和安全生产科技资源情况，行业（领域）安全生产共性、关键性科技需求，安全生产行业标准和安全生产科技成果在企业的应用推广情况，安全生产成果应用为企业带来的的经济社会效益，安全生产科技成果推广过程中存在的共性问题，安全生产科技成果推广建议，国内安全生产科学技术最新进展，国外安全生产科学技术发展趋势等10余方面为主要内容。

调研要求各单位结合近五年安全生产科技发展现状，从安全生产科技项目、科技成果、科技需求等方面认真填写调研问卷，并提出“十二五”期间安全生产科技发展的措施与建议。调研数据汇总后，市安全监管局将结合国内外安全生产科技发展趋势和本市安全生产监管工作形势，开展安全生产科技现状分析研究工作。

财政部水利部联合召开新闻发布会表示推进防洪薄弱环节建设 促进水利工作扎实开展

摘于国土资源部网站

2010-08-26 | 作者： 刘佳 孙勇 | 来源： 经济日报 |

本报北京8月25日讯 记者刘佳 孙勇报道：财政部、水利部今天联合召开新闻发布会

表示，截至8月23日，中央财政今年以来已累计拨付防汛抗旱资金24.29亿元。

据悉，财政部、水利部将进一步明确目标，落实责任，加大投入，强化管理，加快推进防洪薄弱环节建设，大力促进小型病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等多项水利工作的扎实开展和实施，进一步增强抗御自然灾害能力，改善农村生产生活条件，为经济平稳较快发展提供坚实保障。

建设山洪监测预警系统和群测群防体系

水利部副部长矫勇表示，我国山洪灾害点多面广、发生频繁，近几年，山洪灾害造成的死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例呈递增趋势，已经成为防洪减灾工作的重点和难点。

据介绍，我国从2006年开始以监测、通信预警、防灾减灾预案为主的山洪灾害非工程措施试点建设，2009年将试点范围扩展到全国103个县（市、区）。中央财政安排资金2亿元，设点建设收到良好效果。据估算，设点区域共有61个县发生329次山洪灾害，通过预警紧急转移93万人，避免了4.45万余人伤亡。

矫勇表示，水利部正在会同有关部委抓紧编制全国1836个县的山洪灾害非工程措施实施方案，下一步，水利部将会同有关部委，用3年时间实施完成监测预警体系和群测群防体系，初步建成覆盖全部山洪灾害防治区的检测预警系统，同时对集中居民点和重要设施的山洪沟开展工程治理，使山洪灾害防御水平得到明显提高。

大力促进小型病险水库除险加固

根据财政部和水利部提供的数据，截至8月初，列入《全国病险水库除险加固专项规划》和《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》的6174座小型水库目前已完成4341座，其余将于今年年底前全部完成；新编制的《全国重点小型病险水库除险加固规划》中5400座小型水库加固工作已经启动，计划于2012年底前全面完成。

矫勇表示，目前全国专项规划和东部小型规划项目总体进展顺利，可按要求在2010年底前全部完成。截至2010年7月31日，列入专项规划的5058座小型病险水库除险加固项目，累计完成投资213.7亿元，投资完成率79.3％；主体工程完工或全面完工4341座，完工率85.8％；主体工程投入运用验收或竣工验收项目3077座，验收率60.8％。东部小型规划1116座项目中，已完成主体工程投入运用验收或竣工验收的382座，占规划项目总数的34.2％。

据悉，截至8月初，财政部会同水利部已安排小型水库除险加固中央投资276亿元，今年下达专项资金的项目要求年底前全部开工建设，一年内完成。

启动新一轮中小河流治理规划

矫勇介绍，我国中小河流洪涝灾害损失十分严重，已成为江河防洪重点薄弱环节。2008年，水利部、财政部联合启动了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》编制工作，规划于2009年开始实施，已安排中央财政专项资金50亿元。目前，全国重点地区中小河流治理总体进展顺利，启动的266个项目中，已有一半以上项目开工建设，部分已完工或基本建成的项目在今年的防洪中发挥了重要作用。

矫勇指出，去年底和今年6月，财政部商水利部共安排中央财政专项资金50亿元，开展规划内中小河流治理项目建设。8月初，财政部商水利部又追加安排20亿元，同时决定提前下达2011年资金计划30亿元，重点用于今年洪涝灾害严重或发生超标准洪水的河流河段治理。

矫勇表示，新一轮中小河流治理规划编制工作将启动，再规划治理3000条左右，使中小河流防洪能力大幅度提高。

加强小型农田水利设施建设

记者在发布会上获悉，近年来，中央财政累计安排小型农田水利设施建设补助专项资金172亿元。其中，2010年中央财政安排小型农田水利设施专项资金78亿元，比上年增长73％。

财政部部长助理胡静林表示，通过实施小型农田水利重点县项目建设提升了农田水利设施整体水平。2009年重点县建设维修塘坝10323处，维修引水堰（闸）2026处，实施高效节水面积450万亩，改善灌溉面积1592万亩，新增、改善排涝面积975万亩，新增粮食综合生产能力385万吨。

胡静林表示，在中央财政安排的农业综合开发投资中，水利建设资金占60％以上。截至2009年，中央财政农业综合开发安排水利投入773亿元以上，共修建和加固小型水库及塘坝1.5万座，新增和改善灌溉面积5.3亿亩，新增和改善除涝面积2.3亿亩，支持山区、丘陵区开展水土流失小流域治理561.8万亩。

中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人就“小金库”治理工作有关问题答记者问

来源：国务院法制办主站 时间：2010-08-26 09:40

《 人民日报 》（ 2010年08月26日 05 版）

按照党中央、国务院的决策部署，今年将继续深入推进“小金库”治理工作，明确治理重点，严格执行政策，加大检查力度，严肃查处案件，努力构建防治“小金库”的长效机制。为便于社会各界更好地了解和支持“小金库”治理工作，中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人就“小金库”治理工作相关问题回答了记者的提问。

一、“小金库”治理工作开展一年多来成效如何？

自２００９年４月以来，通过在党政机关和事业单位深入开展“小金库”治理工作，基本掌握了党政机关和事业单位“小金库”问题的情况，有力遏制了“小金库”滋生的势头，增强了各级党政机关、事业单位和领导干部厉行节约、艰苦奋斗、廉洁自律的自觉性，保障

了国有资产和资金规范、安全、高效运行，促进了党风廉政建设和反腐败工作，得到了广大人民群众的拥护和好评。截至目前，全国党政机关和事业单位共发现“小金库”２４８７７个，涉及金额１２２．４２亿元。全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚８４２人，组织处理４１３人，党纪政纪处分１０３５人，移交司法机关处理３２２人。

二、今年“小金库”治理工作是如何安排的，遵循哪些原则？

按照党中央、国务院的决策部署，２０１０年“小金库”治理要重点做好三个方面工作：一是认真开展党政机关和事业单位的“回头看”工作。加强督促指导、线索核查、检查验收，保证治理工作不走过场、不留死角。二是全面开展社会团体的“小金库”治理工作。认真借鉴党政机关和事业单位“小金库”治理工作经验，按照动员部署、自查自纠、重点检查和整改落实四个步骤，充分发挥业务主管单位的作用，坚持分类指导、突出重点的原则，全面开展治理工作，争取年底基本结束。三是推进国有及国有控股企业的“小金库”治理工作。紧密结合企业内部管理、完善法人治理结构、深化企业改革发展，积极稳妥地推进国有及国有控股企业的“小金库”治理工作。

各级“小金库”治理机构将继续坚持《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》提出的“分级负责，分口把关；统筹兼顾，整体推进；依纪依法，宽严相济；标本兼治，纠建并举”的原则，切实履行职责，认真抓好“小金库”治理的具体组织工作。

三、今年“小金库”治理工作政策规定有何特点？主要包括哪些内容？

今年的“小金库”治理工作在政策规定上仍然突出鼓励自查自纠、严惩顶风违纪、鼓励举报的特点，主要包括以下几个方面：一是对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各业务主管单位对所主管的社会团体和公募基金会进行的内部检查，各主管部门和国有企业对所属企业和单位组织的检查，试点金融企业对其所属单位进行的内部检查，一律视同自查。二是对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。三是对专项治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改，对问题严重的，要追究主要负责人的责任。四是对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。五是对“小金库”治理工作后顶风违纪设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。六是对违反社会团体、公募基金会、国有资金监督管理，以及银行业、证券业和保险业有关法律法规和相关规定的，按照有关程序和具体规定，依法做出处理处罚。七是对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。

四、社会团体“小金库”治理范围如何界定？检查重点是什么？

根据《社会团体“小金库”专项治理实施办法》，２０１０年社会团体“小金库”治理的范围是：依法在民政部门登记管理的社会团体和公募基金会。在治理范围的界定上，应把

握以下几个方面：一是经国务院批准不登记和免于登记的社会团体不纳入今年的社会团体治理范围。二是机关、团体、企业、事业单位内部经本单位批准成立，在本单位内部活动，不具有法人资格、不独立核算的单位不纳入今年的社会团体治理范围。三是纳入治理范围的社会团体无论规模大小、收入多少都应进行广泛的动员部署，全面开展自查自纠并做好迎接重点检查的准备工作。

检查重点主要包括行业性社会团体，有政府资助特别是有财政拨款、有政府购买服务项目、履行或代行政府职能特别是有行政事业性收费项目的社会团体和公募基金会，有举报线索、社会各界反应强烈、财务会计工作基础薄弱、工作走过场以及过去监督检查存在问题的社会团体和公募基金会。

五、国有及国有控股企业“小金库”治理工作如何开展？应把握哪些关键环节？

按照《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》和《国有及国有控股金融企业“小金库”专项治理试点实施方案》的规定，２０１０年将对国有及国有控股企业全面组织实施“小金库”专项治理工作，分动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实四个阶段推进，２０１０年底基本结束治理工作。国有及国有控股金融企业先进行试点工作，分前期调研、动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实和总结报告六个步骤进行，２０１０年底结束。

治理工作将采取自查自纠和重点检查相结合的方式，工作中应把握以下关键环节：一是要高度重视自查自纠。鼓励自查自纠是此次治理工作的一个突出特点，中央为此专门明确了从宽处理政策，目的就是要充分发挥企业的积极性、自觉性和主动性，鼓励自查、支持自查和依靠自查。因此，一方面，治理机构要组织好自查自纠，保证自查自纠面达到１００％；另一方面，各企业要高度重视自查自纠，敢于正视和暴露问题，争取把问题解决在自查自纠阶段。二是要认真组织重点检查。各级专项治理工作领导机构将做好重点检查工作的组织协调、方案制定、业务培训等准备工作，抽调业务骨干参加检查工作，突出检查重点，畅通举报渠道，创新方式方法，保证检查质量。三是要严查违纪违规问题。对于发现的违纪违规问题，要坚决果断地查处，行政处罚、党纪政纪处理、组织处理等手段并用，而且有选择地予以公开曝光，发挥反面典型的警示教育作用。

六、拓宽举报渠道是推动“小金库”治理工作的重要措施之一，在鼓励举报方面有何新举措？

今年，中央治理“小金库”工作领导小组办公室除继续设举报电话、举报邮箱、举报网址以外，国资委、银监会、证监会、保监会都设立并公布了举报电话、举报邮箱、举报网址，鼓励广大人民群众参与到“小金库”治理工作中来。各级“小金库”治理机构也将重新向社会公布举报电话、举报信箱、举报网址，畅通举报渠道，共同做好举报受理和办理工作。

除此之外，中央治理“小金库”工作领导小组还就奖励举报有功单位和人员的规定作了调整。去年“按照查出并已收缴入库的‘小金库’资金、税款、罚款合计金额的３％—５％”，今年将“按照查实的设立‘小金库’金额的３％—５％”，给予举报人奖励，奖金最高额为１０万元。

七、今年“小金库”治理工作在加强组织领导方面还采取了哪些措施？

今年在党中央、国务院的统一领导下，“小金库”治理工作将继续遵循中央和地方分级负责、各有关职能部门和行业主管部门分口把关的原则，并建立“小金库”治理工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。

为保证“小金库”治理工作取得积极成效，中央治理“小金库”工作领导小组在原有１０个成员单位的基础上新增民政部、国资委、证监会、保监会等４个成员单位，各级治理机构也及时作出了调整。新增成员单位按照责任分工，分别牵头制定、细化具体实施方案，组织协调对社会团体和国有及国有控股企业的“小金库”治理工作。其他各成员单位也按照工作分工，认真履行本部门承担的职责，形成工作合力。

治理“小金库”工作领导小组办公室是“小金库”治理日常工作机构，要及时研究明确治理的有关政策规定和工作要求，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道、信息沟通等工作的督促指导和组织协调，建立起分工明确、配合有力、资源共享、运转顺畅的工作协调机制。

八、防治“小金库”长效机制建设工作进展如何？

防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理工作的根本任务，将贯穿于“小金库”治理工作的全过程，要坚持标本兼治、纠建并举，边治理、边规范、边完善，积极构建防治“小金库”长效机制，铲除“小金库”问题滋生蔓延的土壤。

目前，党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制研究工作正在稳步推进，９月底要基本完成防治“小金库”长效机制课题研究工作。各地区各部门也结合各自工作实际，循序渐进地推进防治“小金库”长效机制建设工作。社会团体、国有及国有控股企业，要以此次专项治理工作为契机，结合社会团体管理体制改革和企业治理结构完善，建立社会团体和国有及国有控股企业防治“小金库”长效机制。

（新华社北京８月２５日电）

医保基金：如何既不沉睡也不浪费

来源：法制办主站 时间：2010-08-26 09:40

保障水平大幅提高，加上确有过度医疗，广东东莞去年医保基金几乎全部用完 本报记者 贺林平《 人民日报 》（ 2010年08月26日 13 版）

【阅读提示】

广东省东莞医保基金去年首次出现当年无结余的情况。东莞市社会保障局介绍，这说明医疗保障水平正在提高。

然而，调查显示，确有一些定点医院把医保基金当成“唐僧肉”，过度医疗甚至违规骗保的行为也时有发生。据调查，东莞有社保的病人平均诊疗费用比未参保病人高出52%。如何避免浪费医保基金，成了摆在管理者面前的一道难题。

“2009年，广东东莞全市社保定点医院参保人医疗费增幅高达72.5%，除去保留的风险基金，几乎全部被医院用完。这是近年来，该市首次出现无结余的情况。”日前，这样一则消息从广东省东莞市社保部门不胫而走，很快传遍了大街小巷，引起广泛关注。

“首先要澄清一个误解——所谓无结余，只是去年当年无结余。我们有一个雄厚的基础，绝对能保证基金安全。另外，医保基金取之于民，用之于民，本身就是为了给群众看病，所以并非结余越多越好。去年无结余，说明我们医疗保障水平正在进一步提升。”东莞市社会保障局局长梁冰解释说。

据了解，去年东莞医保基金共支出22亿元。

保障水平大为提高，去年无节余尚无风险

走进东莞市社保局办事大厅，只见里面宽敞亮堂，来此的市民寥寥。一位窗口工作人员告诉记者，所有参保人，不论城里人、农村人还是外来务工人员，看病费用中的医保报销部分都是直接在结账时扣除，所以不会出现大家蜂拥办事大厅报销医药费的情景，市民前来一般都是咨询相关问题，办理参保、转移等手续。

来自湖北的“新东莞人”胡劲标对记者说，多亏了东莞的医保政策，让体弱多病的他少花了不少钱。小胡从2002年来东莞后就加入医保，此间住院好几次，算起来只自付了1/3的医药费。

从2000年至今，东莞参保人的医保待遇经历了多次调整，不断提高保障水平，逐步建立起城镇和农村、户籍人口和外来人口统一的社会基本医疗保险制度，让胡劲标这样的普通市民“病有所医”。

据介绍，2000年以前，东莞城乡医保标准不同，农村居民内部也分为最高保障2万元的A档和1万元的B档；到2008年，东莞实现城镇职工和农村居民医保并轨，统一调整至门诊报销60%，住院报销95%，最高限额5万元。

“城乡并轨把110多万农村居民一下子拉到了跟城里人一样的医疗保障水平，大幅提高了他们的看病积极性。由于这次改革在2008年10月实施，2009年是并轨后的第一个完整年份；同时，这一年最高报销限额也进一步提高到10万元。”梁冰分析，这才是2009年全市医保基金支出增加72.5%的首要原因。

梁冰告诉记者，从2000年以来，东莞市医保基金累计结余了36亿元，有这样一个实力

垫底，把去年当年的费用基本用完“没什么问题”。

“过度医疗”频发，有的医院医疗费增长超130%

东莞社保部门调查发现，一些定点医院的确存在过度医疗，甚至违规骗保等行为，拉高了医保基金支出。数据显示，去年东莞市参保人数增幅为13.1%，而全市医疗费增幅为31.1%，参保人医疗费增幅则高达72.5%。

今年上半年东莞医保基金支出增长32%，虽然已比72.5%增幅下降了一半多，但仍然“涨势过猛”，大大高于同期基金收入17.8%的增长幅度。

8月初，持有东莞社保卡的患者胡先生到南城医院，要求做胃切除手术，却遭到医院拒绝，他从医生的口中得知，“今年医院近500万元社保定额都快用完了”。这一说法也得到社保部门的证实。

“一些人的过度医疗，必然导致其他真正需要治疗的人‘病无所医’。”针对此，东莞市社保局副局长张亚林毫不客气地直言，原来病人到医院看病，自己掏腰包。医生根据实际情况，给病人开出治疗方案。而现在的情况则不同，由于有社保出钱，医生就想，不用白不用，又不是患者自己掏钱。医院诱导病人，不管患病情况是否符合入院标准，先收入院，做一些不必要的检查，浪费了大量的社保基金。

如张亚林所说，随着医疗保障面的扩大，保障水平的提高，当地一些医院、医务工作者淡忘了基本医疗原则，把医保基金当成“唐僧肉”，没有控制好定额导致超支，有的医院医疗费用增长率甚至超过了130%。其中，最严重的是“挂床住院”，抽查发现，比例高的医院这一现象达40%，低的也有10%—20%。

2009年，东莞市社保局对多家定点医院开出“罚单”：某大型公立医院因违规被社保局暂扣了1000万元的医保金；某大型民营医院因超支严重被社保局罚款逾100万元。

滥用医疗费，三级医院最多

“目前新医改方向已经明确规定，要坚持基本医疗的原则，也就是‘保基本’。东莞医保基金尽管实力雄厚，但长此以往不加遏制，也会有被掏空的那一天。”梁冰斩钉截铁地说，今年，东莞再一次将最高报销限额从10万元提高到15万元，到年底参保人数有望超过610万人。在这种情况下，加强对参保人医疗费用支出的控制就显得尤为重要。

为此，东莞市已从7月1日开始调整了医保起付线和报销比例：三级医院和二级医院起付线分别提高800元和400元，一级医院不提；三级医院、二级医院、一级医院平均报销费率分别调整为80%、85%和90%，引导群众更多的到基层社区医院看病，“因为滥用医疗费的情况，大医院、三级医院最多。”梁冰说。

张亚林认为，片面的逐利性是滋生这些问题的根本原因。在目前情况下，必须强化医务人员的自律性。为了让定点医院了解新医改的方向，认清基本医疗保障与参保人、社保之间的关系，从今年7月22日开始，东莞市社保局到20多家重点医院举办专题讲座。8月5日

又召集了50家医院的院长集中“上课”，要求他们“节省社保基金的每一分钱，用于帮助更有需要的参保人”。

此外，社保部门将加强对医院的监管，“一定要把不合理的费用降下来”。梁冰说，以往有个医保目录，但主要是药品，而医用材料方面的规定还需进一步完善。“比如换一个人工膝盖，一个进口、高档的要6万多元，社保不可能保那么多，只能保国产的。”

张亚林表示，定点资格也不是一成不变的，出现了违规行为就一定会严厉查处。据介绍，去年东莞社保部门就对长安等地的两家定点医院违规操作，进行了“暂停社保定点资格”的处罚。

别被“伪常识”忽悠了

来源：法制办主站 时间：2010-08-26 09:40 阅读次数：

李红梅《 人民日报 》（ 2010年08月26日 17 版）

●“伪常识”源自望文生义，不加推敲，盲目从众，也源自部分商家不负责任的宣传炒作。商家无德，监管部门及相关协会、科普机构不能缺位

“无添加”、“有机”、“天然”食品都是健康食品吗？

“防辐射”衣服真的能防辐射吗？

咱家旁边的移动基站真的会对人体产生致命危害吗？

“还用问？地球人都知道，答案都是肯定的。”可能很多人会这么回答。

事实上，“无添加”的食品保质期很短，买回家后很快会变得不安全；“有机”食品即使完全不用化肥、农药，也不能说明它一定安全；“天然”不等于安全，有些天然食品中含有一些对人体健康不利的成分——有害的生物活性物质。

现在市场上不断有针对手机、打印机等辐射的防辐射衣推出，尤其是孕妇几乎每人一件。但是，我国目前还没有专门针对孕妇防辐射服装的标准，防辐射服究竟能否达到商家宣传的效果，尚无定论。

有专家指出，移动公司基站都严格按照国家环保标准建设，其危害甚至小于手机、微波炉、电吹风。

像这种“伪常识”真不少。“伪常识”源自望文生义，不加推敲，盲目从众，人云亦云，也源自部分商家不负责任的宣传炒作，甚至用伪科学概念欺骗公众。在以讹传讹中，不正确、

不全面的认识成了“常识”，不断扩散，不良影响日益加深。比如近年来，我们身边关于食品添加剂的报道越来越多，从山梨酸钾到亚硝酸钠，从防腐剂到着色剂。很多人据此形成一种认识，认为凡是加了添加剂的食品都是不安全的，甚至是有毒的。其实我国法律早已明确，在规定范围内添加的种类、限值内的量都是安全的。

消除“伪常识”其实并不难，只需关注生活中的基本常识即可。生活中充满了各式各样的常识性问题，有时也许看似无关紧要，却与人们的健康和生命安全有着至关重要的联系。何谓常识？《现代汉语词典》解释为：普通知识。然而，正是因为相关知识的缺乏，科学素养的形成没有跟上社会发展的步伐，不少人表现为基本常识缺乏，常常犯常识性错误，被各种打着健康幌子的推销蛊惑，误中圈套。本以为是关注健康的举动，很可能反而带来健康隐患。

生活水平提高了，越来越多新概念、新产品涌现，很多机构看准了其中的商机，大肆炒作某些概念，而忽视其中相关知识的推广普及。商家无德，监管部门及相关协会、科普机构不能缺位，有关公众健康的信息要及时披露，不能总是事后诸葛亮。英国有一个网站，公众可以登陆查看全国各地的环境情况及其健康风险，这一点我们完全可以借鉴。有关部门应从加强监管的角度，要求企业如实、全面说明产品性能，并对有意隐瞒欺骗公众的企业处以重罚。比如，欧美一些国家，只要发现有企业存在发布虚假或误导信息的行为，处罚足以让其倾家荡产。同时，相关协会、科普机构要眼睛向下，服务百姓，不能总围着企业转。百姓的科学素养提高了，辨别力和维权能力提高了，才能促进企业不断提供好的产品和服务，形成良性循环，推动社会进步。

此外，我们每个人都应该自觉学习、补足常识。就目前来讲，不少人还缺乏现代科学知识，科学素养不足，判断力、辨别力较低，容易被忽悠。因此，应先从提倡尊重常识、学好常识做起，让人们远离“伪常识”的危害和误区。

海外代购，还有“好日子”吗？

来源：法制办主站 时间：2010-08-26 09:34

9月1日起，海关将调整个人邮寄进境物品管理规定，进口税起征点从500元降至50元 本报记者 杜海涛《 人民日报 》（ 2010年08月26日 18 版）

成本上升，生意难做——代购商品与国内差价缩小

8月18日，北京市民沈涵登录淘宝网的海外代购店铺“流芸霓彩”，准备给两岁的女儿购买美国奶粉，发现店主发布公告：由于海关调整进口税，8月16日起一次只发2罐，“愿意缴税的最多不能超过5罐，每罐进口税20元人民币。”

9月1日起，海关调整个人邮寄进境物品管理规定，取消500元免税额，凡应征税款超过50元的，海关都要依法征收进口税，而进口值限额港澳台地区为人民币800元、其他国

家和地区为人民币1000元的规定不变（单件不可拆分物品例外），这对从事海外代购的商家来说，面临成本上升、操作困难的巨大压力。

北京海关驻邮局办事处快递物品监管科科长王卫红说，根据目前海关执行的《完税价格表》，奶粉的完税价是200元/公斤，相关进口税是10%，即每公斤奶粉税额20元。如果奶粉寄自美国，现行免税额是500元，进口值限额为1000元，邮寄超过5公斤奶粉才需要纳税；9月1日后，海关执行新的管理办法，按照“50元以下不予征取”的规定，超过2.5公斤奶粉就要征收进口税。

在淘宝网，代购店铺大约有3.8万多家，其中专业的海外代购店铺320多家，接近1%。针对海关这次调整，商家反应强烈。“百惠小屋”的辽宁店主“可凝冉冉”说：“缴税后，代购商品的价格和国内卖的商品就没什么区别了，那谁还找我们买啊？”

比如，一款兰蔻的粉底，在美国售价每瓶约为40美元，按照海关规定，完税价是100元，税率50%。根据老规定，每次可同时邮寄10瓶（限额1000元），且不用交进口税。海关执行新规定后，一次只能邮寄1瓶；如超过1瓶，每瓶就要交50元进口税，再加上运输费、包装费，其成本和货物贸易渠道已经相差不多了。

“我们的成本提高了，价格必然要上涨一些；而涨价就意味着失去客户，生意难做呀！”“可凝冉冉”对记者说。

流失税款，逃避管制——海外代购不该享受关税优惠

“调整进境快件物品进口税起征点，这是由客观形势的变化决定的。”北京首都机场海关快件监管处处长康建民说。

根据《海关法》有关规定，我国对进境邮递商品区别为货物、物品两类，适用不同的管理办法：物品具有“非贸易性”的特征，进境后不得出售或出租，海关给予一定的免征进口税优惠；而海外代购的商品具有牟利性，它是货物，无论价值多少，都要照章纳税。

以前，经邮递渠道进出境物品总量较小，内容单一，主要为亲友之间相互馈赠的个人物品。这两年，我国经济快速发展，大部分进境邮件不再是亲友间的馈赠物品，开始向交易牟利性质的商品转变。特别是这两年，网购、邮购等业务发展迅速，一些人将所经营的进口货物拆分成多票，伪报为个人物品，利用个人物品免税额优惠，通过邮递、快件渠道进境，搭上了关税优惠的顺风车，俨然成了一种新的商业模式。

“这种行为不仅造成国家税收流失，也逃避了国家对进口货物的管制，大量商品在缺乏安全、卫生、质量把关的情况下流入国内市场，消费者无法获得应有的保障。”康建民说。

比如，某手机在美国上市后，我国从未允许进口，可该款手机频频在国内出现，这主要就是通过邮寄等渠道进来的。

康建民认为，境外代购应该站在同一起跑线上与其他商业形态进行公平、公正竞争，没有任何理由让代购商品有机会走特殊的免税通道。长期以来，海关始终注重加强对伪报成个

人物品的商业邮包和快件的监管，“海关的政策是一贯的。”

王卫红说，对个人物品，海关将根据进口包裹渠道的不同，采取不同的征税形式。“对邮寄包裹，海关一旦发现需要交税，如果能够确定税额，将直接开具税票，连同包裹一起由邮局送达客户，并由邮局代收；否则，将开具通知书，由客户到国际邮局的海关工作窗口现场缴纳。对快件包裹，则由快递公司代缴。”

目前，北京海关已从人手配备、工作流程等方面作好准备。王卫红提醒：“消费者若希望通关顺利，在国外投递邮件时最好如实填写邮件详情单，并将品名、数量、重量、价值等情况写清楚。”

海外代购品未经我国认证——用心思量，当心风险

新规定使当下游走在政策边缘的海外代购业务面临洗牌，但强调依法纳税将使这种“商业模式”更加规范发展。

业内人士指出，受海关新规冲击最大的将是代购国内已经进口的商品，“对于国内没有的海外商品，即便征收进口税，需求可能依旧存在。”

“流芸霓彩”表示，不会因为进口税调整退出这个行业，因为“即使要交进口税，但网店能够节省店面、人工等费用，某些商品的价格还是比国内便宜；另外还可以薄利多销、以量取胜。”

另外，随着消费需求的发展，价格已不是海外代购的唯一因素，一些人求新、求异的消费诉求，意味着海外代购仍有一定的市场空间。

近日，新浪网就海外代购话题进行调查，发现只有40.2%的消费者是因为“价格便宜”选择代购；40%的消费者则是出于品牌、个性等原因，他们表示，“不会因为进口税调整放弃代购，就算贵点也值得。”

目前，一些专业代购网站已经调整经营策略。专业从事美国商品代购的邦得代购网宣布：“为了能给广大用户更好的代购服务体验，推出关税补偿服务，如果您的订单产生关税，在支付关税后凭税单可以抵扣此订单50%代购服务费。”

然而，专家提醒，由于海外代购的商品都没有经过我国认证，进境以后，可能面临使用困难。该不该代购，消费者应当思量清楚。

前不久，山东烟台的陈女士就遇上麻烦。她听说美国的鞋码大，就帮爱人代购了一双小码的，结果长度没问题，宽度却不行，穿上夹脚。后来一打听才明白，美国的鞋有两个码，一个是长度，一个是宽度，无论哪个不合适，都不行。

中国消费者协会有关人士分析，除了标准不同，海外代购还存在以下风险：一是以次充好、以旧代新。比如，实物与网站照片差别很大，买来的数码产品有使用过的痕迹；二是发货拖拉。有时买家付款四五个月后，卖家才发货；三是保修困难。海外商品即使在国内有同

品牌的专卖店，一般也不能享受保修或其他售后服务。

专家建议，消费者从海外代购商品，一定要认真研究不同国家、地区的商品标准，避免发生无法在国内使用的情况。其次，网上代购卖家良莠不齐，买家应尽量通过安全的支付渠道，最好采用有第三者监督的支付方法。求购者千万别被离谱的代购低价冲昏头脑，一定要认真查看卖家的信用记录，避免上当受骗。

什么是海外代购？（延伸阅读）

海外代购是消费者利用网站或电话，通过邮递、快件渠道，从国外购买商品的一种消费模式。海外代购主要有两种形式：一种是卖家在国外，买家通过网络或电话与之建立联系，卖家直接在国外购货后寄给买家。另一种是卖家在国内，他们请在国外的亲戚、朋友帮忙，先把商品寄回国内，再把商品转卖给买家。

中国电子商务研究中心8月8日发布的报告显示，近两年，我国海外代购的市场增长速度远高于网上零售市场的整体发展速度，成交金额呈倍数增长。据测算，2007年，海外代购交易额为4.15亿元。截至今年6月底，海外代购市场交易额已达78.2亿元，预计全年将突破110亿元，2012年将达到480亿元。最受消费者欢迎的十大代购商品分别为：化妆品、奶粉、箱包、鞋帽、服装、电子产品、高档手表饰品、食品、个人运动器材、海外特产。其中，化妆品和奶粉是最主要的海外代购物品，合计占比为45%。

（商文）

财经委：尽快制定出台收入分配体制改革方案

来源：法制办主站 时间：2010-08-25 13:46

人民网北京8月23日电 （记者常红）今天，全国人大常委会副秘书长王万宾向十一届全国人大常委会第十六次会议做了围绕十二五规划纲要开展调研的工作报告。财经委报告建议，尽快制定出台收入分配体制改革方案。

尽快制定出台收入分配体制改革方案

财经委员会形成的国民收入分配问题专题调研报告，深入分析了居民收入、劳动报酬占比下降，城乡、区域、行业间收入分配差距扩大，收入分配秩序不规范等问题的深层次原因。

报告提出尽快制定出台收入分配体制改革方案、建立健全有利于居民收入合理增长和缩小收入分配差距的体制机制、逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多数的分配格局等意见。同时，提出了调整收入分配结构、整顿收入分配秩序、健全社会保障体系、强化税收调节等方面的具体建议。

合理确定经济结构调整预期目标

关于经济结构调整问题的专题调研报告建议“十二五”时期经济社会发展要以转变经济发展方式、调整经济结构为主线，在形成有利于科学发展的体制机制上多下功夫，推动经济发展方式转变取得实质性进展。提出了合理确定经济结构调整预期目标、完善预期性和约束性指标体系、做好节能减排和应对气候变化工作、统筹规划重大项目建设和战略性新兴产业、着力提高自主创新能力、促进中小企业和非公有制经济发展、推进城乡区域公共服务均等化等方面的具体建议。

尽快推行调查失业率制度

促进就业问题的专题调研报告，提出了大力发展服务业和劳动密集型产业以及中小企业、加强职业教育培训、尽快推行调查失业率制度、建立覆盖城乡的公共就业服务体系、继续做好高校毕业生和困难群体等方面就业工作、加强劳动就业法制建设、切实维护劳动者合法权益等建议。

建统筹城乡社会保障体系

社会保障工作的专题调研报告提出，要遵循“广覆盖、保基本，多层次、可转移，高效能、可持续”的原则，加快建立具有中国特色的比较完善的社会保障体系，力争“十二五”期末形成统筹城乡的社会保障制度体系。提出了继续提高社会保障支出比重、将国有资本经营预算主要部分用于补充社保资金来源、以城镇企业职工基本养老保险为突破口推进基础养老金部分全国统筹等建议。

来源：人民网

“全民环境教育读本”第一辑正式出版

2010-08-25

如何针对不同读者群的阅读需求做到“有的放矢”地传播环保知识？中国环境科学出版社的答案是：大众环境图书完全可以为读者“量身定做”。记者从8月21日在山东济南召开的“全民环境教育系列读本”首发式上了解到，我国首套以“分众传播”为特色的大型公益性环境教育系列读物——“全民环境教育读本”第一辑近日由中国环境科学出版社正式出版发行。

“全民环境教育系列读本”第一辑包括《生态文明简明知识读本》、《环境形势与政策读本》、《党政干部环境保护简明知识读本》、《企业环境保护简明知识读本》、《农村环境保护简明知识读本》和《公民环境保护知识读本》等六种。中国环境科学出版社总编辑刘友宾对记者介绍说：“这是一套根据不同读者群体的阅读需求，以‘量身定做’的方式编写的公益性

环境教育系列读物。我们力求在读本中权威准确地阐释国家环境保护形势政策，深入浅出地传播生态文明理念，通俗易懂地讲解环境保护科学知识，有的放矢地介绍环保公众参与的方法和途径，循序渐进地引领绿色生活方式，努力使这一系列读本成为让社会各界读者喜闻乐见的高质量环保读物。”

中国环境科学出版社是我国唯一一家环境保护专业出版社。经环境保护部批准，并组织了环境教育专家和基层环保工作者论证，该社于2009年下半年全面启动了“全民环境教育系列读本”编写工作。出席8月21日首发式的专家们认为，这一大型系列公益性读物贴近实际、贴近生活、贴近群众，实现了权威性、实用性和可读性的有机统一，具有较强的时代特色。通过阅读这套图书，读者可以更加全面和准确地了解当前我国的环境形势，正确认识社会上的各种环境热点问题，从而更好地参与生态文明建设。它的出版发行将对提高全民环境意识，推动环境公众参与，促进生态文明观念在全社会牢固树立发挥积极作用。

据刘友宾介绍，以普及各种环境要素科学知识为主要特色的“全民环境教育读本”第二辑编辑工作将于近期启动。中国环境科学出版社今后将把这个系列一辑接一辑扎扎实实地出下去，为社会奉献更多更好的全民环境教育的示范性公益出版物。

刘友宾说：“环境保护是一项功在当代、利在千秋的公益事业。用更多更好的公益性环境出版物为生态文明建设服务，既是环境出版工作者的责任和使命，也是中国环境科学出版社的优势所在。环境保护工作的新形势、新任务要求环境出版人不断强化大局意识、责任意识和公益意识，积极调整图书结构，突出重点，彰显特色，围绕环保中心工作，强化服务功能，做好环境公益性读物的选题开发、编辑加工和出版发行，以权威、规范的出版物传达党的声音，体现国家意志，以质优价廉的公益图书满足公众学习环保知识的强烈意愿。这一方面将使得我们的社会服务功能更加突出，另一方面也使得我们所出版图书的公益性特色更加鲜明。”

据悉，为实现集约化前提下的规模化生产，走专业、特色、精深的可持续发展道路，中国环境科学出版社正在全力打造国际环境图书、大众环境图书、环境学术专著、学校环境教材、环保培训图书和环境科学技术图书六条产品线。“全民环境教育读本”第一辑图书的出版发行也标志着该社继“国际环境译丛”之后的第二条图书产品线的系列产品开始正式“下线”。

来源：中国网

六部委通报水污染防治规划考核结果 浙江太湖流域获“好”评价

陈韦 赵晓 2010-08-25 来源：环保部网站

本报讯 据环境保护部等六部委对全国重点流域水污染防治“十一五”专项规划2009年度实施情况考核通报，浙江省太湖流域水污染防治规划实施情况为“好”，考核得分在重

点湖泊流域各省份中列第一名。

为扎实推进太湖流域水环境综合治理各项工作，浙江省政府领导数次赴太湖流域调研，并多次作出批示。去年浙江省出台了《浙江省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法》(试行)，明确将水质考核结果作为评价地方政府政绩、建设项目区域限批、财政资金奖罚的重要依据，促使各级政府对水污染防治更加重视。

杭嘉湖3市严格落实国家和浙江省的相关“治太”要求，积极采取针对性措施，不断将工作推向深入。杭州市加大运河流域水污染综合整治力度，在截污纳管、河道疏浚的基础上，加大引水配水组织调度力度，河网水体形成良性循坏，运河(杭州段)水环境质量总体得到进一步好转。湖州市通过推进主要污染物减排、加快推进太湖治理方案工程项目建设步伐等措施，确保了全省6个入太湖断面全部达到Ⅲ类水质要求。嘉兴市及各县(市、区)连续几年狠抓畜禽养殖业污染整治，出台畜牧业发展规划、畜禽养殖业污染整治工作方案等重要文件，积极探索各种畜禽养殖业治理模式。大力整治村容村貌，提高资源综合利用，有效控制污染物排放总量，为太湖流域整体水质改善做出了积极贡献。

来源：中国环境报

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山东改革资源环境管理体制深化资源价格改革

季英德 2010-08-25 来源：环保部网站

中国环境报 记者季英德 济南报道 记者日前从山东省政府了解到，今年山东省经济体制改革工作重点是在改革投资调控和资源环境管理体制等10个领域取得突破，深化资源价格改革，深化环保体制改革，强化对转变经济发展方式的技术支撑。

山东省政府批转了省深化经济体制改革试点工作领导小组《关于2010年深化经济体制改革工作的意见》，要求加强投资调控，促进产业升级。加强对投资行为的引导，完善和提高产业技术、环保、资源消耗等产业准入标准，促进集约型产业结构的形成。深化资源价格改革，用资源成本约束促进发展方式转变。推进资源性产品价格和环保收费改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制及落后产能退出机制，促进资源配置向高技术、高效率、环保型产业和企业倾斜。进一步健全完善矿产资源分类管理和矿业权有偿取得制度，完善鼓励使用可再生能源、生物质能源和其他资源节约的价格扶持政策。

山东省要求，要深化环保体制改革，促进产业结构优化。采用提高排污收费标准、限制产业进入等多种措施，强化对低技术、高消耗、高污染产业、企业和项目的约束，引导对产业结构调整。进一步健全和完善重点污染源和环境质量监测制度，推行总量减排行政首长责任追究制度。继续推进重点流域、区域的生态环境补偿试点工作，探索海域生态环境污染补

偿问题，开展排污权有偿使用和交易试点，研究建立污染物排放的激励约束机制和排放权指标初始分配管理体制。

来源：中国环境报

日开发出清除土壤中镉的新技术

科技部门户网站 www.most.gov.cn 2010年08月26日 来源：科技日报

日本农业环境技术研究所日前发表公报说，该所研究人员开发出一种清除水田土壤中重金属污染物镉的新技术，这项技术成本较低，方便可行。 日本农业环境技术研究所专家说，他们开发的新技术，首先要向镉含量超标的水田注入氯化铁溶液，然后加以搅拌，以提高土壤酸度，使土壤中的镉溶入水中，然后进行排水，以排掉镉。试验表明，水田土壤中镉浓度降低60％至80％，糙米中镉浓度就降低70％至90％。而溶入水并被排走的镉大部分可以凝结剂沉淀，因此不会对环境产生新的危害。

从明年2月开始，日本将实施新的大米镉含量标准，每公斤大米中允许的镉含量将由1毫克以下降低到0.4毫克以下。日本农业环境技术研究所主任研究员牧野知之说，这项新技术如果普及，将有望帮助大米镉含量达标。

我国与南非签署互免持外交护照人员签证协定

2010/08/25 来源：外交部网站

2010年8月24日，外交部长杨洁篪与南非内政部长恩科萨扎纳·祖马分别代表两国政府在人民大会堂签署了《中华人民共和国政府和南非共和国政府关于互免持外交护照人员签证的协定》。胡锦涛主席和祖马总统出席了签字仪式。协定将在双方完成各自法律程序后生效。

（青海西宁）第三污水处理厂将试运 市区污水处理可达95%以上

西宁晚报

2010-08-25 来源：青海经济信息网

青海新闻网讯 8月24日，记者从市水利局获悉，目前我市最大的污染减排项目——西宁市第三污染水处理厂工程已完成90%以上的建设内容，进入电机设备调试阶段，计划近期完成全部建设内容，并进入试运行阶段。

近年来，随着沿湟地区经济社会快速发展，城镇污水排放量逐年增加，湟水水质呈下降趋势。为加快湟水流域水污染治理步伐，在市委、市政府的关心支持下，西宁市第三污水处理厂于2008年12月5入开工建设，通过项目参见各方一年零八个月的艰苦奋斗，目前终于达到通水调试阶段。

市第三污水处理厂工程建设规模为10万吨/日，项目估算投资2.16亿元。项目建成后，每年可削减化学需氧量12410吨、悬浮物6570吨、氨氮912吨、总磷110吨，使市区城市污水处理率达到95%以上。该项目建成后，我市污水处理能力将登上新的台阶，城市环境将得到进一步改善，城市形象和品位将进一步得到提升。(作者：小言)

广博会今开幕

2010年08月26日 10:08 来源：广州日报

昨晚，2010年广州博览会开幕前夜，广州市委、市政府在东方宾馆举行欢迎晚宴，招待前来参加本届广博会的国内外各地政府代表团团长。省委常委、市委书记张广宁，市委副书记、市长万庆良，市政协主席林元和，市政协副主席平欣光等省市领导，以及国内33个兄弟省市政府代表团团长以及境外6个国家（地区）代表团团长出席了欢迎宴会。欢迎宴会由副市长曹鉴燎主持。

受省委常委、广州市委书记张广宁的委托，万庆良代表广州市委、市政府向各位来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢，并在晚宴上致辞。

万庆良介绍说，本届博览会展览总面积近5万平方米，展位2300多个，设1个综合展和2个专业展。有国内30多个省、市和泰国、菲律宾以及港澳台等国家和地区组团参展参会，参展企业达600多家。不少省、市、区党政领导亲自率团，踊跃参与，不仅带来了新产品、新技术、新成果，而且还带来了各地经济社会发展的新成绩、新经验、新信息，拓展了区域之间、城市之间、企业之间交流合作的新渠道、新机会、新平台，为广州博览会增添了新的光彩、新的活力。“我相信，有大家的大力支持，广州博览会必将越办越好！”

万庆良说，作为东道主，广州将坚持“立足珠三角，面向海内外，服务全中国”的理念，不断创新办会模式，完善办会机制，为参展客商提供优质、高效的服务，努力把广州博览会打造成最具特色、最有影响力的国际性博览会。同时，广州将一如既往扩大开放，加强与国内外各地区、各城市的合作交流，在更广范围、更高层次上发挥广州博览会的效应，与各兄弟省市一道，不断开创区域合作发展新局面。我们热诚欢迎各兄弟省市的投资者和海内外朋友们来广州作客、来广州发展，共享广州博览会带来的商机和成果。

最后，万庆良发出邀请：“第16届亚运会将于今年11月12日在广州隆重开幕，这是亚运会史上规模最大的一次体育盛会，也是以体育为载体的最大规模的亚洲文化庆典活动。我们诚挚欢迎各位领导、各位嘉宾届时再度光临广州，共同见证这一历史盛会。”

出席欢迎宴会的还有泰国驻穗领事馆副总领事巴松·方通先生以及青海省、广西壮族自治区、济南、兰州、南昌等省市领导，广州市有关部门负责人，国内外各参展单位、商贸团嘉宾。

（广州）万庆良全面诠释广州如何“创造新生活”

2010年08月26日 09:54 来源：广州日报

“各位代表们的发言切入点准，分析透彻，建议很有针对性，听了很受启发，我代表市委市政府表示衷心的感谢！对代表们的建议，要件件有回音，事事抓落实”。在8月25日召开的 “迎接亚运会，创造新生活”专题座谈会，市长万庆良听取了代表们的建言后表示。

万庆良谈到，亚运会不仅是一次体育盛会，更是一次推动经济发展和社会进步的重大机遇。中央政治局委员、省委书记汪洋同志高屋建瓴地指出，要以筹办亚运为契机，开展“迎接亚运会，创造新生活”主题活动，进一步推动广东科学发展上水平，谱写美好生活新篇章。

未来广州发展方向：低碳、智慧、幸福

到底什么是新生活、如何创造新生活？市长听了代表们的发言深受启发。我们“迎接亚运会，创造新生活”的各项工作在把握上存在“三多三少”的问题：“工作活动多、理性研究少；硬件建设多、软件配套少；关注眼前多、关注长远少”。

汪洋书记为“迎接亚运会，创造新生活”提出了五个方面的目标要求，即推动经济社会大发展，建设优美舒适的宜居城乡，倡导健康阳光的生活方式，展现热情周到的待客之道，形成文明和谐的社会风尚。

万庆良说，在这一要求的指导下，广州未来的发展方向应该是：低碳广州、智慧广州、幸福广州。低碳是世界发展的潮流和趋势，智慧是指高新科技给人们带来的丰富物质成果和生活的深刻改变，幸福是指提升广州人民的幸福指数。从1492年哥伦布发现新大陆到1992年互联网的出现，世界趋于全球化一体化。1992年联合国秘书长加利宣称:“世界经济已真正进入全球化的时代”，标志着第二次全球化浪潮的到来，世界在我们面前既

很大又很小，信息产业的发展对人们的生活带来巨大变化。由此带给我们思考：“新生活”“新”在哪里？对此我的理解是，新生活是美好的生活，是更加幸福、更加健康、更加

和谐、更有品位、更有尊严的生活。

“创造新生活”内涵 体现在“五个新”

万庆良说，“创造新生活”的内涵非常丰富，主要体现在“五个新”：

一是新的生活水平。新生活决不是贫穷落后的生活，而是富庶殷实、全面小康的生活。因此，创造新生活的前提是增加社会财富，增加市民收入，增加社会保障，提升市民的整体生活水平，让全市人民真正做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

二是新的生活环境。新生活决不是环境脏乱差的生活，而是环境优美、环境舒适、环境和谐、环境安宁的生活。因此，创造新生活必须着力改善市民的生活环境，包括人居环境、大气环境、水环境、交通环境、治安环境、卫生环境，以及无障碍环境，努力实现“大变”目标，以“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的宜居环境，迎接亚运盛会，让老百姓享受亚运带来的发展成果。

三是新的生活品位。新生活决不是钱袋子鼓鼓、脑袋子空空的生活，而是精神充实、富有品位的生活。因此，创造新生活要着力提升市民的生活品位，提升生活品位关键在于加强文化建设，包括城市人民的伦理道德、价值追求、精神气质、文化娱乐、科学民主、文明开放等方面。要通过提升市民的生活品位，形成一种新的城市精神，新的城市文化，新的城市价值追求。

四是新的生活方式。新生活决不是消沉颓废、纸醉金迷的生活，而是健康阳光、和谐向上的生活。因此，创造新生活要着力改进市民生活方式。生活方式包括消费方式、娱乐方式、休闲方式，还包括家庭智能生活方式，反对不健康生活方式，开展全民健身运动等内容。

五是新的生活秩序。新生活决不是个别人、个别群体、个别阶层的舒适生活，而是城市全体人民有序的公共生活。因此，创造新生活必须着力建立安定祥和的城市公共秩序，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

“创造新生活”要树立五大理念

万庆良指出，“迎接亚运会，创造新生活”要有正确的理念来引领，能够促进政府工作，引导市民行动，增进市民福祉，增强市民的幸福感。

一是以人为本。创造新生活的出发点在人，落脚点在人，行动主体是人，享受新生活的主体也是人。新生活是以人为本、唯人为贵的生活。必须坚决破除见物不见人的思想，牢固树立以人为本的指导思想。要切实解决就业、社保、教育、医疗、出行等民生热点难点问题，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

二是文化为先。文化是城市的血脉、城市的灵魂。要打造广州的文化，提升广州的品位，进而提升城市的竞争力。党委、政府要引导市民更新思想观念，提升市民素质，树立正确的生活态度，创新生活行为习惯。

三是公正为纲。新生活应该是公正公平正义，社会充满和谐，人民的积极性主动性创造性得到充分发挥的生活。当前社会正处于矛盾凸显期、利益关系博弈期，需要妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。更重要的是要培养广州人民的“公民意识”，引导广州人民自觉承担社会责任和社会义务，促进广州人民由“市民意识”转变为“公民意识”，使社会体现出民主法制、公平平等、自由正义的良好风貌。

四是生态为重。要建设绿色广州、低碳广州，就需要牢固树立生态文明的观念，切实加强生态文明建设，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，切实把生态保护放在第一位。

五是行动为要。新生活不是纸上谈兵，不是海市蜃楼，而是一个实践、创造、升华的过程。通向新生活的道路就在我们的脚下，创造新生活关键在于行动。“苟日新，日日新”，我们共同创造，就会迎来新生活，全社会“一起来，更精彩”。

“创造新生活”要做到“五个结合”

万庆良还表示，创造新生活是亚运会带给我们的重大物质和精神财富，是一项影响深远的系统工程，关系人民群众的根本利益。推动这项工程，需要统筹兼顾，做到“五个结合”。

一是软硬结合。一方面要把硬环境建设好，加强城市基础设施建设，不断提高发展的承载力，改善市民居住生活条件；另一方面要抓好软环境建设，强化市民素质，强化服务意识，强化文化品位，强化城市管理，努力塑造昂扬向上的城市精神，做到软硬环境相得益彰、相映生辉。

二是远近结合。既要研究制定新生活的战略愿景、战略规划，又要立足脚下、面对实现，一步步做起，由近及远，整体推进。要最大限度地凝聚亚运精神，利用亚运成果，放大亚运效应，为经济社会发展注入源源不断的动力。

三是点面结合。要统筹兼顾、突出重点、分步实施。围绕“创造新生活”目标，在做好总体规划的基础上选择突破口，列出计划表，对列出的事项分批次分年度逐步落实，一项项工作推进，最终实现积少成多、由点到面的全面完成。

四是城乡结合。创造新生活不仅局限在市区，而是要实现全市7434.4平方公里全覆盖。要进一步统筹城乡发展，加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，使公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、住房保障、就业保障和医疗保障更加全面平等地惠及全市人民。

五是政民结合。要将政府的积极性和人民的积极性结合起来，形成合力，上下一心，同心同德，手拉手心连心，当好东道主，迎接亚运会，创造新生活。

郑州水司管网处“迷你型”系列口袋书全面问世

2010-8-26

中国水星消息（信息员 张俊弘） 为全面推动职业化建设力度，达到供水管网抢修“专业化、规范化、职业化”的目的，郑州水司管网处在TnPM推进的基础上不断推陈出新，总结、完善各种规范和标准，组织人员历时四个月编写了三本口袋书和一本工作手册，三本口袋书即《常用抢险设备使用篇》、《供水管网抢修规范篇》、《供水管网巡线指导篇》，一本工作手册为《管网处职业化建设落地点六化标准手册》。目前，系列口袋书已全面问世并分发到每一位职工手中。

最先编印成册的《常用抢险设备使用篇》涵盖了液压工作站、风镐、渣浆泵、发电机等常用机械设备工作原理、操作规范、故障排查和维修保养等内容。通过对实际生产环节中遇见的各个方面的问题进行总结，以深入浅出、通俗易懂的语言，幽默风趣、直观明了的图画展示了设备和机械操作过程中职工诸多不良行为，并逐一更正。

《供水管网抢修规范篇》不仅涉及常用管件、设备安装要求、供水管网抢修现场管理规范和流程控制、对外服务规范文明用语等方面的内容，还将管网处管理的核心维修技术标准、维修流程标准和维修质量验收标准也融入到了口袋书中。它不仅为青工上岗培训提供了教育素材，也让一线员工在维修过程中有标准可依据，有规范能遵循。

《供水管网巡线指导篇》从巡线员岗前培训识图开始，介绍了供水设施的图例和实物识别的方法，以流程图的形式展现应急供水工作，明确了责任部门和任务分工。同时，将巡线常见问题的判断与处理、施工监护、对外沟通和突发事件应急措施都吸纳进去，并对巡线过程中巡线员的自我保护、监护过程中的人身安全以及面对突发事件时我们巡线员如何配合公司做好安全防护及督导作用，都作了详细的介绍。

《六化标准手册》则从“抢修员工职业化、抢修现场有序化、抢修过程规范化、抢修质量优好化、抢修机械先进化、抢修基地整洁化”等六个方面对管网处职工精神风貌、现场抢修、基地建设作了详细的注解和阐释，使职工在日常工作中真正做到有据可依、有章可循。

三本口袋书及一本工作手册的制作完成，标志着郑州水司管网处职业化建设工作又向前迈进了一大步。四个月的时间内，编写人员加班加点收集资料，整理图片，投入了大量的精力，花费了无数的心血，目的是为了将郑州水司管网处长期以来形成好的经验与做法坚持下去并形成制度，用于指导今后的工作，使更多的职工都参与到TnPM推进工作和职业化建设工作中来，为实现“变供水管网抢修为供水管网管理”的奋斗目标而赋予更丰富的内容。四本小书都体现了以下三个特点：语言深入浅出、通俗易懂；图画幽默风趣、直观明了；形状小巧玲珑、携带方便。发下去以后，职工爱不释手，人人争相阅读，戏称“迷你型”口袋书。

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广州水司管网水质研究成果达到国际先进水平

2010-8-26

中国水星消息（信息员 范化、谢昀、陈晓瑜） 8月17日，广州市自来水公司所承担的广州市科技攻关重大项目——“以城市安全优质供水为目标的管网水质仿真控制系统研究”项目通过了专家评审。鉴定委员会专家考察了试验现场，听取了项目组的工作报告，一致认为该项目研究内容丰富，技术手段先进，研究工作在国内具有开创性，成果达到国际先进水平。

该项目主要针对广州市的水源水质和亚热带气候条件，对供水全流程（出厂水到管网、加压站、用户终端）主要水质理化指标、微生物的分布和变化规律开展研究，在此基础上建立科学的评估管网水质的仿真控制系统。供水管网系统实验室始建于2006年，它通过中央控制台对模型管网流量、水压加以调控，可对管网余氯、浊度、消毒副产物、管道腐蚀、细菌总数等水质变化规律进行模拟实验，分析管网水质的影响因素和变化规律，建立管网水力、水质监控的数学模型。该项目研究了广州市中心城区供水管网中氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮的特征、转移变化规律和HPC、AOC在供水过程中的分布现状、变化规律及影响因素，提出了广州市供水管网生物稳定性控制的技术措施。

其研究成果应用于广州市中心城区饮用水处理工艺和出厂水水质优化控制，为供水管网布局和优化运行管理提供了科学依据，取得了较为明显的社会效益和经济效益。主要是：（一）提高供水全过程水质监控能力，建立广州市中心城区自来水管网全过程水质监控数字化示范系统，以及广州市中心城区自来水管网末梢水质监控示范工程，提高城市饮用水安全保障水平。（二）优化南洲水厂深度处理工艺运行参数，提高出厂水生物安全性及管网水质稳定性，大大节约电力成本。（三）在保证管网水质稳定达标前提下，优化出厂水余氯、浊度内控标准，实现广州市中心城区管网余氯优化控制，极大节约原材料成本。（四）利用研究数据优化管网调度，局部调整饮用净水供应范围，降低水厂的供水成本。（五）提高广州大学城用水安全性，建立管网水质监控示范区，有效降低大学城供水运营成本。

该项目在已经取得的管网水质规律研究的基础上，将结合国家重大水专项、863项目等契机，进一步开展南方低碱度、低硬度原水条件下的管网水质化学稳定性、生物稳定性等方面的研究工作，形成符合珠江下游地区环境应用条件的系统成果。

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咸阳市召开供水价格调整听证会

2010-8-26

中国水星消息（信息员 王淑侠） 8月23日，陕西省咸阳市召开供水价格调整听证会。此次水价调整，主要是因为新的水源工程建设及城区供水管网改造工程加大了城市供水成本，为了保证城市供水事业健康稳定可持续发展，市政府决定对供水价格适当进行调整。

此次水价调整听证会的具体价格方案如下： 1、居民类用水价格

每立方米上调0.67元，调幅28%。终端价格由现行的每立方米2.43元调整为3.10元。其中污水处理费0.70元。 2、非居民类用水价格 将现行的行政事业用水、工业用水和经营服务用水合为并为非居民用水，执行同一标准价格。行政事业用水终端价格由现行的每立方米3.08元调整为5.05元，调幅64%；工业用水终端价格由现行的每立方米3.18元调整为5.05元，调幅59%；经营服务用水终端价格由现行的每立方米3.78元调整为5.05元，调幅34%。其中污水处理0.90元。 3、特种行业用水价格

终端价格由现行的每立方米6.43元调整为12元，调幅87%，其中污水处理费0.90元。

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高密水司出台“综合管理流动红旗”评比办法

2010-8-26

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中国水星消息（信息员 李栋） 为贯彻落实“聚焦水质，关注客户，营造团队，持续发展”的核心价值观，规范企业行为，提高服务水平，不断满足客户需求，鼓励先进，鞭策后进，进一步推动供排水事业科学持续发展。近日，山东省高密市水业公司出台了“综合管理流动红旗”评比办法。

该办法按照公平公正、随机抽取的原则，每月从20名中层中抽取5名人员组成不固定考核小组，以经济指标完成情况为考评基础，按照督查考核、综合评比、会议批准、公示、授旗的程序，重点对水质合格、水压稳定、生产安全、规范服务、业务办理、工作纪律、服务质量、环境卫生、创新举措等项目进行评比，综合成绩前三名的优胜单位授予“流动红旗”，凡是出现水质不达标、指标未完成、发生安全事故等情况的单位取消参评资格。同时规定，对连续三次获得“流动红旗”的单位、部室，“流动红旗”在该部门永久保存，每月获得“流动红旗”的单位、部室除通过《高密水业》报、办公网及LED电子屏幕予以宣传外，年终先进评比时再为其增加1票奖励。

目前看，该办法的实施，调动了各单位、部室争先创优树榜样的积极性，激发了干部员工积极作为当先锋的热情，为推动公司各项目标任务的顺利完成提供了可靠保障。

（版权所有 转载须注明中国水星）

“银川分水岭”：国资杀进水务

时间：2010-08-26 10:19 来源：21世纪经济报道

中铁一局联合体中标银川水务，多少让行内感到意外。

8月25日，中铁一局和天津创业环保联合体代表与银川市政府签订股权转让协议，以近7亿元的价格拿下了银川自来水公司的43.21%股权。

就在同一天，同处西部的贵阳自来水公司股权转让也在进行开标，外资巨头中法水务和国企巨头北控水务将一决高下。

银川水务的落槌或许会给水务行业带来更大变数。

本报记者独家获悉，由国资委研究局组织召开的一次国有企业进入公用事业行业可能性研究的座谈会日前在北京召开，北京排水集团、首创股份等企业应邀前去讲述经验。

国资“抢位”

银川自来水总公司一位人士透露，自从2003年开始，外资水务巨头威立雅就开始频频造访银川，后受到银川自来水总公司人士反对，收购行动一直受阻。

威立雅成功拿下兰州后，曾组织兰州自来水公司团队前往银川进行交流，并邀请银川自来水总公司前去参观“兰州模式”。

然而，6年的精心准备，并没有换来最后一刻的收获。

2008年底，银川水务启动股权转让工作以后，正好是国际金融危机爆发和国内关于水务改革争议最激烈的时候。

一位熟悉情况的人士透露，改制工作刚启动的时候，银川自来水公司改制工作领导小组还专门拜访了威立雅、中法水务等外资水务巨头，邀请它们前来参加投标。

然而，出于各种原因的考虑，威立雅最终决绝了参加投标。

2009年中，国际金融危机等外部环境改变，这些水务巨头转头想参加银川水务竞争，但是为时已晚。

而从此次中铁一局和天津创业环保联合体成功拿下银川水务结果来看，国资“抢位”靠得还

不仅是关系。

银川水务43.21%的股权评估价值是3.8亿元，而另外两家参与投标的外资企业：摩根大通联合体投标价格是3亿多元，柏林水务投标价格是4亿多元。中铁联合体却报出了接近7亿元的高价。

这一情形不禁让人想起2007年兰州水务股权竞价的那一幕：转让价格约3亿多元的兰州自来水公司45%的股权，中法水务只报了4.5亿元，首创股份只报了2.8亿元，而威立雅报了17.5亿元。

溢价不再只是外资水务巨头的专利。

而首创股份总经理潘文堂曾表示，国有企业不愿意报那么高的溢价，是担心将来经营如果出现亏损，国有企业不能像外资企业那样以要挟停水为理由，逼迫政府涨价。国有企业在和地方政府打交道中，也不敢随便停水。

上述熟悉情况的人士说，银川3月份已经上调了自来水综合水价0.7元，到2011年将使水价达到2.4元/立方米。提前将水价涨到位，为后续企业正常经营奠定了基础，不会出现企业亏损的事情。

北京大岳咨询公司总经理金永祥说，中铁一局资金雄厚，其母公司中铁集团是国内资产规模最大的上市公司之一，而且其建设铁路为主的业务，拥有丰富的发行债券等融资工具。

国企“抢位”水务市场，银川水务已不是第一例。

今年1月份，沈阳振兴环保集团股权出让中，国电集团东北分公司就“抢位”北控集团，以7亿元拿下振兴环保70%的股权。与此同时，重庆水务、深圳水务等国企水务集团，也纷纷改变发展路径，由原来单纯的水务运营变为涉水、资本运作等集团企业。

银川“分水岭”

银川水务的落槌或许会给水务行业带来更大变数。

在央企重组的大背景下，由央企补位公用事业投资缺口，这是新一轮公用事业改革背景下的趋势。

上述由国资委研究局组织的座谈会，企业和专家也纷纷表示，国资尤其是央企进入公用事业行业正是时机。首创股份、北控集团等也是国资背景企业，这些企业目前正在逐步壮大。

其次，国有资本已经在燃气行业取得了很好的发展成果，而水务和垃圾处理行业将是下一个国资进军的热点行业。

据一份水务行业的分析报告，2008年以后国内地级市水务行业蛋糕基本分完，还有少数城市的水务企业没有改制，但是已经很少有项目出让，下一步水务行业发展的重点是并购。地

方国企手中运营不良的水务企业和国内实力较小的民营水务企业手中的资产，将成为水务巨头的并购目标。

而在下一轮以资本为主的游戏规则当中，国有资本尤其是央企资本，在并购竞争中优势将十分明显。

金永祥表示，2009年的扩大内需行动，使很多地方政府手中拥有丰富的资金，于是以地方国企为主的水务项目“内部消化”行动成为主流，这也是水务市场为什么在2009年突然出现沉寂，市场上很少有水务项目出让的原因。

2010年上半年，国务院先后发出了促进民间资本进入公用事业的“36条”和进一步清理整顿地方投融资平台的“19号文”。这两份政策对地方水务企业改制产生了促进作用。

一方面，由于引进民间资本的“36条”肯定了公用事业要走市场化改革的方向，并且准备进一步出台措施，吸引民间资本和外资进入公用事业领域，这等于消除了地方政府由于水务改革争论带来的政治担心。

上述熟悉情况人士说，2009年那场水务改革争论，对地方政府心理影响很大，很多地方政府官员宁可暂缓地方水务企业改革，也不愿意担“与外资合作”的政治风险。而国务院发出的促进民间资本投资的“36条”，则是重于为水务行业摘去了帽子，让地方政府可以轻装上阵。

从银川水务、贵阳水务先后开始重启股权转让行动，到保定、安庆、长乐自来水公司股权转让进行，都说明了地方政府新一轮出让水务企业股权的高潮将会到来。

另一方面，国务院发出清理地方投融资平台的“19号文”以后，地方融资平台受阻，而地方城市建设资金缺乏，无奈之下，地方政府只能加快水务等公用事业资产的股权改制，以寻求新的融资通道。

外资巨头败北 中资公司中标银川水务

时间：2010-08-26 10:17 来源：第一财经日报

历时将近两年的银川市自来水总公司和污水处理公司产权转让终于尘埃落定。

外资巨头败北

昨日在银川举行的股权转让协议签字仪式上，中国中铁[4.34 0.23%]下属的中铁一局和天津创业环保[6.19 0.49%]集团联合体最终以7.017亿元获得了自来水公司49%的股权，而马来西亚Taliworks Corporation Berhad公司和北京美华博大环境工程公司联合体则以8.1亿元拿下了污水处理公司TOT(移交—经营—移交)特许经营权。

为银川水务提供咨询顾问的北京大岳咨询总经理金永祥在接受《第一财经日报》采访时确认：

世界水务巨头威立雅和中法水务，均没有出现在此次投标名单中。

事实上，最后参与银川自来水项目和污水项目的投标人共有12家，除了上述两家联合体之外，还包括柏林水务、中国恩菲—北京恩菲联合体、金信安—摩根大通亚洲基础设施基金、深圳水务、中冶华天、标准水务等一些中资和外资的水务公司。

而基金直接参与地方水务公司改革更属首次，金信安—摩根大通亚洲基础设施基金在投标中的报价为不到4亿元，中铁一局和天津创业环保集团的报价高达7亿元。

根据银川市政府的决定，在特许经营期内，银川市有关部门将按照国家公用事业特许经营管理的规定，对自来水公司与污水公司实施更加严格的监管，以保障自来水和污水行业的公共安全为前提，进一步提升自来水品质和污水处理服务水平。

针对老百姓普遍关心的水价问题，银川市政府将明确要求企业接受政府方进行成本监审，并严格按照相关调价程序进行价格调整。

今年3月份，银川已经上调了自来水综合水价0.7元/立方米，到2011年将使水价达到2.4元/立方米。

“或许前几年并不赚钱，但从发展的角度看，这笔交易肯定划算。我们之前所做的咨询报告预测，这个项目的盈利水平大概保持在8%左右。”金永祥说。

而马来西亚Taliworks Corporation Berhad公司是马来西亚证券交易所主板市场的上市公司，其经营管理的六座供水处理厂，联合供水处理设计量达到104万立方米/日。

金永祥认为，尽管中铁一局的主业并不是城市供水和污水处理，而马来西亚Taliworks Corporation Berhad进入中国时间并不是很长，但联合体中天津创业环保和美华博大在行业内已有很多贡献。

水务改革“驱动力”

由于政策因素，银川自来水项目曾被搁置了半年之久。

银川市政府提供的资料称，其实评标工作今年1月底就已结束，但当时国内对水务改革的争论较大，中央政策不明朗，为了慎重起见，银川市委市政府适当放缓项目的推进，组织力量对改革争论进行研究并对本项目改革进行利弊分析和可行性分析。

“研究结果显示改革是必要和可行的，符合银川市的发展需要和市民改善生活的需要。”一位银川市政府方面的人士对本报称。

并且，“恰逢国务院出台了13号文，鼓励社会资本投资城市公用事业，市委市政府又启动了两个项目并取得了谈判成功。”上述人士进一步称。

2009年的水务改革争论，对地方政府颇有压力。一位地方官员在接受本报采访时表示，宁

可暂缓地方水务企业改革，也不愿意冒这个风险。

2010年上半年，国务院先后发出了促进民间资本进入公用事业的“36条”(13号文)和进一步清理整顿地方投融资平台的“19号文”。这两份政策对地方水务企业改制产生了积极的促进作用。

“由于‘19号文’下发，地方融资平台受阻，地方政府需要从包括公用事业在内的其他渠道筹集资金。”上述地方官员最后表示。

中铁7亿购银川自来水 央企“涉水”现契机

时间：2010-08-26 10:14 来源：每日经济新闻

经过近一年的运作，8月25日，中铁一局和天津创业环保[6.19 0.49%]联合体代表与银川市政府签订股权转让协议，以超过15亿元的价格拿下了银川自来水公司的43.21%股权。

在自来水股权转让项目中，中铁的报价几乎相当于另外两家竞标者报价的总和。公开资料显示，摩根大通联合体的报价为3亿多元，柏林水务的报价为4亿多元。

在这背后，隐含着国资“涉水”的强大助推力。《每日经济新闻》记者独家获悉，数日前，国资委曾召集多家央企及研究机构召开内部座谈会，就央企涉足公共事业领域展开讨论，其中便包括水务市场。

国资委助力“涉水”

“要将水务打造成中铁的第九个板块。”签约当日，中铁方面的负责人踌躇满志地表示。在此次竞标中，自来水股权转让项目中标价格是7.017亿元，污水资产转让项目中标价格是8.1亿元。

2009年，国务院经过数次调研后，最终肯定了“水改”方向。同时，中国水协(中国城镇供水排水协会)也在去年提出“水务一体化”的建议，即供水和排水、城镇与农村水务统一管理。使得这轮讨论终于告一段落。

“尽管这一争论并未否定‘水改’方向，但给外资带来的负面影响很大，使他们无法看清市场形势。”北京大岳咨询公司总经理金永祥表示，这也在客观上为国资进入创造了机会。一位接近住建部的人士向《每日经济新闻》记者表示，这轮风波并不会导致外资退出国内水务市场，但对国有资本来说，至少是一个机会。

而每经记者独家获悉，数日前，国资委曾召集多家央企及研究机构召开内部座谈会，就央企涉足公共事业领域展开讨论，其中便包括水务。在会议上，不少央企表示出对水务的浓厚兴趣。据了解，除中铁之外，已涉足水务领域的国企仅有北控、首创等寥寥数家。

有意思的是，就在同日，同处西部的贵阳自来水公司股权转让也将开标，外资巨头中法水务和国企巨头北控水务将一决高下。

高报价未必高水价

如此高的收购价格，使得老百姓最关心的水价问题成为焦点。鉴于外资操控造成的水价高企，业界普遍对报价极为敏感。针对这一问题，银川市政府明确要求企业须接受政府方成本监审，并严格按照相关调价程序进行价格调整。

金永祥表示，高报价未必会带来高水价，未必对市场带来影响。

事实上，在此前的水权转让竞标中，国企的报价通常远低于外资企业，对于财政吃紧的地方政府来说，高报价成为最大的吸引力，也是外资频频中标的关键原因。上述接近住建部的人士表示，相比外资和民营资本，国有资本对投资回报的要求没那么高，这就不会对水价形成太大的压力。

同时，上述人士称，近些年银川市的经济发展迅猛、城市建设进度快，成为中铁肯出高价的原因。金永祥也表示，按照银川市的城市发展进程，其水价必然会慢慢提高。

银川水权转让项目昨签约

时间：2010-08-26 08:31 来源：银川新闻网 作者：记者 吴丽丽 殷斌

昨日（25日），银川市自来水有限公司股权转让项目和银川污水处理有限公司资产TOT项目签约仪式在悦海宾馆举行，这意味着银川水权从此走上了市场化运营道路。自治区、银川市领导崔波、齐同生、孙荣山、王儒贵、李泽峰、雷鸣，与马来西亚驻华特命全权大使拿督伊斯甘达·萨鲁丁、中国中铁股份有限公司总裁白中仁等出席了签约仪式，签约仪式由副市长何正荣主持。

2008年11月，银川市拉开了自来水总公司和污水处理有限公司市场化改革大幕。历时近两年时间，经过资产清查、财务审计、资产评估、改制方案报批、招标、开标、评标、实地考察等一系列认真细致的工作，中铁一局集团有限公司——天津创业环保集团股份有限公司联合体、马来西亚达力集团——北京美华博大环境工程有限公司联合体在12家竞标企业中脱颖而出，各自以综合评标第一名的成绩分别成为自来水项目和污水项目中标人。其中，自来水有限公司股权转让项目中标价格为7.017亿元，污水资产转让项目中标价格为8.1亿元。

此次水务改革将产权转让与特许经营相结合，在盘活国有存量资产的同时，引进具有水务行业运营管理经验的专业投资人，政府分别授予两个项目公司特许经营权，从事城市供水和污水处理服务，不仅为银川市的公用行业带来雄厚的资金，而且能带来丰富的水务行业运营管理经验，推动市自来水有限公司和污水处理有限公司建立规范的法人治理结构，为市民提供更好的供水和污水处理服务。

据了解，银川市自来水和污水处理项目改革后，银川市政府有关部门将按照国家公用事业特许经营管理的规定，对自来水公司与污水处理公司实施更加严格的监管，以保障自来水和污水处理行业的公共安全为前提，进一步提升自来水品质和污水处理服务水平。针对市民普遍关心的水价问题，市政府将明确要求企业接受政府方进行成本监审，并严格按照相关调价程序进行价格调整。

项目有关负责人表示，银川市自来水有限公司股权转让项目和银川污水处理有限公司资产TOT项目的成功运作，是我市对国有公用行业存量资产市场化融资模式的一次新探索，不仅为银川城市发展的供水和污水处理需求提供有力保障，而且为银川市乃至整个宁夏的公用行业改革提供了样板，将有力地推动宁夏市政公用行业市场化进程。

湖南连续四年整治造纸行业 洞庭湖水质逐步好转

时间：2010-08-26 10:09 来源：中国环境报

2007年，洞庭湖周边的造纸行业掀起整顿治理风暴，关停整顿造纸企业234家。“风暴”刮过后4年，是否达到了湖南省委、省政府提出的“提质量、调结构、促发展”整顿目标？记者近日沿洞庭湖区的常德、益阳、岳阳进行了走访。看到的是洞庭湖沙鸥翔集，锦鳞游泳，湖水一碧万顷。洞庭湖变了，洞庭湖沿边的企业也变了。

汨罗市智峰乡双春村五组农民王云兴告诉记者:“我家前面这条蓝水河是通向洞庭湖的，以前河边有5家造纸厂，河水全是黄的，鱼虾绝迹，河水还有一股怪味，人下不得河。但从2007年下半年开始河水变清了。”他打开冰箱拿出一碟小鱼说:“现在这样的鱼很多，有的人一天可以捞100多斤。”

通过4年的综合整治，洞庭湖周边关停、整顿、治理、提升转产原有的234家造纸企业，造纸企业减少了101家。制浆造纸和造纸企业减少了，但造纸产能和纸张质量有了质的飞跃。整治前洞庭湖区造纸能力为每年130万吨，多是一些再生纸、包装纸。整治后的2009年洞庭湖区年造纸产能为291万吨，并且生产的95％为高档印刷纸。在产能和质量提升的同时，洞庭湖区污染物排放量却明显下降，2005年，洞庭湖区造纸企业年排放废水1.07亿吨，年排放化学需氧量17.4万吨。整治后湖区造纸企业废水和化学需氧量排放量减少到约为原来的1/3。现在通过验收投产的制浆造纸企业和造纸企业的治污设施做到了正常稳定运行，全面实现在线监测和污染物排放达标。

对于洞庭湖区的造纸企业，湖南省不是一关了之，而是想方设法帮助企业提标改造，提升企业的发展空间。南县原建材纸厂以前年产5万吨纸浆，没有污水治理设施，造纸污水直排洞庭湖。而现在企业通过引进先进设备，形成了年产3万吨棉浆、3万吨竹浆粕的绿色生产基地。用碱量从原来的900公斤/吨下降到330公斤/吨，大大减少了污染物排放量。岳阳市丰隆造纸有限公司曾因违反造纸企业整治禁令而受到湖南省政府的严肃处罚，岳阳市根据企业的实际，通过政策引导和技术开发，使这家企业从一个污染大户转为年造纸3.5万吨的清洁企业。

用环境整治倒逼企业调整结构，在洞庭湖周边造纸行业整治中体现得最突出。湖南丰利

纸业有限公司是泰国青山集团的分公司，原来是个排污大户，洞庭湖整治“风暴”掀起后，这家企业认识到，环境保护是企业生存的先决条件。企业投入1.98亿元技改整治资金，全面引进连蒸、封闭筛选、无元氯漂白等清洁生产技术，增强了企业的竞争力。

通过4年的努力和持久不懈的严格执法，洞庭湖水质从整治完成初期的Ⅲ类水质标准向局部Ⅱ类水质标准转化。一些多年不见的珍贵鱼种和水生物又重现洞庭湖，洞庭湖已逐步恢复了水体功能。

上海雷暴雨：个别马路和民居短时进水

时间：2010-08-26 09:47 来源：新华网

上海市防汛指挥部２５日发布消息说，较强雷暴云团２５日午后影响上海部分地区，个别马路和民居短时进水，浦东凌桥水厂因两路供电同时中断而停产８５分钟。目前水厂生产逐步恢复正常。

防汛部门人士说，闵行、杨浦、黄浦、浦东及世博园区雨量较大。由于雨量过于集中，超过每小时３６毫米的排水标准，造成闵行、杨浦等地近１０条段马路短时积水１０至２５厘米，杨浦区渭南路６０弄１５户居民家中一度进水５至１０厘米。经排水部门紧急抢排，积水很快退去。雷暴雨对世博园区内的参观影响不大。

据悉，雷暴雨还造成浦东凌桥水厂因两路供电同时中断而停产８５分钟，外高桥地区大面积降压供水。经电力部门全力抢修，在１４时５５分恢复了水厂的单路供电，水厂生产逐步恢复正常。

洪湖拆围 劣五类水质升至二类

时间：2010-08-26 09:40 来源：楚天金报 作者：记者 廖桥

“经过全面拆违和大规模生态整治，洪湖生态恢复明显，湿地生物多样性指数逐渐提高，水质由部分地区的劣五类升至二类”，近日，2010湖北环保世纪行采访团抵达洪湖，洪湖湿地管理局副局长宴儒洲向记者介绍了几年治理成果。

当地环保部门通报显示，从2005年7月开始，我省开始陆续投资近7000万元，拆除湖上养殖围网37.7万亩，恢复湿地面积5.7万亩，并对沼泽化先锋植物野葫等加以控制，同时，依托洪湖湿地保护与植被恢复项目建设，通过人工移植、划定禁区等方式，恢复经济价值较高的水生植物黄丝草等，使洪湖水草覆盖率从不足40%迅速恢复到75%，全湖生态得到很大改善，开阔水域水质由劣五类升至二类，湖区四处再现野鸭和菱藕、渔家撒网鱼满舱之景。

北京湿地面积已减少至5万公顷 将立法进行保护

时间：2010-08-26 09:23 来源：中国经济时报 作者：记者 刘慧

8月21日，北京迎来今年最大最长的降雨，补充了地下水，对库溏湿地也形成补水。

昔日有海子，水聚而曰淀。北京海淀原来的词义为“像海一样的湖泊”。北京有三块湿地就与“淀”有关。北京翠湖湿地公园位于海淀区上庄镇；汉石桥湿地公园有“小白洋淀”之称；稻香湖自然湿地公园位于海淀区西北部。

湿地被喻为“地球之肾”，可涵养水源，保护生物多样性，但随着城市的快速发展、人口增长、植被破坏、水资源过度利用，北京大部分湿地和坑塘都干涸消失了。

“北京湿地水系发生了翻天覆地的变化，从解放初期的13万公顷减至现在的5万公顷，湿地面积占全市面积只有3%左右，生态系统也发生变化。湿地减少与生产布局、水利工程等有关，最根本的原因是整个城市的发展没有和资源环境相协调。” 北京林业大学自然保护区学院院长雷光春在接受中国经济时报记者采访时说，湿地在北京生态建设中处于薄弱环节，湿地保护与水资源关系密切，需要认真进行规划和思考。

从13万公顷到5万公顷

北京有3000多年的建城历史，从古燕国以蓟城为都开始，一直到金中都城，城市周边始终有大片湿地存在。到13世纪，蒙古贵族选中了金中都城北的大片湿地作为新都城规划中心，这片大的湿地是当时被称为积水潭的“海子”。

15世纪初，明朝大规模修建北京城，加剧了对西山林木的采伐和对房山石料的开采。直到清朝末年，北京湿地的生态环境还能适应城市的发展需要，有良好的地下水资源和生态环境系统。

历史上北京的湿地面积占到地域总面积的15%，有许多坑塘、湖泊和洼地。湿地主要分布在潮白河、永定河、北运河、大清河、蓟运河五大流域，有河流、沼泽、蓄水区、排水渠、景观水面、采掘区、水产池塘、水塘、灌溉沟渠、水田等11个湿地类型。

老北京的皇城两边各有三海，内三海指南海、中海、北海，外三海指前海、后海、西海，郊外的海就更多了。永定门外的南海子是元、明、清三代著名的皇家苑囿，即南苑。

永定河是北京的母亲河，给昔日的北京留下大片湿地，现在流经北京城的紫竹院、积水潭、后海、什刹海、北海、中海都是永定河昔日流经的故道。今天的积水潭是古时运河的码头，能走很大的船只。

然而，当北京市人口由解放初期的200万人发展到现在近2000万人时，随之而来就是人与自然生态环境、资源的矛盾日益加剧，水资源紧张，湿地严重退化和减少，干旱、少雨、缺少湿地的后果是环境恶化。

“北京作为中国的首都，人口不能无限膨胀下去。按中等发达国家水平标准，每人每年用水量在300立方米，而现在北京人均水资源还不到200立方米。”雷光春说。

水体污染使湿地退化

北京是个极度缺水的城市，城近郊10处湿地不同程度缺水，其中潮白河、清水河、汉石桥湿地、拒马河等湿地水资源缺乏较严重，汉石桥湿地依靠人工供水维持湿地生态系统。

记者从北京市园林绿化局了解到，目前北京湿地资源利用过度，金海湖等湿地有放牧现象，拒马河、汤河等河流湿地沿岸有挖砂活动，14处湿地进行旅游开发，占总数近60%，其中金海湖、拒马河、龙庆峡水库、野鸭湖、玉渡山水库开放强度较大，对候鸟栖息环境干扰严重，破坏了湿地保护生物多样性等功能。

北京湿地周边是人类集中居住区域，工业污水、生活污水的排放，使污染物含量超过湿地自净能力，这是造成北京湿地退化的主要原因。北沙河、北运河、温榆河、凉水河4处湿地水体污染较为严重，湿地生物难以生存。据北京市环保局监测，河流湿地劣Ⅴ类水质占41%左右。

“北京市城市发展、水资源管理等没有考虑到水系和生态湿地的整体性，导致湿地生态系统功能退化，海淀以前全是湿地。当北京的水系减少三分之二时，湿地环境就急剧恶化，污染越来越严重。”雷光春说。

接受记者采访的专家呼吁：当务之急是抢救性保护好现有湿地；对退化湿地进行恢复性建设，充分发挥北京湿地的生态服务功能；尽快推进湿地公园建设，对现有湿地实施有效管理；推进湿地立法，依法保护湿地。

北京湿地将立法保护

“我国湿地面积不断减少、功能逐渐退化的趋势未得到根本性遏制。要改变这一状况，不仅要靠行政手段，也要综合运用经济、法律等手段。只有建立湿地保护的长效机制，才能真正保护好湿地。”国家林业局湿地保护管理中心相关负责人对记者说。

“北京发展在一个优美的水环境环绕下比较有活力。”雷光春建议，北京湿地保护需要水系和流域的整体概念，上中下游协调补偿，通过协调上游生产方式和水土保持，才能确保下游的水资源，维持湿地生态系统。

8月4日，北京市园林绿化局就《北京市湿地条例》立法论证报告中的湿地立法背景、立法必要性等内容进行了讨论。北京市园林绿化局正多方收集湿地立法相关材料，按照市人大、市政府立法程序抓紧时间提交报告。

北京市园林绿化局副局长高士武表示，将在各区县规划选址建湿地公园。

目前北京建立了野鸭湖、汉石桥、拒马河、怀沙河、怀九河、金牛湖和白河堡6个湿地

自然保护区，密云水库湿地列入国家重要湿地名录，野鸭湖湿地被批准建设国家湿地公园。

北京18个区县今年将各建一处湿地保护区，延庆、密云等远郊区县河流、湖泊众多，主要建湿地自然保护区或湿地公园。中心城区利用辖区内的公园水面，建设湿地保护小区，如人定湖公园、柳荫公园、颐和园等。

四川泸州兴泸水务加强供水水质管理

时间：2010-08-26 09:10 来源：中国水网

为确保供水高峰期间泸州城市供水水质的安全、优质，近日，泸州兴泸水务集团组织相关部门对各水厂、供水网点进行了拉网式的排查，杜绝安全隐患，保障城市供水。在检查的过程中，该公司要求旗下各水厂、供水网点以城市安全供水为重，加强原水、出厂水的水质检测，为高浊度原的控制做好充分的准备；水厂员工要加大巡视检测的频率，发现问题及时与上级部门沟通，为处理突发事件创造有利的条件；没有生物池的水厂要及时完善，以防止水污染事件对城市供水产生的影响；各水厂要及时做好设备的维护、维修及储备工作，确保设备的正常使用；化验中心增加水质采样点，保障供水水质、管网水质优于国家标准。

目前，该项工作已全面展开，整改项目已开始落实，泸州市民在城市供水高峰期间将享受优质、安全的自来水。

泸州市兴泸水务集团北郊水业有限公司：刘波

上海雷暴雨：浦东凌桥水厂供电中断停产85分钟

时间：2010-08-26 10:56 来源：新华网

上海８月２６日电（李荣 章震宇）上海市防汛指挥部２５日发布消息说，较强雷暴云团２５日午后影响上海部分地区，个别马路和民居短时进水，浦东凌桥水厂因两路供电同时中断而停产８５分钟。目前水厂生产逐步恢复正常。

防汛部门人士说，闵行、杨浦、黄浦、浦东及世博园区雨量较大。由于雨量过于集中，超过每小时３６毫米的排水标准，造成闵行、杨浦等地近１０条段马路短时积水１０至２５厘米，杨浦区渭南路６０弄１５户居民家中一度进水５至１０厘米。经排水部门紧急抢排，积水很快退去。雷暴雨对世博园区内的参观影响不大。

据悉，雷暴雨还造成浦东凌桥水厂因两路供电同时中断而停产８５分钟，外高桥地区大面积降压供水。经电力部门全力抢修，在１４时５５分恢复了水厂的单路供电，水厂生产逐步恢复正常。

长江水污染影响鱼类生殖 水污染监控需加强管理

时间：2010-08-26 10:58 来源：国际金融报

圣元奶粉的“激素门”事件虽是虚惊一场，但是另一起与激素有关且“证据确凿”的事件又将使人们绷紧神经。

“毒”隐于江

8月25日，国际环保组织绿色和平发布最新水污染调查报告《“毒”隐于江——长江鱼体内有毒有害物质调查》显示，在取自长江上、中、下游不同城市的鲤鱼和鲶鱼体内，均测出了被称为“环境激素”的壬基酚(NP)和辛基酚(OP)，这两种物质可导致雌性性早熟以及雄性精子质量下降、数量减少等性发育和生殖系统问题。

此外，在来自重庆、武汉、马鞍山和南京的野生鲤鱼与鲶鱼体内，绿色和平还检测出了广受国际关注的持久性有机污染物全氟辛烷磺酸(PFOS)，部分鱼体内还检测出了汞、铅和镉等重金属。

据了解，这些化学品被大量地用于工业生产之中。壬基酚和辛基酚是洗涤剂、纺织产品以及皮革涂饰中极为常见的化学原料，而全氟辛烷磺酸则被广泛应用于纺织品、地毯、造纸、防水涂料、消防泡沫等产品中。

“近10年来，长江流域的工业污水排放量迅速增长了67%。大量的有毒有害物质不仅给长江流域本已脆弱的生态系统带来了更大的压力，也为我国居民健康和生态环境带来巨大威胁。”绿色和平水污染防治项目主任武毅秀告诉《国际金融报》记者，这些有毒有害物质在生物体内具有累积性，因而可以通过食物链进入人体，形成健康隐患。

记者查阅资料发现，2006年，一份采集自中国8省9城市的85人的全血液样本显示，与其他国家对比，我国样本中全氟辛烷磺酸(PFOS)的水平高于美国、日本、韩国等国家。另外，最近的一份研究也显示，中国婴幼儿和儿童的血液样本中发现全氟辛烷磺酸(PFOS)等全氟化合物的存在。

监管漏洞

北京大学环境学院教授胡建英在接受《国际金融报》记者采访时表示，对于这些污染物包括壬基酚、辛基酚及全氟辛烷磺酸，以及水污染方面，发达国家早在多年以前，就已经开始关注并采取了相关措施防治。

“目前，我国政府正在大力治理汞、铅和镉等重金属引发的污染问题，但是国内的法律法规还没有对壬基酚和辛基酚的生产、使用和排放进行管理，也没有对壬基酚和辛基酚的检测、排放、产量控制和质量控制及毒性设定有相关规定，另外，也未对制造和使用全氟辛烷磺酸(PFOS)和其他全氟化合物作出规定。”胡建英告诉记者，也正是如此，导致了这些化学物质在中国产量的迅速增加。

据了解，壬基酚(NP)在中国的产量自1995年至2003年增长了一倍以上，占到世界年产的26%，而全氟辛烷磺酸(PFOS)的产量从2004年到2006年短短3年里增长了4倍。

对此，武毅秀指出，中国政府的当务之急是尽快摸清当前使用和排放的有毒有害物质的情况，并加速出台管理规定，来逐步减少、限制并最终消除有毒有害化学物质的使用和排放。

“在对中国水污染的监管上，我们国家确实还存在很多漏洞和问题，在这点上需要多向发达国家借鉴好的经验。”胡建英表示，目前，中国正处在一个工业化高速发展的时期，不止是水污染，整个环境污染的防治问题都有很长的路要走。

《国际金融报》 (2010-08-26 第01版)

海南省第一次全国污染源普查公报

时间：2010-08-26 10:51 来源：海南日报

在全省各级人民政府和有关部门的共同努力下，现已完成了海南省第一次全国污染源普查任务。根据《全国污染源普查条例》有关规定，并报经国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室批准，现将海南省第一次全国污染源普查结果发布如下：

一、总体情况

（一）各类普查对象数量

1.全省普查对象总数量

全省普查对象总数27646个，包括：工业源2219个，农业源16239个，生活源9160个，集中式污染治理设施28个。

2.各市县普查对象数量

（二）主要污染物排放总量

各类源废水排放总量11.35亿吨，废气排放总量1310.58亿立方米。主要污染物排放总量：化学需氧量18.18万吨，氨氮1.20万吨，石油类0.44万吨，重金属（镉、铬、砷、汞、铅，下同）0.21吨，总磷0.44万吨，总氮4.30万吨；二氧化硫2.78万吨，烟尘1.25万吨，氮氧化物3.49万吨。

二、工业污染源

（一）基本情况

1.普查对象数量

全省工业源普查对象为2219家。

海口市、三亚市、琼海市、儋州市和定安县普查对象数量居前5位，分别占全省工业源总数的37.8%、9.8%、6.8%、6.2%和5.0%。

工业源普查对象数量居前几位的行业：非金属矿物制品业479个、农副食品加工业372个、交通运输设备制造业197个、化学原料及化学制品制造业169个、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业162个、非金属矿采选业110个。上述6个行业合计占全省工业源普查对象总数的67.1%。

2.工业废水全省产生和排放情况

产生量9448.91万吨，排放量7556.51万吨。工业企业废水处理设施349套，设计处理能力33.69万吨/日，废水年处理量6104.07万吨。

3.工业废气全省产生和排放情况

产生和排放量均为1290.61亿立方米。工业企业废气处理设施437套，设计处理能力3423.87万立方米/时，废气年处理量895.01亿立方米。

（二）主要水污染物

1.产生和排放情况

工业废水中主要污染物产生量：化学需氧量10.27万吨，氨氮3.47万吨，石油类272.13吨，挥发酚114.96吨，重金属17.47千克。

工业废水中主要污染物排放量（以厂区排放口排放量计）：化学需氧量1.29万吨，氨氮0.05万吨，石油类27.71吨，挥发酚42.06吨，重金属2.09千克。

2.主要行业排放情况（以厂区排放口排放量计）

化学需氧量排放量居前几位的行业：农副食品加工业5768.45吨、造纸及纸制品业3397.51吨、化学原料及化学制品制造业933.18吨、非金属矿采选业786.24吨、水的生产和供应业677.02吨、饮料制造业328.06吨、电力、热力的生产和供应业239.71吨。上述7个行业化学需氧量排放量合计占工业废水厂区排放口化学需氧量排放量的94.1%。

氨氮排放量居前几位的行业：化学原料及化学制品制造业231.93吨、农副食品加工业130.71吨、造纸及纸制品业96.59吨、石油加工、炼焦及核燃料加工业23.75吨、饮料制造业18.68吨。上述5个行业氨氮排放量合计占工业废水厂区排放口氨氮排放量的98.0%。

石油类排放量居前几位的行业：造纸及纸制品业8.38吨、交通运输设备制造业7.75吨、黑色金属冶炼及压延加工业2.73吨、石油加工、炼焦及核燃料加工业1.30吨。上述5个行业

石油类排放量合计占工业废水厂区排放口石油类排放量的72.8%。

挥发酚主要集中在造纸及纸制品业,排放量42.04吨。几乎占全省工业废水厂区排放口挥发酚的排放总量。

3.重点流域和南海海域排放情况

重点流域（南渡江、万泉河、昌化江，下同）工业源主要污染物排放量：化学需氧量2709.83吨，氨氮117.91吨，石油类1.14吨。

南海海域工业源主要污染物排放量：化学需氧量7065.47吨，氨氮327.39吨，石油类23.33吨,挥发酚42.06吨,重金属2.03千克。

（三）主要气污染物

1.产生和排放情况

工业废气中主要污染物产生量：二氧化硫4.70万吨，烟尘70.10万吨，氮氧化物2.13万吨，粉尘20.01万吨。

工业废气中主要污染物排放量：二氧化硫2.77万吨，烟尘1.25万吨，氮氧化物2.12万吨，粉尘0.63万吨。

2.主要行业排放情况

二氧化硫排放量居前几位的行业：电力热力的生产和供应业16117.92吨、非金属矿物制品业5770.80吨、石油加工炼焦及核燃料加工业3238.41吨、造纸及纸制品业2188.48吨。上述4个行业二氧化硫排放量合计占工业源二氧化硫排放量的98.7%。

烟尘排放量居前几位的行业：电力热力的生产和供应业4740.35吨、农副食品加工业3598.70吨、非金属矿物制品业1672.07吨、木材加工及木竹藤棕草制品业1165.10吨。上述4个行业烟尘排放量合计占工业源烟尘排放量的89.4%。

氮氧化物排放量居前几位的行业：电力热力的生产和供应业10199.47吨、非金属矿物制品业5202.39吨、造纸及纸制品业3581.70吨、石油加工炼焦及核燃料加工业1027.16吨。上述4个行业氮氧化物排放量合计占工业源氮氧化物排放量的94.4%。

粉尘排放量居前几位的行业：黑色金属矿采选业4041.69吨、非金属矿物制品业1489.31吨、木材加工及木竹藤棕草制品业280.46吨、化学原料及化学制品制造业245.43吨。上述4个行业粉尘排放量合计占工业粉尘排放量的96.3%。

（四）工业固体废物和危险废物

1.工业固体废物

工业固体废物产生量396.58万吨，综合利用量341.48万吨（其中综合利用往年贮存量1.23万吨），处置量9.05万吨（其中处置往年贮存量503.00吨），本年贮存量46.24万吨（其中符合环保要求贮存量29.02万吨），倾倒丢弃量1.09万吨。

2.工业源中危险废物

工业源中危险废物产生量1.25万吨；综合利用量1.07万吨（其中综合利用往年贮存量300.00吨），处置量1909.44吨（其中处置往年贮存量0.00吨），本年贮存量207.56吨（其中符合环保要求贮存量202.56吨），倾倒丢弃量39.59吨。

三、农业污染源

（一）基本情况

农业源普查对象为16239个。其中：种植业319个，畜禽养殖业6356个，水产养殖业9564个。

农业源中主要水污染物排放（流失）量：化学需氧量7.25万吨，总氮2.87万吨，总磷0.33万吨，铜13.67吨，锌22.93吨。

（二）种植业

种植业总氮流失量2.04万吨（其中：地表径流本年流失量0.55万吨，基础流失量1.01万吨；地下淋溶本年流失量0.13万吨，基础流失量0.35万吨），总磷地表径流流失量0.22万吨（其中：本年流失量0.12万吨，基础流失量0.10万吨）。

种植业地膜残留量57.02吨，地膜回收率93.5％。

（三）畜禽养殖业

畜禽养殖业主要水污染物排放量：化学需氧量5.82万吨，总氮0.63万吨，总磷0.08万吨，铜13.13吨，锌24.90吨。

畜禽养殖业粪便产生量82.09万吨，尿液产生量126.56万吨。

（四）水产养殖业

水产养殖业主要水污染物排放量：化学需氧量1.43万吨，总氮0.20万吨，总磷0.03万吨，铜0.54吨。

四、生活污染源

（一）基本情况

生活源普查对象为9160个。其中：住宿业1106个，餐饮业4754个，洗染服务业62个，理发及美容保健服务业2408个，洗浴服务业36个，摄影扩印服务业45个，汽车摩托车维护与保养业356个；医院187个；独立燃烧设施1家（普查锅炉数105台）；城镇居民生活源（以区、县城、建制镇为单位）205个，覆盖城镇人口391.41万人。

生活污水排放量2.48亿吨。生活源废气排放量为19.04亿立方米。

（二）主要污染物

1．主要水污染物排放情况

化学需氧量10.16万吨，总氮1.47万吨，总磷0.12万吨，氨氮1.13万吨，石油类（含动植物油）0.44万吨。

2．主要气污染物排放情况

（1）生活源废气排放情况

二氧化硫121.09吨，烟尘24.66吨，氮氧化物170.86吨。

（2）机动车尾气排放情况

总颗粒物0.16万吨，氮氧化物1.35万吨，一氧化碳9.35万吨，碳氢化合物1.02万吨。

（三）医疗废物

医疗废物产生量0.2325万吨；无害化处置量0.2278万吨，无害化处置率98.0%。

（四）医用电磁辐射设备、放射源、射线装置数量

全省共有4家医院拥有医用电磁辐射设备6台；4家医院拥有42枚放射源（密封放射源）；134家医院拥有222台医用射线装置。

五、集中式污染治理设施

（一）基本情况

全省集中式污染治理设施普查对象为污水处理厂7座，垃圾处理厂18座，危险废物处理厂1座，医疗废物处置厂2座。各地区情况见下表：

垃圾和医疗废物焚烧设施主要气污染物排放量：二氧化硫7.72吨，烟尘6.78吨，氮氧化物15.60吨。

（二）污水处理厂

污水处理厂污水年实际处理量12706.27万吨。其中：城镇污水处理厂处理12256.77万吨，占96.5%；工业废水集中处理厂（设施）处理（不包括工业企业内仅处理本企业工业废水的处理设施处理量）16.38万吨，占0.2%；其他污水处理厂（设施）处理333.12万吨，占2.6%。

主要污染物削减量：化学需氧量1.41万吨，总氮377吨，总磷135吨，氨氮463吨，石油类86吨。

（三）垃圾处理厂（场）

渗滤液中主要污染物排放量：化学需氧量8967吨，氨氮694吨，总磷11吨，石油类5吨。

垃圾填埋量101.16万吨（占全省垃圾处理量的98.5%）。其中：无害化填埋量35.04万吨，简易填埋量66.12万吨。无害化填埋场已填埋量303.41万立方米，占设计容量的29.7%；简易填埋场已填埋量435万立方米，占设计容量的78.0%。

垃圾焚烧处理量1.56万吨，占全省垃圾处理量的1.5%。

（四）危险废物处置厂

危险废物处置厂设计处置能力55吨/日，危险废物实际年处置量3114.8吨；其中医疗废物2666吨，其他危险废物448.8吨。

注 释

本公报资料未包括西、南、中沙群岛。

本次普查的标准时点为2007年12月31日，时期为2007年度。

普查对象为排放污染物的工业污染源（以下简称“工业源”）、农业污染源（以下简称“农业源”）、生活污染源（以下简称“生活源”）和集中式污染治理设施。普查内容包括各类污染源的基本情况、主要污染物的产生和排放数量、污染治理情况等。

工业废水排放量－指工业企业厂区所有排放口排到企业外部的工业废水量。包括生产废水、外排的直接冷却水和清污不分流的间接冷却水、超标准排放的矿井地下水和与工业废水混排的厂区生活污水，不包括独立外排的厂区生活污水及清污分流的间接冷却水和雨水。

工业废水处理量－指经各种水治理设施实际处理的工业废水量，包括处理后外排和回用的工业废水量。

工业废水中污染物排放量－指排放的工业废水中所含化学需氧量、氨氮、挥发酚、石油类等物质的量。

集中式污水处理厂削减量－指城镇污水处理厂、集中式工业废水处理设施和其他污水处理设施削减的污水中污染物的量，不包括企业内部废水处理设施削减的污染物量。

废水治理设施数－指用于防治水污染和经处理后综合利用水资源的实有设施（包括构筑物），以一个废水治理系统为单位统计，附属于设施内的水治理设备和配套设备不单独计算。

工业废气排放量－指企业燃料燃烧和生产工艺过程中产生的各种排入空气的含有污染物的气体的总量，以标准状态（273K，101325 Pa）计。

工业二氧化硫排放量－指企业燃料燃烧和生产工艺过程中产生的各种排入空气的二氧化硫量。

工业烟尘排放量－指企业厂区内的燃料燃烧产生的烟气中夹带的颗粒物的量。

工业粉尘排放量－指企业在生产工艺过程中排放的颗粒物重量。不包括燃烧过程中的烟尘。

废气治理设施数－指企业用于减少在燃料燃烧和生产工艺过程中排向大气的污染物或对污染物加以回收利用的实有设施（包括构筑物）。附属于设施内的水治理设备和配套设备不单独计算。

工业固体废物产生量－指企业在生产过程中产生的固体状、半固体状和高浓度液体状废弃物的总称，包括危险废物、冶炼炉渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废物和其他废物等，不包括矿山开采的剥离废石和掘进废石（呈酸性或碱性的废石除外）。酸性或碱性的废石是指采掘的废石流经水、雨淋水的pH值小于4或大于10.5者。

危险废物－指列入国家危险废物名录或根据国家规定的危险废物鉴别标准和方法认定的，具有爆炸性、易燃性、易氧化性、毒性、腐蚀性、易传染疾病等危险特性之一的废物。

工业固体废物综合利用量－指通过回收、加工、循环、交换等方式，从固体废物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的固体废物量。

工业固体废物贮存量－指以综合利用或处置为目的，将固体废物暂时贮存或堆存在专设的贮存设施和专设集中堆存场所内的量。专设的固体废物贮存场所和贮存设施必须有防扩散、防流失、防渗漏、防止污染大气、防止污染水体的措施。

工业固体废物处置量－指将固体废物焚烧或者最终置于符合环境保护规定的场所并不再回取的工业固体废物量。

工业固体废物倾倒丢弃量－指将工业固体废物排到固体废物防治设施、场所以外的量。不包括矿山剥离的废石和掘进废石（煤矸石、酸性或碱性的废石除外）。

电磁辐射设备－指能产生电磁辐射用于医疗和科学研究的设备。

放射源－指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外，永久密封在容器中或者有严密包

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