贾治邦

篇一：揭秘中国的“部级”单位

黑龙江中公教育：

正部级干部与副部级的办公室大小也不一样。2009年，国家发改委公开重申了2001的规定，部级干部的办公室面积不能超过54平方米，副部级的不超过42平方米。

全国有多少部级干部？有多少部级机构？

引发这一话题的是《中国经营报》2012年2月5日的一则报道，报道称2012年春节期间至少有四百多部级干部前往三亚。

不过，2月10日，一退休的部级干部对南方周末记者说，目前全国在任的全部正部级干部加起来，都不会超过400人。

在行政级别不同意味着政治、经济、医疗等诸多待遇差别的中国，部级机构存在于各个系统，不仅在党政系统，人大、政协，还存在于一些事业机构和社会团体里。

谁是“正部”？

部级机构集中在中央部门，国务院所属机构最多。目前，国务院所属机构中，正部级机构不少于55个。

27个组成部门(其中监察部与中纪委合署)都是正部级，此外国务院办公厅和国资委也是正部级。

国务院直属机构中，8个“总局”、“总署”是正部级机构。4个办事机构法制办、侨办、港澳办、国务院研究室都是正部级。国务院还下设14个事业单位，他们都有行政级别，其中中科院、新华社、社科院等科研机构以及证监会、国研中心等11个部门是正部级机构。议事协调机构中，三峡办、南水北调办、国务院扶贫办也是正部级机构。

2010年，国务院为应对食品安全的严峻形势，成立食品安全办，目前尚没看到此机构的级别，但该办主任张勇已经明确为“正部长级”干部。

部级机构另一集中系统是在党的中央部门，除中纪委与国务院下属的监察部合署外，中组部、中宣部、中编办等15个中央部门都是正部级机构，人民日报、中央党校、文献研究室、党史研究室等4个事业单位也是正部级机构。

上述这些部门的领导都是正部级干部，但有些部门如公安部、宣传部、中央党校的主要领导由国家领导人兼任，通常由正部级干部担任常务副职。

照此算来，中央党政系统的部级单位至少有74个，但正部级干部肯定不止74个，因为有的副职也是正部级干部担任。此外，国家林业局是副部级单位，但局长贾治邦是正部级干部。

中央驻香港、澳门联络办主任都是正部级干部。最高人民法院副院长沈德咏、张军都是正部级干部，中央社会主义学院党组书记叶小文也是正部级干部。供销合作总社是正部级单位。

黑龙江中公教育：

中国还有19个地位特殊、社会影响广泛的社会团体。其领导都有行政级别，共青团、妇联、文联、作协、残联、科协、全国侨联等10个左右的机构主要领导都是正部级干部。

中国还有一个特殊的现象，民主党派的干部也属于“参公管理”，8大民主党派中央主席一般都是担任全国人大常委会和全国政协的领导职务，但副职和常务副职也有正部级干部。

保守匡算，“中央部门”的部级干部(不含全国人大和全国政协)应该超过100人。 此外，全国人大、全国政协还集中了一批从党政机构卸任的正部级干部，具体集中在各专门委员和工作委员，全国人大有9个专门委员会，5个工作和办事机构，全国政协也有9个专门委员会，1个办事机构。

地方上31个省分，基本每个省分有3名部级干部，分别是书记兼人大常委会主任、省长、政协主席，其中5个由政治局委员兼任书记的地区，人大常委会主任单设，实际上每个地方也是3名省级干部。不过西藏的书记不兼任人大常委会主任，多出1名，新疆的副书记兼新疆兵团政委车俊是正部级干部，照此算来，地方上大约有95名以上正省部级干部。

“部”与“副部”的升降逻辑

什么样的机构是正部级机构？什么样的机构是副部？二者的差别大至单位的名称，小至公章的大小。

以国务院下属的机构为例，正部级单位的公章直径是5厘米，副部级的是4.5厘米，这个国务院规定，是正部级单位和副部级的一个精准的量化差别，也是一般人难以觉察的差别。

要分清哪个单位是正部级，哪个是副部级，另一个相对容易的办法是看单位的名称。在国务院所属机构中，叫部、委、总局、总署都是正部级，叫“局”的一般都是副部级，如国家文物局、国家林业局、国家信访局等。

部级机构和副部级机构还有一个相对明显的区别是，一般正部级机构内设的处理日常综合事务的部门大多数叫“办公厅”，而副部级单位如国家旅游局等大多叫“办公室”。

级别不同，会在一定程度决定一个单位的协调能力。在不同的时期，政府往往也会为加大某一方面的工作力度而将某部门升格，因此一个单位是部级还是副部级，并不是一劳永逸，而会根据工作需要而加以调整。

如2001年，国务院为了“加强适应市场经济要求、适应加入世贸组织要求，加大市场执法力度”，新闻出版署升格为总署，国家工商局升格为总局，技监局、出入境检疫合并升格成质检总局，都由副部级单位成了正部级单位。

2003年后，中国发生了几起特大安全生产事故，当年底重庆开县井喷造成两百多人死亡，

黑龙江中公教育：

2004年10月河南大平矿难致147人死亡、11月河北铁矿火灾致33人死亡，还发生了包头空难，为加强安全监管，2005年1月，国家安监局被升格为安监总局，由副部升为正部。

也有从正部降为副部的，1998年机构改革时，出于精简国务院组成部门的需要，正部级的林业部就从组成部门调整为直属机构，并降格为副部级的国家林业局。最近几年，一直有人大代表或政协委员呼吁恢复林业部，但没有下文。

退休之后有差别

在13亿人口的中国，官至部级，成为名副其实的高层领导，当然可以名正言顺地享有专车。虽然副部级干部也有事实上的专车，但严格的政策规定是副部级干部不配专车，“相对固定工作用车”。按规定，正省部长级干部配备价格在45万元以内的小轿车；副部长级的标准在35万以内，排气量都在3.0升及以下。

正部级干部与副部级干部的办公室大小也不一样。2009年，国家发改委公开重申了2001年的规定，部级干部的办公室面积不能超过54平方米，副部级的不超过42平方米。

在住房方面，房改之后，国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局2001年公开颁布的《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》规定，正部级干部购房补贴建筑面积标准为220平方米，副部级190平方米。

一位老干系统的干部说，部长和副部长的待遇，在任时差别并不大，不过退休后会有明显差别。

根据有关部门关于离退休干部工作机制设置的通知规定，老干部局(处)的工作人员包括管理人员、医护人员、司机等，在人员配备上，老干部局的工作人员与退休干部的比例是1∶30，但对离退休的正副部级干部则是按1∶1配备人员。

但正副部长之间的退休待遇是有差别的，退休后部级干部可以有专车，副部级就没有了，但也会保证用车。部长退休了还有专职秘书，副部长不会再配秘书，但如果退休后还在一些学会、协会兼职，这些单位一般都会配备秘书。此外，一些在原单位威信高的副部级干部，原单位也会安排相对固定人员为其服务。“但那也就是刚退下来那几年有，之后就没有秘书了。”一位已退休的副部长对南方周末记者说。

“差别大的在于医疗。”这位老干部退休时是副部级，目前已经提高为正部级医疗待遇。 他说，副部级的医疗证封皮是蓝色的，正部级是绿色的。凭医疗证去看病，不用排队挂号，住院也可以享受单间病房。二者的报销程序也不一样，正部级的费用直接由卫生部门与医院结算，副部级的费用则要到原单位报销。南方周末记者从另一位正部级干部秘书处也得到了同样的说法。

黑龙江中公教育：

谁能“享受”部级待遇？

在媒体报道中，经常会出现 “部长级待遇”、“副部长级待遇”等字眼。这意味着，有些人可能级别达不到部级，但可以享受部级的待遇。

提高享受待遇是离退休干部政策之一，可以是综合待遇，也可以是单项待遇如政治待遇、生活待遇、医疗待遇中的一项。

1984年，中央就在全国范围内将一些稍低级别的干部提高为享受(副)部级待遇，或(副)部级医疗待遇。

2011年，建党90周年之际，中央又提高了一些老干部的医疗待遇。

根据中央有关部门的通知，1937年7月6日前参加革命工作、离休前为正、副厅局级的离休干部，可以提高享受省(部)长级医疗待遇。1937年7月7日至1938年12月31日参加革命工作、离休前为副厅局级的离休干部，可以提高享受副省(部)长级医疗待遇。1937年7月7日至1942年12月31日参加革命工作、“文化大革命”前为副厅局级的离休干部，提高享受副省(部)长级医疗待遇。

在云南，省内全部37名老红军现在也都享受副部级以上医疗待遇。

不仅是老干部，在职人员中，“享受待遇”也很常见。众所周知，两院院士就可以享受副部级干部的乘车和医疗待遇。

事业单位中，教育部已有31所直属高校校长明确为副部级干部，但学校的级别没有提升，国家图书馆馆长、故宫博物院院长都是副部级干部。一些团体的领导如红十字会常务副会长都是副部级干部。此外，一些国有企业的领导也是副部级干部。

大体上，级别对于单位而言，领导有了机会看高级别的文件，对领导个人而言，最大的好处是医疗待遇。

篇二：各大名校的政界牛人

各大名校的政界牛人

清华大学现任政界校友

政治局常委4人

胡1942 政治局常委，总书记

吴1941 政治局常委

黄1938 政治局常委

吴1938 政治局常委

副总理级4人

曾培炎1938 政治局委员，国务院副总理

贾春旺1938 中央委员，最高人民检察院检察长

华建敏1940 中央委员，国务委员兼国务院秘书长

刘延东1945 中央委员，中央统战部部长，政协副主席

正省部级（65岁退休）9人

汪恕诚1941 中央委员，水利部长

虞云耀1941 中央委员，中央党校常务副校长

徐荣凯1942 中央委员，云南省省长

李铁林1943 中央委员，中编办主任（准退休）

田成平1945 中央委员，劳动保障部部长

陈 元1945 候补中央委员，国家开发银行行长

周 济1946 教育部部长

周小川1948 中央委员，中国人民银行行长

习近平1953 中央委员，浙江省委书记

副省部级（60岁退休）21人

谢企华1943 候补中央委员，宝钢董事长（准退休）

吴忠泽1945 中央纪委驻科技部纪检组组长

范伯元1945 北京市副市长

王唯众1945 辽宁省委副书记兼省纪委书记

马颂德1946 科技部副部长

许善达1946 国家税务总局副局长

刘泽彭1946 国务院侨务办公室副主任

孙海麟1946 天津市委常委、副市长

吴启迪1947 候补中央委员，教育部副部长

周坚卫1947 湖北省委常委，常务副省长

杨健强1948 国家民族事务委员会副主任

林炎志1948 吉林省委副书记

楼继伟1950 财政部常务副部长

云公民1950 山西省委副书记、宣传部长

邵 宁1952 国务院国有资产监督管理委员会副主任

陈小娅1953 教育部副部长

方 新1955 中国科学院党组副书记

刘士余1961 中国人民银行行长助理、党委委员

秦宜智1965 西藏自治区主席助理

杨 岳1968 共青团中央书记处常务书记

北京大学现任政界校友

副总理级1人

唐家璇 1938 中央委员，国务委员

正省部级（65岁退休）15人

王梦奎 1938 国务院发展研究中心主任

李肇星 1940 中央委员，外交部部长

廖锡龙 1940 中央委员，总后勤部长

陈福今 1941 中央委员，国家行政学院常务副院长、党委书记

胡德平 1942 中央统战部副部长、全国工商联党组书记、第一副主席（正部长级）

张维庆 1944 中央委员，国家计生委主任

邓 楠 1945 中国科技协会副主席、党组书记、书记处第一书记

李景田 1948 中央候补委员，中央党史研究室主任

蔡 武 1949 中央外宣办，国务院新闻办主任

薄熙来 1949 中央委员，商务部长

李源潮 1950 中央候补委员，江苏省委书记

冷 溶 1952 中国社科院常务副院长（正部长级）

白春礼 1953 中央候补委员，中国科学院常务副院长（正部长级）

李克强 1955 中央委员，辽宁省委书记

赵乐际 1957 中央委员，青海省委书记

副省部级（60岁退休）46人

田淑兰1945 中央纪委驻教育部纪检组组长、教育部党组成员

王玉庆1945 国家环境保护总局副局长、国家核安全局局长

严智泽1946 中国民航总局纪委书记

王学仁1946 云南省委副书记

廖晓淇1947 商务部副部长

李柏拴1947 河南省委常委、省委秘书长

朱发忠1948 总装备部副部长（中央候补委员）

苟天林1948 光明日报总编辑

姜伟新l949 国家发展和改革委员会副主任

欧新黔l949 国家发展和改革委员会副主任

徐尚武1949 广东省人民政府秘书长

郭庚茂1950 河北省省委常委，常务副省长（中央候补委员）

李申学1950 吉林省委常委、秘书长

彭 森1951 国家发展和改革委员会党组成员，纪检组长

吴仕民1951 国家民族事务委员会副主任

李若谷1951 中国进出口银行董事长兼行长

只升华1951 天津市副市长，大港区委书记

易小淮1951 商务部副部长

刘润璞1951 吉林省人民政府秘书长

张晓强l952 国家发展和改革委员会副主任

李礼辉1952 中国银行行长

袁纯清1952 陕西省委副书记，西安市委书记（中央候补委员）

夏宝龙1952 浙江省委副书记、政法委书记（中央候补委员）

张志军1953 中共中央对外联络部副部长

朱善璐1953 北京市委常委、市委教工委书记

汤黎路1953 云南省省长助理

张 茅1954 北京市副市长

陈凤翔1955 中共中央对外联络部副部长

张来武1955 宁夏自治区副主席

毕井泉1955 国家发展和改革委员会副主任兼秘书长

王 杰1956 国家自然科学基金委员会副主任

王庚年1956 国家广电总局党组成员、中国国际广播电台台长

俱孟军1956 新华社副总编辑

陈宝生1956 甘肃省委常委，兰州市委书记

李 克1956 河南省委常委、常务副省长（中央候补委员）

王 益1956 国家开发银行副行长

何 平1957 新华社党组副书记，副社长兼常务副总编辑

彭清华1957 中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任

项俊波1957 中国人民银行副行长，中国人民银行第二总部(上海)主任 王秦丰1957 青海省委常委、组织部长

易 纲1958 中国人民银行行长助理、党委委员

王 军1958 财政部副部长

夏 勇1961 国家保密局局长(中共中央政策研究室副主任?)

丘小雄1962?温家宝总理办公室主任，国务院研究室副主任

胡春华1963 西藏自治区党委常务副书记

陆 昊1967 北京市副市长

复旦现任副部级实职以上校友

副总理级2人：

唐家璇1938国务委员

陈至立1942国务委员

正部级5人：

梁保华1945 江苏省省长

王家瑞1949 中共中央对外联络部部长

李源潮1950 江苏省委书记

韩 正1954 上海市市长

王沪宁1955 中央政策研究室主任

副部级14人：

丹 增1946 云南省委副书记

蒋巨峰1948 四川省委副书记、常务副省长

赵化勇1948 中央电视台台长

仇保兴1953 建设部副部长

苏增添1954 福建省副省长

余效明1954 审计署副审计长

李东生1955 中共中央宣传部副部长

巴特尔1955 内蒙古自治区党委副书记兼纪委书记

张来武1955 宁夏回族自治区副主席

莫建成1956 内蒙古自治区党委常委、宣传部长

徐立全1956 安徽省委常委、政法委书记

钱 智1956 新疆维吾尔自治区副主席

金壮龙1964 国防科工委副主任

蒋耀平 信息产业部副部长

人民大学现任副部级实职以上校友：

副总理级2人：

肖 扬1938 最高人民法院院长

刘延东1945 全国政协副主席，中央统战部部长

正部级7人：

王春正1938 国家发展和改革委员会副主任

滕文生1940 中共中央文献研究室主任

高 强1944 卫生部长

徐光春1944 河南省委书记

马 凯1946 国家发展和改革委员会主任

贾治邦1946 民政部副部长、党组副书记

张宝顺1950 山西省委书记

副部级25人：

侯建良1945 人事部副部长、

李 元1947 国土资源部党组副书记、副部长。

黄 海1947 商务部党组成员、部长助理

陈光国1947 重庆市委常委、副市长

苏 宁1947 中国人民银行副行长

赵维绥1948 文化部副部长

张景安1949 科技日报社社长

杜德印1951 北京市委副书记

蔡赴朝1951 北京市委常委、宣传部部长

熊盛文1951 江西省省长助理

赵铁锤1951 国家安全生产监督管理总局党组成员、国家煤矿安全监察局局长 黄海嵩1953 安徽省副省长

王怀臣1953 四川省副省长

刘 怡1953 新疆维吾尔自治区副主席

周文彰1953 海南省委常委、宣传部部长

杨道喜1954 广西壮族自治区副主席

陈喜庆1956 中央统战部副部长

张 军1956 最高人民法院副院长

孟晓驷1956 文化部党组副书记，副部长

项俊波1957 中国人民银行副行长，央行第二总部主任

周慕冰1957 重庆市副市长

肖 捷1957 湖南省委常委、常务副省长

钱小芊1958 中央对外宣传办公室（国务院新闻办公室）副主任

吉 林1962 北京市副市长

孙金龙1962 安徽省委常委、合肥市委书记

南京大学现任副部级实职以上校友：

正部级3人：

孙家正1944 文化部部长

郭金龙1947 安徽省委书记

陈德铭1949 陕西省省长

副部级10人：

赵沁平1948 教育部副部长

李全林1949 江苏省副省长

周文彰1953 海南省委常委、宣传部部长

蒋定之1954 江苏省委常委、常务副省长

吴 恒1956 广西壮族自治区副主席

林方略1957 海南省副省长

黄莉新1962 江苏省副省长

篇三：贾治邦在全国林业厅局长座谈会上的讲话

贾治邦在全国林业厅局长座谈会上的讲话

2010-07-20 10:04:36 来源: 林业局 跟贴 0 条 手机看新闻

这次会议是在林业改革发展面临良好机遇，现代林业建设全面推进的关键时刻召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神，认真学习塞罕坝林场的成功经验，全面回顾今年上半年工作，安排部署下半年工作。昨天，我们参观了塞罕坝林场造林绿化、防沙治沙、湿地保护等现场，了解了塞罕坝林场的发展历程，感受了塞罕坝林场的巨大成效，令人震撼，深受教育，很有启发。刚才，河北省副省长张和发表了热情洋溢的讲话，让我们进一步了解了河北省经济社会发展和林业建设的情况。下面，我讲三点意见。

一、认真总结上半年工作，准确把握林业改革发展形势

今年上半年，国际金融危机的阴霾还没有完全散去，我国又相继遭受西南地区严重干旱、北方地区持续低温和南方洪涝等自然灾害。同时，随着哥本哈根气候大会的召开，国际社会对林业更加关注，林业改革发展面临的形势十分复杂，承担着更加繁重的任务，面临着更加严峻的考验。在党中央、国务院的正确领导下，各级林业部门认真贯彻落实中央决策部署和胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志的重要批示精神，按照全国林业厅局长会议的安排部署，科学谋划，从容应对，克服困难，狠抓落实，各项工作都取得了新进展。

（一）生态建设成效明显。一是造林绿化形势喜人。今年上半年，全国完成造林7404.37万亩，占全年计划的83.38%；完成中幼林抚育3900.83万亩，占全年计划的49.53%；义务植树21.46亿株，占全年计划的83.44%。辽宁、天津、湖南、广西、宁夏等14个省（区、市）超额完成了全年造林任务。其中，辽宁完成人工造林366万亩，是去年同期的1.28倍；广西完成造林340万亩，比去年同期增长40.5%。各地造林绿化投入明显增加。辽宁、黑龙江分别达到100亿元和60亿元，均是去年的3倍以上。重庆市的投入达到61亿元。广东、重庆、湖南、广西等多个省（区、市）的党政主要负责人亲自部署、亲自指导、亲自参加春季造林绿化活动。广东省委书记汪洋先后3次参加植树活动。黑龙江省委书记吉炳轩亲自主持开会研究造林绿化工作。吉林、河南、甘肃、青海等省把造林绿化纳入政府年度考核指标体系，层层签订目标责任书。造林已经成为各地推动科学发展、建设生态文明、转变发展方式、改善投资环境、应对气候变化的一个重要手段，绿色已经成为各地的一种时尚和旗帜。在造林数量不断增加的同时，造林的良种使用率、栽植合格率和成活率明显提升。湖北省大力推行专业化、机械化、科技化和四季化造林，认真落实质量监理制和资金报账制。甘肃省坚持适地适树，积极开展优良乡土树种和耐旱灌木树种造林。全国林木种苗工作不断加强，编制了《全国林木种苗发展规划（2011～2020年）》，开展了林木种苗质量抽查和执法检查活动。全国供应林木种子2500万公斤，苗木215亿株。同时，天然林保护工程建设任务全面完成，三北防护林、退耕还林、速生丰产林、沿海防护林等工程建设扎实推进。二是森林资源管理全面加强。国务院常务会议审议并原则通过了《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）》，为林业发展奠定了坚实基础。修订了《国家级公益林管理暂行办法》，基本完成了“十二五”期间年森林采伐限额编制工作，稳步推进了第八次全国森林资源清查工作。三是防沙治沙工作顺利推进。认真实施京津风沙源治理工程和石漠化治理试点项目，总

结评估了京津风沙源治理工程10年建设成效。加快了《国家沙化土地封禁保护区规划》报批进度，完善了《全国防沙治沙综合示范区建设规划（2010～2020年）》，起草了《关于加快沙产业发展的指导意见》，加强了防沙治沙工程效益监测，基本完成了第四次全国荒漠化和沙化监测工作。四是湿地保护恢复工作扎实开展。认真实施《全国湿地保护工程实施规划》，审核了60多个湿地保护项目。开展了全国湿地资源调查工作，编制了《全国湿地公园发展规划》，确认了5块国家重要湿地，部署了36块国际重要湿地监测工作，开展了湿地生态价值、功能和效益研究。五是生物多样性得到有效保护。启动了全国第二次野生动物资源调查工作，恢复了汶川地震损毁大熊猫栖息地46.98万亩。加大了濒危野生动植物拯救保护力度，及时救护了因灾受困的野生动物。实施了麋鹿、梅花鹿放归活动，推进了野生动物损害补偿试点工作。开展了国家级自然保护区生物多样性保护监测和本底调查。启动了上海及周边8省区野生动物保护执法行动，实行了世博会濒危物种特别审批程序。加快了野生动植物行政许可制度改革。

（二）集体林权制度改革深入推进。在中央林业工作会议精神的指引下，各地掀起了深化集体林权制度改革的新热潮。全国31个省（区、市）都召开了省委或全省林业工作会议，对集体林权制度改革作出了全面部署。目前，福建、江西、辽宁等12个省（市）基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，其他省（区、市）正在全面推进。全国集体林地确权面积19.5亿亩、发证面积14.7亿亩，分别占总面积的71.3%和53.7%。全国已发放林权证6419万本，6113万农户拿到林权证，2亿多农村人口获得了增收致富的创业平台。配合国务院办公厅开展了林改督查工作，总结了改革的成效，发现了存在的问题。在海南省召开了林改现场会，推动了历史遗留问题的解决。全国累计调处林权纠纷70.1万起，调处率达88%。完成了林改百县典型推荐和核实工作。林权保护和流转管理、林木采伐管理改革试点、林业社会化服务体系建设等工作有序推进，林业发展活力明显增强，林地林木价值显著提升。全国林地直接产出率已由2003年的84元/亩提高到现在的155元/亩，林农群众从中获得了可观的收益。随着林改的深入推进，社会各界的造林积极性空前高涨。今年春季，辽宁省各类非公有制造林主体达11.2万户，完成造林294.1万亩，占全省人工造林面积的80%。正如温家宝总理最近批示的那样，集体林权制度改革极大地调动了农民的积极性，不仅推进了植树造林，而且促进了林下产业发展，实现了经济、社会和生态效益的统一。

（三）林业产业全面复苏。一是产业规模继续壮大。截至5月底，全国林业产业总产值达到7375亿元，同比增长21.8%。累计生产人造板5903万立方米、木质家具9139万件、木地板16693万平方米，同比分别增长25.9%、25.2%、23.7%。全国林产品进出口贸易总额364.1亿美元，同比增长41.7%。木质家具出口额59亿美元，创历史同期新高。木制品出口额14.4亿美元，胶合板出口额12.5亿美元，基本恢复到金融危机前的水平。森林旅游业继续保持旺盛的发展态势，全国森林公园上半年共接待游客1.76亿人次，直接旅游收入120亿元，创社会综合旅游收入900亿元。二是木本粮油发展态势良好。中央下达各类油茶专项资金2.6亿元，新造油茶林223万亩。加强了油茶种苗培育和质量监管，良种种苗产量达5.34亿株，较去年增加1亿多株。《全国核桃产业发展规划》、《全国油橄榄产业发展规划》正在编制。三是林下经济快速发展。随着集体林权制度改革的逐步深入，林下经济不断壮大。广西规划未来3年发展林下经济2000万亩，实现年产值200亿元。重庆市启动了农户万元增收工程，规划投资100亿元，发展林下经济1000万亩。四是林业合作经济组织明显增多。全国已有25个省（区、市）成立各类林业合作经济组织4.35万个，同比增长48%，经营林

地面积1.5亿亩，同比增长15%，为广大农户提供了有效的服务。

（四）强林惠林政策体系不断完善。确定了全国林业发展“十二五”规划基本思路，完成了部分专项规划编制工作。天然林保护工程延长期政策和实施方案基本确定，待报国务院批准实施。林木良种补贴、造林补贴和湿地保护补助开始试点。中央财政安排森林抚育补贴试点资金20亿元，比去年增加15亿元。中央财政对新增的1.91亿亩集体林地和西部12个省（区、市）包括享受西部政策的3个自治州的14.43亿亩集体林地追加了林改工作经费。中央财政提高了集体所有的国家级公益林补偿标准，已经下达2010年森林生态效益补偿资金75.8亿元，比去年增加23.3亿元。全国已有25个省（区）面向农户开展林权抵押贷款，贷款金额221.4亿元，比去年同期增长2.5倍。中央财政森林保险保费补贴试点范围扩大到6个省，公益林保险保费补贴比例由30%提高到50%，已有15个省开展了森林保险工作。中央基本建设投资规模明显增加，上半年共争取到林业投资158亿元，同比增加47亿元。下达林业贴息贷款建议计划180亿元，比去年增加20亿元。安排林业小额贴息贷款计划近50亿元，比去年增加15亿元。随着强林惠林政策的落实，中央林业投资总额今年有望突破1000亿元。各地林业投资也保持高速增长势头。广西上半年完成固定资产投资132亿元，同比增长24.5%，全年有望达到400亿元。

（五）林业应急和救灾工作快速有效。一是森林防火工作成效明显。落实了防火责任制，加强了火灾防范和应急处置，森林防火工作水平有效提升。武警森林部队不断加强训练管理和队伍建设，整体战斗力明显提高。认真落实《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展规划》，森林火灾防控能力明显增强。克服极端气候等不利条件，成功扑救了发生在西南地区和黑龙江、内蒙古大兴安岭林区的多起森林火灾，受到国务院领导同志的表扬。7月6日，温家宝总理批示：大兴安岭森林火灾扑救工作组织及时、科学、果断、有力，把损失降低到了最低程度。回良玉副总理批示，此次雷击森林大火扑救工作抓得很好、很有成效，要不断总结经验、研究问题，切实抓好森林防火工作。截至6月底，全国共发生森林火灾7002起，受害森林面积48万亩，分别同比下降8%和19.6%。二是沙尘暴灾害得到有效处置。启动了39个沙尘暴地面监测站，开展了沙尘暴灾害预防常识和应急处置措施宣传，加强了重点预警期应急值守和监测工作。妥善处置了两次重大沙尘暴灾害，最大限度地降低了灾害损失。三是野生动物疫源疫病监测防控工作不断强化。坚持疫情监测信息日报制度，及时发现并妥善处置了西藏那曲候鸟高致病性禽流感等6起野生动物疫情。制定了陆生野生动物疫源疫病监测管理办法，编制了《全国陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设工程规划（2010～2013年）》。四是林业有害生物防控工作扎实有效。加快了《全国林业有害生物防治建设规划》修改和报批工作，制定了《松材线虫病防治（预防）目标责任考核办法》，加强了林业有害生物监测预报和疫木加工企业监管。与国家质检总局、上海市政府联合开展了为世博服务、保生物安全，林业植物检疫执法行动。山东省投入417.3万个人工、2.73亿元资金，有效控制了美国白蛾的危害。五是林业抗灾救灾工作及时有力。西南旱灾、玉树地震、南方洪涝灾害发生后，各级林业部门及时派出工作组赴一线指导抗灾救灾工作，安排专项资金支持抗灾救灾和恢复重建。玉树地区林业植被恢复、基础设施重建等内容已纳入玉树地震恢复重建规划。

（六）林区民生逐步改善。一是林业棚户区（危旧房）改造工作进展良好。今年共安排中央预算内投资47亿元，计划改造36.75万户。目前，投资计划已全部下达，各地正在抓紧组织施工。预计到7月底，可累计完成15.67万户改造任务。二是林区基础设施建设全面

推进。经过积极协调，一些省份将林区道路、水电、通讯等纳入了城乡统筹发展规划，林区基础设施逐步与社会接轨，林区封闭落后的状态将有所好转。同时，林区医疗条件和教育水平开始改善，林区看病难、上学难等问题逐步缓解。三是职工群众收入开始增加。随着生态效益补偿、森林抚育补贴和造林补贴等政策的逐步建立，以及林下经济的快速发展，林业职工和林农群众的收入明显增加。辽宁省本溪市农民通过种人参、养林蛙，涌现出了3000多个百万元户、120个千万元户、3个亿元户，生活水平显著提高。

（七）生态文化建设继续加强。一是生态文明教育扎实开展。完成了10处国家生态文明教育基地考察核验工作。福建、山东、贵州等省建立了一批省级生态文明基地。“弘扬生态文明，共建绿色校园”活动深入开展，浙江等省启动了“千校万人同栽千万棵树”活动，青少年的生态文明观念明显增强。组织开展了“2010大熊猫上海世博行”活动。二是林业宣传报道工作丰富多彩。围绕集体林权制度改革、森林防火、造林绿化等重点工作，组织开展了多次宣传活动，中央媒体共播发林业稿件和新闻报道4000多条（次）。各地也组织开展了形式多样的主题宣传活动，为林业改革发展营造了良好氛围。三是城市森林建设方兴未艾。成功举办了第七届中国城市森林论坛，授予武汉等8个城市“国家森林城市”称号。制定和修改了《国家森林城市评价指标》、《国家森林城市建设总体规划编制导则》和《国家森林城市申报与考核办法》，加强了对城市森林建设的指导。四是生态文学作品更加丰富。以集体林权制度改革、油茶产业发展为题材，创作了一批有影响力和感染力的报告文学。出版了《走进森林》等中小学生生态道德教育系列图书，制作了《大漠长河》专题片和《熊猫宝宝成长日记》纪录片，完成了《绿野寻踪》、《绿色时空》栏目和《生态文化》杂志改版工作。林业新闻出版事业蓬勃发展，中国林业出版社转企改制工作稳步推进。

（八）林业信息化建设全面推进。成立了国家林业局信息中心，开通了中国林业网和国家林业局办公网，搭建了信息发布、在线办公和互动交流的统一平台，国家林业局进入了无纸化办公阶段。批复了第一批4个林业信息化示范省实施方案，加快了“金林工程一期”立项进程，启动了国家级林业资源综合监管服务体系建设项目、全国林业资源基础数据库建设项目和国家卫星林业遥感数据应用平台建设。湖南、浙江等综合办公系统建设起步较早的省份正在完善功能、强化应用，有的省已经延伸到乡镇林业工作站和国有林场。辽宁省开通了林业政务商务一体化门户网站群。福建省完成了全省林业应急视频会商指挥系统建设，实现了视听到村、会商到乡的目标。江西省开发了林权交易网和网上林权交易系统，打造了统一的电子商务平台。吉林森工集团自主研发的“经济运行系统”和“森林防火监控系统”达到了国际先进水平。

（九）支撑保障能力明显提升。一是科技支撑更加有力。加大了林业重大领域科技储备，组织申报了204项林业公益行业科技专项。深入实施林业科技富民工程，推广科技项目297个，制修订林业标准166项。选派2278名科技特派员，开展了科技特派员创业行动。举办了林业专业技术人才知识更新培训班。创立了全国木竹产业技术创新联盟，积极探索产学研相结合的新机制。针对严重旱情，云南省编制印发了《抗旱技术手册》，大力推广径流造林以及覆膜、保水剂等抗旱实用技术。二是依法治林水平逐步提高。森林法修改工作有序推进，森林公园、濒危物种进出口、大熊猫保护等部门规章立法进程明显加快。开展了林业综合行政执法示范点建设，办理了4起林业行政复议案件。加强了林区禁毒工作，破获毒品案件21起，缴获毒品14千克。开展了“春季行动”，查处案件6.4万起，收缴木材20.81万立方米，收回林地9.28万亩。三是国际交流合作深入开展。积极参与中美战略与经济对话、濒

危物种保护等国际会议，妥善处理了气候变化、非法采伐、老虎保护等热点问题。认真履行《湿地公约》、《联合国防治荒漠化公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》等国际公约，提升了林业的话语权，维护了国家权益。加强了对外谈判人才培养和履约机构能力建设，提高了林业对外谈判水平和参与国际交流的能力。新签署两个林业部门间合作协议。争取到13个官方和非官方无偿援助项目，受援金额1180多万美元。亚太森林网络机制建设和项目实施稳步推进，国际影响力进一步提升。赠送澳门大熊猫工作有序开展。四是干部人事制度改革不断深化。继续推进干部竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼等工作，不断强化干部的监督管理，起草了《中共国家林业局党组关于贯彻落实进一步从严管理干部的意见》等文件。编制了《林业生态建设与保护人才中长期发展规划》，加强了林业教育培训平台建设。五是党风廉政建设全面加强。召开了全国林业系统党风廉政建设工作会议，印发了《关于做好2010年全国林业系统党风廉政建设和反腐败工作的意见》。加强了中央政策落实、集体林权制度改革、重点项目资金使用等情况的监督检查。强化了项目资金管理，加大了违法违纪、失职渎职案件查处力度。开展了“小金库”专项治理“回头看”工作。六是机关“两建”工作成效明显。国家林业局党组印发了《关于推进学习型党组织建设的实施意见》，部署开展了创先争优活动，继续推进了“讲党性、重品行、作表率”教育活动。加强了党务干部培训，提高了党建工作水平。机关后勤保障、事务管理、节能减排等工作全面加强。

总结上半年工作，我们深切地感受到，林业改革发展迎来了历史上前所未有过的好形势、好机遇。党中央、国务院从来没有像现在这样深刻认识林业，真正把林业放在了国家战略全局的高度来研究、来部署、来推动；各级地方党委政府从来没有像现在这样高度重视林业，呈现出了“五级书记抓林改”、“五级书记抓造林”的大好局面；各个部门从来没有像现在这样大力支持林业，纷纷出台推动林业改革发展的政策措施；国际社会从来没有像现在这样普遍关注林业，林业已成为国际会议的热点话题和外交斗争的重要领域；农民群众从来没有像现在这样主动参与林业，造林育林护林的积极性空前高涨。在这样的大好形势下，通过各级林业部门的共同努力，全国林业建设呈现出了势头强劲、态势良好的可喜局面。

同时，我们也清醒地认识到，要切实承担起中央赋予林业的“四个地位”和“四大使命”，任务之重，责任之大，前所未有；要顺利实现胡锦涛主席提出的2020年森林资源增长目标，困难之多，难度之大，也前所未有。尤其是当前林业建设还存在一些亟待解决的问题：一是林业改革进展不平衡。个别地方集体林权制度改革进展较慢、质量不高，国有林场改革还没有启动，重点国有林区改革任务繁重，束缚林业发展的体制机制性障碍没有完全破除。二是森林资源保护压力很大。随着极端天气的不断增多，森林防火、有害生物防控形势日益严峻。同时，林地、湿地流失现象仍然突出，乱捕滥猎行为时有发生，巩固和扩大林业建设成果的难度正在加大。三是林区民生亟待进一步改善。林业基础设施十分落后，林区经济社会发展相对缓慢，林业职工、林农群众收入仍然很低，与其他行业差距甚大。四是林业产业发展质量有待提高。部分林业企业还没有完全摆脱国际金融危机的影响，调整结构、推动转型、提高效益还任重道远。对于这些问题，一定要高度认识，认真研究，切实解决。

二、切实做好下半年工作，全面完成林业建设任务

今年是两个五年规划的衔接之年。做好下半年工作，不仅关系到全面完成今年林业建设任务，而且关系到为“十一五”规划收好尾、打好结。下半年，要根据年初全国林业厅局长会议的安排部署，对照“十一五”林业发展目标，认真检查，狠抓落实，确保全面完成今年和“十一五”各项林业建设任务。在此，我再强调几项重点工作：

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