司考行政法-吴鹏新讲义 - 图文

行政法与行政诉讼法法条班讲义

中国人民大学 吴鹏

行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序

官 民②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 管①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 告③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 民 官 民 事 官 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为 第一章 行政法概述

§1．行政法的基本概念

立法权→立法机关→立法法（控权法）

国家权Power 行政权→行政机关→行政法（控权法） 一、宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督

行政立法权 二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 not私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）

行政组织法（行政主体）

总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）

四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）

§2．行政法的法律渊源

《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2

宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自治区 省法规1（省/自治区/直辖市） 省规章1 部委、直属机构 自治州/自治县 市法规3（省会市、特区市、国批市） 市规章3

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§3．行政法的基本原则

一、合法行政原则 —→ 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止

（形式行政） 公民权：法无禁止即自由

例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）

种类裁量权

二、合理行政原则 —→ 理性 → 自由裁量权→

（实质行政） 幅度裁量权 1．公平公正：同等对待 2．考虑相关因素：正当考虑

3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小

★合法行政原则与合理行政原则的关系 合法 不合法 合理 不合理 不合理

例1:（2006/4/5/论述）①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。 → 依法治国和公平正义法治理念

例2: （2010/4/7/论述）最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→ 谈谈你的意见

三、程序正当原则

1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外 2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3．回避：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避

四、高效便民原则

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1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便民：不能增加相对人的程序负担

五、诚实守信原则

1．信息真实：全面、准确、真实

2．信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定 （1）违法行为 → 撤销，赔偿

（2）合法行为 → 废止，补偿 条件：①客观情况发生重大变化 ②为了公共利益

例：（2007/4/7/论述）有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。请根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。

六、权责统一原则

1．效能：法律授予行政执法权，保证政令有效 2．责任：违法或者不当行使职权，应当承担法律责任

第二章 行政组织与公务员

§1．行政组织概述

行政机关（外部职权，对外） 一、行政组织 行政机构（内部职权，对内）

行政机关 （宪法and组织法） 二、行政主体（名 + 权 + 责 ）

↓ 自己名义 行政权 责任能力 被授权组织（法律or法规or规章） 行政相对人：公民、法人或者其他组织

§2．行政机关

一般行政机关（一级政府） 一、行政机关 专门行政机关（工作部门）

派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）

国务院

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）

省（自治区、直辖市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）

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地区行署 → 市（自治州、设区的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）

县（自治县、不设区的市、市辖区）

┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委） ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）

居委会 村委会

二、中央行政机关 行政机关 组成部门 外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署 直属机构 直属特设机构 部委管理的 国家局 海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、国家预防腐败局 国有资产管理委员会 信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局 国 务 院 内办公机构 部办事机构 机议事协调机构 构 直属事业单位 机 构 设 置 编制 办公厅 侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办、档案局 学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组…… 新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会 ★国务院行政机构设置和编制管理条例 组成部门 直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局 中编办方案→国务院→全国人大/常委会决定 中编办方案→国务院决定 司级内设机构 处级内设机构 中编办方案→国务院批准 国务院行政机构决定→中编办备案 管理 编制方案的内容：机构的人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数 例：国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（2010/40/单选）

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A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定

三、地方行政机关

1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门

同级政府领导 业务指导关系

2．上下级工作部门关系 上级部门指导 （对口设置） 垂直领导关系 →上级部门领导 3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府

①内部机构 4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所

★地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 ②被授权组织 本级政府方案 → 上一级政府编办审核 → 上一级政府批准，同级人大常委会备案 机构 地方政府行政机构 设置 编制 管理

例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选） A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定

B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系 C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准

D. 甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制

地方政府行政机构的内设机构 本级政府编办审批 地方政府机构编制工作实行中央统一领导、地方分级管理的体制 地方各级人民政府的行政编制总额：由省级政府提出→中编办审核→国务院批准 §3．被授权组织、被委托组织

被授权组织 = 法律、法规、规章授权的组织 任何组织都可以被授权 行政处罚法、行政许可法：法律法规授权 行政诉讼法：法律法规规章授权 被委托组织 = 行政机关委托的组织 任何组织都可以被委托 行政处罚法：只能委托事业组织 行政许可法：只能委托行政机关 常见的有：①企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司……）、常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人…… ②事业组织（学校……）、③社会团体（律师协会……）、 ④基层群众性自治组织（居委会、村委会） 5

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