美丽乡村建设指南

1 村庄规划 ............................................................................................................................... 3

1.1 内容 ............................................................................................................................ 3

1.2 要求 ............................................................................................................................ 3

2 村庄建设 ............................................................................................................................... 3

2.1 房屋建筑 .................................................................................................................... 3

2.2 生活设施 .................................................................................................................... 3

2.3 生产设施 .................................................................................................................... 4

3 产业发展 ............................................................................................................................... 4

3.1 经济指标 .................................................................................................................... 5

3.2 产业经营 .................................................................................................................... 5

3.3 就业服务 .................................................................................................................... 5

4 公共服务 ............................................................................................................................... 6

4.1 医疗卫生 .................................................................................................................... 6

4.2 农村教育 .................................................................................................................... 6

4.3 社会保障 .................................................................................................................... 6

4.4 公共安全 .................................................................................................................... 6

4.5 便民服务 .................................................................................................................... 6

5 文体建设 ............................................................................................................................... 6

5.1 文体设施 .................................................................................................................... 6

5.2 文体活动 .................................................................................................................... 7

5.3 文化传承 .................................................................................................................... 7

6 乡风文明 ............................................................................................................................... 7

6.1 弘扬文明风尚 ............................................................................................................ 7

6.2 开展文明创建 ............................................................................................................ 7

6.3 提升文明素养 ............................................................................................................ 7

7 生态环境 ............................................................................................................................... 7

7.1 环境整治 .................................................................................................................... 7

7.2 生态治理 .................................................................................................................... 8

7.3 资源利用 .................................................................................................................... 8

8 基层组织 ............................................................................................................................... 9

9 长效管理 ............................................................................................................................... 9

9.1 制定标准体系 ............................................................................................................ 9

9.2 拓宽村级财源 ............................................................................................................ 9

9.3 强化公众参与 ............................................................................................................ 9

9.4 建立管护机制 ............................................................................................................ 9

10 术语和定义 ......................................................................................................................... 9

10.1 .................................................................................................................................... 9

美丽乡村 beautiful rural ................................................................................................ 10

10.2 .................................................................................................................................. 10

农村污水 rural sewage .................................................................................................. 10

10.3 .................................................................................................................................. 10

乡土树种 native tree ...................................................................................................... 10

10.4 .................................................................................................................................. 10

常规能源 conventional source of energy ....................................................................... 10

10.5 .................................................................................................................................. 10

清洁能源 clean energy .................................................................................................. 10

11 基本要求 ........................................................................................................................... 10

1 村庄规划

1.1 内容

根据乡村的不同类型，按照《福建省村庄规划导则（试行）》的要求，编制美丽乡村建设规划。内容基本涵盖：村庄基本情况、建设概况、规划总则、总体目标与布局、村庄建设、生态保护、产业发展、公共服务、文体建设、乡风文明、基层组织、长效管理、投资估算与效益分析、实施规划保障措施。

1.2 要求

1.2.1 编制规划

应深入实地调查，保障农民参与、符合农村实际、满足农民需求；同时注重传统文化的保护和传承，维护乡村风貌，突出地域特色。

1.2.2 规划布局

应做好与相关规划的协调衔接，合理区分生产生活区域，居住、商贸、休闲、生产等功能布局合理，配套完善；结合地形地貌、山体、水系等自然环境条件，精心布局村落，处理好山形、水体、道路、建筑的关系，不推山、不砍树、不填塘、不盲目改变道路、不盲目改变河流的自然流向。

1.2.3 土地利用

应科学合理统筹配置土地，依法使用土地，尽量不占用耕地和林地，禁止占用基本农田，原则上不新增村庄工业用地；应节约用地并充分利用闲置土地、现有房屋及设施等，用于改造、建设村庄公共活动场所。

2 村庄建设

2.1 房屋建筑

2.1.1 根据当地居民生活习惯、 地形与外部环境条件，并以具有地方特色的建筑图样塑造乡村建筑风格，体现乡村特色和地域风格，注重与环境协调；对传统村落、名镇名村应保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和原始性。

2.1.2 推进危房改造，整治影响景观的棚舍、残破或倒塌的墙体，清除临时搭盖，美化影响村庄空间外观视觉的外墙、屋顶、窗户、栏杆等，规范太阳能热水器、屋顶水塔、室外空调等设施的安装。具体整治要求见DBJ/T 13-179-2013。

2.1.3 新建、改建、扩建房屋建筑应符合规划要求，门牌设置应符合DB35/T XXXX《楼牌门牌编号规范》要求。

2.1.4 村庄宣传栏、广告牌、灯箱、店招等设置应整洁有序，无乱贴乱画。

2.1.5 农村户厕卫生符合GB 19379要求，农户卫生厕所普及率达100%。

2.2 生活设施

2.2.1 道路

2.2.1.1 主要道路建设应符合DB35/T 740的要求，进出畅通，路面硬化率达100%。

2.2.1.2 支路、巷路宽度的确定应考虑原路线型及两侧建筑物的间距，为绿化、美化、亮化提供足够的距离；同时宜逐步硬化，建设用料就地取材。

2.2.2 桥梁

2.2.2.1 应安全美观，体现地域风格，使用当地天然材料，重视古桥保护。

2.2.2.2 通车桥梁应做到路桥同宽，与道路衔接线形顺畅，并通过加固基础、新铺桥面、增加护栏等措施，对桥梁进行维护、改造。

2.2.2.3 人行桥梁，改造建设形式应因地制宜，确保安全，与周围环境相协调。桥头应设置车障及标志。

2.2.2.4 不设护栏的桥梁，亲水平台等临水岸边，应设置宽2.00m以上的水下安全区，其水深不得超过0.7m，汀步两侧水深不得超过0.5m。

2.2.3 给排水

2.2.3.1 应根据村庄分布特点、生活水平和区域水资源等条件，合理确定用水量指标、供水水源和水压要求。

2.2.3.2 应保障农村饮水安全，水质应符合GB 5749 的规定；饮水安全覆盖率达到100%。

2.2.3.3 村庄应根据自身条件，宜采用明沟或管道铺设方式，妥善处理雨水排放，不应出现雨水倒灌农宅和建筑物的现象。

2.2.3.4 村庄污水采用就近纳管、小型分散处理、集中处理等方式，参照《福建省农村生活污水处理技术指南》的要求进行处理，生活污水处理率达90%。

2.2.3.5 污水处理系统，应落实专人负责运行和维护，落实相关运行维护资金，确保污水处理功能正常发挥。

2.2.4 供电

2.2.4.1 应结合农村电网改造，供电保证率达99%以上。

2.2.4.2 电线杆应排列整齐，安全美观，无私拉乱接电线现象。

2.2.4.3 村庄主干道和公共场所路灯安装率达100%，路灯维护到位、使用正常，并优先选用节能灯具。

2.2.5 通信

电视、电话、网络等通信服务设施齐全，线路架设规范、安全有序；有条件的行政村在新建集中区可采用管道下地敷设。

2.3 生产设施

2.3.1 结合实际开展土地整理，提高土地利用率，对于符合高标准基本农田建设重点区域要求的区域，可按GB/T 30600的要求进行规范建设。

2.3.2 开展农田水利设施治理，农田水利规划应符合SL 462的要求。

2.3.3 区域防洪、排涝和灌溉保证率等达到GB 50201和GB 50288的要求。

2.3.4 完善排灌系统，增强防灾能力，灌排工程布置合理、配套完善，区域内骨干灌溉渠系建筑物配套率达到100%，工程完好率达到90%以上，田间灌排分渠，沟渠及放水口配套完整。

3 产业发展

3.1 经济指标

3.1.1 村级集体组织有较稳定的收入来源，能够满足其开展工作和自身发展的需要。

3.1.2 农村居民人均纯收入增长率高于当年所在县(市、区) 农村的平均水平。

3.2 产业经营

3.2.1 总则

产业类型的选择应结合当地经济发展条件、自然优势、现有产业结构等因素综合考虑确定。通过深入发掘和利用地域资源，充分认识地域资源与产业的相互关系，选择适当的产业类型，形成自身的产业特点，培育特色品牌，促进当地产业布局优化和产业效益的提升，努力实现百姓富的目标。

3.2.2 农业

3.2.2.1 鼓励土地承包经营权流转及发展种养大户、家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体，鼓励发展庭院经济。

3.2.2.2 发展现代农业，积极推广适合当地农业生产的新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具，促进农业科技成果转化。

3.2.2.3 培育“一村一品”特色品牌，鼓励精细化、集约化、标准化生产。

3.2.2.4 沿海或水资源丰富的村，应用现代生产方式引导渔业发展，提高渔业组织化程度。推广水产良种和渔业科技，发展渔业生态养殖。通过控制捕捞强度、改进捕捞作业方式和增殖渔业资源，发展可持续的捕捞业。

3.2.2.5 发展林业经济，开发林下经济，重点推进林竹等种养业的设施化、集约化。。

3.2.2.6 发展生态畜牧业，推进标准化养殖，促进畜禽排泄物资源化利用。

3.2.3 工业

结合产业发展规划，以生态经济的理念为指导，以提高当地农产品附加值为原则，适度发展农副产品加工业、林产品加工等乡村生态工业，引导工业企业进入工业园区，禁止化工、印染、电镀等高污染、高能耗、高排放企业向农村转移。

3.2.4 服务业

3.2.4.1 生活性服务业

3.2.4.1.1 依托乡村自然资源、人文禀赋及产业特色，发展多样化的乡村休闲旅游服务业；适度发展家庭旅馆，鼓励发展高质量的乡村民宿。

3.2.4.1.2 发展餐饮、养老家政、商业零售、美容美发、维修服务等生活性服务业，满足居民生活中的物质和文化生活消费等产品和服务需求。商业零售店经营按GB/T 28840的要求进行规范。

3.2.4.2 生产性服务业

3.2.4.2.1 发展商贸、物流、信息服务、金融服务、房屋租赁等生产性服务业。

3.2.4.2.2 培育文化产业，加大对手工制作、乡间小吃、特色餐饮和伴手礼等地方特色产业的开发，培育文化品牌。

3.3 就业服务

加强就业引导，村内适龄劳动力就业率高于95%。加强农民的素质教育和技能培训，鼓励农民参加各类实用技术培训，大力培养新型职业农民。

4 公共服务

4.1 医疗卫生

4.1.1 应建立健全基本公共卫生服务体系，除乡镇卫生院所在地的建制村外，都应建有符

2合《村卫生室管理办法（试行）》的规定、面积60 m以上的标准化卫生室（所、站）。

4.1.2 建立统一、规范的居民健康档案，定期随访。

4.1.3 应为0-36月婴幼儿建立保健手册，开展新生儿访视。

4.2 农村教育

4.2.1 按照教育部门布点规划设有幼儿教育点的村庄，应具有与保育、教育要求相适应的设施，并符合国家卫生标准与安全标准。

4.2.2 普及学前教育和九年义务教育，学前三年入园率高于95%，九年义务教育普及率达到100%。

4.3 社会保障

4.3.1 医疗保险、社会保险的参保率均达95%以上；村民最低生活保障实现应保尽保。

4.3.2 鼓励建设农村敬老院或老人日托中心，鼓励按DB35/T 1367要求开展养老护理服务。

4.4 公共安全

4.4.1 有完善的村级自然灾害救助应急预案，预案响应机制健全；应按GB 50445的要求开展防洪及内涝整治、气象防灾减灾整治及避灾疏散整治；位于地震重点建设防御区、台风多发区的村应按MZ/T050的要求设立和管理避灾场所；应按相关规定的要求进行地质灾害危险性评估，及时治理地质灾害隐患点。

4.4.2 消防管理制度健全，有应急响应处置能力；农村消防规划、建筑的防火设计及防火改造、消防安全管理按照GB 50039的要求执行。

4.4.3 农村用电安全事项应符合DL 493的要求。

4.4.4 治安管理制度健全，设立村级综治协管员，应急响应迅速有效，刑事案件年发生率低于3‰，达到“平安村居”标准。

4.5 便民服务

4.5.1 建有具备便民服务、综治调解、农业服务、社会事业服务、劳动保障、救助服务、法律服务等功能的村（居）便民服务代办点，推行标准化管理。

4.5.2 利用空余场地、道路周边，适当规划公共停车场（位）。

5 文体建设

5.1 文体设施

5.1.1 建设文化活动中心、农村文化礼堂、农家书屋（图书室）、科普园地、读报栏、村广播室等文化活动场所；各活动室按需定期开放；书刊的选用应结合当地产业发展和农民需求；年更新率达10%。

5.1.2 建设体育活动场所，配备门球场、气排球场、篮球场、乒乓球台等健身设施。

5.2 文体活动

定期组织开展丰富的民俗文化活动、文艺演出、放映电影、体育比赛、广场舞等全村范围的群众性文体活动，群众参与度高、幸福感强。

5.3 文化传承

5.3.1 加强对古民居、古桥、古巷、古井、古路、古树、古文物等的保护和抢救，破损的按原貌加以整修。

5.3.2 加强对民族服饰、农民艺术、民间传说、农谚民谣、民俗活动、礼仪、节庆、传统手工艺技能、农业文化遗产的保护和传承，建立管护制度，编制历史文化遗存资源清单，落实管护责任单位和责任人，管护措施有力，管护良好。

5.3.3 有条件的村庄，通过挖掘民俗风情、历史沿革、典故传说、名人文化、乡规民约、祖训家规等乡村特色文化，并在公共场所（长廊、展示馆、文化墙）予以展示。

5.3.4 注重传统乡土文化的培育与利用，结合乡土风情（包括农耕、生态、民俗、民居等），打造特色文化品牌，发展特色文化旅游。

6 乡风文明

6.1 弘扬文明风尚

深化群众性精神文明创建活动，深入开展移风易俗活动，村民生活方式健康、文明，具备良好的生态道德和行为习惯，邻里关系和谐，对外来人员态度友善，无赌博现象,形成农村文明新风尚。

6.2 开展文明创建

积极开展文明户和美丽家庭创建活动，文明户创建率达60%，美丽家庭创建率达50%。

6.3 提升文明素养

开展形式多样的文明知识宣传培训，提升农村居民的文明素养。

7 生态环境

7.1 环境整治

7.1.1 环境质量

7.1.1.1 村域内主要河流、湖泊、水库等地表水体水质应达到GB 3838中与当地环境功能区相对应的要求。沿海乡村的近岸海域海水水质应符合GB 3097中与当地环境功能区相对应的要求。

7.1.1.2 大气环境质量、声环境质量、土壤环境质量应分别达到GB 3095、GB 3096、GB 15618中与当地环境功能区相对应的要求。

7.1.2 环境卫生

7.1.2.1 应建立生活垃圾收运处置体系，生活垃圾无害化处理率达100%。

7.1.2.2 应合理配置垃圾收集点、垃圾箱、垃圾清运工具，并保持干净整洁、不破损、不外溢。垃圾及时清运。

7.1.2.3 应建立日常保洁、责任包干、督促检查、考核评比、经费保障等长效机制。

7.1.2.4 村内无露天粪坑和简易茅厕，村民集中活动区域应配置公共厕所，合理配建水冲式公厕。

7.1.2.5 公共厕所日常管理应保持卫生干净，厕位及地面、墙面及时冲洗，无臭味、无蚊蝇。

7.1.2.6 农家庭院禽畜圈养、净化有序、无垃圾脏物。

7.1.3 环境绿化

7.1.3.1 利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）等非规划林地进行绿化，提倡农户庭院、屋顶和围墙实现立体绿化和美化，建成区绿化覆盖率达到30%以上。

7.1.3.2 中心村建成区宜有乡村公园或休闲绿地。

7.1.3.3 村庄绿化应坚持多种树少种草、适地适树的原则，以乡土树种为主，乔木树种达70%以上。乔、灌、花、草、藤合理配置，且兼顾经济和景观效果；具体乡村绿化技术要求见DB35/T 1426。

7.2 生态治理

7.2.1 河道湖塘保护

7.2.1.1 按GB 50445的要求对村庄内坑塘河道进行整治、清淤，河道、沟渠、水塘保持清洁、水流通畅，无黑臭，无垃圾、水葫芦、动物尸体等漂浮物，无侵占河道行为。现有污水排放口应进行截污整治，河沟塘整治率达100%。

7.2.1.2 河道湖塘可结合村庄布局进行景观建设，包括修建水边步道、亲水平台等；岸边宜种植喜水植物，绿化配置合理、养护到位，无废弃物、吊挂物、杂草等；安全警示标牌应醒目、整洁、美观。

7.2.2 生态修复

7.2.2.1 对水土流失村域进行治理，水土流失治理率达90%以上。

7.2.2.2 规范取砂、取水、取土、取石行为，开展交通干线两侧“青山挂白”治理，交通干线两侧可视范围“青山挂白”治理率达95%以上。

7.2.2.3 改善土壤环境，提升农田质量及土壤肥力。

7.2.3 污染防治

村域内应对工业源污染物、农业面源污染物、畜禽养殖废弃物等污染物质进行有效控制。

7.3 资源利用

7.3.1 应减少使用木、竹、草等传统能源，提高天然气等常规能源利用率，使用清洁能源的农户数比例达80%以上。

7.3.2 有机垃圾宜与秸秆、稻草等农业废弃物混合进行静态堆肥处理，或与粪便、污水处理产生的污泥及沼渣等混合堆肥，亦可混入粪便，进行户用、联户沼气池厌氧发酵。

7.3.3 散户养殖的畜禽粪便应排入沼气池或化粪池；规模化养殖场的畜禽粪便应集中进行无害化处理，包括发酵、农作物专用肥配方、干躁造粒、有机复肥施用等技术，实现综合利用率达90%以上。

7.3.4 提倡选用耐老化、低毒性或无毒性、可降解的农膜，回收利用棚膜、地膜。

7.3.5 提倡农作物秸秆堆腐还田、饲料化、沼气发酵，综合利用率达90%以上。 8 基层组织

8.1.1 基层党组织、村级组织健全。村民自治章程、村规民约等民主管理制度完善，定期召开村民代表会议。村级经济发展、社会事业建设和村内重大事务采取民主决策，程序完善。推行村务公开制度，规范档案管理。

8.1.2 社区志愿组织、老年协会、经济合作社等社区组织发展完善，参与社会管理作用明显。

8.1.3 打造“四个一”农村党建综合体，即一网（便民服务网）、一室（多功能活动室）、一社（农民专业合作社）、一栏（成果展示栏），服务美丽乡村建设。

8.1.4 建立群团组织，充分发挥村级工会、团组织、妇联、科协在美丽乡村建设管理中的作用；建设群团组织服务站，建立职工、妇女、儿童、残疾人、科技工作者“三级一站式”维权岗。

9 长效管理

9.1 制定标准体系

建立美丽乡村标准体系，并通过广播、报刊、电视、网络、会议、标语、科普宣传栏等形式向村民宣传。

9.2 拓宽村级财源

9.2.1 加强村级财源建设，实施一个以上常年增收项目，壮大村级集体经济实力，为美丽乡村管理提供必要的资金保障。

9.2.2 采取村集体筹措、政策补助等方式，拓宽长效管护经费来源渠道，引导侨资和社会资本参与美丽乡村建设。

9.3 强化公众参与

9.3.1 依托“世纪之村”等信息化服务平台，及时向公众发布美丽乡村建设动态及乡村旅游资源、商务、农事、防控、民生、村务管理等信息。

9.3.2 定期开展居民满意度调查，满意度高于90%。

9.4 建立管护机制

9.4.1 建立美丽乡村建设长效管护机制，明确机构和人员，落实工作经费和设施运行维护费用，推行“乡镇巡查督导、村级负责管理、专人管护，农户包干”的常态管护机制。 建立“年初启动、年中推动、年底考评和平时督导”的工作机制。具体工作考评见《美丽乡村考评规范》。

10 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

10.1

美丽乡村 beautiful rural

生产、生活、生态协调发展，民居、民生、民俗特点突出，村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美，兼具现代生活质量及传统农村特质的可持续发展行政村。

10.2

农村污水 rural sewage

指农村地区居民在生活和生产过程中形成的污水。农村生活污水是指居民生活过程中厕所排放污水、洗浴、洗衣服和厨房污水等。农村生产污水是指蓄禽养殖业、水产养殖业、农产品加工等产生的高浓度有机废水。

10.3

乡土树种 native tree

本地区有天然分布的树种。某些引种期长、并在本地区极端气候环境条件下生长良好，已表现没有生态扩侵性，符合引种成功标准的归化树种，也可以列入乡土树种。 10.4

常规能源 conventional source of energy

是指已经大规模生产和广泛利用的能源，如煤炭、石油、天然气等。

10.5

清洁能源 clean energy

不排放污染物的能源，它包括核能和“可再生能源”。可再生能源是指原材料可以再生的能源，如水力发电、风力发电、太阳能、生物能(沼气)、海潮能这些能源。

11 基本要求

坚持政府引导、村民自愿、因地制宜的原则，依照一事一议民主议事程序，开展美丽乡村建设。

应不大拆大建、不套用城市建设标准、不拘泥于统一模式。

近三年内无重大刑事犯罪和群体性事件；无重大食品安全事故；无较大（Ⅲ级）以上环境污染事件；无人为破坏性采挖、移植、买卖古树名木现象。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/yob1.html