区监管办2021年工作总结及2022年交易监管工作规划

区监管办2021年工作总结及2022年交易监管工作规划

一、xxxx年工作总结

今年以来，我办认真贯彻落实区第八次党代会、政府工作报告精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极落实“六争攻坚、三年攀高”“两整两提”重点工作部署，落实《xx市进一步整合完善公共资源交易平台实施方案》要求，整合共享资源、统一制度规则、强化责任担当，推进政府投资项目建设和公共资源交易规范化、信息化和透明化，全面提高政府投资项目建设和公共资源配置效率和效益。

（一）推进“六争攻坚”“两整两提”专项攻坚行动

1.探索工程建设项目EPC建设新模式。全面落实区委、区政府《关于开展“六争攻坚，三年攀高”暨创新落实五大攻坚行动的实施方案》《关于强化务实为民大力开展“两整两提”专项攻坚行动的通知》要求，在小城镇环境综合整治项目建设中探索应用EPC建设管理模式。通过赴嘉兴调研，与各相关审批部门和街道沟通座谈，于x月出台《xx区（开发区）关于在小城镇环境综合整治项目开展工程总承包模式试点的意见》。从审批、招标、建设、验收四大环节入手精简程序、创新交易方式，推进小城镇环境综合整治项目提速增效，为“六争攻坚”“两整两提”项目提供借鉴和参考。该做法得到区领导批示，被区抓落实专项办肯定。目前xx街道高河塘片区环境综合整治工程项目的设计、采购、施工总承包作为全区首个EPC试点项目已圆满完成招标、发包，顺利开工建设。

2.落实联村推进“六个一”工作。根据区“两整两提”行动方案，我办建立工作组，制订工作方案，细化“六个一”任务，强化责任落实。召开我为“两整两提”出份力主题活动，向每位党员干部征集提速增效“金点子”。x月底开始走访xx街道xx、xx、xx三个联系村，组织学习宣讲，开展项目推进会、村级发展讨论会、民情恳谈会、信访化解分析等六个一活动，特别是对xx村老年公寓及活动中心建设、xx村固定资产盘活、xx村紫薇岙道路建设及山地开发等项目进行现场指导。

3.主动对接服务建设项目。一是加强对垃圾焚烧厂、泰河中学、小城镇环境综合整治等民生项目的前期指导，提供政策咨询，规范项目建设。二是全年参加项目协调会xx余次，协调处理各类难点xxx余项，共接受各类咨询xxx余次。

（二）推进政府投资项目监管和公共资源交易管理

1.统一规范招投标相关规定。一是落实发改委令第xx号，在全省率先出台《xx区（开发区）其他类公共资源交易招标文件参考文本》，填补了我区相关交易领域的空白。今年对xx项x.x亿元其他类项目交易文件进行备案把关，严格审核限制性、不合法、不合理条款的设置，招标源头上对所有潜在投标人公平公正合理。

2.推进工程建设领域诚信体系建设。一是继续深化预选承包商制度，会同区公建中心、住建局、交警大队等相关单位，完成房建、市政监理及交通设施、交通科技x类预选承包商的资格审查工作，共择优预选产生xx家承包商，并组织诚信约谈。二是开展xxxx年度政府投资项目施工承包商履约评价工作，组织xx家建设单位对xx个房建、市政类政府投资项目、xx家承包商进行了履约评价，并对评价结果进行了公布。其中有xx个项目评价结果为优秀，xx个项目评价结果为良好，x个项目评价结果为基本合格。三是对“一标四查”进行调整。继续加强对投标企业不良行为积分、信用评价信息和信用中国的核查。停止查询投标企业的行贿犯罪与非罪行为，调整为投标承诺制，即投标人在投标时承诺近三年无行贿犯罪。

3.指导部门（街道）建立相应的交易管理制度，规范操作。一是指导生态湿地管委会、教育局、公建中心等部门建章立制、出台小型项目交易管理制度，对机构设置、管理制度、平台建设、信息化、交易程序等进行了规范。协同住建局研究出台《xx市xx区房屋建筑和市政工程施工招标文件（示范文本）》（xxxx年版）。二是严格项目备案。对街道xxx项xx万元以上的招标项目进行备案、指导，共涉及交易金额x.xx亿元。对xx万元以上非公开的政府投资项目进行备案、审批，共xx项，金额xxxx万元。三是加强监督检查。配合区纪委对街道村务公开情况实施专项检查，对xx街道小型项目发包情况开展专项核查，会同评审中心开展小型项目造价编审质量检查。四是推行基层小型工程交易网上报名成效显著，截至目前，已有xxx个项目通过该系统完成交易，系统注册企业xxx家。五是加强调研、指导，组织业务骨干对xx、xx街道进行各类交易制度和政策的专题宣讲，开展中介机构系统应用培训，印发《xxxx年街道公共资源交易工作考核办法》。

4.应用智慧监管系统和电子监管系统。一是智慧监管系统经过升级后，项目监管预警、信用信息管理、综合数据分析、职能部门应用等四个平台得到有效应用。目前系统对xxxx年xxx个新建、续建项目的审批、招投标、施工管理、造价审核等环节实施在线全程监管。目前已完成三期监管（交管）专报，为领导和相关部门提供决策依据。二是建设公共资源交易电子监管系统。根据《xx市进一步整合完善公共资源交易平台实施方案》的文件要求，推进监管模块和端口的开发，将信用信息、监管信息及时与省市平台进行对接。

5.推行招标文件预公示制度。制订出台《公共资源交易项目招标文件预公示暂行规定》。对工程施工、工程物资采购、工程服务招标项目及其他类公共资源招标预算金额达到xxx万元及以上的设备物资或服务招标项目，在向有关行政主管部门或监管机构备案招标文件前，须在区交易中心网站“预公示专栏”公示招标文件，征求社会公众和潜在投标人的意见并接受监督。通过“预公示”，避免招标文件中出现倾向性、歧视性和排他性条款，最大限度减少行政干预，为保障招投标活动的公开、公平、公正和开放竞争奠定基础。截至xx月，共有xxx个项目采用预公示，实现了正式交易过程对招标文件的零异议、零投诉。

6.落实中介机构库管理办法。一是根据《xx区公共资源交易中介机构库管理办法》要求，逐步建立中介机构各类分库。目前已建立房建市政监理、造价咨询、招标代理等中介机构分库。特别是监理中介机构建库后，有效化解中小型监理项目无人承接的尴尬局面，如区公建中心依托中介机构入库使用和管理规则，完成了x个工程项目监理的发包，保证工程如期开工建设。二是加强对中介机构库使用情况的监督、考核。首创满负荷报停机制提高在建项目监理质量。建设中介机构管理系统，简化交易程序、加快交易过程，拟订中介机构履约考评机制，加强对中介机构的管理。

（三）落实全面从严治党主体责任

1.推进“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育。年初制订党组中心组理论学习、党支部学习以及主题党日活动等计划，三者融合，学习活动每月一次以上。今年主要学习了十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、全国“两会”精神、《宪法修正案》《合同法》《保密法》、党纪党规、招投标业务知识等，努力提高党员的党性修养和业务能力。开展“重走一大路，秉红船精神”“发扬初心，扛起担当”等主题活动，参观南湖革命纪念馆、梅山盐场纪念馆等，开展“学回信、悟初心、践使命”征文，组织党员参加xxxx政府工作报告知多少测试，学法用法考试、党纪党规和监察法知识考试等。

2.落实党建责任主体。制定《xxxx年区监管办（交管办）党组、党支部党建工作责任清单》，明确领导班子和班子成员、支部和支部委员的职责、任务。召开x次党建专题会议，专题听取支部书记党建工作汇报、部署xxxx年党建工作，指导工会成功创建“三星级工会”。邀请区第二纪检组参加领导班子民主生活会和支部组织生活会。严格落实“三会一课”和主题活动，做到有记录、有签到、有照片，资料齐全档案规范。推进党建亮显工程，完善党建阵地主题展板，设立“党员先锋岗”，亮出党员风采、岗位职责、服务承诺，做到积分榜上墙、制度上墙、党员活动上墙。区委办、区委统战部等多部门来我办学习党建工作。区委组织部、区直机关党工委检查后均予以肯定，并得到全区通报表扬。

3.抓细抓实廉政建设。强化责任落实，制订《区监管办（交管办）xxxx年度党风廉政建设工作要点》和《xxxx年度党风廉政建设组织领导与责任分工》，做到分工明确、责任到位、措施有力，主要领导与分管领导、分管领导与各科室负责人签订了党风廉政建设责任书。强化制度落实，严格落实财务审批制度和公车管理制度，将干部个人有关事项报告延伸到科及科以下干部，实施领导干部重要节点廉政风险提醒告知，制订《外出培训学习考察提醒制度》和《提醒谈话记录表》，规范培训学习考察行为。强化教育落实，及时传达国务院、省区市廉政工作会议精神，学习省市纪委通报的典型案例，加强节前廉洁警示教育。开展廉政谈心谈话，今年主要领导与班子成员、科室负责人，分管领导与分管科室，共进行xx人次。推进“廉政文化进机关”，开展“清风廉政亲情寄语”，筑牢家庭反腐防线。探索实践“六廉”工作法，努力创建“廉洁型”特色支部。推进落实综合档案室创省二级工作，做好保密、政务信息公开等工作。

　　二、存在的问题或困难

（一）未落实公共资源交易集中监管。按照《xx市招标投标管理办法》（市政府令第xxx号令）、《xx市进一步整合完善公共资源交易平台实施方案》（x政发xx号）文件要求和市对区考核要求，未能完成公共资源交易集中监管体制改革。

（二）建筑行业各类资质取消带来的工作挑战。现取消了园林绿化资质、招标代理资质，目前相应的配套管理措施还未跟上，招标时如何设定合理招标条件，保证中标企业质量。

三、xxxx年工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照省区市决策部署和区委八届四次会议精神，推进“六争攻坚”“两整两提”专项行动，以完善机制、创新制度、统一规范、依法监督为重点，推进政府投资项目建设和公共资源配置更加规范、更高效率、更大效益，为我区经济社会发展提供有力保障。

（一）推进“六争攻坚”“两整两提”专项行动。一是继续主动服务项目建设，加强前期指导，提供政策咨询，协调推进项目建设。二是继续合理实施EPC建设管理模式，在小城镇环境综合整治项目试点基础上，适度扩大EPC模式使用范围，适时在“六争攻坚”“两整两提”项目上推广实施，做好跟踪指导，对推进过程中存在问题及时修正规范。三是继续落实联村推进“六个一”工作，实现“各项工作面上任务xxxx年基本完成”的总体要求。

（二）完善公共资源交易监管体制机制。按照《xx市招标投标管理办法》《xx市进一步整合完善公共资源交易平台实施方案》文件要求和市对区考核要求，结合xx实际实现公共资源交易集中监管，完善监管手续和内控机制。

（三）推进建筑交易市场诚信体系建设。一是继续落实推进预选承包商制度。定期更新各类预选承包商名录，加强预选承包商管理，落实事前信用承诺和事后履约评价制度，强化履约评价结果应用。二是落实公共资源交易中介机构库管理办法。在房建市政监理、造价咨询、招标代理中介机构分库基础上，逐步建立设计、勘察、资产评估等各类中介机构分库。实施《xx区（开发区）中介机构考评实施暂行办法》，应用中介机构库管理系统，加强考核管理。三是继续完善不良行为积分信息数据，落实市场主体信用信息查询制度和“黑名单”联合惩戒机制。

（四）创新应用项目建设和交易监管举措。一是提升政府投资项目智慧监管系统监管效果，进一步加强对政府投资项目建设全过程的监管，强化问题导向和数据分析，编辑监管（交管）专报，为领导和相关部门提供决策依据。二是应用公共资源交易电子监管系统，推进平台监管智能化，实现平台交易监管等各类数据自动推送。三是加强评标专家考评管理。协调、组织住建、水利、交通等招投标行政监督部门落实评标专家现场考评制度，一标一评、一人一评，促进评标专家正确履职。四是探索“评定分离”试点。对项目开展标后评估，加强标后监督，提高招标投标工作质量和监管水平。进一步完善工程项目招标评标办法，探索试行工程招标投标领域“评定分离”制度。

（五）规范部门（街道）小型平台管理。一是继续落实“大学习大调研大抓落实”活动，加大对部门（街道）走访调研力度，加强服务指导，解决实际问题。二是进一步指导部门（街道）完善制度，加强小型平台建设，规范规模标准和限额以下项目和农村集体“三资”交易，加强对相关人员的业务培训。三是督促各行政主管部门落实“谁主管、谁负责”的原则，加强对小型平台、小型项目的监督检查。

（六）落实全面从严治党，加强机关作风建设。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，切实践行“两个维护”，自觉做到“四个服从”。二是深化“两学一做”常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强干部政治理论和业务理论学习，提升干部素养能力，勇于担当，全力服务区中心工作。三是坚持党要管党，在党组领导下开展党建工作，落实全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，加强党风廉政建设，建立廉政风险防控长效机制。四是落实财务审批、公务用车、档案、保密等各项管理制度，推进支部、工会、普法等各项工作。

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