云南电网公司110kV及以上输变电项目投资管理办法

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QG/YW 云南电网公司企业管理制度云南电网公司110kV 及以上输变 电项目投资管理办法

（试行）

云南电网公司 发布

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目录

前言 (3)

1范围 (4)

2规范性引用文件 (4)

3 术语和定义 (4)

4 职责 (4)

5 管理内容和方法 (5)

6 检查与考核 (7)

7 附录 (8)

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前 言

本办法根据《电网工程建设预算编制与计算标准》、《中国南方电网公司电网工程造价管理办法》等国家、中国南方电网公司、云南电网公司有关要求制订。

本办法由云南电网公司计划发展部、工程建设部提出并归口。

本办法由云南电网公司标准化委员会办公室易志生统一编号。

本办法起草部门：云南电网公司计划发展部、工程建设部

本办法主要起草人：陈红坤、彭惟德、李竞、王海燕、谭 毅、张玉平、张迎春、李玉琼、武贵学

本办法主要审核人：李品清、孙学勤、郑外生、付冠辉、王 平、李静涛。

本办法由廖泽龙批准。

本办法由云南电网公司计划发展部、工程建设部负责解释

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云南电网公司110kV及以上输变电项目

投资管理办法（试行）

1 范围

为加强公司110kV及以上输变电项目投资管理，规范投资管理审批程序，明确投资管理标准和责任，控制好工程造价，按照《电网工程建设预算编制与计算标准》、《中国南方电网公司电网工程造价管理办法》及云南电网公司有关要求，特制定本办法。

本办法适用于公司投资、纳入基建渠道管理的110kV及以上输变电新建和改扩建工程，以及由公司出资建设的电源送出工程、电气化铁路等特殊用户的外部供电工程等。

2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本办法的引用而成为本办法的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本办法，然而，鼓励根据本办法达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本办法。

2.1 《电网工程建设预算编制与计算标准》（发改办能源（2007）1808号）

2.2 《中国南方电网公司电网工程造价管理办法》(Q/CSG-21505-2009)

3 术语和定义

3.1 输变电项目投资管理：指按照“统一目标、各司其责、分阶段控制”的原则，对输变电项目的投资实施全过程管理。重点针对主要控制节点包括项目可行性研究方案及投资估算、初步设计方案及投资概算、施工图设计及投资预算、竣工投产及投资结算的管理。

4 职责

4.1 公司计划发展部

公司计划发展部牵头负责可行性研究阶段项目前期、投资计划管理工作。负责项目投资估算的审批、组织开展投资效益评价及项目后评价工作，负责项目的投资计划管理。

4.2 公司工程建设部

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QG/YW-JH-03-2010 公司工程建设部牵头负责初步设计至竣工投产阶段的投资管理工作。负责概算、预算、结算的审批、电力建设定额站的管理和组织开展工程造价分析工作。

4.3 建设单位

建设单位作为项目投资管理的责任主体，负责组织完成有关投资文件的编制、审核、上报和执行，负责对项目投资进行全过程管理，负责对咨询、设计、监理、施工等建设参与单位的日常管理和监督、考核等工作。

5 管理内容和方法

5.1 110kV及以上输变电项目投资管理主要控制节点和流程包括项目可行性研究方案及投资估算、初步设计方案及投资概算、施工图设计及投资预算、竣工投产及投资结算（附录A）。严格遵循全过程管理、分阶段控制的原则，初步设计概算应控制在可研估算-15%～+5%的范围内、施工图预算应控制在初步设计概算之内，工程结算应不超过初步设计概算。

5.2 可行性研究及投资估算是控制项目投资的关键，必须达到以下编制要求：

5.2.1 可行性研究阶段必须切实加强站址外部条件、线路路径及方案比选（如交通运输、水源、避让敏感设施等），不同站址、线路路径的土石方处理方案，地基处理方案、运输方案比较（挖填土石方，强夯、打桩等）。在进行方案比选时，由专业设计人员确定工程量，技经人员编制估算。专业设计人员应对工程量负责，技经人员有责任参照同等或类似规模项目施工图工程量进行核查，并提出反馈意见。对不能直接计算而又对投资影响较大的建筑安装工程量（如电缆、桥架等），应参照类似工程施工图工程量资料，经分析后由专业设计人员确定。

5.2.2 投资估算编制严格执行国家发展和改革委员会发改办能源（2007）1808号文同意颁布并由中电联技经（（2007）139号文发布的《电网工程建设预算编制与计算标准》及《中国南方电网公司电网工程造价管理办法》。

5.2.3 按照《电网工程建设预算编制与计算标准》的要求，推荐站址、推荐线路路径（含通信、相关对侧工程）的投资估算书作为正式成品出版。投资估算书包括总估算表（表一），各专业汇总表（表二），建筑、安装单位工程估算表（表三），其他费用表（表四），工程概况及主要技术经济指标（表五），建设场地征用及清理费用估算表（表七），以及需要的附表、附件。同时，正式成品中还应包含不同站址、线路路径方案的投资对比表。按照《中国南方电网公司电网工程造价管理办法》的要求，原则上备选方案也要编制详细的投资估算。 5.2.4 推荐站址、推荐线路路径（含通信、相关对侧工程）投资估算要与限额设计控制指标，近期同类工程和中国南方电网标准设计技经指标进行投资比较分析，提出相关的投资控制措施。

5.3 对项目可行性研究报告进行审查时，同时对投资估算进行审查。可行性研究技术报告审定后，由各建设单位组织咨询设计单位在15天内编制完成投资估算收口版，上报组织审查单位审定。投资估算审查意见纳入可行性研究审查意见中一并行文批复。投资估算审查附表格式执行中国南方电网公司《电网工程造价管理办法》规定（附录B）。

5.3.1 110kV输变电项目

各建设单位在报公司审批时，可行性研究审查意见中必须包括对投资估算的审查意见，并将审查意见及投资估算书电子版本同时上报。不满足可行性研究和投资估算工作深度要求的，公司将不予审批，并按公司前期工作管理有关质量和进度规定对建设单位进行考核。

5.3.2 220kV输变电项目

公司将按照有关规定和要求，对项目投资估算同步进行审查。不满足可行性研究和投资

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QG/YW-JH-03-2010 估算工作深度要求的，公司将不予审查，并按公司前期工作管理有关质量和进度规定对建设单位进行考核。

5.3.3 500kV输变电项目

500kV输变电项目按照本办法确定的原则完成可行性研究投资估算，公司内审时同步审查投资估算。不满足可行性研究和投资估算工作深度要求的，按公司前期工作管理有关质量和进度规定对建设单位进行考核。

5.4初设投资概算审查

5.4.1 报审初步设计文件时，必须同时报审初设概算。初步设计要严格按可行性研究批复的建设规模和公司规定的建设标准进行设计。未经公司计划发展部书面同意，不得擅自变更技术方案、增加投资规模和提高建设标准。

5.4.2 初设送审概算应控制在批准的投资估算范围内。初设概算必须与批准的投资估算进行技术方案、工程量和投资的比较分析，提交分析报告。对报审初设概算超批准的投资估算10％（含10%）以上的，公司将不受理初步设计报告审查或审批，由建设单位重新组织开展项目可行性研究，完成后按可行性研究的报批程序办理，并由公司重新进行投资决策。 5.4.3 初步设计审查后，由各建设单位组织咨询设计单位15天内编制完成初设概算（收口版），上报公司工程建设部，经再次审查后，随初步设计审查意见中一并行文批复。上报概算（收口版）要附：投资估算（概算、预算）汇总表（附录B）、估算与概算的对比分析表、限额设计与概算的对比分析表。

5.5 施工图投资预算审查

5.5.1 报审施工图设计文件时，必须同时报审施工图预算。施工图设计要严格按下达的初步设计审查意见和公司规定的建设标准进行设计。未经公司工程部书面同意，不得擅自将增加的工程内容、建设标准纳入施工图设计。

5.5.2 施工图预算应控制在批准的初步设计概算范围内。个别特殊工程预算超过批准概算的，建设单位要负责将设计预算超过批准概算的原因（包括方案比较、工程量和投资的比较分析）事先上报公司，经公司审查同意后，方可下达审查批文。

5.5.3 施工图设计技术报告审定后，由各建设单位组织咨询设计单位在15天内编制完成施工图预算收口版，上报预算要附：XX工程投资估算（概算、预算）汇总表（附录B）；估算和概算与预算的对比分析表；一段设计附限额设计与预算对比分析表。

5.5.4 220kV输变电工程施工图预算上报公司工程建设部审查盖章后生效。110kV输变电工程施工图预算由建设单位组织审查后行文批复，并报公司工程建设部备案。

5.6 工程竣工投产后，应及时开展暂估入帐工作。各单位要严格按公司有关规定完成竣工图纸编制，竣工投产后2个月内完成竣工结算的编制与上报工作，竣工结算应控制在批准的概算、预算范围内。

5.7 投资估、概、预算取费和定额标准统一执行《电网工程建设预算编制与计算标准》及配套定额和相关规定，以及中电联、南方电网公司和云南电网公司的有关调整文件。

5.8 为统一设备材料价格取值标准，公司将组织编制电网工程设备材料价格信息，每半年发布一次，并逐步做到每季度发布一次。根据编制、审查估算、概算、预算的时点，采用最近一次公司组织的采购招标价格。本项目已招标的，价格按招标合同价计列。未纳入公司统一采购范围的，则参考最近类似工程同型号、同规格的设备材料招标价格计列并注明。地材等非电网专用设备材料按编制、审查估算、概算、预算的时点，采用当月（或上月）云南省建设厅发布的材料设备价格信息。

5.9 建设单位应当向审查单位和工程造价咨询机构提供或协助取得主要设备材料订货合同、建设场地征用及清理费用标准以及征地、拆迁、青苗赔偿（补偿）协议、项目前期工作合同、勘察设计费合同以及其他相关资料。未提供建场费资料的，投资估算、概算、预算征

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QG/YW-JH-03-2010 地补偿与地价统一执行云南省国土资源厅发布的《云南省征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准》。林地征用与林木砍伐补偿标准统一执行云南省林业厅及公司发布 的有关规定，对于编制预算时已签订协议或合同的，按协议或合同价计列。

5.10 为保证投资估算、概算、预算、结算审查的准确、合理及公正性，公司可委托具有资质的第三方设计单位、造价咨询公司等进行审查，审查时间控制在10天以内，并在招标文件及合同中明确。

5.11 公司和各建设单位在安排可研、初设工期时，要充分考虑合理的设计工期，满足可研、初设、施工图设计周期的需要。所有设计工作应在工程开工前完成。

5.12 经批准的可行性研究投资估算将作为公司年度电网投资计划安排的依据，公司审核通过并报经上级单位或部门批准后下达执行。各建设单位必须严格按照批准的投资计划组织开展工程建设，并切实加强过程管理。除每月向公司报送投资完成情况（统计报表）外，还要分析投资控制情况。若出现较大偏差和风险，要及时向公司报告具体情况和拟采取的措施建议。

6 检查与考核

6.1 建设单位投资管理考核

对建设单位未能履行职责或履行职责不到位的，导致工程建设产生比较重大问题并造成严重后果的（如质量、工期、投资控制、未按公司规定要求上报估算、概算、预算和结算等），公司将对该项目建设单位进行考核。

6.1.1 当项目下一阶段投资超过上一阶段投资5％及以上者，建设单位应承担监督、检查不到位的投资管理责任，每次考核该项目建设单位管理费的10％。

6.1.2 未按公司规定要求上报估算、概算、预算和结算的，每次考核该项目建设单位管理费的5％。

6.1.3 建设单位因超出其管理权限，擅自变更技术方案、增加建设规模、提高建设标准和批准投资调整等，和因管理不善导致增加投资10万元及以上者，如多物资采购、物资二次搬运等，每次考核该项目建设单位管理费的5％。

6.1.4上述考核实际金额累计不超过建设单位管理费的30％。但当考核金额超过建设单位管理费的30％时，公司将结合质量、工期完成情况，在系统内进行通报批评，必要时暂停其代表公司作为建设单位的职能，由公司另行明确建设单位。

6.2 咨询、设计单位投资管理考核

6.2.1 对各个设计阶段投资控制实行逐级逆向考核，具体视工程投资失控程度，由建设单位对咨询设计单位进行考核，累计考核金额不超过合同金额的30％。

6.2.2初步设计概算应控制在批准估算的－15％～5％范围内。经审查通过后的初步设计概算大于估算5％的，每增加一个百分点，扣设计单位合同金额的5％；经审查通过后的初步设计概算小于估算15％的，每减少一个百分点，扣设计单位合同金额1％；但累计不超过合同金额的30％，并将考核情况报公司。公司将根据考核情况进行诚信通报，并在其后公司系统设计招标评标中进行酌情扣分。

6.2.3 施工图预算应控制在批准初设概算的－5％～2％范围内。经审查通过后的施工图设计预算大于概算2％，每增加一个百分点，扣初步设计单位合同金额的1％；小于概算5％，每增加一个百分点，扣初步设计单位合同金额的1％；但累计不超过合同金额的30％。 6.2.4 竣工结算应控制在批准概算-5％～0％范围内。经审查通过后的竣工结算大于概算，每增加一个百分点，扣初步设计单位（初步设计和施工图设计为同一设计单位时）或施工图

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QG/YW-JH-03-2010 设计单位合同金额的1％；经审查通过后的竣工结算小于概算5％，每减少一个百分点，扣初步设计单位（初步设计和施工图设计为同一设计单位时）或施工图设计单位合同金额的1％；但累计不超过合同金额的30％；变更设计及设计优化节约投资的不纳入竣工结算考核。

6.2.5 为促进设计单位现场工代服务质量，有效控制施工阶段的设计变更和工程变更费用，对施工图设计单位实行现场服务质量考核。考核累计金额为合同金额的5％。具体视设计单位的服务质量好坏，由建设单位对其发出书面考核通知。

6.2.6 设计单位要切实加强工程地质勘察工作深度，做好针对不同地质情况的土建设计方案和应当采取的施工措施。对因地质原因增加的工程量和施工措施费，按设计变更处理。对勘察设计单位因设计失误造成工程直接损失者，公司将视损失程度对其进行索赔或经济处罚。对于确因设计优化降低投资比较突出的，公司将进行通报表扬并根据招标、合同条款的规定进行奖励，在公司系统设计招标评标中酌情加分。

6.2.7 设计单位未经公司工程建设部同意，不允许随意出版施工图“升版图”以及随意将工程变更纳入概算或预算。擅自出版施工图“升版图”，所增加预算的投资，将全部按设计变更处理，并对设计单位进行通报批评。

6.3 对监理单位考核。

6.3.1 未能履行职责或履行职责不到位的，将对其监理费用的20％进行考核，具体视工程投资失控程度、质量隐患和进度滞后情况，由建设单位对其发出书面考核通知。对监理单位合理化建议，优化设计、施工降低工程投资比较突出的，公司将进行通报表扬。

6.4 对施工单位考核。

6.4.1 施工单位未严格按设计要求进行施工，擅自提高材料和装修标准和施工组织措施不力，导致增加的工程费用，其增加费用自行负责。对施工单位合理化建议，优化设计、施工降低工程投资比较突出的，公司将进行通报表扬。

7 附录

7.1 附录A（规范性附录）云南电网公司110kV及以上输变电项目投资管理流程图

7.2 附录B （规范性附录）XX工程投资估算（概算、预算）汇总表

附录A（规范性附录）云南电网公司110kV及以上输变电项目投资管理流程图

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附录B（规范性附录）

××工程投资估算（概算、预算）汇总表

单位：万元、元/千伏安、元/千米

其他费用

静态投资 建设规模 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其他费用 其中：建设场地征用及清理费

其中：基本本预备费

编制年价差 静态投资单位造价建贷利息 动态投资 一 变电工程 1 ××变电工程 2 ××变电站扩建工程 …… 二 线路工程 1 ××送电线路工程 2 ××送电线路工程 …… 三 通信工程 1 通信设备工程 2 通信光缆工程 …… 四 其他 1 巡检中心 2 安稳中心 ……

合计

注： 1. 该表适用于35千伏～220千伏电网工程项目的可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算的上报和批复，20千伏及以下电网工程可参照执行。

2. 建筑工程费、安装工程费不含编制年价差，编制年价差单列。

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