市长在全市国土资源工作会议上的讲话

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在全市国土资源工作暨万顷良田建设工程

推进会议上的讲话

同志们：

这次全市国土资源工作会议是“十二五”开局之年一次十分重要的会议。刚才，还堂副市长对全市国土资源管理工作和推进万顷良田建设工程进行了全面部署，我完全同意。会上还表彰了2010年耕地保护工作成绩突出的先进集体和先进个人，市政府与各县（市、区）政府签订了耕地保护、集约用地和土地执法目标责任状。会后，各地、各部门一定要认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就做好今年的国土资源工作再强调几点意见。

一、进一步提高对国土资源管理工作重要性的认识 “十一五”期间，各县（市、区）和全市国土系统在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会发展大局，切实履行保障发展、保护资源职责，不断强化国土资源管理工作，为促进全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。一是保障发展取得新突破。“十一五”全市共争取各类建设用地指标13.9万亩，是下达计划的4倍多，相当于“十五”期间用地总量的2倍，不仅为全市经济社会发展提供了有力支撑，而且对各地的财力增长起到了至关重要的作用。二是保护资源取得新进展。全市土

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地开发复垦整理总规模达189.56万亩，新增耕地41.9万亩，保持全省第一，新增耕地面积相当于一个县耕地的总量。易地调剂耕地指标20.56万亩，争取调剂资金17.6亿元，提高了农业的综合生产能力，增加了农民收入，并为全市乃至全省耕地占补平衡作出了重大贡献。三是服务城市建设取得新成绩。在全力保证城建重点项目用地需求的基础上，积极运用国有土地竞价出让和融资功能等手段，为城市建设集聚了大量资金。“十一五”期间，全市累计供应建设用地25.4万亩，土地出让金总额达1166亿元。2010年仅大市区范围内就出让土地1.1万亩，实现土地出让金达155亿元，比2009年分别增长了66.7%和113.5%，有力地支持了城市建设。全市国土资源管理多项工作在全省居于前列，多次被评为全国“双保”先进单位和基本农田保护先进市，市国土局被表彰为全国国土资源管理系统先进集体。可以说，盐城这几年的跨越发展，土地始终发挥了重要的支撑作用，全市国土资源系统的同志们为此付出了很多心血。借此机会，我代表市委、市政府向全市国土资源系统的广大干部职工表示诚挚的慰问！

“十二五”期间，我市将深入实施新型工业化、城市化与城乡一体化、沿海发展、创新发展与人才强市、生态立市五大战略，扎实推进新产业、新城市、新农村“三新”工程，全面建成以市为单位的小康社会。蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。盐城将迎来一个大发展、大跨越的时期，也将进入一个大建设、大投入的阶段。2011年，全市计划实施八大类重点工程项目400

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个左右，总投资近3000亿元，年度计划投资突破1000亿元。城建重点项目总投资突破600亿元，当年完成投资250亿元。计划实施新特产业和服务业重点项目80个左右，总投资600亿元，当年完成投资150亿元以上。而所有的项目，都必须以土地为载体，所有的投资，都离不开土地的支撑。按照初步估算，“十二五”期间，我市每年的建设用地需求量至少在4.5万亩以上，而国家计划每年只有不到7000亩。可以预料，土地调控政策紧缩的态势在相当长的时期内将持续存在，土地供需矛盾将日趋突出，这对全市国土资源工作提出了更高的要求和更严峻的挑战。对此，各级党委、政府必须高度重视，充分认清国土资源工作面临的新形势、新任务，准确把握国土资源管理的新挑战、新要求，紧紧围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，努力开创国土资源工作的新局面。

二、进一步提高国土资源管理工作的水平

在新的形势下，加强国土资源工作，关键要在提高水平上下功夫，不断提高管理土地的水平，提高经营土地的水平，既有效地保护土地资源，又有力地保障发展需求。重点要做好三个方面工作：

（一）坚决守住耕地底线。保护耕地有个底线，这也是高压线，我们千万不能突破。年前，国土资源部、人力资源和社会劳动保障部、监察部联合召开了全国土地卫片执法检查工作会议，除对违法用地量大的12个城市进行约谈问责外，还将对全国70多个违法用地面积超过15%的县、市政府进行问责。

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根据我市2010年卫片核查情况分析，如果现有的违法用地不能及时整改到位，我市将有一半以上的县（市、区）超过15%的问责线。我们必须高度重视这个问题，有关县（市、区）要加大对卫片核查中暴露出来的问题查处整改力度，能完善手续的必须尽快完善手续，对没有实际项目的围墙项目必须立即拆除，确保在2011年卫片执法中做到“零大案、零约谈、零问责”。各级政府、各相关部门必须牢固确立依法用地意识，特别要维护好农民的合法权益。我市征地补偿标准低、补偿不及时的问题还时常发生，因征地拆迁引发的信访量在全省靠前，我们必须彻底扭转这种被动局面。特别要强调的是，凡是涉及土地征收和用地的，必须坚持：批准手续不全的不得用地，补偿不到位的不得用地，拆迁补偿资金不落实的不得用地。凡因补偿问题而引发群体性事件的，市政府将对相关责任人实施问责。各级政府主要领导是土地利用和耕地保护的第一责任人，守土有责，一定要保持清醒头脑，不能在耕地红线上“失守”。要加大依法管地的力度，国土部门要充分发挥主力军作用，坚持依法行政，严肃执法。对发现的违法用地绝不手软，严肃查处。公安、检察、法院、纪检等部门要积极发挥职能作用，团结协作，密切配合，形成预防和查处违法用地的齐抓共管机制。

（二）努力破解土地资源瓶颈。土地是一个地区经济发展最重要的资源，也是提高区域竞争力的重要要素。和苏南发达地区相比，盐城今后发展最大的竞争优势之一就是拥有丰富的土地资源。在国家实行最严格的土地管理制度政策环境下，我

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们在土地利用上绝不能大手大脚，要着力盘活存量建设用地，破解发展的土地瓶颈，把我们的发展优势充分发挥出来。要突出抓好五项具体工作：一是进一步完善好土地利用总体规划。我市及各县（市、区）的土地利用总体规划已基本编制完成，3月初将报省政府审批。正式报批前，各县（市、区）要根据沿海发展战略，认真地进行回头看，进一步完善提高，既要为各地经济社会的发展留足空间，又要科学规划各类产业的布局；既要保证土地收益最大化，又要满足新特产业用地需求；既要优先安排城市发展用地，又要兼顾民生，使我们的规划更具前瞻性、科学性和指导性。二是积极争取用地指标。没有用地指标，发挥土地资源优势就是一句空话。积极主动地争取用地指标是我们必须长期坚持的一项措施，县一级政府的主要领导要紧紧抓住这个“牛鼻子”。省里的盘子是既定的，谁工作做得早、做得实，谁就主动，就能抢得先机。会后，各县（市、区）要立即对今年需要用地的项目进行排队，及时完善申报材料，确保2月底前全部报到省里。要通过点供、单独选址、城乡挂钩、万顷良田建设工程等途径，多渠道争取更多的用地指标。三是加大闲置土地的处置使用力度。现在城市有很大一部分存量建设用地控制在一些企业手中，处于闲置状态，要采取严格措施，提高节约集约用地的水平。工业项目必须向开发区、特色产业园区集中，并提高投资强度，小项目、小企业不安排增加用地指标。要用经营城市的理念去处理存量建设用地，把空置的土地逐步盘活。对闲置土地即使短期内不一定能全部使用

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起来，也必须严格管理起来，确保控制在政府手中。要有明确的处置方案，该无偿收回的就收回，该提高投资强度的必须限期增加投资，有好的项目也可以有偿收回实行腾笼换鸟。四是建立科学的土地供应调节机制。在计划的分配和使用上，要科学安排，区别对待，改变按地区分配用地指标的做法。要重点保障沿海开发和重大新特产业项目用地，优先支持各类新特产业园区的基础设施项目用地，合理安排廉租房、中低价位商品房等民生项目用地。对跨年度项目用地，可在统一规划预留发展空间的前提下，分期供地，使有限的指标能够安排尽可能多的项目用地。五是提高土地市场运作水平。今年是我市城市建设实现“五年大变样”目标的决胜之年，国土部门既要保障城建用地，也要完成聚集建设资金的任务，必须努力提高土地市场的运作水平。要进一步加强土地储备机构和制度建设，切实提高土地收储效能。在严控市场风险的前提下，充分发挥土地的融资功能。要严格落实经营性和工业用地招拍挂出让制度，建立规范有序的土地市场，确保政府土地收益最大化。

（三）加快推进万顷良田建设工程。刚才，还堂副市长已经对万顷良田建设工程的实施做出了具体部署。可以说，万顷良田建设工程的实施是一举多得，惠及各方。这项工程既是解决用地难题的有效对策，又是促进农业适度规模经营的重要办法。一方面，通过农村建设用地复垦，依托城乡建设用地增减挂钩政策，可以科学整合建设用地资源，为全市经济发展拓展空间。另一方面，通过农用地整理和土地承包经营权流转，可

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以建成大规模集中连片的高标准农田，为农业高效化和现代化搭建良好平台。同时，推进这项工程还可以解决推进农村新镇区、新社区所需建设用地，通过引导农民到新镇区、新社区集中居住，改善农民的生产生活条件，促进农村社区化、乡镇城市化、城市现代化，推动城乡统筹发展。毫不夸张地讲，万顷良田建设工程是一项功在当代、利在千秋的系统性工程，对我市深入推进“三新”工程、实现“十二五”发展目标意义重大。我市在前两年就已经开始试点，取得了一定成效。全市已申报并获省批准项目3个，总面积51266.7亩，计划新增耕地16592.8亩，计划投资5.4亿元。截止目前，全市共实施万顷良田建设工程面积8739.95亩，其中整理建设用地494.69亩。今年，我们要在试点的基础上全面推开，形成会战之势，确保取得明显成效。一要强化责任落实。各地要建立政府主导、部门参加的项目建设与管理机制，健全相应的组织领导机构，落实工作责任，推动工作有序进展。财政、建设、规划、人社、国土等相关部门一定要各司其职，密切配合。二要注意维护农民合法权益。推进万顷良田建设工程建设必须尊重群众的意愿。对通过工程建设形成的用地指标，要制定合理使用方案，优先用于农民拆迁安置，形成的土地出让收益要优先保证农民的生活保障，绝不能出现损害农民利益的现象。三要大力筹集建设资金。各地要有效整合土地整理专项资金和各项涉农资金，积极探索多元化融资渠道，保证工程所需资金。工程资金要实行专户管理，封闭运作，确保资金使用安全。我们要通过扎实有效的工

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作，确保全市万顷良田建设工程在一季度全面开工。从今年起3年内，每个县（市、区）每年至少实施1~2个万顷良田建设工程项目，全市新增大面积、连片高标准农田40万亩，建成一批农民集中居住新社区和现代农业规模经营示范园区，在农业产业化和农村现代化方面迈出新的步伐。

三、进一步加强对国土资源管理工作的领导

做好国土资源工作，加强土地管理和调控，事关全局，任务艰巨，责任重大。各地要进一步加强组织领导，明确工作责任，努力提高国土资源管理水平。国土部门是双重管理单位，各级党委、政府要切实加强对国土资源工作的领导，强化地方政府一把手责任，支持国土资源部门依法履行职责，帮助国土资源部门解决工作中的矛盾和问题，为国土部门开展工作提供良好的环境。各级国土资源部门要主动向地方党委、政府汇报，积极服务于党委、政府的中心工作，为地方经济发展提供强有力的资源保障。国土资源一条线要从严落实目标管理责任制，严格考核奖惩。要切实加强自身建设，坚持依法行政、勤政廉政，不断提高国土资源队伍的思想素质、政治素质和业务素质，扎实做好各项工作，努力增强保障发展的能力和水平。

同志们，做好2011年国土资源工作意义重大，任务艰巨。我们要以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化责任，切实加大国土资源管理和利用力度，为全面建成小康社会、实现新的跨越发展作出新的更大的贡献。

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