浅谈建筑工程招投标存在的问题

浅谈建筑工程招投标存在的问题

浅谈建筑工程招投标存在的问题

文／俞国亭

【摘要】

现在为止，建筑工程招投标总是存在各种问题，因此，解决其问题势在必行。本文分析了建筑工程

招投标中存在问题，并针对此，提出了相关措施。【关键词】建筑工程招投标问题

一般来讲，建筑工程招投标是当前建筑市场交易的基本方式，

是加强建筑市场管理的主要环节，在建筑市场活动中处于核心地１．３背离招投标文件订立施工合同中标人确定后，应在中标通知发出３０日内，与中标单位订立施

位。经过多年的探索和实践，建筑工程招投标工作取得了良好进展，工合同，招标文件和中标人的投标文件应作为合同的重点组成部

对于规范建筑市场行为，遏制建筑领域违法违纪，建立统一、开放分。合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当符竞争、有序的建筑市场发挥了重要的作用。

１建筑工程招投标存在问题

１．１串通投标

所谓串通投标是指在招投标过程中，违反有关程序所发生的限制竞争行为的统称。具体地说，就是指在招投标的过程中，投标人之间私下串通，抬高标价或压低标价，共同损害招标人或其他投标人的利益，或者投标人与招标人之间相互勾结，损害国家、集体、公民的合法权益的行为。

（１）投标者相互串通投标：参加投标的经营者彼此之间通过口头或书面协议、约定，就投标报价互相通气，以避免相互竞争，或协议轮流在类似项目中中标，共同损害招标者或其他投标人的利益的行为。投标者相互串通投标主要有以下几种表现形式：①投标人间相互约定，一致抬高或压低投标报价；②投标人之间约定，在类似项目中轮流以高价位或低价位中标；③投标者之间先内部竞价，内部选定中标人，然后再参加投标。

（２）投标者与招标者串通投标：招标者与特定投标者在招投标活动中，以不正当手段从事私下交易，使公开招投标流于形式，共同损害国家、集体、公民的利益的行为。投标者与招标者串通投标行为主要表现为：①招标者故意泄露标底。即招标人有意向某一特定投标人透露其标底行为；②招标者私下启标泄露，即招标人在公开开标之前，私下开启投标人标书，并通告给尚未报送标书的投标人；③招标者故意引导促使某人中标。即招标人在要求投标人就其标书作澄清事实时，故意做引导性提问，以促成该投标人中标；④招标实行差别对待，即招标在审查评选标书时，对同样的标书实行差别对待，或者对不同的投标者实施差别对待；⑤招标者故意让不合格投标者中标。即招标者允许不符合投标资格的投标者参加投标，并让其中标；⑥投标者贿赂获密，即投标者通过贿赂手段，在公开开标之前，从招标者处获取投标者报价或其他投标条件的行为。１．２行政干预、行业垄断和地方保护

许多工程项目在招投标的实施操作过程中，表面看是招投标双方在平等互利的基础上进行，制定的各项交易规则也符合国家和地方的规定，但实际上有些建设单位不能独立进行，其要受到来自各方行政力量的制约，把工程内定给某个施工单位，其他投标单位只是做个陪衬，使招投标徒具形式。由于招投标存在着各自管理，必然造成建筑市场管理不统一。从行业管理的角度，自然形成各自为政、上下一条线，自己的队伍自己招标，自己的工程自己施工，以行业管理为由造成行业垄断。还有些地方为了“肥水不流外人田”实施地方保护，排斥外地投标人，使一些外地企业只能靠挂当地企业承揽工程任务，并向他们交纳高额的管理费用。

合招投标文件实质性内容，并严格控制在批复的投资计划和初步设计方案内，不得背离招标文件和中标人投标文件的约定另行订立其

他协议。但在施工合同订立和实施阶段，有的招标单位将招投标成果搁置一边，随意变更和调整招投标确定的施工内容，而采取固定价款（采用的是中标价）加调整价的方式将调整变更部分另行计价，致使实际合同结算价比中标价超出很多。还有些单位不按招投标文件确定的建设规模、建设标准组织施工，在未充分进行技术、经济分析和报批的情况下，采取设计变更和现场签证等手段，扩大建设规模，提高修建标准，增加投资额，造成了投资超计划，造价管理失控。

１．４工程规避招标《招投标法》中明确规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。但在工程施工中，有些建设单位为了逃避招投标程序，经常把建设工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。而招投标管理部门在审核报建单位的工程造价时只根据报建单位提供的资料进行备案，缺少严格的审核把关，给某些业主提供了钻政策、法规的空子的机会。

２完善建筑工程招投标环境

２．１统一管理与行业管理的关系

建立有形建筑市场应当遵循统一规划、统一建设、统一管理的原则，努力形成统一开放依法管理、平等竞争、有序运行的市场体系。但是，由于长期受计划经济制的髟响，在建筑市场管理中，政出多门，条块分割，地区封锁，部门垄断的现象十分严重。这是建筑工程招投标制运作不曼甚至扭曲变形的一个重要原因为此．必须坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制．在当地党委、政府及其办事机构的统一管理之下，妥善处理同行业主管部九和其他地区之间关系．使建筑工程招投标制度横管到边、纵管到位。

２．２业主负责制与招投标制的关系《关于建设项目业主责任制的暂行规定》明确规定：“业主必须承担建设项目的全部责任和风险，对建设过程中的项目前期工作，资金筹措，建设实施和生产经营各个环节进行统筹安排，井拥有充分自主权。同时，《建筑法》和地方有关法规明确指出：公有制投资工程必须进行招标发包，业主必须遵照执行。因此，招投标工作必须在政府管理机构的监管之下，通过实行国际公认的、科学合理的招投标制度来进行规范，以保证建筑市场交易的公开、公正、公平，防止各种不正之风和腐败现象，有效维护公有制投资主体的报本利益。为了处理好业主负责制与招投标制之间的关系，有必要通过相

（下转１８５页）

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条件，可能会更加简捷、经济。

４混凝土的早期养护

实践证明，混凝土常见的裂缝，大多数是不同深度的表面裂缝，其主要原因是温度梯度造成寒冷地区的温度骤降也容易形成裂缝。因此说混凝土的保温对防止表面早期裂缝尤其重要。

从温度应力观点出发，保温应达到下述要求：１）防止混凝土内外温度差及混凝土表面梯度，防止表面裂缝。２）防止混凝土超冷，应该尽量设法使混凝土的施工期最低温度不低于混凝土使用期的稳定温度。

３）防止老混凝土过冷，以减少新老混凝土之间的约束。

混凝土的早期养护，主要目的在于保持适宜的温湿条件，以达

有保湿的效果。

从理论上分析，新浇混凝土中所含水分完全可以满足水泥水化的要求而有余。但由于蒸发等原因常引起水分损失，从而推迟或防碍水泥的水化，表面混凝土最容易而且直接受到这种不利影响。因此混凝土浇筑后的最初几天是养护的关键时期，在施工中应切实重视起来。

５结束语

以上对混凝土的施工温度与裂缝之间的关系进行了理论和实践上的初步探讨，虽然学术界对于混凝土裂缝的成因和计算方法有不同的理论，但对于具体的预防和改善措施意见还是比较统一，同时在实践中的应用效果也是比较好的，具体施工中要靠我们多观察、

出现问题后多分析、多总结，结合多种预防处理措施，混凝到两个方面的效果，一方面使混凝土免受不利温、湿度变形的侵袭，多比较，

防止有害的冷缩和干缩。一方面使水泥水化作用顺利进行，以期达土的裂缝是完全可以避免的。到设计的强度和抗裂能力。

适宜的温湿度条件是相互关联的。混凝上的保温措施常常也（上接１８１页）

应的立法或制度，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权利和义务，建立“建设单位组织招标，多个企业参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理”的运行机制，使双方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责。

２．３建设单位与施工企业的关系

作为建筑市场主体，建设单位和施工企业都要维护各自的经济利益。这是市扬竞争中的合理现象。但是，在实际生活中，双方往往为了各自的利益而纷争不体，集中反映在工程造价和工程质量上。为此，要按照平等互利、等价交换、协商一致的原则，正确处理当事人双方的利益关系，使他们在共同维护国家和集体根本利益的前提下，建立一种对立统一、利益兼顾的伙伴关系。

（作者单位系河北金大地房地产开发有限公司）

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２．４切实完善招投标制度

要按照建设部的规定，凡政府投资以及国有企事业、集体企业和

公有制产权占主导地位的企业投资工程，都必须采取公开招标发包的方式，择优选定承包单位。少数不宜实行公平招标的特殊工程，也必须建立严格的报告审批制度，不进行申报、未经批准而擅自发包的，所签承发包合同视为非法，一律无效，并对建设单位进行经济址罚，情节严重，造成不良后果的，还要追究有关人员的党纪政纪责任。参考文献

［１］刘永亮．当前我国建设工程招投标活动中存在的问题分析与改进［Ｄ］．吉林大学硕士论文，２００２，（１０）

［２］候涛．建筑工程施工招投标体制研究［Ｄ］．浙江大学硕士学位论文，２００１，（１２）

（作者单位系湖州广诚招标咨询有限公司）程申长期存在的质量通病。

３结束语

现行质量验评标准只对影响砌筑质量的一般项目，如组砌方法、临时交接处的处理均以定性要求，致使一些基层的施工人员错误地认为可以忽略而不认真对待，甚至在砌体的质量评定中对这一项目不评定，其实这所谓的“一般项目”并不一般，是对砌体的质量有较大的影响。因此对这一般项目的质量要求，能够定量的应尽量由定性改为定量。

我国砖石结构规定的安全系数并没有很大的富余，而我国的施工技术与材料的匀质性很不均衡，因此对砖棍结构房屋建筑中的砌体设计，一定要保证达到要求的安全系数，不要欠缺，更不能严重欠缺，这也是近几年许多砖混结构建筑倒塌事故给我的一条教训。

（作者单位系八方建设集团有限公司）

第二，存放砌块饿场地要做好排水工作，并设专人看管，严禁水浸泡。

第三，在砌筑时一旦下雨，墙体顶部要用塑料布或其他防雨材料覆盖砌块，以保证雨后的砌块质量。

（上接１８２页）

目。主要监督砌体使用的砖是否符合要求，砂浆是否经过试配和按

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配比配合；砌体临时间断处是否衔接牢固，构造柱是否有夹层与断柱情况，是否与砌体衔接牢固；组砌形式是否有严重缺陷（如包心砌筑砖柱）。对地震设防区的砖砌体更要严格要求，一般情况下不允许临时间断处留直搓。对砌筑质量差、不能保证砌体整体性与稳定性的，一定要进行处理。

２．５把砌筑质量作为砖混建筑技术改造的主要内容砖混建筑要进行技术改造的内容很多，如改善其技术性能及提高工业化程度。但是我们一定要把如何保证砌筑质量做为技术改造的主要内容。质量上不去，性能再好的房子也是不会有人住的。要在墙体材料，操作工艺、施工机具、砌体临时间断处衔接形式，以及构造柱的施工方法等方面花些力气去进行改造，拟促使消灭在砌筑工（上接１８３页）

混凝土灌实；当内外墙要求同时砌筑时，纵横墙要交错搭接临时间断处必须砌成坡槎；门窗洞口两侧及圈梁下砌块部位，砌筑时随时浇灌混凝土以免遗漏；严禁使用黏土砖及其他墙体材料代替小规格

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砌块，如确实需要，应预先制成混凝土强度制品，用来保证砌块的砌第四，主体结构完毕后，要留有一定的技术间隔时间（目的是使筑质量。墙体充分干燥）再进

③防止产生砌块裂缝的措施。混凝土小型砌块建筑与砖混结行抹灰，间隔时间最好为一个月。构相比，由于砂浆接触面小，抗剪能力差及砌块自身的继续干燥等第五，在抹灰前，装修基层应用掺１０７胶的素水泥浆满刷拉毛，因素，容易产生裂缝。为此，在施工中除了满足设计及构造要求外，要两遍以上成活。还要采取一些措施来保证砌体的质量：综上所述，混凝土小型砌块建筑的裂缝是要通过优化设计、规范

第一，要确保砌块的生产龄期达到２８天方可使用。目的是使砌施工得到控制的。块尽可能地完成自身大部分的收缩；这一要求是国家标准ＧＢ５０２０３－２００２中的强制性条文，必须严格执行。（作者单位系中国有色金属工业第六冶金建设公司）

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